Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов



Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Ильин И. А. О НАЦИОНАЛЬНОМ ПРИЗВАНИИ РОССИИ — часть 4

России нужен не партийный политик, а предметный. И только он сумеет собрать вокруг себя социальную си­лу, на которую он мог бы опереться.

По-видимому, эта новая социальная опора русской государственности будет постепенно отбираться из сле­дующих кругов:

1)   духовенство и верующие члены общин, проведшие борьбу за веру и религию при большевиках;

2)    союзы раненых и комбатантов12;

3)    домовладельцы, получившие свои дома или отсто­явшие их;

4)    торговцы, немедленно получившие право тор­говать;

5)   учителя и профессора некоммунистического толка;

6)    орденски организующаяся интеллигенция;

7)    рабочие, перестрадавшие последствия классовой политики;

8)    оседающее на местах крестьянство и казачество и

9)    медленно слагающаяся буржуазия.

ПРОЕКТ ОСНОВНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

(черновая схема) Содержание

Раздел первый. О Российском Государстве Раздел второй. О вере и религии Раздел третий. О правах и обязанностях российских граждан

Раздел четвертый. О законах Раздел пятый. О Главе Российского Государства Раздел шестой. О законодательных учреждениях Рос­сийского Государства

Раздел седьмой. О Земском Соборе Раздел восьмой. О Государственном Совете Раздел девятый. Совет Министров Раздел десятый. Совет Старейшин Раздел одиннадцатый. Сенат

Раздел двенадцатый. Высший Церковно-Исповедный

Суд

Раздел тринадцатый. Высшие Советы при Главе Го­сударства

Раздел четырнадцатый. Дума Национального Едине­ния

Добавление к Основным Законам. Управление на мес­тах в переходное время

Раздел первый

О РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ст. 1. В порядке Божьего изволения возникшее, Бо­жиим Промыслом в веках ведомое, Российское Государ­ство утверждается как установление по духу своему хри­стианское и национальное, призванное ко хранению и осуществлению закона правды в жизни российских на­родов.

  1. Российское Государство есть единство властное, то есть публично-правовое, и притом верховное. Оно само создает свою верховную власть, не подчиненную ника­кой внешней силе, никакой иной власти, никакой иной державе. Русская государственная власть призвана пра­вить и повелевать: она властвует по праву и обязана в пределах права опираться на силу.
  2. Российское Государство есть единстао исторически преемственное. Оно основано нашими предками; оно ут­верждено всенародными жертвами, приносившимися отечеству под водительством русских Князей и Госуда­рей; оно не может прекратиться и не прекращается ни­какими временными смутами, восстаниями, вторжения­ми и засилиями.
  3. Российское Государство есть единство священное, ибо оно объединяет людей не токмо внешне, но и внут­ренне, не токмо за страх, но и за совесть, не токмо пе­ред лицом всех людей, но и перед Лицом Божиим. Рос­сийское Государство служит делу Божьему на земле: оно ограждает и обслуживает жизнь русского национального духа в его единстве и в его всенародной и общенародной совокупности.
  4. Российское Государство есть правовой союз. Каж­дый русский гражданин имеет свои неприкосновенные права, свои установленные обязанности, свои ненаруши­мые запретности; все это устанавливается законами, ог­раждается властью и судом. Всякое беззаконие, превы­шение власти, вымогательство и произвол преследуются. Праву подчинены все без исключения. Основы правопо­рядка обязательны для всех.
  5. Всякое произвольное выхождение граждан из состава государства, всякое произвольное расчленение террито­рии, всякое образование самостоятельной или новой го­сударственной власти, всякое произвольное создание но­вых, основных или обычных законов объявляется зара­нее недействительным и наказуется по всей строгости уголовного закона как измена или предательство.
  6. Российское Государство едино и нераздельно. Оно имеет единый состав граждан, определенный законом; единую, законом очерченную территорию; единую госу­дарственную власть, строение коей устанавливается Ос­новным Законом; единый свод законов, в который включаются и все местные своды.
  7. Российское Государство есть правовое единство — священное, исторически преемственное, властное и дей­ственное. Оно покоится на братском единении русских людей, на их верности Богу, Отечеству, государственной власти и закону.
  8. Российское Государство есть единство действенное. Это означает, что русские граждане призваны к право­вой свободе и самостоятельному творчеству, к верной, незазорной семейной жизни, к свободному труду и част­ной собственности. Они суть субъекты права — носите­ли прав и обязанностей. Они повинны вкладывать в го­сударственное дело свой почин, свое сердце, волю и ра­зум. Они должны всеми способами, как лучше, промыш­лять о своем Отечестве и о пользе своего народа. Они обязаны содействовать всем благим и верным начинани­ям своей власти.
  9. Российское Государство связывает людей в брат­ский союз. Русский русскому есть брат и помощник всегда, везде и во всем. Всякая взаимная неправда воз­браняется. Всякое взаимное притеснение преступно. Всякая злостная эксплуатация наказуема по закону. Вся­кое оставление в беде предосудительно и позорно. Все за одного — один за всех.
  10. Российское Государство связывает российских граждан с Отечеством и между собою преимущественно, а в случае столкновения с другими союзами — исключи­тельно. Поэтому двойное подданство недопустимо; оно воспрещается и наказуется как измена. Также воспреща­ется всякая принадлежность граждан к каким бы то ни было публично-правовым международным (интернацио­нальным) объединениям.
  11. Российское Государство связывает всех своих граждан единою патриотическою солидарностью: общим Отечеством, общею целью, общею властью, общим пра­вопорядком. Общее выше частного. Частные интересы должны уступать, подчиняться, служить средством для высшей цели (ст. 4). Российский гражданин повинен своему Отечеству олужением и жертвенностью; он пови­нен своим согражданам уважением, миролюбием и со­трудничеством.
  12. Всякое деление российских граждан на враждеб­ные политические станы объявляется вредным, предосу­дительным и в случаях, особо предусмотренных, — на­казуемым срочною или бессрочною утратой публичной правоспособности. Бороться за классовые, партийные и корпоративные интересы позволительно лишь постоль­ку, поскольку эти интересы соответствуют единому и об­щему благу народа и государства.
  13. В Российское Государство входят граждане раз­личных и многих народностей. Каждая из этих народно­стей имеет право на культурную самобытность и обязана России верностью. Российское Государство не знает бес­правных наций в своем составе и требует от каждой на­родности братского единения с другими. Национальная вражда и ненависть объявляются разрушительными и преступными.
  14. Российский суд призван быть правым, справедли­вым, милостивым, скорым и равным. Русский судья, всегда укрепляя себя в законе Божием, ведает в решени­ях своих два источника: закон Российского Государства и свое совестное правосознание. Он не может ни кри­вить душою, ни угождать предержащим властям.
  15. Российский государственный чин есть звание че­стное и ответственное, милостивое и строгое. Творящий кривду или растрату разрушает Отечество и позорит се­бя. Российское чиновничество обязуется помнить, что оно призвано строить и украшать свою родину.
  16. Солдатом именуется всякий военнослужащий от рядового до старшего генерала. Российский солдат есть звание высокое и почетное. Он представляет всероссий­ское народное единство, русскую государственную волю, силу и честь. Армия есть кость от кости народа, кровь от крови его, дух от его духа. Служащий в российской армии, — пожизненно или временно, — осуществляет почетное право верного за Отечество стояния и приоб­щается национальной славе. Воинское знамя есть свя­щенная хоругвь всего российского народа. Военный ин­валид есть почетное лицо в государстве.

17. Русский язык есть язык общегосударственный. Он обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных установлениях. Употребление местных языков и наречий в государственных и общественных установлениях допускается только наряду с русским язы­ком; оно обязательно во всех общинах с иноязычным боль­шинством и определяется особыми законами и указами.

Раздел второй О ВЕРЕ И РЕЛИГИИ

Ст. 1. Первенствующая в Российском Государстве ве­ра есть Христианская Православная Кафолическая Вос­точного исповедания. Российский Государь или Верхов­ный Правитель не может исповедовать никакой иной ве­ры кроме православной. Российские граждане, принад­лежащие к православной вере, обязаны воспитывать в ней своих детей. Во всех официальных, торжественных и воинских богослужениях моление отправляется право­славным духовенством по православному обряду.

  1. Всем российским гражданам обеспечивается свобо­да веры, молитвы, исповедания и богослужения.
  2. Эта свобода присваивается как христианам иных исповеданий, так и евреям, магометанам, язычникам и иным нехристианским общинам, да все народы, в Рос­сии пребывающие, славят Бога Всемогущего разными языки по закону и исповеданию праотце в своих, благо­словляя Российское Государство и его верховную власть и моля Творца Вселенной о умножении благоденствия и укрепления духовной силы русского народа.
  3. Сия свобода не распространяется, однако, на веро­учения безнравственные, противоестественные, изувер­ские, противогосударственные и сатанинские. Подведе­ние под эту статью закона совершается на основании приговора Высшего Церковно-Исповедного Суда. Такие общины не пользуются правами публичного лица и пуб­личной свободы, имущество их конфискуется, а члены их могут быть высылаемы из пределов России в страну по собственному выбору без права возвращения.
  4. Все вероисповедные общества, существующие в России, подлежат обязательной регистрации в Высшем Церковно-Исповедном Суде. Общины, принадлежащие к запрещенным вероучениям, не должны бьггь регист­рируемы.
  5. Правами юридического лица публично-правового характера могут пользоваться только вероисповедные об­щества, имеющие свою высшую церковную юрисдикцию на территории Российского Государства (автокефальные) и обязательно возглавляемые кем-либо из российских граждан.
  6. Все остальные вероисповедные общества могут поль­зоваться лишь правами юридического лица частно-пра­вового характера.
  7. Никто не может бьггь преследуем за исповедуемые им верования. Никто не может бьггь принуждаем к уча­стию в обрядах иного вероисповедания. Однако присут­ствие на официальных, торжественных и воинских бого­служениях обязательно для всех российских чиновников по принадлежности.
  8. В течение первых 10 — 25 лет после восстановления в России законного порядка воспрещается всякая взаим­ная религиозная пропаганда среди христианских вероис­поведаний. Это запрещение может быть распространено и на другие нехристианские исповедания.
  9. Лицам, достигшим 25-летнего возраста, не возбра­няется переход в иное исповедание.
  10. Всякое безбожие есть личное духовное несчастье человека. За безбожие никто не подлежит ни суду, ни осуждению. Однако всякая пропаганда безбожия воспре­щается: она подлежит суду Высшего Церковно-ИспоБед­ного Суда и наказанию. Особый закон определит, к ка­ким государственным и публично-общественным долж­ностям безбожники вообще не могут допускаться.
  1. Государство и церковно оформленные религиоз­ные союзы служат единой высшей цели — делу Божьему на земле, но разными способами и средствами (см. ст. 1 и 5 Раздела первого Осн. Зак.). Посему они призваны не к борьбе и соревнованию, но ко взаимной поддержке и творческому сотрудничеству. Этим устанавливается не отделение церкви от государства, а разделение сфер и творческое согласование целей и усилий, обоюдное ува­жение, обоюдная жизненная независимость при взаим­ном сотрудничестве, непосягании и невторжении. Это относится не только к Христианской Православной цер­кви, но и ко всем иным, христианским и нехристиан­ским церковно оформленным религиозным союзам.
  2. Посему все церковные общины и их члены по­винны соблюдать законы государства. Никакие религи­озные учения и никакие постановления церковной вла­сти не освобождают ни религиозные союзы, ни верую­щих граждан от повиновения государству и его законам, доколе законы сии не посягают на заповеди Божии.
  3. Каждый церковно оформленный и законно заре­гистрированный религиозный союз является самостоя­тельной и канонически самозаконной организацией внутри Российского Государства и должен управляться единым главою, имеющим русское гражданство и посто­янно пребывающим в России.
  4. Российское Государство и его законная власть не призваны править церковью в сфере догмата, обряда, таин­ства и организации. Но они обязаны требовать от церкви и от верующих верности Отечеству и соблюдения законов.
  5. Никакой церковный союз, состоящий из русских граждан, не имеет права вмешиваться в государственные дела и их законное течение. Однако высшие церковные органы имеют право обращаться к Государю или Вер­ховному Правителю со своими соображениями о пользах государства и нуждах церкви, с жалобами, просьбами и проектами законов.
  6. Государственная власть не имеет права подчинять себе религиозные и церковные союзы, вовлекать их при­нудительно в светские дела, навязывать им свои мерила и способы действия, привлекать их к уголовному сыску или политическому доносительству, нарушать тайну ис­поведи, умалять свободу церковного слова и церковной печати, поскольку эти последние не вторгаются в госу­дарственные и политические дела.
  7. Церковные и религиозные союзы не имеют права злоупотреблять своим влиянием и авторитетом в делах государственных и политических. Никакое принудитель­ное оцерковление политики, жизни и духовной культуры недопустимо.
  8. Церковные и религиозные союзы не пользуются никакими постоянными «субсидиями» или «дотациями» из средств государственной казны. Единоразные чрезвы­чайные ассигнования проводятся по особому ходатайст­ву соответствующего вероисповедного общества в зако­нодательном порядке. Такое ходатайство допустимо только со стороны вероисповедного общества, пользую­щегося правами юридического лица публично-правового характера и при том непременном условии, что Вы­сший Церковно-Исповедный Суд поддерживает это ходатайство.
  9. Средние и высшие духовные учебные заведения первенствующего вероисповедания содержатся на госу­дарственный счет, но стоят в заведовании Православной Патриархии, назначающей должностных лиц, учителей и профессоров. По сим назначениям Министерство На­родного Просвещения имеет право отвода.
  10. Во все высшие управления церковных союзов Российская государственная власть назначает своего непременного члена для законного надзора, осведом­ления и согласования. По этим назначениям высшие управления церковных союзов по принадлежности име­ют π раю отвода.
  11. Патриаршее Управление Праюславной церкви назначает в высшие государственные органы (в Земский Собор, в Государственный Совет, в Совет Старейшин и в Думу Национального Единения) своего непременного члена с правом совещательного голоса. По сему назна­чению Глава Государства имеет право отвода.
  12. Св. Патриарх Православной Церкви по должно­сти имеет право лично участвовать с решающим голо­сом во всех коллегиальных высших государственных органах Российского Государства. Право назначать се­бе заместителя с теми же правами ему не предостав­ляется.
  13. Высший Церковно-Исповедный Суд ведает ре­гистрацией церковно-исповедных союзов и общин, со­гласованием и примирением деятельности различных церквей и исповеданий в пределах России, борьбой против безбожия, судом по делам о безбожниках и т. д. Предметы его ведения, его состав и действие определя­ются в Разделе двенадцатом Основных Законов.

Раздел третий О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН

Ст. 1. Российское гражданство есть звание почетное и обязывающее. Носящий сие звание повинен верно­стью Отечеству и государству, верховной власти и зако­нам страны.

  1. Приобретение и утрата прав российского граждан­ства определяются особым законом. Во всех случаях пе­рехода иностранцев в российское гражданство ими при­носится торжественная и публичная присяга России как Отечеству, русским основным законам, русской верхов­ной власти и русской армии. Сия присяга сопровожда­ется подпиской о несостоянии в двойном подданстве. Подписка должна быть скреплена и удостоверена под­писью пяти русских граждан, пользующихся доверием Министерства Иностранных Дел.
  2. Право свободной веры есть право священное, не­прикосновенное. Оно принадлежит всем российским гражданам и не умаляется ни при каких наказаниях, ни при каких ограничениях публичной правоспособности (см. Раздел второй Основных Законов).
  3. Вооруженная защита Отечества и государства есть не токмо священная обязанность, но и почетное право каждого русского гражданина. Лишение этого почетного права по суду принадлежит к позорнейшим наказаниям и сопровождается утратою всякой публич­ной правоспособности (права голоса, права обще­ственной и государственной службы и др.). Мужское население, без различия состояний, подлежит призыву в войска согласно установлениям закона. Права и обязанности женщин в деле обороны страны опреде­ляются особым законом.
  4. Российские граждане обязаны платить установлен­ные законом налоги и пошлины. Сия обязанность есть по смыслу своему почетное право участия в создании и пополнении отечественной казны. Злостные недоимщи­ки лишаются по суду и закону известных публичных прав. Налог, установленный государством, указует каж­дому гражданину не наибольшую, а наименьшую долю его участия. Каждое превышение этой наименьшей доли составляет отечественную заслугу гражданина и влечет за собою почетные последствия, определяемые особым за­коном.
  5. Российские граждане обязаны также отбывать все иные повинности, возлагаемые на них законом. Всякое проявление почина, добровольчества и жертвенности со­ставляет и здесь отечественную заслугу и влечет за со­бою предусматриваемые особым законом почетные по­следствия.
  6. Все русские граждане, не ограниченные в своих правах по закону или по суду, равны перед законом. Российский правопорядок не знает сословий, которые сообщали бы своим членам неосновательные преиму­щества или ограничения в правах или изымали своих членов из-под действия основных и общих законов.
  7. Только российские граждане могут занимать воен­ные и гражданские должности в России. Граждане иных государств могут приглашаться на службу лишь времен­но, по договору найма, при условии подписания торже­ственного обязательства никак и ни в чем не вредить интересам Российского Государства.
  8. В борьбе с политическою смутою, разбоем, не­приятельским вторжением или чрезвычайными народ­ными бедствиями Глава Государства имеет право объ­являть известные категории лиц как из российских граждан, так и из числа иностранцев вне закона. Объ­явление это печатается в газетах и расклеивается в присутственных местах. Оно действительно в течение одного месяца и должно быть возобновлено в таком же порядке.
  9. Лица, объявленные вне закона, подлежат немедлен­ному аресту и суровому, ускоренному порядку судопро­изводства, определяемому особым законом. С момента объявления их вне закона они утрачивают все субъектив­ные публичные права, кроме особо оговоренных (ст. 3 Раздела третьего).
  10. Никто не может подлежать преследованию, суду и наказанию иначе, как на точном основании закона, из­данного и обнародованного до совершения поступка, и лишь в порядке, в законе определенном. Сие не распро­страняется на лиц, объявленных вне закона.
  1. Никто не может быть задержан, взяг под стражу или иным образом лишен свободы иначе, как в случаях, в законе определенных и с соблюдением правил, им предписанных. Сие не распространяется на лиц, объяв­ленных вне закона.
  2. Всякое задержанное лицо в городах и других ме­стах пребывания судебной власти должно быть в течение двадцати четырех часов, а в прочих местностях Государ­ства не позднее, как в течение трех суток со времени задержания или освобождено, или представлено судеб­ной власти; судебная же власть по рассмотрении обви­нения или освобождает задержанного, или постановляет, с изложением оснований, о дальнейшем содержании его под стражей. Сие не распространяется на лиц, объявлен­ных вне закона.
  3. Жилище каждого российского гражданина не­прикосновенно. Производство в жилище обыска или выемки без согласия хозяина допускаются не иначе, как в случаях и в порядке, определенных законом. Сие распространяется и на лиц, объявленных вне за­кона.
  4. Никто не может бьпъ судим иным судом кроме того, коему дело его по закону подлежит. Изъятия из этого правила допускаются только в порядке закона о чрезвычайном и военном положении. Лица, объявлен­ные вне закона, судятся особым судом, нарочито для се­го в порядке закона составляемым.
  5. Русские граждане, достигшие гражданского со­вершеннолетия (20 лет), могут в общих пределах, ус­тановленных законом, свободно избирать и менять ме­стожительство и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы Государства. Ограничения в сих правах как для рус­ских граждан, так и для иностранцев, устанавливаются особыми законами.
  6. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимого и движимого имущества допу­скается только тогда, когда сие оказывается необходи­мым для какой-нибудь государственной пользы. Оно со­вершается только в законном порядке и притом за спра­ведливое вознаграждение, учитывающее и особые, дока­занные интересы лица.
  7. Российские граждане имеют право устраивать со­брания в целях, не противных религии, нравственности, Отечеству и законам (см. Раздел первый Основных За­конов), мирно и без оружия. Законом определяются ус­ловия, при которых могут происходит» собрания, поря­док их закрытия, а равно и ограничения мест для собра­ний. Всякое собрание, в котором произнесен призыв к неповиновению властям и законам или ко взаимной вражде граждан между собою, становится с этого момен­та противозаконным сборищем, участие в коем наказуе­мо по суду утратою публичных прав. Участие в собрании с огнестрельным или холодным оружием, без особого разрешения носить таковое, приравнивается к попытке начать вооруженное восстание.
  8. В пределах, установленных Основными Закона­ми (Раздел первый) и особым законом, каждый может высказывать устно или письменно свои мысли, а равно распространять их в письменном или печатном виде.
  9. Российские граждане имеют право образовывать неполитические общества и союзы в целях, не про­тивных Основным и иным законам Государства. Каж­дое образуемое общество или союз должен быть заре­гистрирован в законном порядке с предъявлением ус­тава и с откровенным изложением целей. Тайные об­щества и союзы воспрещаются. Они, так же как и их участники, заранее объявляются вне закона. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как и порядок их закрытия, определяются особым законом.
  • Российские граждане имеют право образовывать также и политические партии, подлежащие обязатель­ной регистрации. Партии противообщественные, про­тивогосударственные (Раздел первый Основных Зако­нов) и революционные воспрещаются. Противозакон­ное образование их и участие в них наказуется по за­кону и суду; всякое судебное осуждение за это влечет за собою помимо наказания еще и полную утрату публичных прав. Членам партии воспрещается всякая государственная и обществен но-публичная служба, а также избрание или назначение в законотворческие органы. Всякий, назначаемый на такую службу, изби­раемый или назначаемый в такие органы, должен выйти из партии и дать торжественное обязательство сообразоваться в своей деятельности не с указаниями своей бывшей партии, а с пользою Отечества и госу­дарства, а также с голосом своего независимого пра­восознания и своей совести.
  • Российские граждане имеют право единолично или совместно обращаться к государственным властям с письменным изложением своих просьб и пожеланий. Совместное обращение допустимо только от лиц зареги­стрированного общества или союза через его правление или особую депутацию.
  • Тайна переписки неприкосновенна. Закон опреде­ляет, какие чиновники ответственны за нарушение тай­ны писем, доверенных почте. Почтовая тайна не распро­страняется на переписку лиц, умаленных по суду в пуб­личных правах или объявленных вне закона.
  • За нарушение прав граждан должностные лица подлежат гражданской и уголовной ответственности на общем основании, причем для привлечения их к суду не требуется согласия их начальства.
  • Иностранцы, пребывающие в России, пользуют­ся гражданскими правами на основании действующих законов международного частного права. Из публичных прав им предоставляются свобода веры (ст. 3), непри­косновенность личности (ст. 9, 10, 11), неприкосновен­ность жилища (ст. 13), неприкосновенность собственно­сти (ст. 16) и право петиций (ст. 22). Их подсудность, право передвижения и промысла, право собраний, право слова и печати, право союзов подлежат особым законам и указам. В особенности им воспрещаются под страхом высылки из страны публичное произнесе­ние, письменное распространение или печатное опуб­ликование суждений о России, о ее внутренних и внешних делах.
  • Действие сих постановлений о правах граждан не распространяется на граждан, состоящих на действи­тельной военной и полицейской службе, а также на всех граждан, находящихся в местностях, объявленных на чрезвычайном или военном положении. Порядок этого объявления и сущность изъятия из этих постановлений определяются особым законом.
  • Все бывшие члены коммунистической партии, по каким бы основаниям и мотивам они в нее ни входили и сколько бы времени они в ней ни оставались, исклю­чаются на 20 лет из политической жизни; в течение это­го срока они не имеют права занимать какие бы то ни было должности на государственной и общесгвенно-пуб- личной службе, печататься, избирать и избираться. От­ступления от этого возможны только в порядке личной аболиции по личному прошению, поданному на имя Главы Государства.
  • Никто из российских граждан не имеет права принимать от иностранных правительств или правителей никаких назначений, отличий, титулов или пожалова­ний.
  • Каждый российский гражданин, осведомленный о чьем-либо злом умысле против жизни, здоровья, чести или имущества кого-либо из своих сограждан, обязан предупредить угрожаемого об опасности. Оба вместе имеют право обратиться за защитой к органам поли­цейского управления. В случаях особой важности пре­дупреждающий имеет право самостоятельно сообщить полиции об имеющейся опасности. Такие заявления протоколируются и подписываются сообщителем. Во всех случаях обнаруживающейся заведомой лжи, кле­веты, шантажа и т. д. полиция обязана предать сей протокол гласности в порядке напечатания в полицей­ских ведомостях.
  • Каждый политический донос протоколируется, за подписью доносителя и с его точным адресом. Безымян­ные политические доносы воспрещаются. Они не могут иметь никаких правовых последствий. Если автор такого доноса будет обнаружен, то он предается суду по обви­нению в нарушении ст. 9 первого Раздела Основного За­кона; в случае осуждения он лишается публичных прав на десять лет.
  • Каждый политический донос без исключения в течение трех дней предъявляется тому, против кого он направлен. Имя доносителя должно быть ему названо. Возражение его протоколируется. В случае его жела­ния ему дается очная ставка с доносителем, по жела­нию — в присутствии трех избранных им свидетелей.
  • Бремя доказательства лежит на доносителе, а не на том, против кого донос направлен.
  • Если предметом доноса является деяние, юриди­чески не предусмотренное и не наказуемое, то дело пре­кращается. Если же деяние предусмотрено или наказуе­мо, то в случае подтверждения доноса или недостаточ­ного опровержения его дело передается мировому судье. Мировой судья судит не только о деянии и о содеявшем его, но и о доносителе. Донесший хотя бы и верно, но из личной вражды, или по злобе, или же заведомо ложно обвиняется в нарушении ст. 9 первого Раздела Основно­го Закона; в случае осуждения он лишается публичных прав на 10 лет.

Раздел четвертый О ЗАКОНАХ

  1. Российское Государство управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке.
  2. Сила законов равно обязательна для всех россий­ских граждан, поскольку в самих законах не установлено особых изъятий. Она обязательна и для всех пребываю­щих в России иностранцев, поскольку иное не указано в самих законах.
  3. Никто не может отговариваться неведением закона, если последний был обнародован установленным поряд­ком. Однако лицам, могущим доказать свою неграмот­ность удостоверением трех свидетелей, духовного отца и местного школьного учителя, дается снисхождение. Та­кое же снисхождение дается российским гражданам, не владеющим русским языком, если российские законы не переведены на их родной язык.
  4. 4.  На Министерство Национальностей и на Думу На­ционального Единения возлагается забота о переводе российских законов на все языки российских нацио­нальностей, признанные языками государственного зна­чения.
  5. Российское законоведение должно преподаваться во всех учебных заведениях России — высших, средних и низших; оно должно быть включено в качестве обяза­тельного предмета в программу всех училищ и всех фа­культетов.
  6. Закон не может быть отменен иначе, как только силою другого закона. Посему всякий закон сохраняет свою полную силу впредь до своей отмены в законода­тельном порядке.
  7. Каждый закон имеет силу и применение только на будущее время, кроме тех случаев, когда в самом законе указано, что сила его распространяется и на предшест­вующее время или что он есть только подтверждение или изъяснение прежнего закона.
  8. 8.  Указы, административные распоряжения, циркуля­ры и приказы могут издаваться только лицами, на сие уполномоченными, и только в порядке, установленном в законах; они не могут противоречить законам.
  9. Обычное право восполняет закон, но не отменяет и не нарушает его.
  10. Законы, особо изданные для какой-нибудь мест­ности или части населения, не отменяются новым об­щим законом, если в нем об этой отмене не упомянуто.
  11. Общее хранение законов полагается в Правитель­ствующем Сенате. Поэтому все законы должны быть вносимы в заверенных списках в Правительствующий Сенат.
  12. 12.  Законы обнародуются во всеобщее сведение Пра­вительствующим Сенатом в установленном порядке и не применяются до обнародования.
  13. Закон, изданный в порядке, не соответствующем Основным Законам, не подлежит обнародованию, а сле­довательно, и применению.
  14. Закон вступает в действие и применяется или с того момента времени, который указан в самом законе, или же, если такого указания нет, со дня получения на месте соответствующим учреждением листа Сенатского издания, в коем закон напечатан. В самом законе может бьггь указано, что его надлежит применять до Сенатско­го обнародования на основании телеграфной или курь­ерской передачи на места.
  15. Во всех случаях, не предусмотренных настоящи­ми Основными Законами или обыкновенными закона­ми новой эпохи, надлежит обращаться к Своду Зако­нов Российской Империи по принадлежности и к другим источникам права, действовавшим в России на 1 января 1917 года, почерпая в них указания и реше­ния для применения их на практике в качестве обяза­тельных.

Раздел пятый О ГЛАВЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

  • Единство, мощь и процветание Российского Госу­дарства требуют единой и сильной государственной вла­сти в центре, национальной по духу, внеклассовой и сверхсословной по направлению воли, доступной каждо­му гражданину во всех его справедливых притязаниях и нуждах.
  • Таковой может бьггь только власть единоличная, сое­диненная с народом живыми, отзывчивыми установле­ниями, а также должностными лицами, отобранными из лучших людей страны.
  • Верховная власть в России принадлежит единолич­но персональному Главе Государства, от лица коего ис­ходит законодательство, управление, суд, командование и контроль.
  • Впредь до восшествия на Престол законно избран­ного Государя — Главою Государства является его вре­менный заместитель в звании Верховного Правителя.
  • Особа Верховного Правителя неприкосновенна. Длительность его полномочий — 10 лет. В его распоря­жение предоставляется цивильный лист в размере годо­вой сметы Совета Старейшин in corpore1.
  • Супруга Верховного Правителя власти его не раз­деляет, члены его семьи и родичи его никакими преиму­ществами не пользуются и на высшие государственные должности назначаться не могут.
  • Всякое неповиновение законным велениям, указам и требованиям Верховного Правителя приравнивается нарушению Основных Законов и подлежит суду и нака­занию по закону.
  • Верховный Правитель осуществляет законодатель­ную власть в единении с Земским Собором и Государ­ственным Советом. До первого образования этих зако­нодательных учреждений и в периоды их роспуска он правит в порядке Чрезвычайных Указов.
  • Верховному Правителю принадлежит право почина по всем предметам законодательства. Это право почина не исключает почина Земского Собора, Государственно­го Совета, Сената и Совета Старейшин.
  • Основные Государственные Законы могут подле­жать пересмотру и изменению только по почину Верхов­ного Правителя. Докладные записки о необходимости такого пересмотра и изменения могут подаваться непо­средственно Верховному Правителю Св. Патриархом, Земским Собором, Госуд. Советом, Сенатом, Советом Старейшин, а также Наместниками, Академией наук и Советами высших уч. заведений. Пересмотр Основных Государственных Законов совершается в Верховной Уч­редительной Палате.
  • Верховный Правитель утверждает законы. Без его утверждения никакой закон не может иметь своего со­вершения и обнародованию не подлежит.
  • Власть управления во всем ее объеме принадле­жит Верховному Правителю в пределах всего Россий­ского Государства. В верховном управлении власть его действует непосредственно. В делах же подчиненного управления он вверяет согласно закону определенные властные полномочия и обязанности подлежащим мес­там и лицам, действующим от его имени и по его ве­лениям.
  • В порядке верховного управления Верховный Правитель издает в соответствии с законами указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а также повеления, необ­ходимые для поддержания законного правопорядка в стране.
  • Указы и повеления Верховного Правителя изда­ются в исполнение Основных и иных законов Россий­ского Государства. Посему они должны быть согласованы с действующими законами и не могут им противоречить.
  • Указы и повеления Верховного Правителя, изда­ваемые им непосредственно в порядке верховного управ­ления, скрепляются Председателем Совета Министров, или подлежащим Министром, или Главноуправляющим отдельной частью и препровождаются для хранения в Правительствующий Сенат.
  • Если чрезвычайные обстоятельства вызовут не­обходимость в такой мере, которая ограничивает ка­кой-либо закон или приостанавливает его действие, то Совет Министров представляет о ней Верховному Правителю, который имеет право издать в единении с Советом Министров и Советом Старейшин соответст­вующий чрезвычайный указ. Такие чрезвычайные ука­зы не могут противоречить Основным Законам. Они должны вноситься подлежащим Министром или Глав­ноуправляющим в течение двух месяцев в законооб- суждающие инстанции (Земский Собор и Государст­венный Совет), где они и проходят обычным поряд­ком. Действие такого чрезвычайного указа прекраща­ется само собою, если сие требование не будет вы­полнено в установленный срок.
  • Верховный Правитель есть высший руководитель всех внешних сношений Российского Государства с ино­странными державами. В единении с Высшим Диплома­тическим Советом он определяет направление междуна­родной политики Российского Государства.
  • Верховный Правитель объявляет войну и заклю­чает мир, а также договоры с иностранными державами.
  • Верховный Правитель имеет российское воинское звание и воинский чин. Он есть вождь российской ар­мии и флота. Ему принадлежит верховное руководство всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства, а также председательствовалие в Высшем Военном Совете.
  • Верховный Правитель в единении с Высшим Военным Советом определяет устройство армии и флота, а также издает указы и повеления о размеще­нии войск в стране, о приведении их на военное по­ложение, об обучении их, о прохождении службы чи­нами армии и флота и о всем вообще, относящемся к устройству вооруженных сил и обороны Российского Государства.
  • Верховный Правитель руководит в единении с Высшим Финансовым Советом финансовой жизнью Российского Государства.
  • Ему принадлежит право чеканки монеты и опре­деление ее внешнего вида.
  • Верховный Правитель в единении с Советом Ми­нистров объявляет местности на военном и исключи­тельном положении.
  • Верховный Правитель назначает и увольняет Председателя Совета Министров, Министров и Главно­управляющих отдельными частями, а также прочих долж­ностных лиц, если для них не установлено законом ино­го порядка назначения и увольнения.
  • Верховный Правитель жалует ордена и другие го­сударственные отличия и награды как по представлению Совета Министров, так и по собственному почину.
  • Судебная власть осуществляется во всей стране от имени Верховного Правителя независимыми судами, не подчиненными никакому другому авторитету кроме за­кона и личного совестного усмотрения. Организация су­дов определяется законом. Судьи назначаются от имени Верховного Правителя. Они могут быть уволены или временно отрешены от должности только путем судебно­го приговора, по основаниям, предусмотренным закона­ми. Решения судов приводятся в исполнение от имени Верховного Правителя.
  • Верховный Правитель имеет право миловать осуж­денных, смягчать наказания и давать общее прощение со­вершившим преступные деяния, с прекращением судеб­ного преследования против них и с освобождением их от суда и наказания.
  • Обращение к Главе Государства с просьбами, ходатайствами и проектами составляет неотъемлемое право каждого российского гражданина. Все такие об­ращения свободны от гербового сбора. Они должны быть изложены письменно, кратко, пристойно и по­добающе, снабжены полной и разборчивой подписью подающего, а также его точным адресом. Для подачи таких обращений в каждом городском, уездном и гу­бернском податном присутствии имеется особый стол, принимающий такие обращения как по почте, так и под личную расписку, и выдающий через определен­ный срок ответную справку.
  • Для разбора сих обращений при Главе Государст­ва состоит особое ведомство, разбирающее все поступле­ния, докладывающее о них Главе Государства и сообща­ющее его ответы подателям. Докладу подлежат все обра­щения. Ответу — только те, которые удовлетворяют тре­бованиям статьи 27.
  • В случаях истечения срока полномочий Верховно­го Правителя, его отречения или смерти, власть его не­медленно и автоматически переходит в своем полном со­ставе к Председателю Совета Старейшин, впредь до из­брания нового Главы Государства.
  • Председатель Совета Старейшин в должности Верховного Правителя обязан созвать в течение одного месяца Верховную Учредительную Палату, в которую входят Св. Патриарх, члены Патриаршего Синода, чле­ны Высшего Церковно-Исповедного Суда, все Минист­ры и Главноуправляющие, члены Совета Старейшин, члены Земского Собора, Государственного Совета, Се­наторы, члены Высшего Посольского Совета, высшего Военного Совета, Высшего Земледельческого Совета, Высшего Финансового Совета, высшего Совета Про­мышленности и Торговли, Думы Национального Едине­ния, Академии наук и Академии художеств.
  • Собрание Верховной Учредительной Палаты дей­ствительно только при наличности двух третей всех пол­номочных ее членов. В ней председательствует Предсе­датель Совета Старейшин в должности Верховного Пра­вителя. Все вопросы созыва, места, времени открытия и закрытия заседаний, порядка занятий, распорядка при голосовании и т. д. разрешаются им единолично, авто­ритетно и безапелляционно.
  • Верховная Учредительная Палата решает боль­шинством голосов в две трети присутствующих на собра­нии членов, при тайной подаче голоса, надлежит ли из­брать нового Верховного Правителя или перейти к мо­нархической форме правления. В первом случае она не­медленно приступает к избранию нового Верховного Правителя тайной подачей голосов: сначала предлагаю­щих кандидата письменными заявлениями, а затем тай­ной подачей голосов, не записками, а шарами. Избран­ным считается кандидат, получивший не менее четырех пятых всего количества присутствующих членов ее.
  • В случае состоявшегося решения Верховной Учре­дительной Палаты о переходе к монархической форме правления Председатель Совета Старейшин в должности Верховного Правителя назначает новое заседание Вер­ховной Учредительной Палаты, коим начинается поря­док избрания Монарха и Династии. Этот порядок опре­деляется особым законом.
  • В случае, если Верховный Правитель признает своевременным и необходимым возбудить вопрос о пе­реходе к монархической форме правления независимо от срока истечения своих полномочий или от своего отре­чения, то он сам созывает Верховную Учредительную Палату согласно ст. 30 и сам руководит ее заседаниями и обсуждениями вместо Председателя Совета Старей­шин, осуществляя все права последнего.

Раздел шестой О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

  • Главой законодательства в Российском Государстве является Верховный Правитель (ст. 6, 7, 8 Раздела пятого).
  • Законодательными учреждениями Российского Го­сударства являются Государственный Совет и Земский Собор.
  • Помимо сих учреждений к законодательному делу причастны Сенат и Совет Старейшин, имеющие права законодательного почина в издании обыкновенных зако­нов (ст. 7 Раздела пятого).
  • Государственный Совет и Земский Собор ежегодно созываются указами Верховного Правителя.
  • Продолжительность ежегодных занятий Государст­венного Совета и Земского Собора и сроки перерыва их занятий в течение года определяются указами Верховно­го Правителя.
  • Государственный Совет образуется согласно Разде­лу восьмому Осн. Зак. из российских граждан обоего по­ла в возрасте не моложе 50 лет, имеющих законченное высшее образование (русское или иностранное). Полно­мочия членов Государственного Совета имеют десяти­летнюю длительность. До истечения десятилетнего срока Государственный Совет не может бьггь распущен и со­став его может обновляться только в порядке законного пополнения, осуществляющегося в меру необходимости один раз в два года прежним или пополненным соста­вом выборщиков.
  • Земский Собор образуется согласно Разделу седь­мому Осн. Зак. из российских граждан мужеского пола в возрасте не моложе 40 лет, умеющих свободно читать и писать. Полномочия членов Земского Собора имеют в первое десятилетие двухлетнюю длительность, а в даль­нейшем пятилетнюю длительность.
  • Не могут бьггь членами законодательных учрежде­ний: граждане, когда-либо приговоренные к уголовному наказанию приговором законного (не советского) суда или суда чести, исключенные когда бы то ни было из полковых объединений, имевшие когда-либо двойное подданство, принадлежавшие когда-либо к коммунисти­ческим партиям или к союзу безбожников, служившие при советской власти явными или тайными агентами политической полиции,
  • Такие граждане обязаны отводить себя сами простым немотивированным отказом при выборе или назначении под страхом общей утраты публичных прав и уголовного наказания по суду.
  • Государственный Совет проверяет полномочия сво­их членов. Земский Собор также проверяет полномочия своих членов. При проверке члены законодательных уч­реждений дают торжественную подписку в том, что они удовлетворяют требованиям, изложенным в статье 8 Раз­дела шестого.
  • Никто не может быть одновременно членом Госу­дарственного Совета и членом Земского Собора.
  • Земский Собор может бьггь распущен указом Вер­ховного Правителя до истечения трехлетнего срока. Тем же указом назначаются новые выборы в Земский Собор и время его созыва.
  • В случае войны, смуты или других чрезвычай­ных обстоятельств Верховный Правитель имеет право распустить Земский Собор, не назначая ни новых вы­боров, ни времени его созыва. Длительность этого пе­рерыва не должна превышать три года. В течение это­го времени законодательная работа выполняется одним Государственным Советом, в состав коего приглаша­ются с равным, решающим голосом все члены Совета Старейшин.
  • Во всех остальных отношениях Государственный Совет и Земский Собор пользуются одинаковыми пра­вами в делах законодательства.
  • Государственный Совет и Земский Собор имеют право законодательного почина во всем, что касается обыкновенных законов. Законопроект обсуждается и го­лосуется сначала тем из этих учреждений, которое про­явило почин. Верховному Правителю, а также Совету Министров от его лица, Сенату и Совету Старейшин предоставляется право вносить свои законопроекты по усмотрению сначала в Государственный Совет или в Земский Собор.
  • Государственному Совету или Земскому Собору предоставляется право обращаться к Министрам и Глав­ноуправляющим отдельными частями с запросами по поводу таких, совершенных ими или подведомственны­ми им лицами и установлениями, действий, кои пред­ставляются незакономерными или государственно непо­лезными.
  • Государственный Совет и Земский Собор ведают те дела и в том порядке, которые указаны в Основном Законе и в наказах сих учреждений.
  • Законопроекты, не принятые Государственным Советом или Земским Собором, докладываются Вер­ховному Правителю, который может предложить Сове­ту или Собору вторичное обсуждение и голосование. Законопроект, дважды отвергнутый, ни дальнейшему обсуждению, ни утверждению не подлежит. Верховно­му Правителю принадлежит, однако, право провести соответствующие меры, намеченные в отвергнутом за­конопроекте в порядке Чрезвычайных Указов.
  • Законопроекты, одобренные и Земским Собором, и Государственным Советом, восходят на утверждение к Верховному Правителю.
  • Законопроекты, не утвержденные Верховным Прави­телем, не могут бьггь внесены вторично в законодательные учреждения в течение той же сессии.
  • Если государственная роспись не будет утверж­дена законодательными учреждениями к началу смет­ного периода, то она утверждается Верховным Прави­телем по его усмотрению в порядке чрезвычайного указа.
  • Все законы, срочно необходимые в деле государ­ственного управления (законы о займах и их покрытии, законы о квоте призываемых новобранцев и другие) и не рассмотренные к сроку в законодательных учрежде­ниях, могут проводиться Верховным Правителем в по­рядке чрезвычайного указа.
  • Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потреб­ности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются по всем ведомст­вам в порядке верховного управления на основаниях, в законе определенных.
  • Все члены Российских законодательных учрежде­ний пользуются правом неприкосновенности во время сессии. Их суждения и мнения, высказываемые в зако­нодательных учреждениях, свободны; преследование за них исключается. Во время сессии они не могут подвер­гаться преследованию или лишению свободы иначе как с разрешения того законодательного учреждения, членом коего они состоят; это относится и к личному задержа­нию за долги. Вне сессии личное задержание может по­следовать только по постановлению суда, с немедлен­ным извещением о том обоих законодательных учрежде­ний, Совета Министров и Совета Старейшин; последнее решение вопроса о продлении ареста принадлежит Главе Государства.

Раздел седьмой О ЗЕМСКОМ СОБОРЕ

Земский Собор учреждается для обсуждения зако­нодательных предположений, восходящих к Главе Госу­дарства. Он существует в силу Основных Законов Рос­сийского Государства и действует в порядке, установлен­ном в этих законах.

Земский Собор есть учреждение государственное, а потому для него, также как и для каждого члена его, обязательны все те первоосновы Российского Государст­ва, которые изложены в Разделе первом Основных Зако­нов. Все члены Земского Собора, приступая к своим обязанностям, дают соответствующее торжественное обя­зательство, подкрепляемое религиозной присягою каждым, согласно его исповеданию.

Сие торжественное обещание гласит: «Мы, ниже­поименованные, обещаем перед лицом Всемогущего Бо­га служить России как единому, нераздельному, право­вому, священному, исторически-преемственному, власт­ному, действенному и братскому союзу русских людей на основах исключительности, солидарности и жертвен­ности. Мы обязуемся хранить нерушимую верность Гла­ве Государства и российским Основным Законам. Мы обязуемся помышлять, голосовать и действовать не от своей личной корысти, не ради какого-либо класса или сословия и не от лица какой-либо партии или какой- либо тайной или международной организации, или од­ной из российских национальностей, но от лица всего Российского Государства в целом и ради всего Россий- с ко го Народа в его совокупности, всегда во имя Божие, по чести и от совести. В удостоверение чего мы принес­ли каждый по обряду своего исповедания присягу и ны­не своеручно подписуемся».

Текст сего обещания разъясняется членам Земского Собора до присяги и подписания председателем Совета Старейшин; после подписания каждый член Земского Собора получает бесплатно полный текст Основных За­конов в личное владение.

Земский Собор призван к единению с Главою Го­сударства. Посему он должен радеть об объединении вокруг Главы Государства всей России без различия на­циональности, класса и сословия. Члены Земского Со­бора не являются представителями сословий, классов или национальностей. Они не являются также и пред­ставителями «народа» в противоположность государст­венной власти или Главе Государства. Они облечены до­верием не только «народа», но и Верховной Власти. Итак, Земский Собор является органом Российского Го­сударства в его целом и члены его обязаны действовать согласно этому.

Посему члены Земского Собора не могут быть чле­нами каких-либо политических партий. Гражданин Рос­сийского Государства, соглашакшцгйся выставить свою кандидатуру в Земский Собор, обязан дать подписку о том, что он не состоит членом политической партии или какой-либо тайной, будь то политической или неполи­тической, организации и не связан ее распоряжениями. Он призван говорить и действовать по совести и чести, на основании своего личного, партийно не связанного и никакими чужими велениями не ограниченного право­сознания, помышляя о Божьей правде, о государстве в целом, о творческой силе российской государственной власти, жизненности и справедливости издаваемых ею законов. Член Земского Собора призван мыслить, исхо­дя от целого, а не от частей.

Земский Собор образуется из российских граждан мужского пола. Впредь до возможного пересмотра Ос­новных Законов по инициативе Главы Государства лица женского пола от участия в Земском Соборе устраняются.

Членом Земского Собора может быть только российский гражданин, не умалишенный, не умален­ный в своих публичных правах, достигший сорокалет­него возраста и умеющий свободно читать и писать по-русски.

Согласно статье 8 Раздела шестого Основных Зако­нов, членами Земского Собора не могут быгь: граждане, когда-либо приговоренные к уголовному наказанию приговором законного (не советского) суда или суда че­сти, исключенные из полковых объединений, имевшие когда-либо двойное подданство, принадлежавшие когда- либо к социалистическим или коммунистическим парти­ям или к союзу безбожников, служившие при советской власти явными или тайными агентами политической полиции,

Такие граждане обязаны отводить себя сами при выборе или назначении под страхом общей утраты публичных прав и уголовного наказания по суду. Отступления от этого правила возможны только соглас­но ст. 28 Раздела третьего Основных Законов в порядке личной аболиции по личному прошению, поданному на имя Главы Государства.

Член Земского Собора, изобличенный в действиях или состояниях, указанных в предыдущей статье, утра­чивает свое звание, а вместе с тем теряет и публичные права, указанные в ст , , , , , Раздела третьего Основных Законов и предается уголовному суду по обвинению в нарушении Основных Законов.

Звание члена Земского Собора приобретается на основании особого порядка, в коем избрание и на­значение сочетаются воедино. По общему правилу ни­кто не может стать членом Земского Собора на осно­вании только одного избрания или только одного на­значения.

Избирательное производство начинается в уездах и городах, где на основании списков, составленных Уез­дным или Городским Избирательным Начальником, из­бирается определенное число Губернских Выборщиков, обязанных прибыть к определенному дню и часу на гу­бернское собрание Выборщиков. В больших городах, на­считывающих свыше 10 ООО жителей, избираются по участкам города Городские Выборщики в определенном заранее числе; они собираются на городское собрание Вы­борщиков.

Уездный или Городской Избирательный Началь­ник, получив назначение на сию должность от Губерн­ского Наместника, составляет сам по собственному вы­бору в качестве председателя Уездную или Городскую Из­бирательную Комиссию из четырех лип, политически не запятнанных и нравственно уважаемых. Комиссия состо­ит, таким образом, из пяти человек; при разделении го­лосов голос председателя дает перевес. Список из четы­рех лиц вывешивается на одну неделю во всех присутст­венных местах уезда или города для возможного опроте­стования отдельных имен. Лицо, получившее свыше двадцати пяти лично подписанных и основательно моти­вированных опротестований, должно быть снято со спи­ска и заменено другим. Второй исправленный список опротестованию не подлежит и объявляется к сведению как окончательный.

Избирательные списки составляются в течение двух недель. В основу кладутся справки, получаемые от местных хозяйственных, торговых и административных объединений. В течение дальнейших двух недель они вывешиваются во всех присутственных местах уезда или города, а также в почтовых отделениях, в школах, при храмах, молитвенных домах и в кооперативных лавках, так, чтобы жители каждой волости имели доступ к спи­ску своей волости по принадлежности. На исправление спи­ска, обжалование и пополнение дается две недели. В течение месяца списки заканчиваются и дальнейшему обжалованию не подлежат.

В списки не вносятся и права голоса не имеют:

1)    Все лица, отводимые ст. 8 Раздела шестого и ст. 8 Раздела седьмого Основных Законов;

2)    Лица помешанные, по справке врача;

3)    Иностранные подданные;

4)    Лица женского пола;

5)   Лица моложе 25 лет;

6)   Обучающиеся в низших и средних учебных заведе­ниях;

7)   Чины   армии и флота, состоящие на действительной военной службе;

8)    Лица, не имеющие оседлого жительства.

  1. Право голоса не обусловливается никаким имуще­ственным владением.
  2. Никто не может иметь на выборах более одного голоса или голосовать по двум волостям, уездам или гу­берниям (или по волости и по городу).
  3. Никто не может передать свой голос кому-либо другому.
  4. Каждая волость выбирает одного губернского вы­борщика тайной подачей голосов.
  5. Каждый город выбирает одного городского вы­борщика от каждых 10 ООО своего населения, по участ­кам, тайной подачей голосов.
  6. Быть избранным в губернские выборщики могут бьггь только лица, занесенные в списки, имеющие от ро­ду не менее 30 лет и не состоящие ни в какой полити­ческой партии.
  7. Подача заявлений и жалоб по делам о выборах не останавливает выборного производства.
  8. Все необходимые и дополнительные распоряже­ния, относящиеся к составлению избирательных списков и производству выборов, возлагаются на Министра Внутренних Дел, который преподает общие указания Наместникам.
  9. Губернские выборщики по своему избирательному удостоверению имеют бесплатный проезд по железным дорогам и суточные деньги в дни проезда и необходимо­го пребывания в губернском городе.
  10. Избирательное производство в губернских собра­ниях Выборщиков распадается на два различных голосо­вания.

В первом голосовании собрание Выборщиков изби­рает от себя, но не обязательно из своей среды, кан­дидатов в члены Земского Собора в количестве поло­вины того числа, которое предусмотрено законом к избранию от данной губернии. Избранным считается тот, кто получил более половины числа голосов, при­сутствующих на собрании. Список избранных лиц представляется Наместнику Губернии, который в еди­нении со своим Советом в тот же день утверждает или не утверждает каждого кандидата в отдельности. Неутверждение должно быть непременно точно обос­новано и вместе с обоснованием напечатано в губерн­ских ведомостях. Утвержденные кандидаты становятся тем самым членами Земского Собора.

Таким образом, через избрание и утверждение состав­ляется первая половина списка членов Земского Собора от данной губернии.

  1. На следующий день после первого голосования состаивается второе. В этот день Наместник предъявляет губернскому собранию Выборщиков список назначен­ных им кандидатов в члены Земского Собора в количе­стве половины того числа, которое предусмотрено зако­ном к избранию от данной губернии. Это назначение Наместник производит в единении со своим Советом и скрепляет своею подписью.
  • Каждый из кандидатов этого списка в отдельности должен быть затем подтвержден избранием в собрании Губернских Выборщиков. Подтвержденным считается тот, кто получит простое большинство голосов, присут­ствующих на собрании. Подтвержденные кандидаты ста­новятся тем самым членами Земского Собора.
  • Таким образом, через назначение и избрание, состав­ляется вторая половина списка членов Земского Собора от данной губернии.
  • Если окажется, что вследствие неутверждения Со­ветом Наместника необходимо произвести доизбрание кандидатов на место неутвержденных, собрание Губерн­ских Выборщиков производит это доизбрание тем же порядком на третий день. Раз неутвержденные кандида­ты не подлежат переизбранию в течение одного и того же избирательного производства. Вновь избранные кан­дидаты утверждаются Советом Наместника.
  • Точно так же, если окажется, что вследствие неподтверждения собранием Выборщиков необходимо произвести дополнительное назначение кандидатов на место неизбранных, — Совет Наместника производит это дополнительное назначение в тот же день. Раз не подтвержденные кандидаты не подлежат новому на­значению в течение одного и того же избирательного производства. Вновь назначенные кандидаты подтверж­даются собранием Выборщиков тем же порядком на третий день.
  • На третий день избирательное производство за­канчивается. Незаполненные избранием места объявля­ются свободными. Они заполняются по назначению от Главы Государства, который имеет право назначать лиц из всего состава публично правоспособных российских граждан, независимо от того, связаны они с данной гу­бернией или не связаны.
  • Все избирательное производство в собрании Выборщиков совершается при тайной подаче голосов и притом не записками, а шарами, за исключением первого предложения или провозглашения кандидатов в члены Земского Собора. Это предложение соверша­ется в письменной форме с обоснованием предложен­ной кандидатуры. Оно должно быть подписано не ме­нее чем пятью выборщиками. Оно немедленно приоб­щается к делопроизводству, служит основанием для баллотировки и в дальнейшем подлежит обязательному опубликованию в губернских ведомостях или в изби­рательном отчете.
  • Все губернское избирательное производство (протоколы, предложения, протесты, постановления) приводится в полный порядок в течение ближайших трех дней. Оригинальные документы запечатываются печатью Наместника и сдаются в губернский архив, а копии препровождаются в Совет Старейшин и в Ар­хив Земского Собора. Совет Старейшин поручает рас­смотрение избирательного производства особой Конт­рольной Комиссии, выслушивает ее доклад и в тече­ние месяца публикует свой отзыв о правильности или неправильности выборного производства по каждой губернии особо. Согласно этому отзыву, докладывае­мому Главе Государства, сей последний имеет право кассировать выборы по данной губернии и назначить новые. Члены Земского Собора, избранные на основа­нии кассированных выборов, сохраняют свое звание и полномочие впредь до производства и завершения новых. Новые выборы должны быть назначены и за­кончены в течение одного месяца.
  • Избирательное производство в городах, имеющих свыше 10 000 жителей, протекает на тех же основаниях и по тем же правилам, как и в губерниях, но отдельно от них и самостоятельно, причем голосующие на город­ских выборах не участвуют в губернских голосованиях и обратно.
  • Одно и то же лицо не может быть избрано в вы­борщики по разным губерниям или по городам.
  • Никто не может быть избран в члены Земского Собора дважды и иметь два голоса в Соборе. Избранный в двух или трех местах обязан немедленно отказаться от избрания всюду, кроме единого места.
  • Члены Земского Собора со дня своего избрания и назначения получают от казны довольствие в подобаю­щем размере по определению Главы Государства и име­ют бесплатный проезд по железным дорогам от места своего жительства до местонахождения Земского Собора, а также в пределах своей губернии. Эти права угасают в день выбытия члена Земского Собора из состава послед­него или в день роспуска Земского Собора Главой Госу­дарства.
  • Права и обязанности члена Земского Собора оп­ределяются во всех остальных отношениях Основным Законом, а также Наказом, который будет выработан са­мим Собором.
  • Земский Собор проверяет полномочия своих чле­нов согласно ст. 9 Раздела шестого Основного Закона.
  • Член Земского Собора не может быть одновре­менно членом Государственного Совета, или Совета Старейшин, или Сенатором, или Членом Высшего Цер- ковно-Исповедного Суда, или Наместником. Однако член Земского Собора может быть в то же время Мини­стром, или Главноуправляющим, или членом какого-ли­бо одного из Высших Советов при Главе Государства, или членом Думы Национального Единения. Тройное совместительство не допускается. Ограничения эти не относятся к Св. Патриарху Православной Церкви.
  • В остальном деятельность Земского Собора под­чинена всем определениям Раздела шестого Основного Закона.

Раздел восьмой О ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ

  1. Государственный Совет учреждается для обсужде­ния законодательных предположений, восходящих к Главе Государства. Он существует в силу Основных За­конов Российского Государства и действует в порядке, установленном этими законами.
  2. Для Государственного Совета и членов его обя­зательны все первоосновы Российского Государства, изложенные в Разделе первом Основных Законов. По­сему члены Государственного Совета, приступая к своим обязанностям, дают торжественное обязательст­во, подкрепляемое религиозною присягою, каждым со­гласно его вероисповеданию, — служить России как единому, нераздельному, правовому, священному, ис­торически преемственному, властному, действенному и братскому союзу русских людей на основах исключи­тельности, солидарности и жертвенности. Текст сего обязательства совпадает с текстом, подписуемым чле­нами Земского Собора.
  3. Подобно Земскому Собору, Государственный Со­вет призван к единению с Главою Государства и к объ­единению вокруг него всей России. Государственный Совет состоит из русских граждан, отмеченных верно­стью, познаниями и государственной мудростью; он яв­ляется органом Российского Государства в целом, храни­телем священных традиций России, ближайшею опорою Главы Государства в законодательных делах, орудием верного правосознания, законности и всенародной брат­ской справедливости.
  4. Члены Государственного Совета не могут принад­лежать к каким-либо политическим партиям или к иным тайным или международным организациям. Принимая свое звание, они выходят из состава партий и дают о сем соответствующую подписку.
  5. Государственный Совет образуется из российских граждан как мужского, так и женского пола.
  6. Членом Государственного Совета могут быть только российские граждане, не умалишенные, удов­летворяющие требованиям ст. 8 Раздела шестого, до­стигшие пятидесятилетнего возраста и окончившие высшее учебное заведение (в России или за грани­цей). Последствия, возникающие от нарушения ст. 8 Разд. шестого, одинаковы в сем случае, как и у чле­нов Земского Собора (ст. 9 Разд. седьмого). Отступле­ния от этих условий и требований невозможны; лич­ная аболиция не допускается.
  7. Звание члена Государственного Совета приобрета­ется на основании особого порядка, подробно указуемо- го в нижеследующих статьях.
  8. Каждый раз, как оказывается необходимость обно­вить весь состав Государственного Совета ввиду истече­ния десятилетнего срока полномочий или же пополнить состав его ввиду выбытия одного или нескольких членов вследствие отказа, отставки или смерти, — так собира­ется Всероссийское Собрание Выборщиков.
  9. Это Всероссийское Собрание Выборщиков состав­ляется следующим образом. В него входят:

1)    Пять представителей от Православного Синода по назначению Святейшего Патриарха;

2)    Пять представителей от Высшего Церковно-Испо­ведного Суда по избранию Общего Присутствия сего Суда;

3)    По одному губернскому представителю от Право­славных епархий, избранному губернскими Епархиаль­ными Советами;

4)     Пять представителей от Академии наук по избра­нию Советом Академии;

5)    Пять представителей от Академии художеств по из­бранию Советом Академии;

6)    По два представителя от каждого русского высшего учебного заведения, по избранию Советами их;

7)    По одному губернскому представителю от Всерос­сийского союза Георгиевских кавалеров по избранию Губернскими Советами этого союза;

1)   По одному губернскому представителю от Всерос­сийского союза судебных деятелей по избранию Губерн­ских Советов союза;

2)   По одному губернскому представителю от Всерос­сийского союза деятелей торговли и промышленности по избранию Губернскими Советами этого союза;

3)      По одному губернскому представителю от Всерос­сийского союза рабочих по избранию Губернского Сове­та этого союза;

4)       По одному представителю от Всероссийского со­юза землевладельцев по избранию Губернского Совета этого союза;

5)       По одному представителю от Городских Дум по избранию Думами в городах, насчитывающих более 20 ООО жителей;

6)      По одному губернскому представителю от Губерн­ских Земских Собраний по избранию сими Собраниями;

7)      По одному губернскому представителю от Всерос­сийского кооперативного союза по избранию губернски­ми кооперативными Советами.

  • Все эти выборщики должны удовлетворять требо­ваниям, изложенным в статье 8 Раздела шестого Основных Законов. В состав выборщиков допускаются только лица мужского пола. Высшее образование не обязательно.
  • Выборщики получают с момента избрания и до возвращения к своему обычному местожительству подоба­ющие суточные деньги и имеют бесплатный проезд вто­рым классом по железным дорогам.
  • К назначенному дню они собираются в столичном городе на избирательное собрание под председательст­вом Председателя Совета Старейшин, который ведает порядком избрания авторитетно и безапелляционно. В течение трех дней выборщики обязаны собираться в одной из зал Совета Старейшин для ознакомления друг с другом и составления единого списка кандидатов.
  • Избирательное производство распадается на два различных голосования.
  • В первом голосовании собрание Выборщиков избира­ет от себя, но не обязательно из своей среды, кандидатов в члены Государственного Совета в количестве одной трети того числа, которое составляет его численный пле­нум. Избранным считается тот, кто получил более поло­вины числа голосов, присутствующих на собрании. Спи­сок избранных лиц представляется Главе Государства, который собственнолично, безапелляционно и без указа­ния своих мотивов и оснований утверждает или не ут­верждает каждого кандидата в отдельности. Утвержден­ные кандидаты становятся тем самым членами Государ­ственного Совета. Места неутвержденных пополняются новыми выборами на третий день.
  • На следующий день после первого голосования состаивается второе. В этот день Председатель Совета Старейшин предъявляет Всероссийскому Съезду Вы­борщиков от лица Главы Государства список назнача­емых им кандидатов в члены Государственного Совета в количестве одной трети того числа, которое состав­ляет его численный пленум. Этот список подписыва­ется Главой Государства и скрепляется подписями Председателя Совета Министров и Председателя Сове­та Старейшин.
  • Каждый из кандидатов, занесенных в этот список, должен быть в отдельности подтвержден избранием со стороны Всероссийского Съезда Выборщиков. Подтвер­жденным считается тот, кто получит простое большин­ство голосов, присутствующих в собрании. Подтверж­денные кандидаты становятся тем самым членами Госу­дарственного Совета.
  • Если окажется, что вследствие неутверждения Главою Государства необходимо произвести доизбра­ние кандидатов на место неутвержденных, тогда Все­российский Съезд Выборщиков производит это доизб­рание тем же порядком на третий день. Раз неутверж- денные кандидаты не подлежат переизбранию в одном и том же съезде. Вновь доизбранные кандидаты утвер­ждаются или не утверждаются Главою Государства со­гласно ст. 13.
  • Точно так же, если окажется, что вследствие не- подгверждения Всероссийским Съездом Выборщиков необходимо произвести дополнительное назначение кан­дидатов на место неподтвержденных, — Глава Государ­ства производит это дополнительное назначение в тот же день. Раз неподтвержденные кандидаты не предлагаются
  • Всероссийскому Съезду для нового подтверждения в те­чение той же сессии. Вновь назначенные кандидаты подтверждаются Всероссийским Съездом тем же поряд­ком на третий день. Подтвержденные становятся тем са­мым членами Государственного Совета.
  • На третий день избирательное производство за­канчивается. Места, не заполненные избранием, объ­являются свободными. Они заполняются по назначе­нию Главы Государства, который имеет право назна­чать, кого ему угодно, из состава российских граждан, удовлетворяющих требованиям, указанным в ст. 6 насто­ящего Раздела.
  • Все избирательное производство на Всероссий­ском Съезде Выборщиков совершается при тайной по­даче голосов, и притом не записками, а шарами, за исключением первого предложения или провозглаше­ния кандидата в члены Государственного Совета. Это предложение совершается в письменной форме, с обоснованием предложенной кандидатуры (оно должно быть подписано не менее чем десятью выборщиками). Оно приобщается к делопроизводству, служит основа­нием для баллотировки и в дальнейшем подлежит обязательному опубликованию как в правительственном вестнике, так и в протоколе съезда, выпускаемом от­дельной брошюрой.
  • В течение дальнейших трех дней избирательное производство приводится в полный порядок. Оригиналь­ные документы хранятся в Архиве Государственного Со­вета, а копии передаются в Совет Старейшин. Совет Старейшин поручает рассмотрение избирательного про­изводства особой Контрольной Комиссии, выслушивает ее доклад, составляет свой отзыв и препровождает его на усмотрение Главы Государства.
  • В течение тех же трех дней Глава Государства на­значает от себя, собственнолично и безапелляционно членов Государственного Совета как для замещения мест, оставшихся свободными, так и для замещения третьей трети общего числа членов Государственного Со­вета. В этих назначениях он связан требованиями ст. 6 настоящего Раздела Основных Законов.
  • Члены Государственного Совета получают со дня своего утверждения, подтверждения или назначения со­держание, определяемое законом и обеспечиваемое им впредь до отказа их от должности, или смерти, или же до истечения десятилетнего срока. Они обязаны жить во время сессии Государственного Совета в месте его по­стоянного или временного пребывания.
  • Министры и Главноуправляющие суп» члены Го­сударственного Совета по их званию.
  • Все члены Совета Старейшин имеют право при­сутствовать в Государственном Совете с совещательным голосом.
  • Св. Патриарх считается членом Государственного Совета по своему званию, имеет в нем решающий голос, но присутствовать в заседаниях его не обязан.
  • Председательствует в Государственном Совете или Глава Государства, или же замещающий его Председа­тель по избранию в пленуме Совета.
  • Государственный Совет сам вырабатывает Наказ для распорядка своих работ и делопроизводства.
  • В остальном деятельность Государственного Сове­та подчинена всем определениям Раздела шестого Ос­новного Закона.

Раздел девятый СОВЕТ МИНИСТРОВ

  1. Глава Государства назначает и увольняет минист­ров Российского Государства, а также Главноуправляю­щих, их помощников и заместителей.
  2. Министром Российского Государства может был» только российский гражданин, не умаленный в публич­ных правах и удовлетворяющий требованиям ст. 8 Раз­дела шестого Основных Законов. Личная аболиция со стороны Главы Государства допускается. Лицо, рожден­ное в иностранном подданстве или гражданстве, может быть назначено министром не раньше чем через 10 лет после принятия российского гражданства.
  3. Министры служат благу Российского Государства в целом. Они не могут быть членами партии. Они не могут представлять интересы какой-либо российской нацио­нальности, класса или сословия. Они не могут быть чле­нами какой бы то ни было тайной организации и при назначении своем удостоверяют все сие торжественной подпиской и присягой.
  4. Министры повинуются указаниям Главы Государ­ства. Они обязаны давать ответы на всевозможные воп­росы, обращаемые к ним в Земском Соборе, Государст­венном Совете и Совете Старейшин, поскольку эти воп­росы и ответы не вредят интересам Российского Госу­дарства. Но ответственны они только перед Главою Го­сударства.
  5. Земский Собор, Государственный Совет и Совет Старейшин имеют право ходатайствовать перед Главою Государства об увольнении или смене отдельного мини­стра или всего министерства в целом. Ходатайство это должно быть изложено письменно, с приведением всех оснований. Оно должно иметь за себя не менее двух тре­тей голосов соответствующего учреждения и представ­ляться Главе Государства председателями сих учрежде­ний по принадлежности. Никакие подобные заявления, обращенные к министрам лично, — устно или письмен­но, — недопустимы. Глава Государства имеет право не удовлетворить такое ходатайство.
  6. Министры и Главноуправляющие являются по дол­жности и званию членами Государственного Совета с решающим голосом.
  7. Министры и Главноуправляющие имеют право участия в Земском Соборе с решающим голосом толь­ко в том случае, если они состоят законными члена­ми Земского Собора. В противном случае они имеют только право присутствия и право слова в Земском Соборе.
  8. Министры имеют доступ во все собрания законо­дательных учреждений, Совета Старейшин, Высшего Церковно-Исповедного Суда и других Высших Советов при Главе Государства и должны быть выслушаны в них каждый раз, как они того пожелают.
  9. В случае противозаконных действий или зло­употреблений какого-либо министра Земский Собор, Государственный Совет и Совет Старейшин имеют право ходатайствовать перед Главою Государства о предании их суду. При этом соблюдаются правила, указанные в ст. 5 настоящего Раздела. Глава Государ­ства обязан назначить следствие по сей жалобе, кото­рое проводится особой следственной комиссией, со­стоящей из трех назначенных для сего Главою Госу­дарства Сенаторов и трех избранных Советом Старей­шин членов сего последнего. Председательствует в та­кой комиссии Председатель Совета Старейшин. По его докладу Глава Государства решает вопрос о преда­нии или не предании соотв. министра суду Сената. Доклад Председателя Совета Старейшин и резолюция Главы Государства подлежат обязательному опублико­ванию во всеобщее сведение.
  10. Направление и объединение действий Минист­ров и Главноуправляющих по предметам законодатель­ства и управления возлагается на Совет Министров, действующий под руководством Министра-Председате­ля, который и отвечает перед Главою Государства за действия всего Совета в целом, как и за действия отд. Министров.
  11. Всякое распоряжение или указ Главы Государства должно быть подписано кроме него еще Председателем Совета Министров или соответствующим Министром по принадлежности. Без этого оно не может бьггь направ­лено к исполнению.
  12. Министр, скрепляющий распоряжение или указ Главы Государства, отвечает за то, что скрепляемое им не противоречит Основным и другим законам Россий­ского Государства. В случае такого противоречия скрепляющий Министр обязан сделать об этом представ­ление Главе Государства и имеет право отказаться от со­ответствующей скрепы. Министр, не отказавшийся от скрепы такого распоряжения, принимает на себя всю от­ветственность за нарушение закона, вплоть до суда и на­казания по суду.
  13. Председатель Совета Министров, Министры и Главноуправляющие ответствуют перед Главою Государ­ства за общий ход государственного управления. Каж­дый из них в отдельности ответствует за свои действия и распоряжения.
  14. Ни один родственник Главы Государства и, соот­ветственно, ни один член Императорской Династии не может быть назначаем в Министры.
  15. Глава Государства может помиловать министра, осужденного судом Сената, только по ходатайству Зем­ского Собора, или Государственного Совета, или Совета Старейшин.

Раздел десятый СОВЕТ СТАРЕЙШИН

  • Совет Старейшин есть учреждение, ведающее всем надзором и контролем в Российском Государстве. Ввиду такого задания Совету Старейшин подобает особое дове­рие со стороны Главы Государства и всего народа, а так­же особая независимость от всех государственных, как центральных, так и местных, учреждений, от всех част­ных корпораций и союзов в стране.
  • Совет Старейшин состоит при Главе Государства. Он исполняет его прямые поручения по надзору, конт­ролю и ревизии. Наряду с этим он призван осуществлять надзор и ревизию и по своему собственному почину. Этот почин исходит как от Совета в целом и от отдель­ных Комиссий его, так и от каждого из ею членов, и осуществляется по докладу в общем собрании Совета с его ведома и одобрения.
  • Старейшина есть звание не возрастное, а качест­венное: оно указует на особую духовную и государствен­ную зрелость его носителя, на его нравственную почтен­ность, на его чувство справедливости, на его независи­мую и беспристрастную силу суждения.
  • Звание Старейшины пожизненно. Оно угасает только в порядке добровольного отречения, смерти или единогласного исключения Общим Собранием Совета Старейшин.
  • Совет Старейшин состоит из тридцати членов. Все они пользуются правом неприкосновенности и ни при каких условиях аресту не подлежат. Привлечение их к суду или следствию возможно только с согласия Главы Государства и Общего Собрания Совета Старейшин.
  • Членом Совета Старейшин может быть только русский гражданин, рожденный в русском гражданстве и удовлетворяющий всем требованиям ст. 8 Раздела шестого Основных Законов. Далее. Старейшиной мо­жет быть только лицо мужского пола, достигшее 30-летнего возраста и имеющее диплом об оконча­нии среднего учебного заведения (в России или за границей). Кандидат в члены Совета Старейшин до принятия назначения или избрания должен дать тор­жественную подписку в том, что он не состоит чле­ном какой-либо политической партии, или какой-либо тайной организации. После принятия назначения член Совета Старейшин, подобно членам законодательных учреждений, дает торжественное обязательство о своем служении, скрепленное присягой.
  • Совет Старейшин пополняется в особом порядке, сочетающем выбор и назначение.
  • Половина его состава избирается в первый день вы­боров в Особом Избирательном Собрании, состоящем из членов Государственного Совета и членов Земского Со­бора и утверждается Главой Государства. Собрание это созывается по Указу Главы Государства в присутствии Св. Патриарха, под председательством его самого или замещающего его Митрополита, который и руководит ходом выборов авторитетно и безапелляционно. После молебствия кандидаты провозглашаются в письменных мотивированных предложениях за подписью не менее тридцати членов Особого Избирательного Собрания. Предложению и избранию подлежат все российские граждане, удовлетворяющие требованиям ст. 8 Раздела шестого и ст. 6 Раздела десятого. Эти предложения, на основании коих кандидаты ставятся на баллотировку, подлежат в дальнейшем обязательному опубликованию. Выборы производятся шарами в тайном порядке. Из­бранным считается получивший не менее 2/3 голосов присутствующих.
  • Список избранных кандидатов представляется Пред­седателем Главы Государства, который в тот же день ут­верждает или не утверждает каждого кандидата в отдель­ности без указания на мотивы или основания своего ре­шения. Утвержденные им становятся тем самым члена­ми Совета Старейшин.
  • На второй день выборов Председатель Особого Из­бирательного Собрания предъявляет последнему от лица Главы Государства список назначаемых им кандидатов в Совет Старейшин в составе 15 имен. Этот список под­писывается Главой Государства и скрепляется Председа­телем Совета Министров и Председателем Особого Из­бирательного Собрания.
  • Каждый из кандидатов, занесенных в этот список, должен быть подтвержден избранием со стороны Особо­го Избирательного Собрания. Подтвержденным считает­ся тот, кто получит не менее 2/3 голосов, присутствую­щих на собрании. Подтвержденные кандидаты становят­ся тем самым членами Совета Старейшин.
  • Если окажется, что, вследствие неутверждения Гла­вою Государства, необходимо произвести доизбрание кандидатов на место неутвержденных, — Особое Изби­рательное Собрание производит это доизбрание тем же порядком на третий день. Раз неутвержденные кандида­ты не подлежат переизбранию в одной и той же сессии. Вновь избранные кандидаты утверждаются или не утвер­ждаются Главою Государства согласно ст. 6.
  • Точно так же, если окажется, что, вследствие неподтверждения Особым Избирательным Собранием, необходимо произвести дополнительное назначение кандидатов на место неутвержденных, — Глава Госу­дарства производит это дополнительное назначение в тот же день. Раз неподтвержденные кандидаты не предлагаются вторично в течение той же сессии. Вновь назначенные кандидаты подтверждаются тем же порядком. Подтвержденные становятся тем самым чле­нами Совета Старейшин.
  • И. Места, не заполненные в течение этой трехднев­ной процедуры, объявляются свободными и замещаются в порядке назначения Главой Государства в согласии со Св. Патриархом. В этих назначениях назначающие огра­ничены только требованиями ст. 8 шестого Раздела и ст. 6 настоящего Раздела Основных Законов.
  • 12. В течение дальнейших трех дней избирательное производство приводится в полный порядок. Оригиналь­ные документы передаются в Архив Совета Старейшин, а копии препровождаются в Сенат. Общее Собрание Се­ната поручает рассмотрение избирательного производства особой контрольной комиссии, выслушивает ее доклад, составляет свой отзыв и препровождает его на усмотре­ние Главы Государства.
  • Имеющий звание и пост Старейшины не может совместительствовать. Принимая сей пост, он должен сложил» с себя все и всякие иные общественные и го­сударственные должности, как оплачиваемые, так и не оплачиваемые, за исключением военного и гражданского чина, ученого звания и государственных орденов.
  • Совет Старейшин в первом же собрании своем избирает из своего состава абсолютным большинством голосов своего Председателя. Этими выборами руководит возрастио старейший в Собрании. Выборы производят­ся закрытой баллотировкой, шарами; по его, старей­шего руководителя, докладу избранный в председатели утверждается Главою Государства. В случае неутверж­дения первого кандидата выборы производятся еще один раз.
  • Совет Старейшин, его комиссии и его члены не имеют никакой распорядительной или исполнительной власти по отношению к другим российским учреждени­ям и корпорациям. Они могут только требовать, чтобы им были беспрекословно предоставляемы и открываемы все пути и возможности, необходимые для надзора и контроля.
  • Совет Старейшин имеет право надзора за всеми проявлениями государственной деятельности на всем протяжении Российского Государства для суждения об их государственной целесообразности. Все суждения свои по сему предмету он излагает письменно и препровож­дает в виде доклада Главе Государства и в виде копии с этого доклада в Совет Министров.
  • Совет Старейшин имеет право контроля и реви­зии всех проявлений государственной деятельности на всем протяжении Российского Государства для суждения об их законности. Все свои суждения по сему предмету он излагает письменно и препровождает в виде доклада
  • Главе Государства и в виде копии с этого доклада в Со­вет Министров и в Сенат.
  • В порядке выводов из своих суждений о целесо­образности и о законности государственных проявлений Совет Старейшин имеет право законодательного почина, подавая свои законопроекты одновременно Главе Госу­дарства, Совету Министров и в одно из законодательных учреждений по своему усмотрению — в Государствен­ный Совет или в Земский Собор.
  • Для осуществления своего надзора Совет Старей­шин и его члены имеют все права, обычно присущие Государственному Контролю. На основании полномочия от Общего Собрания Совета Старейшин им принадле­жит право посещения всех присутственных мест, право расспроса, просмотра ведомственных отчетов, входящих и исходящих, балансов, смет, документов, дел и т. д. Им принадлежит право проверки показаний и ответов, пра­во хозяйственных осмотров, осмотра помещений, изъя­тия материальных и товарных образцов, пробы пищевого довольствия и т. д. Все ведомства, учреждения, корпора­ции и частные лица обязуются всемерно идти им на­встречу, помогать им и показывать им чистосердечно и откровенно обо всем всяческую правду. Изобличенный во лжи, показанной Совету Старейшин или кому-либо из его членов, а также в сокрытии чего-либо, привлека­ется к уголовной ответственности.
  • 20.  Такому контролю и такой ревизии с точки зрения законности подлежат целиком только те дела, которые закончены отчетностью; в текущих делах лишь по исте­чении двух месяцев.
  • В распоряжении Совета Старейшин имеется для сего штат чиновников как на месте его постоянного пре­бывания, так и для разъезда.
  • Совет Старейшин имеет право и обязанность представлять Главе Государства три раза в год, а также и во всех особо важных и неотложных случаях, в виде доклада свое суждение об общем направлении внешней и внутренней политики, высказывая в обоснованной форме свое мнение о целесообразности и законности всех мероприятий как верховной государственной вла­сти, так и подчиненных ей органов. Доклады эти не пуб­ликуются, но остаются государственной тайной и содер­жание их не подлежит оглашению. Оригинальный текст их за собственноручной подписью всех членов Совета Старейшин или, соответственно, за подписью членов, разделяющих приложенное особое мнение, остается у Главы Государства; удостоверенная копия — в Тайном Государственном Архиве.
  • Во всех своих суждениях, высказанных в докладе Главе Государства, все Старейшины остаются по суще­ству совершенно свободными; они не подлежат ни от­ветственности, ни наказанию. Если форма изложения почему-либо не удовлетворяет Главу Государства, то он имеет право вернуть доклад или особое мнение Совету Старейшин и потребовать нового, исправленного изло­жения. Это требование должно быть беспрекословно удовлетворено Советом Старейшин, который отвечает и за форму всех особых мнений. В Тайном Государствен­ном Архиве хранятся все доклады, как принятые Главой Государства, так и возвращенные им, с его отзывом или требованием исправления.
  • В случае истечения срока полномочий Главы Го­сударства, в случае его безвестного отсутствия или ду­шевного заболевания, а также в случае кончины его при отсутствии династического закона о престолонаследии, Председатель Совета Старейшин немедленно созывает Особое Совещание в составе Св. Патриарха, Председа­теля Государственного Совета и Председателя Совета Старейшин. Единогласное письменное постановление этого совещания подтверждает, что все права и обязан­ности Главы Государства перешли временно к Председа­телю Совета Старейшин, который и созывает в течение одного месяца Верховную Учредительную Палату (ст. 25, 29 Раздела пятого Осн. Зак.) для дальнейшего выяснения вопроса о форме правления.
  • Председатель Совета Старейшин в должности Верховного Правителя председательствует в Верховной Учредительной Палате и руководит ее действиями.
  • При наличии династического закона о престоло­наследии инициатива созыва Особого Совещания в слу­чае малолетства Монарха, или безвестного отсутствия, или душевного заболевания принадлежит совершенно­летнему Наследнику Престола или Наследнику Наслед­ника. Наследник Престола созывает по своему усмотре­нию и решению Особое Совещание в составе тех же (указано в ст. 23) лиц и по соглашению с ними приводит в движение закон об опеке и равенстве.
  • 27. Члены Совета Старейшин получают оклад вознаг­раждения, соответствующий окладу Министра. Они име­ют бесплатный проезд первым классом по всем государ­ственным путям сообщения, конной тягой, железнодо­рожным, речным, морским и воздушным. По делам службы они пользуются безвозмездно почтой, телегра­фом и телефоном. В их распоряжении всегда имеются десять почтовых аэропланов. Во время своих должност­ных разъездов они получают суточное вознаграждение по ставкам министра. Сверх сего они не имеют права получать откуда бы то ни было какое бы то ни было добавочное вознаграждение.

Раздел одиннадцатый СЕНАТ

  1. Сенат есть высшее государственное учреждение, состоящее при Главе Государства, ведающее правом и законом, а также верховным правосудием в пределах Российского Государства.
  2. Призвание Сената состоит в собирании, хранении, согласовании, приведении в единство, толковании и приведении в жизненное действие тех начал права, на которых строится Российское Государство. Сенат при­зван беречь, укреплять, углублять и насаждать русское на­циональное правосознание. Именно поэтому он призван также блюсти достоинство, справедливость и законность российского суда, его беспристрастие и нелицемерность.
  3. Все дела Сената производятся от лица Главы Госу­дарства. Председатель Общего Собрания Сената, также как и председатели отдельных Департаментов Сената, является заместителем Главы Государства. Когда Глава Государства присутствует в заседаниях Сената или его Департаментов, то он, если ему угодно, принимает на себя председательствование в них.
  4. Сенатором может бьггь только лицо, рожденное в российском гражданстве, удовлетворяющее всем тре­бованиям ст. 8 Раздела шестого, имеющее законченное высшее образование и достигшее сорокалетнего возраста.
  5. Сенаторы назначаются Главой Государства. Наряду с этим состав Сената пополняется лицами, избираемы­ми: по одному от каждого юридического факультета страны, двумя членами от Академии наук, двумя члена­ми от Православного Синода при Св. Патриархе и двумя членами от Высшего Церковно-Исповедного Суда. Ли­ца, избранные к присутствию в Сенате, утверждаются Главою Государства.
  6. Назначенные члены Сената имеют пожизненные полномочия. Они не подлежат смещению или увольне­нию, но имеют право просить об отставке в обычном порядке. Избираемые члены Сената имеют трехлетние полномочия.
  7. Назначенные Сенаторы не могут занимать должно­сти в других государственных установлениях.
  8. Все Сенаторы при вступлении в должность дают торжественное письменное обязательство о служении и скрепляют его религиозно-исповедною присягою.
  9. Все Сенаторы пользуются невозбранною свободой слова в заседаниях Сената и депутатской неприкосно­венностью везде и повсюду.
  10. Все Министры и все члены Совета Старейшин имеют право присутствия и право совещательного голоса в Общих Собраниях Сената.
  11. Распределение назначенных и избранных Сенато­ров по отдельным Департаментам производится указами Главы Государства.
  12. Общее Собрание Сената вырабатывает наказ для работ Сената, подготовляет и вносит законопроек­ты, принимает общие и чрезвычайные доклады от Де­партаментов, распределяет между ними поступающие дела, объединяет их деятельность, принимает указания от Главы Государства и передает их по принадлежно­сти Департаментам, судит Министров, преданных Гла­вою Государства суду Сената, заслушивает письменные доклады от Совета Старейшин, вынося по ним свое суждение, а также вырабатывает ежегодно смету Сената для внесения ее через Совет Министров в законода­тельные органы.
  13. Сенат разделяется на восемь Департаментов, не подчиненных друг другу, но соподчиненных Общему Собранию Сената.
  14. Первый Департамент Сената ведает общие основы права, на коих строится Российское Государство.
  15. Ему принадлежит установление и хранение общих начал права, правопорядка и правосудия, формулируе­мых и преподаваемых им в порядке циркуляров всем ведомствам, учреждениям и установлениям Российско­го Государства. Для сего он поддерживает организо­ванные и постоянные сношения с законодательными органами, с Советом Старейшин, с Думою Нацио­нального Единения и со всеми установлениями Рос­сийского Государства, с коими сие заблагорассудится. Он командирует своих членов в законодательные уч­реждения, где они выступают с совещательным голо­сом по каждому законопроекту. Он подготовляет зако­нопроекты, внося их в Общее Собрание Сената. Он наблюдает за преподаванием права и законоведения во всей стране, а также за надлежащим воспитанием пра­восознания. Он имеет право основывать исследова­тельские институты по сим вопросам, подготовлять в них преподавателей законоведения.
  16. Второй Департамент Сената ведает русские госу­дарственные законы.
  17. Ему принадлежит: собирание законов, хранение их, согласование их, кодификация, внесудебное толкова­ние их, а также опубликование, приводящее их в жизненное действие. Все законы вносятся в заверен­ных списках во Второй Департамент Сената. Второй Департамент Сената издает комментированные и не комментированные, общие и частичные кодексы Рос­сийских Законов.
  18. Третий Департамент Сената ведает указную часть русского права.
  19. Ему принадлежит: собирание всех указов и админи­стративных распоряжений российских государственных установлений, как высших, так и подчиненных, хране­ние их, суждение о соответствии и несоответствии их законам, согласование их, систематизация, толкование и опротестование.
  20. Четвертый Департамент Сената ведает обычную часть русского права.
  21. Ему принадлежит: собирание юридических обычаев российского народа, хранение их, изложение их, приве­дение в единство и в согласие с законами Российского Государства.
  22. Пятый Департамент Сената ведает высшую реви­зию всех судебных дел страны по вопросам гражданско­го права и по вопросам межевания.
  23. Шестой Департамент Сената ведает верховную кассацию по вопросам гражданского судопроизводства.
  24. 20.  Седьмой Департамент Сената ведает ревизию всех судебных дел страны по вопросам уголовного права.
  25. Восьмой Департамент Сената ведает верховную кассацию по вопросам уголовного судопроизводства.
  26. Судебные решения Сената как в порядке апел­ляционном, так и в порядке кассационном, не подле­жат никакому дальнейшему обжалованию. Допустимы только мотивированные прошения, подаваемые Главе Государства и рассчитывающие не на изменение право­вого приговора Сената, но лишь на исключение в по­рядке христианской любви или особого снисхождения.
  27. Все Департаменты Сената имеют право созы­вать по своей специальности совещания и всероссий­ские съезды, издавать научные исследования, специ­альные журналы, кодексы, собрания своих решений и особые популярные периодические и непериодические издания для правового просвещения российских на­родностей и развития в них здорового правосознания. Все сии дела предварительно проводятся через Общие Собрания Сената.

Раздел двенадцатый ВЫСШИЙ ЦЕРКОВНО-ИСПОВЕДНЫЙ СУД

  1. 1. Высший Церковно-Исповедный Суд есть всерос­сийское государственное учреждение, состоящее при Главе Государства и ведающее общерелигиозными и междуисповедными делами в пределах Российской Империи.
  2. Задача его: создание и упрочение междуисповед­ного мира в стране; обеспечение религиозных прав и надлежащей религиозной свободы всем российским гражданам; водворение законности и справедливости во взаимных отношениях различных церквей, испове­даний и религиозных обществ в России; взаимное ог­раждение исповеданий от всяческих религиозных со­вращений и недобросовестной религиозной пропаган­ды; совместная борьба всех признанных исповеданий с вероучениями безнравственными, противоестествен­ными, изуверскими, противогосударственными и сата­нинскими; совместная борьба всех признанных испо­веданий с безбожием и безбожниками; взаимная под­держка всех исповеданий в воспитании российских граждан к религиозной вере, к добродетели, отечест­венной верности и духовному характеру.
  3. Членами Высшего Церковно-Исповедного Суда со­стоят избранные соответствующими синодами или на­значенные соответствующими возглавигелями религиоз­ных обществ (в зависимости от канонического устроения каждого из них) представители всех зарегистрированных, автокефально организованных церквей и исповеданий Российскою Государства, в количестве не свыше три­дцати, в зависимости от численного преобладания каж­дого из них в стране.
  4. Религиозные общества, не зарегистрированные (ст. 6 Раздела второго) или не организованные в России авто­кефально (ст. 7 Раздела второго), — не имеют права де­легировать своих представителей в состав Высшего Цер­ковно-Исповедного Суда.
  5. Примечание. Ввиду того, что, согласно закону, реги­страция церковных обществ производится Высшим Цер- ковно-Исповедным Судом, предварительная регистрация передается в ведение особого Исповедного Присутствия, назначаемого Главой Государства.
  6. К этим тридцати представителям, пользующимся в заседаниях и решениях суда равным голосом, присоеди­няются по назначению Св. Патриарха Православной
  7. Церкви пять членов Православной Церкви в составе одного епископа, двух иереев и двух светских лиц.
  8. Св. Патриарх является по своему званию Предсе­дателем Высшего Церковно-Исповедного Суда. Он име­ет право назначить себе заместителя, который пользует­ся в его отсутствие решающим голосом. При разделении голосов голос Св. Патриарха или его заместителя дает перевес.
  9. Все выбранные или назначенные члены Высшего Церковно-Исповедного Суда должны быть утверждены Главой Государства.
  10. Все Члены Высшего Церк.-Исповедно го Суда дают при вступлении в должность обычную торжественную подписку о своем служении, скрепленную исповедною присягою или клятвою. Они получают содержание от Российского Государства и обязаны пребывать в том ме­сте, где постоянно находится Суд.
  11. Полномочия каждого члена Высшего Церк.-Исп. Суда имеют пятилетнюю длительность.
  12. Высший Церковно-Исповедный Суд ведает:
  13. a)    регистрацией и перерегистрацией религиозных об­ществ и исповеданий;
  14. b)    надзором за их автокефальносгью;
  15. c)      надзором за лояльным отношением всех вообще религиозных обществ к российскому государству и его основным и общим законам;
  16. d)    надзором за соблюдением всеми религиозными об­ществами всех постановлений о вере и религии, изло­женных во втором Разделе Основных Законов;
  17. e)    примирительным разбирательством по всем спорам и столкновениям между различными религиозными об­ществами и исповеданиями;
  18. f)   а также всеми делами, вытекающими из указанных в ст. 2 настоящего Раздела задач.
  19. Высший Церковно-Исповедный Суд представляет все свои решения на утверждение Главы Государства че­рез Совет Министров. Утвержденные Главой Государст­ва решения Суда имеют силу Указа Главы Государства; в случаях примирительного разбирательства и пригово­ра — силу судебного решения.
  20. Высший Церковно-Исповедный Суд имеет право ходатайства перед Главою Государства о пользах и нуждах веры как через Совет Министров, так и непосредственно.
  21. 12.  Он имеет также право ходатайствовать перед Гла­вой Государства об издании того или иного признанного необходимым закона. Сие право не есть, однако, право законодательной инициативы.
  22. Высший Церковно-Исповедный Суд имеет право создавать при себе исследовательские институты по ис­тории религии, по изучению религиозных учений и об­рядов; он имеет право издавать исследования, журнал и свои ведомости.
  23. Члены Высшего Церковно-Исповедного Суда пользуются полной свободой суждений в заседаниях су­да и депутатской неприкосновенностью вне заседания.
  24. К ведению Высшего Церковно-Исповедного Су­да принадлежит также рассмотрение ходатайств от­дельных религиозных обществ и исповеданий о чрез­вычайных, единоразных денежных субсидиях, выдавае­мых государством. Для поддержания такого ходатай­ства необходимо две трети голосов присутствующих членов.
  25. Брачные и бракоразводные дела, а также метри­ческие книги ведаются каждым религиозным обще­ством отдельно и самостоятельно. Общие государст­венные суды ведают только гражданской стороной сих актов, поскольку Российские Государственные законы допускают заключение гражданского брака помимо и сверх церковного таинства или прямо требуют его.
  26. Постановления общего кодекса российского се­мейного права обязательны для всех российских граж­дан, поскольку в самом кодексе не сделано исключе­ние для отдельных национальностей и исповеданий.

Написано: admin

Январь 29th, 2016 | 3:20 пп