Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Народ, Государство, Регионы — часть 7

МЕХАНИЗМЫ … — Организация контроля за состоянием бухгалтерского учета …

2. Организация контроля за состоянием бухгалтерского учета и отчетности на предприятиях, организациях и бюджетных учреждениях, расположенных на подведомственной территории.

3. Осуществление взаимоотношений между районным бюджетом, бюджетами муниципальных образований в границах района и областным бюджетом, в том числе и в отношении средств, предусмотренных на исполнение государственных полномочий.

4. Разработка прогнозов и государственных программ, связанных с развитием подведомственной территории.

5. Получение от предприятий, учреждений и организаций (независимо от их организационно-правовых форм) сведений, необходимых для исполнения полномочий.

6. Объединение на договорных началах средств областного, местного бюджетов и других ресурсов на строительство и эксплуатацию объектов производственного и социального назначения.

7. Осуществление мер по развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.

В части исполызования земли, охраны природы:

1. Планирование использования земель.

2. Разработка и реализация планов земельно-хозяйственного устройства подведомственной территории; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель совместно со специально уполномоченными государственными органами.

3. Защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

4. Организация управления и контроля совместно со специально уполномоченными государственными органами в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на подведомственной территории.

5. Участие в проведении экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений.

6. Организация экологического образования, воспитания и просвещения.

7. Осуществление оперативного руководства и координации деятельности муниципальных органов по земельным ресурсам и землеустройству, охране природы, лесного хозяйства.

В части строителыства, транспорта, связи и торговли:

1. Организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов планировки и застройки территории.

2. Осуществление оперативного руководства деятельностью районного (городского) органа государственного архитектурно-строительного надзора и выдача разрешений на строительство.

3. Принятие нормативных актов по приостановлению строительства, осуществляемого с нарушением правил застройки.

4. Организация и контроль за деятельностью на территории предприятий транспорта, дорожного хозяйства, связи, радио и телевидения.

5. Утверждение тарифов на коммунальные услуги: тепло-, водоснабжение, канализацию, санитарную очистку, на оплату и содержание жилья.

6. Установление и утверждение совместно с органами государственной инспекции по безопасности дорожного движения порядка и условий организации движения автомобильного транспорта.

7. Организация оптовых рынков и ярмарок, принятие в соответствии с законодательством правил торговли на них, контроль за их соблюдением, а также за ценами и санитарным состоянием мест торговли.

В части обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свободы граждан:

1. Обеспечение соблюдения законов охраны прав и свобод граждан на подведомственной территории.

При реализации этого полномочия администрация города с участием правоохранительных органов (районной прокуратуры, управления внутренних дел, районного отдела налоговой полиции) разрабатывает ежегодно программу по борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка, которая утверждается главой района.

На основе анализа данных о состоянии преступности в программе закладываются конкретные задания каждому правоохранительному органу. В программе предусматривается и ее финансирование из средств созданного администрацией города фонда "Правопорядок". В программе имеется также статья расходов на улучшение материально-технического обеспечения правоохранительных органов (приобретение автотранспорта, оргтехники, спецсредств, ремонт помещений и т. д.), улучшение социально-бытовых условий сотрудников этих органов (предоставление жилых помещений, квартирных телефонов, обеспечение детей детскими дошкольными учреждениями) за счет средств местного бюджета и фонда "Правопорядок".

Контроль за исполнением программы "Правопорядок" осуществляется главой района. Каждое полугодие руководители правоохранительных органов письменно информируют главу города о реализации, намеченных программой мероприятий.

2. Осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, обеспечением деятельности предприятий и учреждений.

3. Организация и контроль за мобилизационной подготовкой и призывом на военную службу, руководство штабом гражданской обороны и комиссией по чрезвычайным ситуациям.

Призыв граждан на военную службу организует глава города совместно с военным комиссаром. За организацию призыва отвечает глава района. Для этого решением Совета депутатов создается призывная комиссия, возглавляемая одним из заместителей администрации города, который является ее председателем.

МЕХАНИЗМЫ … — Администрация района систематически по представлению …

Администрация района систематически по представлению военного комиссариата рассматривает вопросы, относящиеся к подготовке и проведению мобилизации людских и транспортных ресурсов в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации по вопросам обороны:

❖ призыв граждан запаса на военные сборы;

❖ подготовка аппарата усиления;

❖ совершенствование базы мобилизационного развертывания. Принятые по ним решения обязательны для выполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Проводятся мероприятия по повышению мобилизационной готовности:

❖ призыв граждан, находящихся в запасе, на военные сборы осуществляется совместно с помощником главы администрации по военно-мобилизационной работе;

❖ занятия с аппаратом усиления совместно с помощником по военно-мобилизационной работе;

❖ обеспечивается финансирование средств связи и оповещения военного комиссариата за счет средств местного бюджета;

❖ приобретается множительная и электронно-вычислительная техника. Проблема комплектования вооруженных сил — одна из самых острых в настоящее время. Все труднее обеспечить полноценный призыв молодого пополнения, имеется множество организационных трудностей, растет число уклоняющихся от выполнения своего гражданского долга. На время проведения призывной кампании администрацией города совместно с военкоматом и УВД составляется план взаимодействия по вопросам розыска лиц, уклоняющихся от призыва, доставки их на призывную комиссию с последующей отправкой в войска. В этих условиях администрация района, совместно с военкоматом, принимает все меры для выполнения плана призыва. Это достигается за счет слаженного взаимодействия администрации района, прокуратуры, ОВД и военкомата.

В то же время хотелось бы отметить, что существующие законы, определяющие вопросы призыва, еще требуют своей доработки. При желании в них можно найти много лазеек, чтобы избежать призыва на службу в армию. Не до конца отрегулированы в законодательстве вопросы альтернативной службы.

4. Принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией массовых мероприятий.

5. Обеспечение выполнения законодательства об актах гражданского состояния.

6. Координация и содействие в работе служб занятости и отделений пенсионного фонда, государственного нотариата.

7. Развитие договорного регулирования трудовых отношений на основе социального партнерства, защита прав и интересов работников в сфере труда, государственное управление охраной труда на подведомственной территории; контроль за исполнением законодательства об оплате труда и социальных нормативов.

В части государственного управления сельским хозяйством:

1. Содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, арендных, акционерных, совместных предприятий и других форм предпринимательства, подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества.

2. Контроль на подведомственной территории за выполнением всеми землепользователями (вне зависимости от правового статуса земель) обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадки полезащитных лесополос.

3. Участие в проведении единой государственной политики в развитии животноводства, селекции и племенного дела.

4. Организация ветеринарно-санитарного надзора.

В части проведения эффективной социальной политики и миграции населения:

1. Организация работы по оказанию адресной социальной поддержки малообеспеченным гражданам.

2. Управление государственной системой социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи, реализация комплексных программ по данным проблемам.

3. Осуществление защиты прав несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних детей с физическими и умственными недостатками, а также всех несовершеннолетних в соответствии с Декларацией прав детей.

4. Обеспечение льгот ветеранам.

Закон РФ "О ветеранах" предусматривает многочисленные льготы различным категориям ветеранов. Однако при принятии закона федеральным и областным бюджетами не были заложены средства на компенсацию льгот, не определен механизм его реализации.

5. Содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов.

6. Контроль за иммиграцией и пресечение незаконной иммиграции на территории.

К иным полномочиям относятся:

1. Рассмотрение ходатайств и внесение предложений о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

2. Ведение регионального раздела статистического учета.

3. Регистрация уставов образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

4. Контроль за организацией обязательного медицинского страхования, за поступлением и расходованием средств фонда обязательного медицинского страхования, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5. Осуществление охраны и организация использования памятников природы, культуры, истории, переданных в оперативное управление.

6. Обеспечение учета и распределение жилой площади гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

МЕХАНИЗМЫ … — На практике сложился определенный порядок наделения …

На практике сложился определенный порядок наделения муниципальных образований государственными полномочиями. Губернатор Московской области утверждает перечень местных администраций, которым передаются отдельные государственные полномочия, указанные в законе.

Администрация Московской области ведет учет территорий, на которых исполняются государственные полномочия, с указанием органов их исполняющих.

Губернатор Московской области, рассмотрев представленные материалы, принимает постановление о включении в перечень местных администраций, которым передаются отдельные государственные полномочия, или направляет ответ с отказом в передаче отдельных государственных полномочий, где указывается, какое государственное территориальное управление или орган местного самоуправления исполняет данные полномочия.

Существует определенная система контроля за исполнением отдельных государственных полномочий, который ведется администрацией Московской области. Она вправе производить проверки деятельности главы муниципального образования, местных администраций по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий, запрашивать и получать в установленный срок необходимые документы и другую информацию об этих полномочиях.

В случае противоречия решения главы муниципального образования или иного должностного лица местной администрации законодательству, оно должно быть в течение двух недель отменено или изменено должностным лицом, его принявшим. Если в течение двух недель данное решение не будет отменено или приведено в соответствие с законодательством, оно может быть отменено постановлением губернатора Московской области.

Должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с административным законодательством. Вместе с тем они не несут ответственности за исполнение отдельных государственных полномочий, если эти полномочия не были обеспечены материальными и финансовыми ресурсами. О таких случаях глава муниципального образования своевременно уведомляет губернатора.

Администрация района взаимодействует с муниципальными предприятиями и учреждениями. Полномочия администрации района по руководству муниципальными предприятиями следующие:

❖ регулирование формирования муниципальной собственности в городе;

❖ создание и обеспечение выполнения установленного законодательством порядка регистрации муниципальных организаций (выступает учредителем, утверждает устав муниципального унитарного предприятия, учреждения);

❖ осуществляет весь круг обязанностей, связанных с арендой нежилых помещений и объектов недвижимости, относящихся к муниципальной собственности;

❖ ведет реестры муниципальной собственности, муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

❖ разрабатывает программы приватизации объектов муниципальной собственности и муниципальных предприятий;

❖ решает вопросы по реорганизации и ликвидации муниципальных организаций.

Взаимоотношения администрации района с муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями осуществляются через комитет по управлению имуществом, который:

❖ заключает с муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями договоры о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление;

❖ заключает с руководителями муниципальных унитарных предприятий, учреждений контракты;

❖ контролирует использование и сохранность муниципального имущества, переданного им в хозяйственное ведение или оперативное управление;

❖ изымает неиспользуемое либо используемое не по прямому назначению имущество муниципального унитарного предприятия, учреждения.

Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение с разрешения комитета по управлению имуществом района вправе совершать с закрепленным за предприятием, учреждением имуществом следующие действия:

❖ продавать недвижимое и движимое имущество, а также незавершенные строительством объекты;

❖ сдавать в залог муниципальное имущество;

❖ сдавать в аренду объекты недвижимости и движимое имущество;

❖ передавать имущество другим муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям с баланса на баланс.

Администрация района взаимодействует с хозяйствующими субъектами негосударственного сектора экономики, используя при этом ряд полномочий.

К хозяйствующим субъектам негосударственного сектора экономики относятся акционерные общества открытого и закрытого типа, общества с ограниченной ответственностью, их филиалы и представительства, расположенные на территории района. К этой же категории можно отнести предпринимателей без образования юридического лица.

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, их филиалы и представительства проходят регистрацию в администрации города. Регистрация осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации", ст. 34 и 35 закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а также постановления главы администрации Московской области от 14 августа 1995 г. "Об упорядочении учета и налогообложения филиалов, находящихся на территории других районов и городов области или за ее пределами", закона Московской области от 12 мая 1996 г. "О сборе за государственную регистрацию вновь создаваемых коммерческих и некоммерческих организаций в Московской области", главы 4, части 1 Гражданского Кодекса РФ.

Руководствуясь этими документами, администрация района разрабатывает положение о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности, об учете филиалов юридических лиц, находящихся на территории района, головные предприятия которых расположены на территории других районов и городов области или за ее пределами. Это положение утверждается постановлением главы администрации района и является основным документом, определяющим порядок регистрации юридических лиц.

МЕХАНИЗМЫ … — В целях предотвращения фактов уклонения от постановки …

В целях предотвращения фактов уклонения от постановки на учет в Государственной налоговой инспекции и других государственных учреждениях, осуществляющих сбор налогов, сборов и пошлин, введен порядок выдачи временных свидетельств на право деятельности вновь создаваемых юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, срок действия которых 3 месяца. За это время регистрируемые субъекты предпринимательства становятся на учет в Государственной налоговой инспекции, других госучреждениях, получают об этом отметку на временном свидетельстве, сдают его в комитет по экономике администрации и взамен бесплатно получают постоянное свидетельство на право бессрочно осуществлять предполагаемую деятельность.

Взаимоотношения администрации с организациями негосударственного сектора экономики можно условно разделить на два блока, один из которых объединяет вопросы, входящие в компетенцию администрации, а второй -не входящие в нее.

Одним из основных вопросов, входящих в компетенцию администрации, является вопрос взаимоотношений в области налоговой политики.

Налоговая инспекция на основании закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", дополнений и изменений к нему организует сбор налогов на территории города в бюджеты всех уровней: Российской Федерации, областной и городской. Администрация контролирует полноту поступления средств в городской бюджет, организует и проводит мероприятия по ликвидации недоимок, возникающих у хозяйствующих субъектов в результате несвоевременной оплаты налогов, осуществляет взаимозачеты при возникновении взаимных долгов у бюджетных учреждений и предприятий перед хозяйствующими субъектами и у них перед бюджетом города.

Администрация на основании ст. 21 закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" имеет право инициативы на введение местных налогов и сборов. Вводятся местные налоги и сборы решением Совета депутатов города.

Совет депутатов района с целью стимулирования работы хозяйствующих субъектов определяет порядок и предоставляет право администрации устанавливать налоговые льготы.

К вопросам, входящим в компетенцию администрации, относятся и вопросы использования земли.

Администрация района строит свои отношения с хозяйствующими субъектами в области землепользования и земельной политики на территории района на основании законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Московской области, постановлений Правительства Московской области, решений Совета депутатов района.

В соответствии с Земельным Кодексом РСФСР, постановлением Правительства Московской области от 18 августа 1994 г. "Об упорядочении предоставления земельных участков юридическим лицам на территории Московской области" администрация района предоставляет земельные участки в пользование предприятиям, организациям и учреждениям, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Остальным юридическим лицам земля для несельскохозяйственного использования предоставляется, как правило, в аренду.

Гражданам земельные участки предоставляются администрацией города в собственность, пользование и в аренду. Первичное предоставление участков для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с решением собрания представителей района от 12 марта 1996 г., осуществляется в аренду на время строительства. Земельные участки для проживания и ведения личного подсобного хозяйства, закрепленные за частными домами, предоставляются, как правило, в пользование и долгосрочную аренду (до 50 лет). Земельные участки, предоставленные для садоводства, передаются в собственность, а для огородничества — в краткосрочную аренду (до 5 лет).

Администрация района контролирует использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и с нормативными актами Российской Федерации, Московской области. Изъятие земельных участков из пользования и прекращение прав на землю администрация района осуществляет в соответствии с законом Московской области от 27 октября 1995 г. "О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области".

Размер земельного налога и арендной платы за землю устанавливается Советом депутатов района на основании закона Российской Федерации "О плате за землю" с учетом повышающих коэффициентов, устанавливаемых законом Российской Федерации "О федеральном бюджете" и законом Московской области "О плате за землю в Московской области" с дифференциацией земельного налога и арендной платы на территории города в зависимости от градостроительной ценности земли.

К числу вопросов, входящих в компетенцию администрации, относится и право распоряжения муниципальной собственностью. Администрация вправе передавать в аренду юридическим лицам здания, сооружения, помещения, оборудование и технику. Эту работу в ее структуре осуществляет комитет по управлению имуществом. Он организует свою работу с арендаторами на основе договоров. Все средства, получаемые от сдачи в аренду муниципального имущества, поступают в городской бюджет.

Администрация через комитет по управлению имуществом имеет право выступать учредителем при создании организаций, относящихся к негосударственному сектору экономики. При решении вопроса о необходимости выступать в роли учредителя определяющими целями администрации являются: получение средств в городской бюджет, создание рабочих мест, осуществление деятельности под контролем администрации.

Кроме перечисленных вопросов, входящих в компетенцию администрации, к ним относятся требования по содержанию зданий и сооружений, находящихся у организаций негосударственного сектора экономики в пользовании или собственности, и соблюдение экономических норм.

На основе имеющихся полномочий администрация района организует лицензирование отдельных видов деятельности для хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики.

Лицензирование розничной торговли алкогольной продукцией осуществляется в соответствии с федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 г.

Для получения лицензии заявитель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) представляет в комитет по торговле заявку на получение лицензии, которая регистрируется в журнале учета заявок. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается не позднее чем через 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Выдача лицензии регистрируется в специальном журнале строгой отчетности с заведением учетной карточки.

Бланки лицензий являются документом строгой отчетности.

Выдача лицензий осуществляется на платной основе.

Лицензия выдается на 3 года или меньший срок; продление действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Контроль за соблюдением правил торговли алкогольной продукцией осуществляется на основании решения собрания представителей района "О мерах по регулированию торговли алкогольной продукцией на территории района".

МЕХАНИЗМЫ … — Плательщики сбора — предприятия и организации всех …

Законом РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" определены виды местных налогов и сборов, одним их которых является налог (сбор) на право торговли. На основании этого собрание представителей района своим решением утверждает положение "О сборе за право торговли".

Плательщики сбора — предприятия и организации всех организационно-правовых форм, являющиеся юридическими лицами РФ, а также индивидуальные предприниматели (физические лица), осуществляющие розничную и оптовую торговлю на территории города.

Объектом обложения сбором за право торговли выступает каждая торговая точка, предприятие в течение определенного периода времени (не более одного года).

Размеры ставок за право торговли определяются исходя из установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда на момент уплаты сбора, и утверждаются собранием представителей района в зависимости от торговой площади и технической характеристики предприятия (капитальное строение, временная торговая точка — торговый павильон, лоток).

Уплата указанного сбора дает право на получение:

❖ патента (капитальное строение — магазин);

❖ разрешения на право торговли (торговый павильон, лоток);

❖ разового талона (при торговле на рынках города).

Выдача патента, разрешения на право торговли регистрируется в специальном журнале строгой отчетности с заведением учетной карточки.

В своих отношениях с предприятиями сферы бытового обслуживания населения администрация руководствуется положениями закона РФ "О защите прав потребителей", утвержденного 8 июня 1993 г., Правилами бытового обслуживания населения в РФ, другими регламентирующими документами и распоряжениями областной администрации.

Администрация разрабатывает и согласовывает с заинтересованными организациями и частными предпринимателями планы предоставления услуг населению, ведет перспективное внедрение новых видов услуг, отвечающих передовым направлениям моды, технических разработок.

Комитет по торговле совместно с другими подразделениями городских служб составляет планы и участвует в проверках деятельности предприятий и частных предпринимателей сферы бытового обслуживания населения, следит за качеством исполнения заказов, их соответствием утвержденным образцам, моделям, технологиям, применяемым материалам и комплектующим.

Особое внимание уделяется контролю сроков исполнения заказов, проверяются контрольные журналы.

В качестве примера можно рассмотреть отношения с предприятиями бытового обслуживания населения, предоставляющими жителям услуги по пошиву и ремонту одежды, обуви и химчистке. В связи с расслоением населения на группы по уровню доходов есть социальная необходимость поддерживать относительно низкий, доступный уровень цен на эти услуги (без резкого повышения тарифов), так как их потребителями являются в большей степени граждане с наименьшими доходами.

Перечень предприятий, ассортимент услуг и их стоимость доводятся до населения через средства массовой информации.

Для обеспечения устойчивой работы предприятий, не повышающих тарифы на услуги, применяется льготное налогообложение, в том числе и за аренду земли. Эти меры позволяют сохранить социальную стабильность в обществе в период проводимых экономических реформ.

Администрация:

❖ может передавать в аренду помещения, здания, сооружения и оборудование, необходимое для деятельности предпринимателя;

❖ предоставляет возможность заниматься торговой деятельностью в специально отведенных для этого местах.

Предприниматель:

❖ регулярно, в установленные сроки, платит налоги;

❖ соблюдает правила эксплуатации зданий, сооружений, помещений и земельных участков;

❖ обеспечивает соблюдение требований экологии.

Контроль за соблюдением цен и правил торговли осуществляет соответствующая городская комиссия.

Инструктивными материалами, используемыми в ходе проверок, являются нормативные документы комитета по экономике администрации Московской области на основании постановлений Правительства Российской Федерации.

Основными вопросами в области дисциплины цен являются:

❖ соблюдение предельных торговых надбавок к свободным отпускным (оптовым) ценам в соответствии с постановлением правительства Московской области от 13 июля 1995 г.;

❖ соблюдение дисциплины цен на алкогольную продукцию в соответствии с поступающими нормативными документами, определяющими минимальные цены на алкогольную продукцию крепостью свыше 28°;

❖ соответствие и достоверность цен по документам учета, контрольным журналам, книгам движения товара; оформление ценников на товары.

Одним из важных моментов в контроле за соблюдением дисциплины цен является координация их с работниками налоговой инспекции, сотрудниками ОВД и налоговой полиции.

Документы проверок (акты, протоколы) направляются в административную комиссию для принятия мер в соответствии с Кодексом административных правонарушений.

В условиях быстрого развития рыночных отношений в экономике растет число новых товаропроизводителей, исполнителей различных услуг, расширяется сеть реализаторов всех видов продукции. При этом лучше удовлетворяются потребности населения в более высоком качестве продукции, товаров, услуг, их надежности и современном дизайне.

В целях защиты прав потребителей в администрации района при комитете по торговле создан отдел по защите прав потребителей, который вместе с соответствующими службами ведет контроль за соблюдением закона РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. Контроль осуществляется как по плану работы отдела и планам служб, работающих в координации, так и по устным, письменным жалобам и обращениям граждан (потребителей).

МЕХАНИЗМЫ … — Отдел защиты прав потребителей …

Отдел защиты прав потребителей:

□ привлекает экспертов, работников местных органов УВД, Центра сан-эпиднадзора, работников Центра стандартизации и метрологии;

□ обращается в лаборатории для проведения анализов и экспертизы продукции, товаров;

□ консультирует граждан по вопросам законодательства о защите их прав (в личной беседе, по телефону, а при необходимости и через средства массовой информации);

□ анализирует договоры, заключаемые производителями с торгующими предприятиями как государственного, так и негосударственного сектора экономики с целью выявления условий, ущемляющих права потребителя (гарантия на товар, услуги, наличие сертификатов качества и т. д.);

□ осуществляет сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами) и направляет ее в Центр стандартизации и метрологии (по заявлениям граждан, выводам из совместных проверок и рейдов);

□ при обнаружении потребителями недостатков товаров (работ, услуг), при выявлении опасных товаров (работ, услуг) незамедлительно извещает об этом службы, осуществляющие контроль за безопасностью товаров;

□ предъявляет иски в суды по собственной инициативе или по поручению потерпевшего потребителя;

□ информирует граждан через средства массовой информации о мерах, принимаемых отделом по защите прав потребителей.

Отдел по защите прав потребителей в своей практической деятельности взаимодействует как с местными контролирующими органами, так и с федеральными, а именно:

❖ предъявляет ежеквартально сведения в МОТУ ГКАП России о ходе рассмотрения жалоб потребителей и проведении проверок предприятий, продавцов (исполнителей, изготовителей) на предмет соблюдения ими закона РФ "О защите прав потребителей";

❖ передает необходимые материалы о нарушениях прав потребителей изготовителями (исполнителями, продавцами) в МОТУ ГКАП России для возбуждения дел по фактам нарушения закона и принятия решений в отношении деятельности хозяйствующих субъектов согласно ст. 40 закона РФ "О защите прав потребителей" (Полномочия федерального антимонопольного органа);

❖ по поручению МОТУ ГКАП России контролирует исполнение предписания о прекращении нарушений прав потребителей.

Взаимоотношения между администрацией и предприятиями строительного комплекса негосударственного сектора экономики складываются на основе долгосрочного договора с заказчиком, в роли которого выступает Управление капитального строительства (УКС). В свою очередь УКС по поручению администрации заключает генеральные договора на проектирование и строительство объектов с проектными и строительными организациями.

Администрация:

□ оформляет землеотводные документы;

□ выдает архитектурно-планировочные задания на проектирование;

□ выдает технические условия;

□ рассматривает на градостроительном совете проекты строительства и принимает решение о его целесообразности;

□ через муниципальные предприятия выдает разрешение на временное подключение строящегося объекта к инженерным сетям;

□ контролирует качество строительства и соблюдение требований экологии;

□ применяет штрафные санкции к строительным организациям в случае нарушения требований проекта, строительных норм и правил, экологических норм и договорных условий.

Строительные организации обязаны в установленные сроки в соответствии с утвержденным проектом осуществить строительство объекта и передать его в эксплуатацию заказчику.

Все направления взаимодействия администрации с хозяйствующими субъектами определяются указами Президента, законами Российской Федерации, законами Московской области и решениями Совета депутатов города.

Ко второму блоку вопросов, не входящих в компетенцию администрации, относятся вопросы участия организаций негосударственного сектора экономики в комплексном социально-экономическом развитии города, привлечении их к решению общегородских задач и мероприятий. В этом случае вопросы взаимоотношений регулируются на основе заключаемых договоров непосредственно администрацией либо через муниципальные предприятия или бюджетные учреждения. При необходимости возможно создание советов (экономический, директоров, ветеранов и др.) или комиссий, которые включают в свой состав представителей администрации и организаций негосударственного сектора экономики.

Основой взаимоотношений администрации со средствами массовой информации является закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г.

Администрация:

□ публикует в СМИ отчеты о своей деятельности, исполнении бюджета поквартально и за год, а также постановления главы города и решения Совета депутатов, затрагивающие интересы жителей города;

□ предоставляет возможности СМИ освещать ее деятельность путем проведения пресс-конференций.

Средства массовой информации:

□ осуществляют свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности и в соответствии с законом Российской Федерации "О средствах массовой информации";

□ в установленный срок публикуют обязательные сообщения;

□ несут ответственность за достоверность публикуемой информации.

Проведенный анализ процесса делегирования и использования полномочий в подмосковных районах, интегрированных в экономику области и столичного региона, наталкивает нас на мысль о том, что для повышения эффективности их использования необходимо принятие правового статуса администрации района. Актуальность разработки положения, определяющего правовой статус администрации, обусловлена тем, что имеющаяся правовая база (Конституция РФ, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закон

Московской области "О местном самоуправлении в Московской области") не дает ответов на то, на основе каких прав администрация должна решать многие вопросы местного значения в интересах населения, проживающего на подведомственной территории.

Как известно, в России форма самоуправления в виде земства была узаконена 1 января 1864 г. Александром II, издавшем "Положение о губернских и уездных учреждениях". Самостоятельность земств гарантировалась собственной финансовой базой и независимостью от правительственных и губернских администраций. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью земских решений.

МЕХАНИЗМЫ … — Бюджет земств складывался в основном из доходов …

Бюджет земств складывался в основном из доходов от недвижимости, земель и капиталов. Постоянная доходная база позволила земствам к 1913 г. почти в 100 раз увеличить суммарный земский бюджет.

Однако все эти процессы в 1917 г. были разрушены, и затем вплоть до 1990 г. в России фактически не было местного самоуправления в его классическом понимании.

В силу этого на уровне районов практически полностью отсутствует нормативная база для практического решения стоящих перед администрацией задач по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения.

Поэтому разработка и принятие положения об администрации как своего рода прообраза правовой базы на уровне местного самоуправления представляется приоритетным направлением в работе администраций районов.

Целью принятия такого положения является создание четкой и конкретной картины правового обеспечения деятельности администраций районов, интегрированных в экономику столичного региона, по удовлетворению потребностей населения.

Организация партнерства частного сектора и государства как фактор развития корпоративной экономики

В настоящее время подмосковные районы, интегрированные в социально-экономические отношения столичного региона, испытывают недостаток бюджетных средств, в то время как они имеются в частном секторе экономики. В связи с этим органы власти всех уровней управления должны пересмотреть традиционные формы взаимодействия государственного и частного секторов экономики, найти дополнительные источники пополнения финансовых ресурсов.

Рассмотрим более детально формы сотрудничества властей с бизнесом на базе партнерских отношений государства и частного сектора, показывающие возможности реализации совместных проектов.

Партнерство — это процесс сотрудничества, в котором обе стороны обозначают свои проблемыг и ведут переговорыг об их совместном решении. Оно более всего подходит для тех сфер деятельности, которые обеспечивают взаимные выгоды и получение прибыли обеими сторонами.

Анализ специальной литературы и сложившейся практики показывает, что ключевыми элементами успеха в партнерстве являются:

□ взаимные интересы;

□ обязательства сторон;

□ реальность реализации проекта и его план.

При определении взаимных интересов важны два момента: объективная оценка местных условий и формулирование целей. При этом совсем не помешает пересмотр нужд района и изучение прошлого опыта сотрудничества властей с бизнесом. Они послужат основой для налаживания нового партнерства, поскольку в каждый конкретный момент времени район имеет набор новых проблем, которые требуют нестандартных решений при совместных усилиях власти и бизнеса.

Вопросами партнерства должны заниматься высшие должностные лица как в государственном, так и частном секторе. Такой подход позволит привлечь для выполнения намеченной программы соответствующий штат сотрудников и ресурсы.

При определении ролей и обязанностей сторон необходимо сосредоточить внимание на организационной стороне и на вопросах руководства проектами. Очень важно, чтобы партнерство было хорошо организовано, управлялось подобно частному предприятию и было полностью подотчетно его участникам.

В ряде случаев может быть полезно участие нейтральной (третьей) стороны. Сложные совместные проекты требуют постоянной организационной структуры, тогда как для стандартных проектов достаточно консультативного органа управления. При проведении переговоров о сотрудничестве и формировании партнерства важно иметь опытного руководителя. Желательно привлекать руководителей высокого ранга частных фирм и высших государственных чиновников, чтобы гарантировать ассигнования и поддержку соответствующего персонала.

Важнейшим элементом при формировании сотрудничества является техническая оценка выполнимости проекта. Большинство частных проектов оценивается с точки зрения риска в отношении ожидаемых прибылей. Такой же подход должен быть главным и при партнерстве государства с бизнесом.

Основные технические параметры, необходимые для совместного проекта, должны включать оценку экономического потенциала рынка и оценку финансовых возможностей государственного и частного секторов. Определение экономического потенциала рынка позволяет оценить выполнимость проекта и сформулировать его концепцию. Концепция — это основа для оценки финансовых возможностей государственного и частного секторов, что является необходимым условием для характеристики жизнеспособности и конкурентоспособности проекта.

Последним шагом в формировании партнерства государства и частного бизнеса является обсуждение плана действий и его реализация. В соглашении, заключенном в результате переговоров по вопросу о плане действий, должны быть четко обозначены конкретные действия партнеров, их роли, обязанности и намерения. Должен быть составлен и план управления проектом с целью контроля и обеспечения информации.

Всесторонняя оценка финансовых возможностей частного сектора является решающим фактором. Она предопределяет правильность выбора совместного проекта и конкретизирует роли партнеров. При оценке учитываются два важнейших показателя:

© доходы от инвестиций, образуемые в основном из трех источников — притока денежной наличности, налоговых льгот и продажи имущества; © показатели финансовых возможностей, к которым относятся чистый текущий доход от основной деятельности (этот показатель используется для того, чтобы установить максимальную сумму получаемого кредита), размеры потребности в акционерном капитале, прибыль на инвестированный капитал, внутренняя норма прибыли (она представляет собой дисконтную ставку, которая устанавливает текущую стоимость всех будущих прибылей, приравнивая их к величине потребностей в первоначальном акционерном капитале).

Для определения финансовых возможностей государственного сектора используются три аналитических инструмента: затраты и доходы, эффективность затрат и движение наличности. Первый из них помогает получить ответы на вопросы: стоит ли осуществлять государственные проекты, и какой из нескольких проектов наиболее приемлем? Чтобы ответить на первый вопрос, необходимо установить, что такое затраты и доходы, определить количественные параметры затрат и доходов, учесть фактор времени и принять решение об инвестициях.

Анализ эффективности затрат концентрирует внимание на затратах. При этом измеряются затраты всех возможных вариантов. Предпочтение отдается тому варианту, который предусматривает самые низкие затраты. Этот метод не дает ответа на вопрос, любой ли альтернативный вариант имеет затраты, превышающие доходы.

Оба вышеуказанных метода оценивают потенциальные инвестиционные возможности госсектора с точки зрения прибыльности. Анализ движения наличности сравнивает оттоки наличных средств (на строительство, приобретение оборудования, оплату эксплуатационных расходов и т. д.) с притоком наличных денег, поступающих из разных источников, включая займы, гранты, взносы, налоговые поступления, текущий доход от деятельности предприятия. Процедура анализа включает определение текущей стоимости необходимых первоначальных инвестиций и чистых текущих доходов.

МЕХАНИЗМЫ … — Одним из инструментов, используемых для развития …

Одним из инструментов, используемых для развития, в частности инфраструктуры, являются соглашения между органами власти и частными фирмами-застройщиками о совместных проектах.

Для выполнения любых проектов требуются три элемента:

□ планирование, т. е. надо решать, что делать;

□ финансирование, т. е. надо изыскать необходимые ресурсы;

□ и функционирование, т. е. надо налаживать деятельность предприятия.

Нет необходимости, чтобы все три задачи выполняла одна сторона. Для анализа полезны также еще два показателя: кто владеет недвижимостью и кто управляет ею, эксплуатирует ее. Анализ показывает, что в целом роли распределяются следующим образом:

□ планированием занимаются органы власти самостоятельно или совместно с фирмами;

□ финансированием — частные фирмы;

□ налаживанием производства — в подавляющем большинстве частные фирмы, а иногда и совместно с органами власти.

Собственниками недвижимости в половине случаев выступают органы власти, далее пропорционально фирмы и совместное владение; управляют и эксплуатируют в половине случаев органы власти или фирмы и в единичных случаях — совместно.

Отношение органов власти и частных фирм к новым формам финансирования путем совместных проектов может выявляться количественно через "коэффициент нерасположения". Обычно у органов власти высокий "коэффициент нерасположения" к традиционным инструментам финансирования и низкий (вдвое меньше, чем первый) — к новым методам. У частных фирм отношение прямо противоположное: они меньше "нерасположены" к традиционным способам финансирования и больше "нерасположены" к новым способам. Органы власти отдают предпочтение совместным проектам фактически всегда, а фирмы — от случая к случаю.

В течение последних лет в муниципальных образованиях увеличиваются затраты на ремонт, содержание и расширение объектов инфраструктуры. Государство оказывается не в состоянии оплачивать такие расходы за счет налоговых поступлений и традиционного финансирования. Поэтому местные органы власти вынуждены искать новые источники финансирования затрат на инфраструктуру. Одним из таких источников может стать приватизация, т.е. заключение различных соглашений, в соответствии с которыми значительно возрастает участие частных компаний в финансировании, проектировании, строительстве, владении и эксплуатации государственных предприятий.

Правильно осуществленная приватизация может принести государству различные выгоды, главная из которых — экономия затрат. Используя финансовые льготы, недоступные местным государственным структурам, частные фирмы получают возможность строить и эксплуатировать предприятия с гораздо меньшими затратами. Экономия достигается за счет более эффективной организации строительства и эксплуатации данного предприятия частной компанией, а также в результате использования налоговых льгот.

К другим потенциальным выгодам от приватизации для муниципалитетов относится уменьшение местного долгового бремени, сокращение периода проектирования и строительства, частичное освобождение от текущих забот о предоставлении коммунальных услуг, повышение эффективности оказания услуг местному населению.

В экономически развитых странах приватизация не новое для предприятий инфраструктуры явление. Частные фирмы уже давно владеют и управляют многими предприятиями сферы услуг. Однако лишь относительно недавно стали рассматриваться возможности приватизации таких "традиционно государственных" предприятий и сфер деятельности, как предприятия по очистке сточных вод, исправительные учреждения, образовательные учреждения, эксплуатация административных зданий и т. д.

Удельный вес частного сектора в финансировании местных предприятий общественной инфраструктуры будет зависеть от двух факторов. Во-пер-выых, от того, предоставит ли федеральное законодательство значительные финансовые льготы для сделок по приватизации и, во-вторых, сумеют ли частные фирмы и местные органы власти разработать такой проект приватизации, который обеспечит существенную экономию затрат, "справедливую" прибыль владельцам предприятия и "разумную" степень контроля со стороны местных властей.

Необходимо рассматривать конкретные налоговые льготы по приватизационным проектам, различные, не связанные с налогами, преимущества, которые могут быть получены частными фирмами по этим проектам, потенциальные негативные аспекты приватизации для местных властей, а также подбирать предприятия из сферы деятельности муниципалитетов, которые могут быть приватизированы с наибольшим успехом.

Основным стимулом приватизации является то, что местные власти получают возможность в процессе ее проведения "продавать" частным инвесторам различные неиспользуемые самими властями налоговые льготы.

В течение многих лет муниципалитеты и частные фирмы разрабатывают такие финансовые проекты приватизации муниципальной собственности, которые должны оптимизировать налоговые льготы, распределяемые впоследствии между государственными и частными структурами. Самым распространенным способом реализации налоговых льгот является сдача муниципальных предприятий в аренду частным компаниям. Кроме того, может практиковаться заключение соглашений о предоставлении услуг, продажа государственных предприятий в частную собственность. Для наиболее полного использования налоговых льгот процесс приватизации может проходить с привлечением заемных средств, в частности за счет выпуска облигаций промышленного развития.

Частные фирмы затрачивают меньше времени и средств, чем государственные структуры на проектирование и строительство одного и того же предприятия сферы коммунальных услуг. Это связано с тем, что государственные органы при осуществлении такой деятельности сталкиваются с препятствиями, которые могут не стоять на пути частных фирм.

Частные компании строят такие предприятия, которые в наибольшей степени соответствуют текущим потребностям и финансовым возможностям местного сообщества. Государственные же структуры часто чрезмерно расточительны при определении мощностей строящихся объектов. Частные владельцы предприятий, имея в качестве ориентира и стимула своей деятельности получение прибыли, обеспечивают более эффективное функционирование предприятий, чем государственные структуры, пользующиеся субсидиями и менее заинтересованные в достижении экономической эффективности.

Наиболее перспективны с точки зрения приватизации проекты, касающиеся муниципальных предприятий с уже апробированной технологией, а также проекты, предусматривающие строительство новых предприятий, а не приватизация уже действующих.

МЕХАНИЗМЫ … — Негативными сторонами приватизации …

Негативными сторонами приватизации, с точки зрения местных органов власти, могут быть потеря контроля над деятельностью предприятий, утрата возможности контролировать наем работников на них, рост вероятности применения штрафных санкций в отношении частных предприятий (за нарушение законодательства об охране окружающей среды и т. д.), утрата гибкости в плане долгосрочного планирования в сфере оказания коммунальных услуг.

Главным препятствием на пути приватизации является законодательство, касающееся заключения контрактов, а также политическое противодействие заключению соглашений о приватизации. Так, местные жители подчас опасаются роста цен на коммунальные услуги в результате передачи частным собственникам предприятий данной сферы.

Таким образом, развитие отношений бизнеса и государства на основе принципа партнерства содержит существенные перспективы повышения результативности их совместной деятельности, а также привлечения дополнительных финансов для реализации проектов освоения территорий.

5. СТИМУЛИРОВАНИЕ ЖИЗНЕННОЙ АКТИВНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Оказание помощи малому предпринимательству в виде различных форм поддержки должно осуществляться на базе исходных положений, лежащих в основе развития государства. Эти основы заложены в Конституции Российской Федерации, в документах государственного и ведомственного значения, в национальных традициях. Учитывая роль

малого предпринимательства в жизни общества, государство базирует свою поддержку данного сектора экономики на определенных принципах.

Анализ литературных источников, нормативных документов, дискуссий ученых и практиков, исторических архивных материалов, а также исследование зарубежной практики позволяют сформулировать некоторые из них.

Принцип соответствия стратегии поддержки основныгм националь-ныгм интересам. Искусство управления развитием государства предполагает выработку стратегических целей, которые исходят из общенациональной идеи и отражаются в основополагающих программных документах. Общество, ориентируясь на эти цели, осуществляет кропотливую работу по их реализации, используя соответствующие механизмы контроля и корректировки принимаемых решений. При таком подходе государственная поддержка малого предпринимательства, являясь одним из направлений достижения поставленных целей, вносит свой вклад в их реальное осуществление.

В связи с этим принципом должны реализовываться все основные направления поддержки.

Есть целая группа факторов, которые в той или иной мере подтверждают необходимость использования данного принципа. Так, с точки зрения национальных интересов России можно выделить такие факторы, как:

□ кризисные явления в экономике;

□ низкий уровень собираемости налогов;

□ возрастающая доля теневого сектора экономики;

□ высокая дифференциация населения по уровню доходов, низкий удельный вес "среднего класса", значительная доля жителей с доходами ниже прожиточного минимума (отсюда отсутствие социальной стабильности);

□ существование очагов высокой локальной концентрации безработицы;

□ низкое качество управления, медленная адаптация большинства предприятий к новой экономической среде;

□ высокая затратность национальной экономики, касающаяся практически всех факторов производства: труда, капитала, материалов и энергии;

□ монопольное поведение иностранных производителей на внутреннем рынке;

□ неэффективная структура накоплений и низкий уровень инвестиций в производство.

Устранение или частичная нейтрализация ряда из этих факторов напрямую связаны с государственной поддержкой малого предпринимательства.

Одним из исходных принципов является принцип протекционизма. Он объективно обусловлен сущностными устоями рыночного хозяйствования и достаточно широко используется. Даже в условиях развитых рыночных отношений малое предпринимательство во многих случаях не способно успешно конкурировать с крупным, без государственной помощи. В частности, протекционизм в отношении малого бизнеса характерен для США.

Еще в 1953 г. здесь был принят специальный закон о малом бизнесе, в рамках которого правительству предписывалось в той мере, в какой это возможно, оказывать поддержку предпринимателям такого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы с тем, чтобы сохранить свободное конкурентное пространство.

Это справедливо и для нашей страны, находящейся на этапе становления рыночных отношений, в обстановке экономического кризиса. Протекционизм провозглашен в качестве одного из приоритетов государственной экономической политики, в том числе и в сфере малого предпринимательства. Однако в этой области от его провозглашения до реализации — дистанция огромного размера.

Малому предпринимательству менее всего повезло в смысле государственного протекционизма. Позитивный сдвиг здесь наметился лишь в 1995 г., когда выполнялась первая федеральная программа государственной поддержки малого бизнеса. В это время был принят федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и образован Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Другой важнейший принцип связан с осуществлением программно-целевого подхода на базе разработки и попыток реализации программ господдержки малого предпринимательства. В 1995 г. эта практика получила законодательное оформление.

Принцип программно-целевого подхода интуитивно заложен в ряде директивных документов и программах, касающихся поддержки малого предпринимательства.

Проект Федеральной программы государственной поддержки малого бизнеса на 1998—1999 гг. уже самим своим названием свидетельствовал о программном подходе, достигаемом посредством реализации соответствующих целей, задач и мероприятий. Причем программно-целевой подход в данном документе используется с позиций ожидаемой эффективности.

Целью Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998—1999 гг. являлось создание благоприятного инвестиционно-финансового климата и организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого бизнеса по согласованным (на федеральном, региональном и регионально-муниципальном уровнях) приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического роста. Имеется в виду поддержка малого предпринимательства в первую очередь в жилищно-коммунальном хозяйстве, стройиндустрии, сельской местности, производстве продуктов питания, высокохудожественных народных промыслах, кустарничестве и ремесленничестве, в регионах со сложными хозяйственными условиями (Север, Урал, Сибирь, Дальний Восток, Северный Кавказ) и малых городах. Это позволит одновременно завершить формирование целостной системы государственной поддержки малого предпринимательства, способствовать переходу в большинстве регионов от старта (становления) в этом секторе к улучшению структур, расширению производственно-инновационной деятельности и саморегуляции в торговли и сфере услуг. В результате вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет примерно на 50 %, а число новых малых и средних предприятий составит 300—500 тыс.

МЕХАНИЗМЫ … — Достижение основной цели, как известно …

Достижение основной цели, как известно, обеспечивается решением комплекса функциональных задач:

❖ ускоренным освоением кредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам;

❖ созданием с участием государства межрегиональных и региональных лизинговых и гарантийных фондов в центре и на местах;

❖ развитием производственно-инновационной деятельности субъектов малого бизнеса;

❖ формированием заказов на поставки товаров и услуг для государственных нужд из сферы малого предпринимательства;

❖ повышением эффективности действующих и новых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном, федеральном и международном уровнях (имея в виду микрокредитование, франчайзинг, организацию инвестиционных конкурсов, контрактные отношения, подготовку кадров, консалтинг, маркетинг, аудит) ;

❖ информационным обеспечением деятельности субъектов малого бизнеса;

❖ международным сотрудничеством и экспортным ориентированием внешнеэкономической деятельности малых предприятий;

❖ законодательным и нормативно-правовым обеспечением условий для устойчивой деятельности малых и средних предприятий;

❖ укреплением социального статуса, повышением престижа и безопасности малого бизнеса;

❖ научно-методическим и организационным обеспечением решения задач. Программы.

При этом приоритетами Программы определены инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малых предприятий в производственной сфере и развитие производственно-инновационного предпринимательства, в том числе в регионах со сложными хозяйственными условиями. Этому должны содействовать специализированные объекты инфраструктуры -межрегиональные и региональные лизинговые и инновационные центры, технологические парки, инновационные инкубаторы и т. п.

В качестве межрегиональных и региональных приоритетов выступает детализация мероприятий Программы по группам регионов в зависимости от уровня их социально-экономического развития, остроты безработицы, накопленного потенциала малого бизнеса и пр. (упор делается на максимально возможное создание рабочих мест на малых предприятиях по приоритетным направлениям в конкретных регионах).

Реализация двухгодичной Программы была намечена в два этапа:

1 этап — 1998 г. — развертывание финансовых институтов (межрегиональных гарантийных фондов и центров лизинга), решение организационных вопросов поддержки малого бизнеса в первую очередь на межрегиональном уровне.

2 этап — 1999 г. — массовое освоение новых инвестиционных механизмов подпрограмм и проектов поддержки малого предпринимательства, наращивание малого бизнеса с выходом на конечные производственные результаты.

В целях комплексного решения функциональных задач Программа предусматривала реализацию около 170 конкретных мероприятий, сгруппированных по четырем основным разделам — блокам Программы:

I. Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

II. Поддержка производственного и инновационного малого бизнеса.

III. Интеграционные мероприятия в рамках СНГ и международное сотрудничество в малом предпринимательстве.

IV. Нормативно-правовое обеспечение поддержки малого бизнеса.

Программа включала также механизмы координации и контроля за выполнением входящих в нее мероприятий, она структурирована по разделам. Это значительно усиливало ее целенаправленность и практичность использования рассматриваемого нами принципа. Рассмотрим подцели программы подробнее.

I. Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства

Блоки мероприятий инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства предусматривают:

□ привлечение отечественных и иностранных инвестиций под гарантии правительства Российской Федерации и Федерального фонда поддержки малого предпринимательства;

□ развитие лизинга — главного инструментария создания и обновления основного капитала малых предприятий;

□ дифференциацию подходов финансово-кредитной поддержки в зависимости от экономического состояния субъектов Российской Федерации и субъектов малого предпринимательства, в том числе и в регионах, оказавшихся в чрезвычайных ситуациях;

□ создание и развитие сети специализированных финансово-кредитных институтов (гарантийных фондов различного уровня, региональных лизинговых компаний и межрегиональных опорных лизинговых центров, обществ взаимного кредитования, венчурных фондов) и совершенствование их взаимодействия с коммерческими банками.

На стимулирование инвестиционной активности субъектов малого бизнеса направлено:

□ упрощение системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства;

□ совершенствование действующего налогового законодательства с целью сокращения общего количества налогов, упорядочения методик расчета налоговых платежей и сохранения необходимых для развития малого предпринимательства налоговых льгот;

□ формирование порядка, предусматривающего ускоренную амортизацию основных производственных фондов субъектами малого предпринимательства.

II. Поддержка производственного и инновационного малого бизнеса

Целью мероприятий этого раздела является активизация усилий государственных органов на федеральном, межрегиональном и регионально-муниципальном уровнях по поддержке производственной и инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, формирование новых сегментов рынка в высокотехнологичных отраслях и научно-технической сфере, повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Здесь предусматривается:

□ создание условий и эффективных стимулов для взаимодействия малых предприятий с крупными, в том числе в процессе их реструктуризации;

□ создание максимально благоприятных условий для использования бездействующих и недозагруженных площадей (фондов);

□ освоение ресурсосберегающих, наукоемких, экологически чистых и природоохранных технологий;

□ проведение мониторинга состояния и эффективности функционирования малых предприятий и систем их поддержки;

□ развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, обеспечивающей широкий набор услуг для малых предприятий;

□ разработка научно-методического обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном, межрегиональном и регионально-муниципальном уровнях;

□ создание базовых межрегиональных учебно-консультационных центров для обучения предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;

□ издание учебно-методической литературы и информационных материалов;

□ совершенствование социально-трудовых отношений;

□ информационное обеспечение малого предпринимательства.

МЕХАНИЗМЫ … — Блок поддержки инновационной деятельности …

Блок поддержки инновационной деятельности связан с освоением малыми предприятиями передовых технологий производственного характера, что является необходимым условием развития конкурентоспособных предприятий и сохранения научно-технического, кадрового потенциала регионов. Здесь предусматривается:

❖ поддержка специализированных инновационных малых предприятий;

❖ создание в случае необходимости специализированных объектов инфраструктуры, обеспечивающих инновационную деятельность и оказывающих малым предприятиям помощь, исходя из приоритетов общегосударственной и региональной научно-технической политики.

Осуществляемые в основном на регионально-муниципальном уровне мероприятия по поддержке малых предприятий в производственно-технологической сфере связаны с:

❖ обеспечением их доступа к участию в реализации государственного заказа федерального, регионального и муниципального характера;

❖ развитием системы субконтрактных отношений, ярмарочно-выставочной деятельности;

❖ получением необходимых консультаций для решения организационно-технических и технологических проблем;

❖ использованием малыми предприятиями имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий.

Мероприятия по реализации конкретных инвестиционных проектов малых предприятий осуществляются в регионах строго на конкурсной основе.

Блок развития инфраструктуры включает создание системы многоуровневой (федеральной, региональной и регионально-муниципальной) государственной поддержки, состоящей из трех основных звеньев:

❖ правовое обеспечение деятельности малых предпринимателей;

❖ их финансовая поддержка с использованием различных источников и схем финансирования;

❖ инфраструктурная поддержка, включающая развитие специализированных и широкопрофильных объектов, таких как бизнес-инкубаторы, бизнес-центры, технопарки, инновационные центры, агентства и т. п.

Основная задача, решаемая на федеральном и межрегиональном уровне, — формирование в каждом субъекте Российской Федерации базовой системы объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Создание региональных и муниципальных объектов инфраструктуры относится к прерогативе самих субъектов Российской Федерации (исходя из конкретных потребностей и финансовых возможностей регионов). Объекты инфраструктуры поддержки должны быть аккредитованы как часть структуры государственной поддержки на региональном и муниципальном уровнях.

Блок информационного обеспечения предусматривает дальнейшее развитие информационных центров и технологий, мониторинг состояния малых и средних предприятий на федеральном, межрегиональном, регионально-муниципальном уровнях.

Заложенные в 1994—1996 гг. основы федеральной системы информационного обеспечения малого бизнеса сопрягаются с создаваемыми региональными и межрегиональными информационно-аналитическими системами и информационными сетями объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Их совместное функционирование позволяет обеспечить малый бизнес необходимыми данными по принимаемым решениям органов исполнительной власти, а также деловой информацией.

Большое значение имеет развитие региональных и муниципальных информационных систем органов исполнительной власти, которые обеспечивают свободный и бесплатный доступ малых предприятий к нормативно-правовой базе, касающейся их экономической деятельности.

Дополнительную информацию эти предприятия могут получить на федеральных, межрегиональных и региональных постоянно действующих ярмарках, выставках. Весьма существенна целенаправленная и скоординированная работа средств массовой информации по поддержке малых предприятий, рекламировании их продукции, включая проведение радио и телепередач, формирующих благоприятный имидж предпринимателей.

Научно-методическое и кадровое обеспечение, социально-трудовые отношения, социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательства предусматривают наряду с теоретико-методологическим обоснованием развития малого бизнеса практическую реализацию его наиболее эффективных направлений на федеральном, межрегиональном и регионально-муниципальном уровнях.

Блок научно-методических разработок включает:

❖ обоснование новых финансовых механизмов инвестиционной политики;

❖ исследование влияния инфраструктуры на жизнеобеспечение малого бизнеса;

❖ разработку научно-методического обеспечения малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям;

❖ издание адресных и массовых учебно-методических и информационных материалов.

Блок подготовки кадров предусматривает:

❖ создание базовых межрегиональных учебно-консультационных центров для обучения предпринимателей;

❖ обучение активной части незанятого населения навыкам начала и ведения собственного дела.

В блоке социально-трудовых отношений приоритетным является обеспечение действенной социальной защиты предпринимателей и работников малых предприятий.

III. Интеграционныге мероприятия в рамках СНГ и международное сотрудничество в малом предпринимательстве

Раздел программы об интеграционных мероприятиях в рамках СНГ и международном сотрудничестве в малом предпринимательстве вводится впервые с учетом двух основных факторов:

О реальной возможности привлечения дополнительных зарубежных кредитно-финансовых, инвестиционных и интеллектуальных ресурсов на цели развития и поддержки российского малого предпринимательства;

О важности интеграционного процесса и международного сотрудничества, способствующих развитию конкурентоспособных российских предприятий, продвижению их продукции на внешние рынки, освоению ими лучшего зарубежного опыта.

МЕХАНИЗМЫ … — Блок интеграционныгх мероприятий в рамках …

Блок интеграционныгх мероприятий в рамках СНГ предусматривает:

❖ активизацию возможно большего количества малых предприятий за счет вовлечения их во внешнеэкономическую деятельность и программы по кооперационным поставкам продукции;

❖ проведение необходимой работы по сближению законодательств государств-участников СНГ, регулирующих деятельность малого бизнеса;

❖ создание соответствующих финансовых и иных структур, способствующих этим процессам.

Одним из ключевых моментов выделена деятельность созданного

Консультативного совета по поддержке малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ, председателем которого на период, совпадающий со сроками данной программы, является Россия.

Блок международного сотрудничества решает следующие задачи:

❖ содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства (включая торговые, научно-технические, производственные, исследовательские и информационные связи с зарубежными партнерами, участие в международных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках, ярмарках и других формах контактов предпринимательских кругов);

❖ привлечение зарубежной технической и иной безвозмездной помощи, иностранных инвестиций и кредитов в малый бизнес;

❖ развитие международного финансового лизинга;

❖ создание условий и предоставление консультационных, информационных и иных услуг, необходимых предпринимателям для осуществления программ и проектов;

❖ предоставление доступа к иностранным инвестиционным, кредитно-финансовым ресурсам и установление контактов с зарубежными партнерами;

❖ оказание конкретной помощи зарубежным странам в эффективной реализации их программ на территории Российской Федерации;

❖ содействие деловым контактам западных партнеров с российским малым бизнесом;

❖ создание благоприятных условий для российского частного бизнеса за рубежом.

Целью раздела о нормативно-правовом обеспечении поддержки малого бизнеса является дальнейшее формирование пакета законодательных и нормативных актов, отражающих интересы малого предпринимательства. Новые нормативно-правовые документы должны обеспечивать инвестиционную, финансово-кредитную, производственно-инновационную поддержку этому бизнесу. Развитие нормативно-правовой базы на региональном и муниципальном уровнях с целью укрепления позиций малого предпринимательства выходит на передний план. Этому должны способствовать законодательные акты, принимаемые в регионах в интересах поддержки субъектов малого предпринимательства, для чего может быть применена разработка модельных правовых актов субъектов Российской Федерации. Тем самым будет сформирована двух или трехуровневая структура нормативного обеспечения развития предпринимательской деятельности. Целесообразно активизировать законодательную деятельность в регионах, учитывая опыт Нижнего Новгорода и Самары. В разделы (блоки) мероприятий Программы в качестве приложений вошли подпрограммы: поддержка малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве; поддержка малого бизнеса в сельской местности.

Матричная организация программных мероприятий обеспечивает согласованность действий исполнителей и предоставляет им возможность передавать не только конечные, но и промежуточные результаты, полученные в разных блоках. Тем самым улучшается контроль за взаимосвязанными мероприятиями, формируется дополнительный ресурс Программы, который возрастает по мере выполнения ее мероприятий и появляется возможность более точного расчета капитальных вложений, других финансовых ресурсов, показателей эффективности их использования.

Ресурсное обеспечение программы

Потребность в финансировании мероприятий Программы устанавливалась на основании сумм, заявленных субъектами Российской Федерации и другими потенциальными участниками. На 1998 г. она составила 4,6 трлн руб., в том числе из федерального бюджета — 1 трлн руб., бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — 1,2 трлн руб. и внебюджетных источников — 2,4 трлн руб. На 1999 г. потребность в финансировании определена в размере 5,1 трлн руб., в том числе из федерального бюджета-1 трлн руб.

Объемы ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определены из расчета и взаимовыгодного участия регионов и федерального центра в реализации мероприятий Программы.

В состав внебюджетных (привлеченных) источников Программы включены:

❖ средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование других федеральных программ;

❖ средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках различных статей расходов бюджета на связанные иностранные кредиты, а также на прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры;

❖ средства бюджета развития;

❖ средства целевых фондов;

❖ гарантии правительства Российской Федерации под привлечение заимствований, как на внутреннем рынке (кредиты российских банков и других кредитных учреждений, займы (облигационные) у частных инвесторов), так и на внешнем (возможное резервирование части средств на покрытие рисков);

❖ средства, полученные от приватизации государственной собственности;

❖ межрегиональные и региональные средства;

❖ средства различных коммерческих структур (отечественных и иностранных);

❖ собственные средства малых предприятий, отдельных юридических и физических лиц.

МЕХАНИЗМЫ … — Результаты и эффективность выполнения программы …

Результаты и эффективность выполнения программы

В результате выполнения примерно 170 мероприятий Программы по основным разделам (блокам) за 1998—1999 гг. были получены следующие результаты:

По разделу "Инвестиционная и финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства":

❖ на 1 руб. кредитных ресурсов из средств федерального бюджета привлечено 3—4 руб. инвестиций и льготных кредитов отечественных и зарубежных коммерческих банков и финансовых институтов. За двухгодичный цикл Программы обеспечена полная окупаемость и возвратность средств, полученных из федерального и региональных бюджетов;

❖ в качестве новых финансовых институтов создано более 5 межрегиональных гарантийных фондов и 3 межрегиональных фонда (центра) лизинга; развернута сеть из 40 региональных и муниципальных лизинговых компаний.

По разделу "Поддержка производственного и инновационного малого бизнеса":

❖ товарные ресурсы отечественного продовольствия для внутреннего рынка увеличились на 15—20 %;

❖ появилось свыше 300 тыс. новых малых и средних предприятий и свыше 1 млн новых рабочих мест, прежде всего в сферах переработки, реализации и хранения сельхозпродукции, малой стройиндустрии, городском (жилищно-коммунальном) хозяйстве, художественных промыслах, ремесленничестве с использованием труда уволенных в запас военнослужащих, женщин, молодежи в первую очередь в районах со сложными хозяйственными условиями;

❖ в качестве объектов межрегиональной и муниципальной инфраструктуры создано более 200 агентств, бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационных центров и т.п. Появилось около 20 новых межрегиональных и региональных центров обучения предпринимателей и менеджеров, на которых обучались более 400 тыс. предпринимателей, менеджеров, военнослужащих, преподавателей и т. д.

По разделу "Интеграционные мероприятия в рамках СНГ и международное сотрудничество в малом предпринимательстве":

❖ дополнительно к бюджетным ресурсам привлечено более 300 млн долл. США иностранной технической и финансовой помощи и более 500 млн долл. США инвестиционных кредитов и займов международных финансовых организаций;

❖ передано (за счет реализуемых совместных проектов) компьютерное, коммуникационное оборудование и новейшее программное обеспечение в регионы Севера, Дальнего Востока, Сибири, Урала на цели развития инфраструктуры малого предпринимательства. Осуществляется более 200 высокоэффективных подпрограмм и проектов с использованием средств международных финансовых институтов.

По разделу "Нормативно-правовое обеспечение малого бизнеса":

❖ завершается формирование пакета законов и нормативно-правовых актов на федеральном и регионально-муниципальном уровнях для обеспечения вышеназванных приоритетных направлений и конечных показателей Программы.

Естественно, что достижение поставленных целей и мероприятий требовало определенного механизма реализации, координации и контроля.

Механизм реализации Программыг включает:

❖ формирование пакета нормативной и методической документации, необходимой для участников Программы по инвестиционно-финансовому проектированию, конкурсному отбору проектов и исполнителей, контролю и оценке результатов выполнения задач;

❖ введение института представителей Заказчика по важнейшим мероприятиям Программы (формирование системы гарантийных и лизинговых фондов, проведение инвестиционно-финансового мониторинга, поддержка инновационной деятельности, создание инвестиционных компаний и другой инфраструктуры в регионах);

❖ обоснование государственного участия в долевом финансировании программных мероприятий;

❖ аккредитацию и добровольную сертификацию объектов инфраструктуры на межрегиональном, регионально-муниципальном уровнях;

❖ создание координационных механизмов (Дирекция программы, Экспертный совет программы).

Предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей отдельных проектов Программы, как основной принцип ее реализации, должен обеспечить эффективное использование средств федерального бюджета.

Кроме различных форм участия в финансировании мероприятий и проектов Программы предусмотрены гарантийный, страховой и резервный фонды (фонд развития Программы). Финансовый план реализации мероприятий Программы определяет основные финансовые потоки, их источники и сроки реализации.

Координация и контроль за программныгми мероприятиями предусматривают:

❖ управление ресурсами, требующимися для достижения конечной цели;

❖ координацию деятельности участников, использующих выделенные ресурсы;

❖ контроль и оценку промежуточных и частных результатов мероприятий и проектов для коррекции хода выполнения Программы на федеральном, межрегиональном и регионально-муниципальном уровнях.

Формирование бюджета Программы предусматривается по расходам, доходам, предельному дефициту, способам его покрытия.

Финансовый план исполнения бюджета Программы на предстоящий год составляется и при необходимости корректируется, включая определение бюджетных статей и распределение региональных квот по различным функциональным разделам плана мероприятий. Координация осуществляется по "вертикали" и "горизонтали" путем организации совместной работы представителей Заказчика (ГКРП России, Федеральный фонд) и других участников Программы (субъекты Российской Федерации, министерства, ведомства, общественные объединения предпринимателей, крупные частные инвесторы и кредитодатели, представители региональной администрации, специалисты и эксперты и т. п.). Предусматриваются механизмы межпрограммной координации (включая учет использования ресурсов и организацию передачи полученных в Программе результатов в другие федеральные целевые программы).

МЕХАНИЗМЫ … — Управление, координация и контроль за Программой …

Управление, координация и контроль за Программой возложены на ее Дирекцию. Структура и статус Дирекции определяются Положением, включая требования к ее взаимодействию с конкурсной комиссией, заказчиками, межрегиональными и региональными структурами, полномочными координировать мероприятия Программы. Дирекция координирует деятельность участников Программы в процессе выполнения подпрограмм (блоков программных мероприятий). В пределах своей компетенции она:

❖ подготавливает и утверждает внутренние правила, нормативы, стандарты для участников Программы;

❖ заключает договоры и соглашения по исполнению программных мероприятий;

❖ разрабатывает для утверждения в установленном порядке финансовые планы и порядок их реализации, а также правила приемки, передачи и хозяйственного использования результатов, полученных на средства, выделяемые из федерального бюджета и других источников финансирования программных мероприятий.

Дирекция функционирует на базе аппарата Федерального фонда поддержки малого предпринимательства при тесном взаимодействии с ГКРП России (имея в виду, что один из руководителей ГКРП России является куратором Дирекции Программы). Согласно действующему законодательству Федеральный фонд выступает заказчиком Программы с делегированием ГКРП России функций ее государственного заказчика, соответствующих подпрограмм и блоков программных мероприятий, результаты выполнения которых необходимы для федеральных, межрегиональных и регионально-муниципальных государственных нужд.

В качестве рекомендательного органа, состоящего из представителей ГКРП России, Федерального фонда, Минэкономики, Минфина, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты России, общественных объединений и заинтересованных предпринимателей, крупных инвесторов, профессиональных союзов, образован Экспертный совет Программы, работу которого организует аппарат ГКРП России.

Контроль за деятельностью Дирекции и Экспертного совета Программы ведется ГКРП России, Федеральным фондом, его попечительским советом, а также Счетной палатой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, программы развития предпринимательства воплощают в себе (как с точки зрения составления, так с точки зрения технологий реализации и контроля) принцип программно-целевого подхода.

Еще один принцип — дифференцированность поддержки. На федеральном уровне предполагается поддерживать не любой малый бизнес, а лишь действительных субъектов малого предпринимательства, причем лишь тех из них, которые либо участвуют в реализации вышеотмеченных программ (или пока не охватываемых ими стратегических направлений народнохозяйственного развития), либо функционируют в регионах с устойчивым бюджетным дефицитом. Анализ реализации данного принципа на практике не так прост. В процедуре его применения скрывается механизм лоббирования, когда под прикрытием указанного принципа выбор объекта поддержки осуществляется с учетом не столько государственных интересов, сколько интересов определенной группы лиц, нацеленных на укрепление конкретных предпринимательских структур.

Тесно сопрягается с предыдущим принцип мотивационной направленности. Его использование оправдано тем, что в России, как нигде, нужен мощный стимулирующий механизм привлечения инвестиций в сферу малого предпринимательства, осуществляющего инновационное воспроизводство. Отсюда ясно, что рассматриваемая государственная поддержка должна носить селективно-стимулирующий характер. Но, к сожалению, на практике она также тесно связана с лоббированием. Зачастую инвестиции направляются далеко не в лучшие (с позиций возможностей воспроизводства) предпринимательские структуры, а в те, где инвесторы могут быстрее получить свои проценты, не дожидаясь окупаемости вложенных средств. Нередко инвестиции вообще пропадают, так и не дойдя в полном объеме до производства.

Принцип обусловленной гарантированности и ответственности. Государственная поддержка осуществляется на определенных условиях, юридически закрепляемых в договорах между государством и субъектами малого предпринимательства с взаимной ответственностью договаривающихся сторон. Иначе говоря, государство, как и предприниматель, обязано выполнять определенные обязательства. Однако на практике этого зачастую не наблюдается (нередко, например, Правительство РФ не рассчитывается с фермерами за закупленную сельхозпродукцию, что в условиях финансового кризиса и инфляции наносит им значительный ущерб).

Принцип учета динамичности и противоречивости процесса становления малого предпринимательства. Субъекты предпринимательства постоянно меняются. Владельцы малых предприятий перестают быть предпринимателями, коль скоро прекращают организовывать инновационные процессы в сфере производства или обмена, а также заниматься рисковой деятельностью и получать в связи с этим предпринимательский доход. Бизнес исключает рутинные методы хозяйствования, неконкурентоспособное воспроизводство. Данные обстоятельства важно учитывать при отборе предпринимательских проектов, которым должна оказываться государственная поддержка. Но в реальной действительности экспертизу таких проектов нельзя считать качественной в силу отсутствия компетентных кадров, выполняющих данную работу, а также соответствующих экспертных технологий и традиций.

Еще один принцип, который используется государством — это сочетание сугубо протекционистских мер с мерами по обеспечению свободы рыгночного саморегулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Как показывает анализ, на этапе становления рыночной системы в России первая из указанных двух групп мер пока не получила достаточного развития.

Таким образом, необходимо добиваться более четкого исполнения основных положений государственной поддержки малого бизнеса, опирающихся на выработанные принципы. Поддержка малого предпринимательства должна осуществляться с учетом национальных интересов развития общества и поддерживать следует именно российского производителя, а не иностранного. Эти действия оправданны до тех пор, пока страна не выйдет на соответствующий уровень занятости населения и конкурентоспособности малого бизнеса.

Принцип сочетания прямыгх и косвенныгх мер поддержки. Не секрет, что прямые инвестиции сейчас менее эффективны, так как налоговая система не позволяет эффективно их использовать. Наилучшие результаты в этом случае могут быть достигнуты, тогда, когда выделение средств осуществляется при налоговой системе, косвенно стимулирующей развитие производства.

Реализация указанного принципа обусловлена целым рядом обстоятельств.

Во-первых, у государства не всегда бывает реальная возможность оказывать прямую, например, финансовую поддержку, в силу традиционно существующего дефицита бюджета.

Во-вторых, не всегда требуются именно прямые меры поддержки.

В-третьих, каждая из мер имеет специфику.

В-четвертых, сочетание мер придает определенную четкость, рациональность и результативность управлению процессом поддержки малого бизнеса. При этом требуется надежная система государственного контроля за прохождением финансовых средств поддержки от плательщика до их получателя. Нередко прямая финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется весьма своеобразно. В силу возможностей лоббирования или использования личных связей предпринимателями средства направляются не в приоритетные направления или в наиболее нуждающиеся структуры, а к тем, кто реально смог их заполучить. Такая тенденция в процессе прямой поддержки малого бизнеса имеет весьма устойчивый характер в ряде регионов России. Аналогичная ситуация прослеживается и в отношениях между центром и субъектами Российской Федерации.

МЕХАНИЗМЫ … — Однако, несмотря на это, потребность в прямой поддержке …

Однако, несмотря на это, потребность в прямой поддержке малого предпринимательства объективно существует. Во многом она обусловлена тем, что малый бизнес в России характеризуется явной недостаточностью собственных ресурсов как для начального периода деятельности (из-за отсутствия у подавляющего числа граждан, способных заниматься бизнесом, собственных средств), так и для последующих периодов (из-за высоких налогов, процентных кредитных ставок, цен и т. п.).

В силу названных и других причин прямые меры лучше сочетать с косвенными, одновременно приводя систему поддержки в должное состояние. Сейчас, например, для того, чтобы эффективнее осуществлять прямую поддержку малого предпринимательства, необходимо в первую очередь обеспечить соответствующий уровень бюджетных ассигнований для этих целей, добиться их результативного распределения и использования. В настоящее время основным каналом прямой финансовой поддержки является система соответствующих фондов.

Ряд авторов предлагает использование в управлении развитием системы государственной поддержки малого бизнеса и другие принципы. На наш взгляд, они или перекликаются с уже рассмотренными нами или же дополняют их различные аспекты.

Рассмотрим принципы, которые можно использовать при разработке концепции управления развитием системы государственной поддержки малого бизнеса.

Прежде всего это принципы системности и системного эффекта. Малое предпринимательство можно рассматривать с различных позиций системности: малый бизнес как единое целое, его внутренние части (субъекты малого предпринимательства и их взаимосвязи), и малое предпринимательство как элемент, часть более общей системы — экономики и социума региона. Принцип системного эффекта (совокупность положений, правил, норм, объединенных в систему) приводит к появлению нового качества, не вытекающего из их простого сложения.

Другая группа принципов — это принципы согласованности глобальных и локальныых целей, обоснованности и ограниченности ресурсов. Желаемый результат требуемого качества необходимо получать при минимальных затратах, превышение ресурсов по сравнению с минимально необходимыми и достаточными недопустимо.

Следующая группа принципов — совмещение новизныг, оригинальности, нетрадиционности мыгшления с компетентностью в целом и по узким проблемам междисциплинарности привлекаемых к разработке специалистов. Соблюдение этих принципов позволяет предложить новые решения и избежать, по крайней мере, грубых противоречий с существующей федеральной нормативно-правовой базой.

Очередная группа принципов — органическая целостность субъективного и объективного, свобода выгбора решений, осуществимость и максимум пользыг. Эти принципы реализованы совместно с принципом системного эффекта путем явного выделения в целом и по ходу текста концепции таких важных положений, объединенных в систему, как

❖ гарантии властей по развитию малого предпринимательства;

❖ права, обязанности и ответственность всех субъектов малого бизнеса, их общественных объединений, а также субъектов региональной политики — структур власти;

❖ разделение функций по подготовке, принятию, исполнению решений (положений, действий и т.п.), их экспертизы и контроля за реализацией;

❖ наличие формальных критериев, позволяющих следить за ходом развития, реализации решений.

Наконец, последнюю группу образуют принципыг, касающиеся механизма функционирования, реализации нормативно-правовых актов, установления правил поведения всех субъектов малого бизнеса при рассмотрении их с различных сторон.

Таким образом, использование всей совокупности представленных нами принципов позволит сформировать более действенные и рациональные механизмы управления развитием системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Создание целостной системы инфраструктуры/ поддержки малого бизнеса

В настоящее время инфраструктура малого предпринимательства проходит период своего становления. Оценка ее состояния позволяет сделать вывод о том, что настало время создания целостной системы такой инфраструктуры. Пока же малый бизнес вынужден использовать в своей деятельности существующую инфраструктуру экономики страны и предпринимательства в целом. Естественно, что транспортные, телекоммуникационные, банковские и иные инфраструктурные системы используются всеми хозяйствующими субъектами, в том числе и малыми предприятиями. Однако также естественно и то, что при этом малые предприятия находятся в более худших условиях вследствие ограниченности собственных ресурсов и отсутствия возможностей на равных конкурировать с крупными компаниями в различных вопросах.

Для более полного раскрытия динамизма и гибкости, внутренне присущих малому предпринимательству, необходимо формирование собственной системы инфраструктуры, специализирующейся именно на обслуживании малого бизнеса.

Такая инфраструктура должна включать совокупность взаимосвязанных специализированных институтов, помогающих разработке и реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства, которые создаются и действуют либо при непосредственном участии государства, либо по инициативе самих предпринимателей (фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные, обслуживающие структуры и т.д.). Основной задачей формирования целостной системы инфраструктуры является создание благоприятных условий для развития малого бизнеса путем обеспечения комплексной и адресной поддержки предприятий в соответствующих направлениях: финансовом, технологическом, экономическом, информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, имущественном. Сюда же следует отнести и оказание предпринимателям полного комплекса деловых услуг.

Целостная система инфраструктуры позволит более качественно, чем сейчас осуществлять обратную связь малого предпринимательства

с государственными органами власти, что будет способствовать созданию баланса взаимных интересов.

Как показали результаты анализа действующей системы управления государственной поддержкой малого предпринимательства, развитие инфраструктуры данного сектора экономики началось в России всего лишь в 1990-х годах.

Сейчас эта проблема выступает в качестве одного из основных направлений федеральной и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства. По данному вопросу принят ряд правительственных постановлений, образованы Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере, региональные фонды, объединения предпринимателей, которые занимаются развитием инфраструктуры для малого бизнеса. Многие объекты инфраструктуры создаются в рамках реализации международных программ, а также проектов регионального и местного уровней, осуществляемых при содействии общественных и частных организаций.

Вместе с тем исследование показывает, что пока в Российской Федерации лишь формируется единый концептуальный подход к созданию и развитию целостной системы объектов инфраструктуры малого бизнеса и обеспечению комплексного характера их деятельности. Концепция решения данной проблемы предполагает учет и механизмов ее реализации. В составе общих механизмов должна быть продумана система принципов, лежащих в основе концепции.

Опыт регионов России и зарубежных стран показывает, что непременным условием создания и эффективного функционирования объектов инфраструктуры является участие центральных и местных органов управления, государственных финансовых институтов, обеспечивающих основную поддержку, и выступающих гарантами взятых обязательств. Нужны при этом и общественные организации, представляющие интересы малого предпринимательства. С их помощью обеспечивается обратная связь, когда информация о потребностях и главных проблемах малого бизнеса служит базой для корректировки государственной политики.

МЕХАНИЗМЫ … — Иначе говоря, для реализации концепции необходима …

Иначе говоря, для реализации концепции необходима такая институциональная структура государственной поддержки малого предпринимательства, которая была бы основана на разделении четко обозначенных функций. Базовыми элементами этой структуры являются:

❖ орган управления и контроля (министерство, комитет, департамент);

❖ финансовый орган (фонд поддержки);

❖ общественный орган (совет по малому предпринимательству).

Эти элементы должны пронизывать многоуровневую (федеральную, региональную и регионально-муниципальную) систему государственной поддержки, включающую следующие звенья:

❖ правовое обеспечение деятельности малых предпринимателей;

❖ финансовую поддержку с использованием различных источников и схем финансирования;

❖ инфраструктурную поддержку, включающая развитие специализированных и широкопрофильных объектов, таких как бизнес-инкубаторы, бизнес-центры, технопарки, инновационные центры, агентства и т.п.

Важная задача, решаемая на федеральном и межрегиональном уровне, -создание в каждом субъекте Российской Федерации базовой системы объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Создание региональных и муниципальных объектов инфраструктуры относится к прерогативе самих субъектов Российской Федерации (исходя из конкретных потребностей и финансовых возможностей регионов). Объекты инфраструктуры поддержки должны быть аккредитованы как часть структуры государственной поддержки на региональном уровне.

Анализ действующих систем инфраструктур поддержки малого бизнеса в России и за рубежом показывает наличие ряда общих закономерностей, лежащих в основе их построения. Выделение и учет этих закономерностей позволит целенаправленно формировать целостную систему инфраструктуры. Кроме того, продуманный подход к формированию элементного состава и механизмов работы инфраструктуры, обслуживающей малое предпринимательство, значительно повышает эффективность ее функционирования, что достигается в результате:

❖ адекватности специализированных институтов инфраструктуры и их функций, помогающих разработке и реализации политики поддержки, реальным потребностям в них малого бизнеса;

❖ концентрации деятельности институтов инфраструктуры на решении наиболее острых проблем функционирования субъектов малого предпринимательства (нормативно-правовых, налоговых, инновационных, кредитно-финансовых, имущественных, информационных, кадровых);

❖ прямого или косвенного участия государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) в капитале объектов инфраструктуры малого бизнеса, финансирования их деятельности, использования для ее развития ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений;

❖ обеспечения территориальной координации деятельности и упорядочения функций управления всеми объектами инфраструктуры, независимо от объемов выполняемых ими работ;

❖ доступности объектов инфраструктуры для разных предпринимателей по признаку размещения, стоимости услуг, удовлетворения их потребностей в информации о возможностях каждого элемента инфраструктуры;

❖ однородности институтов инфраструктуры в рамках территорий российского государства и международной сети, их организационного устройства и функциональной сопоставимости;

❖ комплексности оказания услуг, возможности получения их в одном территориально организованном месте;

❖ гибких динамичных изменений, обусловленных воздействием внешних факторов, высокой пропускной способности и должного качества персонала управления.

Таким образом, необходимыми условиями успешного функционирования объектов инфраструктуры являются:

□ организация их в целостную комплексную систему с другими элементами поддержки малого бизнеса;

□ оптимальное распределение и координация функций между ними;

□ преемственность и последовательность в переходе начинающего предпринимателя от одного элемента к другому, например, из обучающего центра через инкубатор в технопарк или промышленный полигон (при постоянном консультационном и информационном сопровождении, а при необходимости и финансовой поддержке).

Это будет способствовать сотрудничеству, налаживанию взаимоотношений и информационному обмену как между самими элементами инфраструктуры, так и между их клиентами. Такая практика при наличии достоверной информации о наборе услуг, оказываемых различными объектами инфраструктуры, даст предпринимателям возможность свободного выбора при обращении за конкретным видом помощи.

Система инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должна включать, на наш взгляд, некоторые интегрирующие организации, например, Ассоциации делового сотрудничества в малом бизнесе. В такой структуре должны быть предусмотрены все необходимые функции для оказания содействия, как в возникновении новых фирм, так и их грамотной ликвидации. Здесь же должны быть заложены и все формы поддержки развития фирм, получения инвестиций и льготных кредитов, обеспечения гарантий под заем средств, защиты от рэкета, форс-мажорных обстоятельств, рекламаций, в том числе и структуры по разработке законодательных инициатив. Особенно важна развитая подсистема научно-информационного обеспечения деловой деятельности в виде баз данных нормативно-справочных и законодательных документов, а также деловых предложений и условий получения кредитов, сведений о качестве продукции, условиях поставки, надежности партнеров, научно-технических достижениях. Адекватные задачам (по стоимости и по спектру) услуги может предоставить только сетевая система на базе современных компьютеров с возможностью доступа к ним любого клиента и выхода в мировое информационное пространство (например, объединение местных возможностей с системой Интернета).

Такой интегральный элемент инфраструктуры должен обладать, с одной стороны, достаточным набором функций и управляемостью, а с другой, — не иметь жесткой подчиненности. Отношения должны строиться здесь скорее по схеме независимых "центров прибыли" или холдинговой организации.

МЕХАНИЗМЫ … — В реестр обязательных функций интегрирующей …

В реестр обязательных функций интегрирующей системы должны войти:

❖ связи с правительственными, законодательными, президентскими структурами;

❖ сотрудничество с банковскими и прочими финансовыми кругами;

❖ организация получения льготных кредитов, гарантий заемов, рекламы, лизинга;

❖ посреднические услуги;

❖ обучение и подготовка специалистов;

❖ обеспечение безопасности и социального партнерства и т. п.

Объединяющей основой предлагаемой инфраструктуры могли бы стать научно-технические программы поддержки предпринимательства. Данный подход даст возможность осуществления таких, например, функций, как:

□ разработка структуры информационной сети с предоставлением своей базы данных по внешнеэкономической деятельности, коммерческим предложениям и т. п. ;

□ подготовка и проведение семинаров на тему экспортных поставок;

□ предоставление помощи в деловых контактах;

□ информация по транспортировке груза, международной рекламе, путешествиям и переводам;

□ пропаганда продукции и услуг региона на торговых выставках, при контактах с зарубежными партнерами.

В составе такой инфраструктуры целесообразно предусмотреть наличие технопарка в сочетании с возможностями потенциала оборонных предприятий, агропромышленного комплекса, имеющихся банковских и торговых структур с целью поддержки малого бизнеса. Включение технопарка в интегральную инфраструктуру позволит создавать новейшие "прорывные" технологии для быстрого и дешевого производства товаров и услуг высокого качества, что, несомненно, увеличит инвестиционную привлекательность региона. Подобный интегральный элемент инфраструктуры мог бы взять на себя ответственность за выработку приоритетов и стратегий региона в области науки и технологии применительно к малому бизнесу.

Предприниматели, особенно начинающие, как правило, испытывают "информационный голод" и не имеют возможности обращаться к существующим консалтинговым структурам в силу различных причин, как объективных (дороговизна услуг, неорганизованность и разобщенность информационного пространства, недоступность некоторых видов информационного обслуживания из-за их индивидуализированного или конфиденциального характера), так и субъективных (нехватка времени у самих потенциальных получателей информации, но, главным образом, это нежелание работать с информацией, отсутствие традиций обращения к внешним консультантам и вообще информационной культуры).

Если говорить о современном рынке, то это, прежде всего, информационный рынок, в котором выживает и побеждает тот, кто знает больше и раньше, чем другие. Поэтому продолжает развиваться рынок информационно-консалтингового обслуживания малого бизнеса. Рейтинг консалтинговых услуг строится примерно таким образом:

1. Инвестиционно-финансовые проблемы.

2. Маркетинг.

3. Организация работы предприятия в условиях постприватизации.

4. Консультации по бухучету.

5. Оценка имущества.

6. Вопросы банкротства.

7. Проблемы управления акционерными обществами.

8. Развитие регионов и территорий.

9. Таможенное законодательство.

10. Информационно-компьютерные системы.

В той или иной степени каждому предпринимателю приходится сталкиваться с вышеозначенными проблемами и структурами, ответственными за их решение.

Очевидно, что в постоянно меняющихся условиях необходимы информационные процессы, по-новому организованные, позволяющие сформировать базу для принятия как оперативных, так и стратегических решений. Например, применительно к задачам безопасности малого предпринимательства необходимо иметь банк информации по следующим направлениям:

Информация в области экономической безопасности:

❖ рост уровня бедности;

❖ нарушение баланса экономических интересов различных слоев населения;

❖ расслоение общества на узкий круг очень богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

❖ параметры растущей безработицы;

❖ конкурентоспособность ряда видов продукции предприятий;

❖ уровень падения производства, прежде всего в машиностроении;

❖ снижение результативности и разрушение полного цикла "исследование -ОКР — внедрение разработок";

❖ отставание региона относительно других регионов страны;

❖ нарушение производственно-технологических связей;

❖ неплатежи и задержки в оплате труда;

❖ криминализация хозяйственной деятельности и т.д.

МЕХАНИЗМЫ … — Сведения в области структурной и управленческой …

Сведения в области структурной и управленческой безопасности:

❖ параметры создаваемой нормативной базы;

❖ программы в области поддержки малого предпринимательства и способы вхождения в них;

❖ фонды, структурные образования, ассоциации, занимающиеся проблемами малого бизнеса и их функции;

❖ перечни конкурсных проектов и их условия;

❖ структуры, обеспечивающие защиту интересов субъектов малого бизнеса;

❖ алгоритмы действий при возникновении угроз.

Данные об источниках опасностей и угрозах малому предпринимательству:

❖ конкретное влияние событий политической жизни на экономический климат;

❖ источники мошенничества и обмана;

❖ основные зоны коррупции;

❖ наличие сфер сращивания мафиозных структур с чиновниками государственных органов;

❖ техногенные и экономические опасности.

Информация об опасностях в интеллектуальной и социокультурной сферах.

Сведения о наличии зон коррумпированности во властныгх структурах, действующих в интересах некоторыгх элитныгх групп и организованные преступныгх группировок.

Указанная информация, будучи проанализированной и обработанной, является базой для принятия решений субъектами малого бизнеса и органами, регулирующими их деятельность. Механизм использования информации требует особого рассмотрения ввиду его сложности и специфичности. Важное значение имеет при этом подготовка, переподготовка кадров в области безопасности малого предпринимательства.

Назовем главные причины нестандартности ситуаций в этом вопросе.

1. Проблемы безопасности затрагивают интересы большинства, особенно самодеятельного населения. Следовательно, речь идет о профессиональном обучении значительной части населения, что само по себе очень важно.

2. Указанные вопросы долгое время стояли даже не на втором, а на третьем, четвертом местах. Отсюда и сложившаяся традиция невнимания к правовой культуре, а в более широком плане — к вопросам экономической, стратегической, интегральной и структурной безопасности.

3. Менталитет российского населения в целом не предполагает внутреннюю установку на самозащиту и самопродвижение личности.

В связи с этим обучение по вопросам безопасности в малом предпринимательстве должно включать в себя как бы несколько слоев: □ работа со школьниками и молодежью, воспитание в них уважительного отношения к инициативной деятельности в рыночной среде;

□ введение курсов "Безопасность рыночной среды", "Безопасность менеджмента и маркетинга", "Безопасность административно-управленческой деятельности" и т.д. в систему обучения студентов вузов, колледжей и техникумов;

□ обучение субъектов малого бизнеса по специальным программам в области безопасности, включающим курсы по узкопрофессиональным направлениям, общегуманитарные курсы и дисциплины психологической поддержки.

Не затрагивая всех аспектов проблемы, остановимся на одном важнейшем вопросе — работе со школьниками и молодежью. Отметим, что страна находится в условиях переходного периода и в связи с этим уровень опасности для личности резко возрос: здесь и безработица, и криминальные элементы, резкое расслоение общества по имущественным показателям, невостребованность интеллектуального потенциала личности. Нередко богатство создается нечестным (и даже криминальным) способом. В этих условиях перед молодыми людьми встает вопрос о "целесообразности учебы" вообще. И, увы, не все выбирают тернистый путь знаний. Понятно, какие издержки несет при этом общество. Поэтому молодежь необходимо обучить жизнедеятельности в условиях рынка, причем не только экономическим аспектам (начала маркетинга, менеджмента, основы работы с ценными бумагами и т.д.), но и способам обеспечения безопасности — личной, общественной, государственной. Для реализации данной идеи необходимо:

□ отобрать 5—6 учебных заведений (школ, колледжей) и создать там оптимальные условия для преподавания вопросов безопасности жизнедеятельности;

□ обеспечить кадровое и материально-техническое сопровождение, оборудовать вычислительной техникой и аудио-визуальными средствами соответствующие классы, создать лабораторную базу;

□ начать, а в дальнейшем систематически осуществлять обучение кадров преподавателей-организаторов по данному курсу на базе специализированного учебного заведения. Предоставить кадрам возможность прохождения кратковременной практики.

Таким образом, оптимальная модель подготовки школьников и молодежи в области безопасности для условий рыночной среды предполагает систему организационных мероприятий, методологических и научных исследований, методических разработок, позволяющих на выбранных объектах (школах, колледжах) реализовать деятельностный подход к обучению по вопросам безопасности жизнедеятельности. Ее логической основой служат методы обучения принятию управленческих решений и способности видеть их последствия для себя и окружающих.

МЕХАНИЗМЫ … — Эффективным средством, обеспечивающим …

Эффективным средством, обеспечивающим упорядочение состава институтов инфраструктуры, может стать их аккредитация в местных органах власти, а также развитие процессов саморегулирования в рамках профессиональных ассоциаций и предпринимательских объединений.

Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должно происходить с учетом имеющихся финансовых, кадровых и материально-технических ограничений. Начало этому процессу может быть положено созданием объектов поддержки малого бизнеса, не требующих значительных капиталовложений и дающих быструю отдачу. Если деловые услуги станут доступны каждому предпринимателю, в том числе и по цене, то это станет первым шагом в создании комплексной системы инфраструктуры малого предпринимательства.

Приоритет при этом следует отдавать, на наш взгляд, тиражированию и широкому распространению на региональном и местном уровнях типовых схем, положительно зарекомендовавших себя на практике, в частности пилотных проектов развития инфраструктуры, созданных в ходе реализации федеральной программы.

Системное создание разветвленной и хорошо скоординированной сети объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса в нашей стране невозможно без финансового содействия и материально-технического обеспечения со стороны государства. Такого рода объекты достаточно капиталоемки, имеют длительный срок окупаемости и низкорентабельны. В итоге они малопривлекательны для частных инвесторов, особенно, если не имеют каких-либо льгот в налогообложении. Вместе с тем привлечение к развитию инфраструктуры частных инвесторов в определенной мере позволяет снимать нагрузку с госбюджета. Такой подход может быть реализован при паритетном финансировании проектов, когда федеральные, региональные и местные власти вносят соответствующие доли ресурсного обеспечения. Наличие начального капитала и гарантий привлечет частные и иностранные средства к реализации указанных проектов.

Государство может принимать участие в создании объектов инфраструктуры не только финансовыми средствами, но и другими ресурсами. Например, такие объекты инфраструктуры могут получать в распоряжение:

□ государственные и муниципальные земельные участки, в том числе предварительно оборудованные для коммерческого использования промышленных зон, бизнес-парков и т.п.;

□ объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности, для создания бизнес-инкубаторов, фондов нежилых помещений.

В регионах, наиболее насыщенных объектами инфраструктуры, следует начать работу по их упорядочению и уточнению функций с тем, чтобы сформировать комплексные системы поддержки малого бизнеса. Примером такого подхода могут служить уже используемые городскими фондами поддержки малого предпринимательства схемы развития инфраструктуры малого бизнеса.

Представляется необходимым, по нашему мнению, определить для каждого из институтов поддержки предпринимательства минимальный перечень видов деятельности и требований к их качеству. Это выступает одним из обязательных условий, соблюдение которых позволит данным организациям претендовать на государственную поддержку.

Особое место в формировании целостной системы государственной поддержки малого бизнеса принадлежит специальным финансовым институтам и механизмам финансовой поддержки предпринимательства. В Российской Федерации пока сформированы лишь некоторые механизмы реализации финансовой поддержки малого бизнеса, в частности фонды поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Федеральному фонду поддержки предпринимательства были выделены бюджетные ассигнования и часть доходов от приватизации федерального имущества, направляемые в первую очередь на льготное кредитование отдельных проектов, предлагаемых малыми предприятиями, и финансирование создания объектов инфраструктуры предпринимательства в регионах. Как уже отмечалось, федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" на фонд возложены функции государственного заказчика соответствующей программы.

Создание и функционирование фонда стало важным стимулом для развития аналогичных объектов финансовой инфраструктуры в регионах. Обращает на себя внимание использование узкого набора форм и технологий финансовой поддержки малого предпринимательства. Это, как правило, льготное кредитование отдельных предпринимательских проектов, нередко приводящее к замораживанию финансовых ресурсов и резкому сужению количества получателей средств фондов. Несовершенна и чрезмерно усложненная процедура отбора, экспертизы и кредитования проектов. В результате средства идут к предпринимателям в течение длительного времени.

Улучшение положения дел требует создания прежде всего стабильной финансовой базы для деятельности фондов, выделения достаточных бюджетных ассигнований для реализации программ государственной поддержки малого бизнеса.

До сих пор не использованы резервы привлечения внебюджетных источников финансирования в части освобождения от налогообложения прибыли, направленной в качестве добровольных взносов в Федеральный фонд. Сохранение данной льготы при формировании новой налоговой системы и ее распространение на региональные фонды поддержки малого предпринимательства могло бы принести ощутимую пользу.

Совершенствование финансового механизма деятельности фондов целесообразно вести по пути перехода от льготного кредитования отдельных предпринимательских проектов к преимущественному использованию механизмов косвенной финансовой поддержки малого бизнеса.

В этом плане широкое развитие могут получить

❖ гарантии и поручительства;

❖ компенсация части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств;

❖ компенсация части расходов по оказанию малым предприятиям услуг (в области повышения технического уровня, информации, рекламы, подготовки кадров, экспертизы проектов, лизинга оборудования, консультирования), предоставляемых на льготных условиях;

❖ содействие кооперированию малых предприятий с помощью приоритетной финансовой поддержки проектов создания совместных производств, проведения научно-исследовательской, снабженческо-сбытовой и иной деятельности;

❖ участие в субсидировании разработки программ и бизнес-планов создания объектов инфраструктуры по поддержке малого бизнеса;

❖ инвестирование путем участия в капитале создаваемых объектов инфраструктуры малого бизнеса на региональном и местном уровнях;

❖ организация и проведение конкурсов на лучший предпринимательский проект в конкретном виде деятельности, по результатам которого победители получают льготный кредит или иную финансовую поддержку.

МЕХАНИЗМЫ … — В регионах требуются эффективные механизмы финансовой …

В регионах требуются эффективные механизмы финансовой поддержки малого предпринимательства и обеспечение выделения бюджетных средств. Существенным стимулом активизации финансовой поддержки малых предприятий в соответствии с законом может стать установление налоговых льгот для региональных фондов по соответствующим видам налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации и местных уровней власти.

Однако система фондов далеко не исчерпывает всех объектов инфраструктуры в вопросах финансовой поддержки малого бизнеса. Необходимы также и специальные меры по повышению кредитоспособности малых предприятий, стимулированию деятельности соответствующих институтов.

За рубежом достаточно широко распространена практика использования собственных средств предпринимателей как дополнительного источника ресурсов путем создания обществ взаимного кредитования. Они заметно укрепляют кредитоспособность и финансовую устойчивость групп малых предприятий путем аккумулирования их временно свободных средств и предоставления кредитов предприятиям, являющимся участниками таких обществ. Устойчивость малых предприятий на финансовом рынке и рост их управленческого потенциала во многом зависят от развития системы консультационных и информационных услуг в сфере кредитной и инвестиционной деятельности. Внутри малых предприятий эти вопросы не могут быть самостоятельно решены из-за отсутствия квалифицированного персонала и необходимых средств. Учитывая вышесказанное, необходимо создание в Российской Федерации механизмов инвестиционного консультирования, специализирующихся на оказании консультационных услуг по проблемам государственных, частных и зарубежных инвестиций, кредитов для малых предприятий, а также для лиц, стремящихся начать собственную предпринимательскую деятельность.

Центры инвестиционного консультирования смогут улучшить механизмы привлечения частных инвестиций и кредитов, поскольку позволят осуществлять подготовку бизнес-проектов на уровне, соответствующем требованиям потенциальных инвесторов. Этим также укрепляются связи между малыми предприятиями и кредитно-инвестиционными институтами.

Достаточно распространенным видом объектов инфраструктуры финансовой поддержки являются инвестиционные компании малого предпринимательства. Они положительно зарекомендовали себя за рубежом и могут применяться в российской практике при обеспечении определенного стимулирующего режима деятельности. Данные компании осуществляют перераспределение государственных инвестиций в малое предпринимательство, имеющее наиболее высокую рентабельность, поскольку результаты деятельности компании зависят как от текущих дивидендов, так и от курсовой стоимости выпущенных акций на момент их реализации. Компании должны обеспечивать субъекты малого предпринимательства собственным капиталом и долгосрочными заемными средствами. Они могут аккумулировать средства путем эмиссии акций, привлечения государственных кредитов. Таким образом, компании являются каналом как для частных, так и государственных инвестиций в малый бизнес.

Итак, анализ состояния и развития инфраструктуры малого предпринимательства позволяет сделать ряд выводов и предложений.

Создание целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства выступает одним из важных направлений деятельности в развитии бизнеса со стороны как государства, так и предпринимательских объединений, поскольку является стратегическим фактором решения хозяйственных проблем в условиях ограниченности ресурсов. Система инфраструктуры поддержки малого бизнеса должна быть равнодоступной для всех участников в вопросах предоставления информационных, консультационных и обучающих услуг (в том числе и по доступным ценам).

Пропускная способность системы должна удовлетворять потребности малого бизнеса. Поэтому при разработке и реализации ее соответствующих программ необходимо ориентироваться на определенные количественные параметры, характеризующие тенденции развития малого предпринимательства. Должны предусматриваться и ассигнования, выделяемые на развитие инфраструктуры, а также кадровые ресурсы.

Первым шагом к развитию целостной системы инфраструктуры малого бизнеса должно стать создание минимального набора ее элементов во всех регионах с дальнейшим расширением объема и номенклатуры предоставляемых услуг. Второй шаг — развитие подобной системы на муниципальном уровне. Если средства, привлекаемые на эти цели, позволяют совместить обе задачи, то такое решение будет более эффективным. Целесообразно также тиражирование готовых схем построения элементов целостной системы инфраструктуры, положительно зарекомендовавших себя на практике.

Объекты инфраструктуры малого предпринимательства выполняют важную социальную функцию и в большинстве случаев не могут быть прибыльными. Поэтому создание и развитие данной системы нуждается в постоянной государственной поддержке. Это означает как финансирование объектов инфраструктуры из соответствующих бюджетов, так и использование методов косвенного стимулирования. Поддержка предполагает также налоговые льготы для объектов инфраструктуры, передачу им в собственность или в пользование на льготных условиях государственного и муниципального имущества, налоговое и иное стимулирование частных инвесторов, вкладывающих средства в развитие указанной инфраструктуры.

Особое значение при этом имеет гласность. Предприниматель должен располагать информацией о том, куда и в каких случаях можно обратиться за помощью, в какие сроки и на каких условиях можно получить поддержку. Необходимо проведение соответствующих информационных, рекламных и пропагандистских кампаний, а также периодической публичной отчетности о реализованных и планируемых мерах поддержки.

Создание прогрессивной целостной системы объектов инфраструктуры требует знания зарубежного опыта с целью отбора подходов, приемлемых для российских условий.

Механизмы обеспечения поддержки малого предпринимательства муниципальными органами управления

Малое предпринимательство по своей природе тяготеет прежде всего к обслуживанию местных товарных рынков. Размещаясь на конкретной территории, малые предприятия и фирмы в существенной мере зависят от местных органов управления. Эта зависимость обусловлена действием ряда факторов, наиболее значимыми из которых являются: организационные, экономические, финансовые, административно-командные, нормативно-правовые, кадровые, демографические и даже политические.

Действие данных факторов, в определенной мере регулируемых местными органами управления, происходит во внешней среде развития российской экономики, общей для всех субъектов хозяйствования (независимо от их размера).

Для того чтобы оценить условия, в которых действуют малые предприятия, требуется проанализировать проблемы, препятствующие развитию деятельности уже функционирующих структур.

Проблемы, возникающие здесь, нередко носят объективный характер. Они могут быть вызваны либо особенностями конкретной отрасли и рынка (технология производства, стартовые и текущие затраты, объем спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции), либо определяться поведением отдельных хозяйствующих субъектов, уже действующих на данном рынке, а также мерами государственного, в том числе и муниципального, экономического регулирования.

Как известно, современные условия развития российской экономики характеризуются наличием существенных трудностей, связанных с действием таких факторов, как низкая платежеспособность покупателей, сужение географических границ рынка вследствие роста транспортных издержек, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Некоторые виды деятельности становятся малопривлекательными для малых предприятий (в том числе в связи с низким уровнем прибыльности, высокой конкуренцией и предпринимательским риском).

МЕХАНИЗМЫ … — Возможности выхода на рынок ограничиваются и отсутствием …

Возможности выхода на рынок ограничиваются и отсутствием первоначального капитала. Это делает невозможным проникновение новичков в определенные сегменты рынка, так как новые предприятия в период освоения производства несут более высокие затраты, чем действующие и, следовательно, являются менее конкурентоспособными.

Таким образом, ограниченный доступ новых субъектов предпринимательства к сырьевым источникам, передовым технологиям и заемному капиталу создает для них неравные стартовые условия.

Поведение малых предприятий, закрепившихся на рынке, характеризуется общими групповыми интересами, наличием прочных деловых связей и неформальных отношений между собой, с поставщиками ресурсов и потребителями продукции. Это как бы заработанные преимущества перед потенциальными конкурентами.

Большие госпредприятия и размеры их хозяйственного оборота, отлаженный производственный процесс, доступ к совокупным инвестиционным, сырьевым, производственным, инновационным и информационным ресурсам обеспечивают преимущественное положение членов такой группы на рынке, но уже за счет своеобразной ренты, которую само по себе дает крупное производство. Развитая сбытовая сеть позволяет устоявшейся группе крупных производителей использовать методы ценовой конкуренции, а также разнообразные соглашения и льготные режимы расчета с поставщиками и потребителями для быстрой экспансии в незанятые секторы рынка.

Неформальные отношения между крупными хозяйствующими субъектами и соответствующими органами власти позволяют им лоббировать свои интересы (в том числе в вопросах государственной поддержки). Нередко выход малых предприятий на рынок ограничивается деятельностью муниципальных органов власти и управления в том числе в налогообложении, лицензировании, регистрации предприятий, предоставлении производственных помещений и земельных участков. Все это является весьма серьезным препятствием для предпринимателей при выполнении ими обязательных правил и процедур, предусмотренных нормативно-правовыми актами, а зачастую наблюдаются и просто произвольные действия муниципальных органов власти.

Как видно, каждый из хозяйствующих субъектов имеет при этом свои возможности, позволяющие ему приспособиться к рынку и вести здесь конкурентную борьбу. Неравенство в их объективных возможностях и обусловливает необходимость поддержки малого предпринимательства муниципальными органами власти через соответствующую систему и механизмы управления.

В связи с вышеизложенным рассмотрим, какие же механизмы в системе поддержки малого бизнеса муниципальными органами управления необходимо изменить. По нашему мнению, в первую очередь следует устранить административные препятствия, как наиболее доступные и простые, хотя и весьма значимые. Вызываются они чаще всего необъективными причинами. Их устранение не требует значительных материальных и финансовых затрат, полностью зависит от кадров управления и реальных целей государственной политики регулирования бизнеса муниципальными органами власти. Особенно негативно влияют на деятельность малых предприятий

❖ сложность и высокая стоимость регистрации предпринимательских структур;

❖ несовершенство системы лицензирования;

❖ действия многочисленных местных органов власти, включая контролирующие организации, нередко дублирующие функции друг друга;

❖ коррупция и давление на предпринимателей с целью получения чиновниками незаконной выгоды.

Процесс регистрации малых предприятий до сих пор сильно усложнен: требуется большое количество документов, а вся процедура оформления занимает от одного до трех месяцев. Поскольку платежи, связанные с регистрацией, как правило, устанавливаются в зависимости от размера минимальной заработной платы, то они регулярно увеличиваются. Кроме того, местные органы власти периодически осуществляют перерегистрацию малых предприятий, усложняя тем самым их работу и изымая дополнительные средства в местные бюджеты.

В результате создаваемые малые предприятия вынуждены еще до начала своей деятельности и получения каких-либо финансовых результатов тратить значительные средства и время вместо организации конкретного дела. Все это вместе взятое, включая высокие размеры оплаты нотариальных услуг, необходимых для оформления учредительных документов, создает финансовые сложности для малых предприятий.

Постоянные затраты, связанные с выполнением обязательных процедур, необходимых для регистрации предприятия (подготовка устава и учредительного договора, нотариальное заверение учредительных документов и подписей, сбор за государственную регистрацию, постановка на учет в органах статистики и налоговых службах, внесение уставного капитала, изготовление печатей), существенно отличаются по регионам. Происходит это потому, что местные органы управления произвольно устанавливают размер государственной пошлины за регистрацию предприятий. В ряде городов государственная регистрация малых предприятий осуществляется несколькими органами (Регистрационной палатой мэрии, районными администрациями, Комитетом по внешним связям мэрии, Государственной регистрационной палатой при Минэкономики России, Управлением юстиции Минюста России). Это еще больше дифференцирует ставки взимания государственных пошлин, обусловливая различия в условиях выхода на рынок одинаковых по сути предприятий.

Социологические опросы представителей городских властей и предпринимательских кругов убедительно свидетельствуют о том, что процесс регистрации малых предприятий сложен и плохо организован. Информация, заложенная в учредительных документах, затем не используется. Отсутствует общегосударственный реестр малых предприятий. Соответствующая информация местных органов власти между регионами не налажена, наименования предприятий дублируются.

В ряде случаев регистрирующие органы усложняют процесс регистрации предприятий, требуя дополнительную информацию от учредителей, хотя она не предусмотрена действующим законодательством. Некоторые местные органы власти без достаточных на то оснований не допускают малые предприятия до регистрации, отказывая им по мотивам нецелесообразности и под предлогом насыщенности местного рынка.

Весьма часты случаи, когда регистрация сопровождается установлением дополнительных требований и условий, ограничивающих самостоятельность предприятий (реализовывать значительную долю своей продукции на данной территории или уплачивать часть прибыли в фонды, создаваемые местной администрацией).

На повестке дня остро стоит вопрос о разработке федерального закона о регистрации малых предприятий, который позволит максимально упростить данную процедуру, а также собирать необходимые данные в единый общегосударственный реестр юридических лиц. Целесообразно сделать так, чтобы регистрация носила уведомительный характер. В законе следует предусмотреть и механизмы санкций в отношении должностных лиц и меры их ответственности за уклонение от регистрации, необоснованный отказ в ее осуществлении, или нарушение сроков оформления документов. При регистрации предприниматель должен один раз обращаться в регистрирующий орган, который самостоятельно организует всю необходимую работу по доведению соответствующей информации до заинтересованных органов и совершению ими необходимых действий по постановке предпринимателя на учет (присвоение кодов, получение справок, регистрация в различных фондах, в налоговых органах, присвоение идентификационных номеров).

Правильность данных, заявленных при регистрации, может подвергаться выборочной проверке с установлением ответственности предпринимателей за их достоверность. Необходимо четко определить порядок и процедуры доступа государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности к информации, содержащейся в соответствующих реестрах.

Важно также предусмотреть возможность для малых предприятий формировать уставный фонд в течение определенного периода времени (до двух лет), в том числе путем направления в него части полученной прибыли. В законе следует предусмотреть, что помощь в прохождении процесса регистрации, подготовке проектов учредительных документов начинающим бизнесменам должны оказывать создаваемые объекты инфраструктуры предпринимательства.

МЕХАНИЗМЫ … — Рассмотрим теперь проблемы лицензирования.

Рассмотрим теперь проблемы лицензирования. Являясь ограничением на занятие определенным видом деятельности, оно уже само по себе сдерживает развитие малого предпринимательства. Отсутствие четкого порядка лицензирования, единых правовых норм его применения приводит к неуправляемому расширению сферы его использования на муниципальном уровне. В некотором смысле лицензирование стало еще одним рычагом власти местных органов управления, который все больше используется в качестве средства давления на предпринимателей, а не как инструмент регулирования развития малого бизнеса в интересах местного населения.

Другая крайность заключается в том, что лицензионные сборы проводятся без каких-либо обоснованных расчетов их величины и устанавливаются в первую очередь, исходя из потребностей пополнения местных бюджетов, которые всегда велики. Вследствие этого размер платы за лицензию составлял от 10 до 300 минимальных размеров оплаты труда, в то время как в экономически развитых странах подобные цифры в десятки раз меньше.

Лицензирование, по нашему мнению, не должно вводить излишне жестких условий и требований для предпринимателей (как, например, представление сведений о технической базе, производственных, торговых и складских площадях, условиях пользования помещениями, справок о прохождении работниками обучения безопасному ведению работ, копий договоров и финансовых отчетов за несколько лет), которые достаточно часто встречаются в деятельности муниципальных органов управления. В таких случаях лицензирование тормозит развитие малого предпринимательства, способствует разрастанию на местах бюрократического аппарата, создает потенциальные условия для коррупции.

В Российской Федерации действует постановление "О лицензировании отдельных видов деятельности", которое существенно упорядочивает данную процедуру. Оно устанавливает единый порядок ведения лицензионной деятельности, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение такой деятельности. В соответствии с ним определяются сроки и порядок разработки, согласования и утверждения положений о лицензировании. Существенно ограничивается в нем перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Не предусматривается лицензирование торговли, общественного питания, бытового обслуживания, производства продуктов питания, товаров народного потребления, т.е. тех видов деятельности, где наиболее активно создаются новые малые предприятия и развивается реальная конкуренция.

Однако муниципальные органы управления в сфере лицензионной деятельности нарушают данное постановление. Нередко это делается путем подмены отмененного в некоторых сферах лицензирования другими формами разрешительной практики. Так, в ряде регионов под видом местных сборов за право торговли фактически введено ее лицензирование. Имеющая место аттестация предприятий торговли и общественного питания с выдачей свидетельств установленного образца также практически означает лицензирование.

Размер платы, взимаемой за выдачу лицензии на одинаковые виды деятельности, в разных регионах существенно отличается.

Произвольно устанавливаются и сроки выдачи лицензий. Не везде обоснованы условия наложения штрафов и лишения лицензий. В целом же, как уже отмечалось, лицензионные сборы превращены в источник формирования местных бюджетов разного уровня. Реально же их экономическая сущность должна состоять в отражении действительных затрат на содержание лицензирующих органов.

Поэтому остро необходимо принятие федерального закона о лицензировании, который упорядочит действующие постановления правительства Российской Федерации по данному вопросу и снимет связанные с этим противоречия.

В федеральном законе "О лицензировании" необходимо предусмотреть минимальный перечень лицензируемых видов деятельности таких, которые непосредственно связаны с безопасностью государства или могут причинить непосредственный вред здоровью граждан. В законе следует установить, что государственное ведомство, инициирующее введение лицензирования той или иной деятельности, должно представить развернутую аргументацию, подтверждающую его общественную необходимость, включая доказательства о том, что оно (ведомство) не может повлиять на предпринимателя через иные действующие механизмы контроля.

В целях более высокого качества подготовки положения о лицензировании конкретных видов деятельности на местах должны разрабатываться соответствующими ведомствами совместно с общероссийскими корпоративными и отраслевыми объединениями предпринимателей. Необходимо обеспечить вневедомственный порядок выдачи лицензий через систему специальных лицензионных органов, установив их ответственность за нарушение порядка выдачи и лишения лицензий, включая компенсацию финансовых и моральных потерь предпринимательских структур. Желательно также установить единую ставку лицензионного сбора на все виды деятельности и определить единый минимальный срок действия лицензии (не менее 5 лет).

Целесообразно также ограничить возможности субъектов Федерации вводить дополнительные виды лицензируемой деятельности собственными нормативными актами, идущими вразрез с федеральным законодательством.

В настоящее время контрольно-ревизионные функции в сфере малого предпринимательства осуществляют несколько десятков различных органов, в результате чего наблюдается параллелизм в работе и дублирование функций. Контрольные органы требуют предоставления одних и тех же документов из-за отсутствия межведомственной системы обмена информацией. Несогласованность действий органов контроля приводит к тому, что предпринимательские структуры подвергаются неоднократным проверкам за сравнительно короткий промежуток времени. Это дезорганизует работу предпринимателей, снижает их активность, держит в напряжении коллективы перед непредсказуемостью очередной проверки. Кроме того, каждый из контрольных органов действует по собственным нормативным документам, определяющим методы, порядок и периодичность контроля, которые не скоординированы между собой, а также во многих случаях неизвестны и недоступны предпринимателям. В то же время ведомственные инструкции устанавливают широкую компетенцию контролирующих органов, не подкрепленную должной ответственностью в случае возникновения с их стороны ошибок по отношению к предпринимательским структурам. Зачастую малые предприятия вынуждены идти здесь на преднамеренные нарушения, поскольку выполнение правил в полном объеме заведомо невозможно.

В большинстве случаев предприниматели не имеют информации о правах и полномочиях контролирующих органов, определяемых их внутренними документами, и не могут отстоять свои интересы в независимых инстанциях. Иначе говоря, существующая система контроля деятельности субъектов малого предпринимательства неэффективна. Она создает неоправданные административные препятствия в отношение нормального функционирования и развития бизнеса. Требование упорядочения контрольной деятельности органов исполнительной власти на местах вполне очевидно.

Необходимо прежде всего четко определить перечень местных органов власти, допущенных к осуществлению контрольных функций, установить согласованные между ними сроки, периодичность и последовательность проверок, исключив тем самым практику дублирования. Важно также закрепить в соответствующих правовых актах порядок проведения проверок, четко определяющий полномочия должностных лиц, обязанность вручать представителям предприятия документ, дающий право на осуществление контрольных функций и знакомить их с результатами проверки.

Местные органы власти своими решениями должны создавать необходимые условия для выхода на рынок новых малых предприятий путем постепенного снятия существующих местных ограничений. Это относится к решению следующих наиболее актуальных проблем, поддерживающих развитие предпринимательства на местах: распределение находящихся в ведении органов власти ограниченных ресурсов, предоставление предпринимателям эксклюзивных прав и индивидуальных льгот.

В условиях, когда значительная часть ресурсов, необходимых для начала и развития предпринимательской деятельности (объекты недвижимости, земля), находится в муниципальной собственности, порядок предоставления этих ресурсов и степень их доступности для предпринимателей становятся важными факторами развития малого бизнеса.

Сложившаяся в настоящее время ситуация на местах обусловливает необходимость создания системы широкой информации о наличии ресурсов, порядке и условиях доступа к ним (особенно для начинающих предпринимателей). Это будет способствовать конкуренции и созданию условий, снижающих развитие теневых соглашений между предпринимателями и служащими соответствующих органов управления.

Написано: admin

Январь 20th, 2016 | 3:24 пп