Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Народ, Государство, Регионы — часть 3

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — В структуре объекта региональных интересов …

В структуре объекта региональных интересов условно можно выделить две стороны. Одна — результат материально-вещественной деятельности предприятий и организаций, объектов производственной и социальной инфраструктуры, использования ресурсов окружающей среды и т.п.; другая (социально-экономическая), включающая общественные отношения по производству, распределению, обмену и потреблению материальных и духовных благ.

Современный этап реализации региональных интересов характеризуется формированием целостных систем территориального самоуправления. Единым субъектом региональных интересов выступает все население данного региона, а его представителями — органы самоуправления. На это особенно важно обратить внимание в связи с социальной переориентацией нашей экономики, усилением влияния демографического фактора на экономические процессы.

При рассмотрении содержания регионального интереса необходимо различать декларированный и реальный интересы. Декларированный или формальный интерес находит отражение в утвержденных положениях органов власти и управления, наделенных полномочиями выражать интересы социальных общностей, групп, слоев населения. Для выявления реальных региональных интересов необходимо исследовать их причинную обусловленность. С позиций утилитаризма можно рассматривать социальный интерес как сумму интересов отдельных индивидов, а интерес отдельного индивида сводить к его непосредственной пользе и выгоде.

Как известно, все богатство объективного мира так или иначе преломляется в интересах человека, через интересы устанавливается связь между ним и миром вещей, ценностей, социальных отношений. Именно на овладение ими направлены внутренние стремления субъекта. Интерес, следовательно, есть единство выражения (обнаружения, проявления) внутренней сущности субъекта и отражения в нем объективного мира, совокупности духовных и материальных ценностей человеческой культуры.

Региональный интерес имеет, таким образом, сложную структуру, компоненты которой обладают различной степенью важности или приоритета. Приоритет отдельных направлений регионального интереса зависит от тесноты их связи с потребностями региона.

Укрупненно содержание регионального интереса может быть разделено на две составляющих: прямую и косвенную. Прямая составляющая включает компоненты, которые отражают непосредственные потребности региона (обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности населения): удовлетворение потребностей в товарах народного потребления, создание благоприятной экологической обстановки, обеспеченность услугами социальной инфраструктуры, реализация потребностей населения в труде. Косвенная составляющая включает такие компоненты, которые отражают потребности системы более высокого уровня (народного хозяйства), в которую регион входит как подсистема. Это, прежде всего, производство продукции, удовлетворяющей потребности внерегионального уровня. На это направлен интерес отраслей, и это является прямой составляющей отраслевого интереса.

При такой трактовке структуры экономических интересов прямые составляющие являются объектом непосредственной деятельности субъектов интересов, а косвенные составляющие — областью их взаимодействия. В настоящее время, не делая предложенного разграничения, ошибочно включают производство товаров народного потребления в состав регионального экономического интереса, а регионы добиваются обязательного подчинения себе таких предприятий. Но, как известно, в условиях товарного производства изготовитель любой продукции должен быть достаточно самостоятельным.

Экономические интересы в регионе имеют определенную противоречивость. При этом, на наш взгляд, следует исходить из объективности противоречий между интересами. Между личными и общественными, отраслевыми и региональными, региональными и групповыми интересами не может не быть противоречий. Единство их не может быть обеспечено автоматически. Оно может достигаться только через осуществление системы мер, путем проведения большой организационной работы по согласованию имеющихся противоречий. Единство интересов — это не исходная предпосылка, а конечный результат, который может быть получен только после согласования противоречий в системе экономических интересов. Особенности взаимодействия экономических интересов на региональном уровне делают эту проблему особенно острой. Наиболее важными являются противоречия между ведомственными и территориальными интересами. По нашему мнению, это противоречие следует отнести к числу основных противоречий на региональном уровне. И не только потому, что оно одно из самых острых, а главным образом потому, что это один из наиболее действенных источников саморазвития региона. Необходимо сформировать такой хозяйственный механизм, который бы давал возможность развиваться обеим сторонам противоречия, и устранял бы негативные последствия возможного их обострения.

Развитие российской экономики, обеспечение ее динамичного и сбалансированного функционирования немыслимо без совершенствования территориального разделения труда, без рационализации и оптимизации региональных пропорций всего воспроизводственного процесса (труда, капитала, земли и т. д.). При этом особого внимания требуют проблемы экономики отдельных регионов Российской Федерации с целью увеличения вклада каждого региона в прирост российского национального богатства.

При развитии и установлении сбалансированных региональных пропорций объективно необходим учет множества факторов, связанных с трансформационным периодом российской экономики, таких как спад промышленного производства, безработица, инфляция, неплатежи, инвестиционный кризис и др.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Региональные пропорции воспроизводственных процессов …

Региональные пропорции воспроизводственных процессов предполагают наличие определенных соотношений между отдельными составляющими экономической системы в рамках страны, региона, экономического района. Здесь необходим учет межрегиональных экономических взаимосвязей между отдельными экономическими субъектами. Проблема установления оптимальных пропорций регионального разделения труда в рамках всего процесса общественного воспроизводства имеет очень большое экономическое и политическое значение.

Особенностью общеэкономических региональных пропорций является их высокая инерционность и статичность, а их изменения происходят в течение довольно длительного промежутка времени. Можно отметить и такое обстоятельство: чем крупнее регион по масштабам общественного производства, тем большей инерцией обладают общеэкономические пропорции. Это обусловливается тем, что в крупных регионах имеется развитая экономика. При этом на уровень и степень изменения региональных пропорций оказывает влияние состояние, а также динамика и вектор изменений базовых отраслей в экономике страны и региона. При анализе в долгосрочном периоде времени общеэкономические региональные пропорции также подвержены определенным изменениям, причем иногда довольно резким. В этой связи особую актуальность приобретает выявление и изучение изменения общеэкономических региональных пропорций в процессе реформирования российской экономики.

Особенности процессов установления внутрирегиональных экономических пропорций зависят от целого ряда пропорций: как между стадиями воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление), так и в каждой из них, взятой в отдельности. В этой связи наиболее важными из пропорций являются такие, которые в наибольшей степени выражают специфические особенности развития экономических систем в каждом конкретном регионе и обусловливают экономическую эффективность, а также внутрирегиональную структуру региональных экономических систем. Сюда включаются фундаментальные экономические пропорции, которые складываются между:

❖ отраслями (промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, торговлей, банковским сектором);

❖ уровнем развития производства и инфраструктуры;

❖ состоянием капитального строительства и наличными мощностями строительных организаций;

❖ производственной и непроизводственной сферами;

❖ уровнем развития производства и трудовыми ресурсами;

❖ производственной и непроизводственной инфраструктурами;

❖ отраслями производства средств производства и предметов потребления и т.д.

Весь взаимосвязанный комплекс пропорций, складывающихся в рамках региона, можно подразделить на два основных вида пропорций, выражающих: внутрирегиональную специфику всей экономической системы, а также особенности развития отдельных отраслей в рамках отдельного региона.

Внутрирегиональные экономические пропорции зависят от общего уровня индустриального развития конкретного региона; степени его включенности в процессы межрегионального разделения труда в рамках российской экономики; особенностей сложившейся в регионе структуры экономики; характера взаимоотношений между отраслями и предприятиями; природно-экономических условий развития экономических систем и других факторов. В общем виде систему региональных пропорций можно представить следующим образом (рис. 35).

Государственное регулирование экономического развития в регионе: сущность, формы и принципы

Социально-экономические преобразования, проводимые в России и направленные на становление и развитие рыночных отношений, вызывают необходимость пересмотра основополагающих принципов формирования системы государственного регулирования экономики. Сегодняшнее положение экономики страны и отдельных регионов является в определенной степени следствием кризиса системы государственного управления, который привел к утрате экономикой таких динамических характеристик, как устойчивость и сбалансированность.

Рис. 35. Система региональных экономических пропорций

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Особенностью российской экономики является разнообразие …

Особенностью российской экономики является разнообразие экономической, социальной и этнической ситуации в отдельных регионах страны. Регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий не стимулируют привлечение инвестиций, создание и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональных ситуаций, сложность использования при этом зарубежного опыта. Отсутствие определенности в государственном регулировании территориального развития усугубляет положение регионов, затрудняет становление эффективной территориальной структуры экономики.

Сегодняшняя система государственного регулирования развития регионов зачастую не несет необходимых корректирующих воздействий, направленных на выход регионов из депрессивного состояния. Кроме того,

регулирование на уровне региона не опирается на ресурсы, механизмы и принципы, которые обеспечивают возможность создания условий для устойчивого, сбалансированного и социально ориентированного территориального развития. Все это не образует основу для стабилизации социально-экономического положения регионов, поскольку не определены целевые ориентиры развития, без которых выход из кризиса затруднителен. В качестве таких целей могут быть следующие функциональные направления деятельности государства:

1. Ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так целям осуществляемых социально-экономических преобразований.

2. Учет специфических особенностей регионов страны, обуславливающих их место и роль в территориальной организации экономики.

3. Формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов возможны только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития.

4. Обоснование задач регионального регулирования экономики исходя, прежде всего, из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона.

Цели государственного регулирования регионального развития можно ранжировать в зависимости от их значимости. Главная, на наш взгляд, должна состоять в создании обоснованных внутренних территориальных пропорций экономики на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ территорий. Достижение этой цели формирует основу для успешной реализации остального комплекса задач. Только такая последовательность формирования и реализации системы мероприятий региональной экономической политики может обеспечить целенаправленный характер регулирующих усилий государства, ориентированных на снятие социально-экономической напряженности в регионах.

Отсюда вытекает необходимость определения на уровне региона потенциальных направлений роста — отраслей, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства. Таким образом, одной из основных черт системы государственного регулирования социально-экономического развития региона должна стать поддержка отраслевых ориентиров, являющихся фактором позитивной территориальной динамики.

Под регулированием социально-экономического развития в регионе следует понимать, на наш взгляд, специально организуемые системные действия по обеспечению сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Государственное регулирование регионального развития распространяется на сферы деятельности, связанные с общенациональными проблемами. К ним относятся: политика природопользования; социальная политика и решение проблем занятости; развитие производственных систем, требующих централизованного управления; разработка государственных региональных программ развития; размещение государственных заказов на предприятиях региона на условиях, обеспечивающих экономические интересы предприятий и, соответственно, регионов; ценовая и кредитная политика; разработка правовых основ развития хозяйства; определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом стимулирования процесса рынко-образования в регионе; режим внешнеэкономической деятельности и др.

Конкретные действия, образующие государственное регулирование территориального развития, могут быть явными и неявными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными. Точные количественные соотношения указанных действий определить сложно.

На федеральном уровне регулирование территориального развития чаще всего осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка, как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера, призвана, во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования …

Во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования государственно-значимых потенциальных "точек роста" (свободных экономических зон, технопарков и т.п.).

В-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т. п.).

В-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область).

В-пятых, оперативно реагировать на образование зон бедствий стихийного, техногенного и иного характера.

При этом возникает сложная задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в поддержке территорий, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы.

Государственное регулирование территориального развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, экономических, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-ресурсных, национально-этнических и иных отношений внутри единой страны. Каждое действие, изменяющее структуру и пропорции этих отношений в пользу одной из территориальных единиц, автоматически изменяет их (и часто в худшую сторону) для других.

Проблемы государственного регулирования территориального развития дополнительно осложняются наложением друг на друга нечетких норм конституционного, административного и гражданского права, что вызывает необходимость разработки и принятия специального закона об основах государственного регулирования территориального развития, как России в целом, так и ее субъектов (включая города, районы и т.п.).

Государственное регулирование региональной экономики переходного периода преследует следующие цели:

1. Обеспечение условий для социальной безопасности и достойного уровня жизни населения регионов. В среднесрочном периоде — достижение докризисного уровня жизни и стандартов потребления. В долговременной перспективе, ближе к окончанию переходного периода, — приближение уровня и качества жизни жителей региона к стандартам постиндустриального общества.

2. Построение собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики.

3. Проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования.

4. Обеспечение экономической безопасности региона. Под экономической безопасностью субъекта Федерации или региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органично интегрированной в экономику Федерации, как относительно самостоятельной структуры.

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, подрывающих экономическую безопасность РФ, выступают различные факторы дестабилизации:

❖ спад производства и потеря (уступка) внутреннего и внешних рынков;

❖ свертывание НИОКР, распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологичную продукцию, доминирование сырьевых производств при сокращении доли обрабатывающих;

❖ ослабление продовольственной независимости;

❖ рост безработицы и ослабление трудовой мотивации;

❖ криминализация экономики;

❖ деградация природной среды;

❖ постоянные диспропорции в финансовом обеспечении территорий.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — К основным принципам государственного регулирования …

К основным принципам государственного регулирования региональной экономики с учетом развития сетевых форм организации в условиях переходного периода, по нашему мнению, относятся следующие:

1. Дозированное сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования. Другими словами методы государственного регулирования используются в тех случаях, когда ни на одном из нижестоящих уровней нет достаточных прав и ресурсов для самостоятельного решения возникших проблем экономики, не прибегая к помощи администрации области, края.

Этот принцип обеспечивает концентрацию общерегиональных ресурсов на ограниченном числе объектов регулирования и предполагает полную информационную открытость городов, районов в плане их собственных возможностей.

2. Инициирование субъектами Федерации решений администраций областей (краев) о конкретных мерах государственного регулирования для стабилизации и развития экономики региона и муниципальных образований с последующим участием в выполнении этих решений. В то же время не исключены ситуации, когда администрация области (края) в общих интересах экономики региона должна сама проявлять властную инициативу и реализовывать ее на территории того или иного города или района.

3. Обоснование и реализация процедур государственного регулирования региональной экономики в режиме особой ответственности. Процедуры распределения ответственности должны закрепляться в специальных нормативных актах или актах, регламентирующих порядок осуществления каждого решения.

4. Все решения администрации субъекта Федерации о регулирующих воздействиях на экономику региона должны вписываться в вектор ее развития, выработанный совместно с федеральными органами власти. При этом должны быть обеспечены:

♦ обоснование неизбежности регулирующих действий и их легитимность;

♦ учет отдельных и сопряженных результатов;

♦ установление временных границ каждого действия;

♦ широкое использование договорных отношений;

♦ преимущественная ориентация на программно-целевые методы;

♦ конкретно-целевой характер регулирующего воздействия, его адресность и предельно допустимая локализация.

5. Каждый город, район (каждое муниципальное образование) обязаны иметь ясную и реалистическую программу своего социально-экономического развития с четко обозначенными целями, в значительной степени рассчитанными на собственные ресурсы.

Как известно, государство воздействует на региональное развитие и размещение производительных сил разнообразными административными и, главным образом, экономическими методами.

Правовое и административное регулирование осуществляется путем утверждения различных юридических актов, регламентирующих права, функции и обязанности субъектов рыночных отношений, в том числе государственных органов. К этой сфере регулирования относятся также государственные заказы, лимиты, квоты, действия государственных органов по лицензированию, выдаче разрешений, установление различных отраслевых норм, норм амортизации и др.

Одной из основных форм прямого участия государства в регулировании регионального развития является размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки слабых регионов) посредством контрактной системы. К финансированию государственных контрактов, помимо средств государственного бюджета, целесообразно привлекать средства целевых фондов, банковские кредиты и т. д. Именно на основе контрактной системы (путем разработки механизма подряда и субподряда) могут осуществляться взаимоотношения между регионами.

Среди форм государственного регулирования регионального развития важную роль играет осуществление государственных программ, финансируемых за счет государственного бюджета, отдельных структурообразующих проектов. Число федеральных региональных программ невелико; они разрабатываются и финансируются только для регионов с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами или же для регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — В настоящее время принципиальное значение …

В настоящее время принципиальное значение имеет увязка процессов разработки и принятия программ с формированием и проведением бюджетной политики. Необходима инвентаризация всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. Наиболее крупномасштабные комплексные программы, как представляется, необходимо рассматривать и утверждать в высших законодательных органах. В условиях рыночных отношений управление государственными региональными программами не ограничивается существующими органами исполнительной власти. В этих целях могут утверждаться (на договорных началах) специальные государственные, частные, смешанные независимые компании, консорциумы, агентства со специальными полномочиями и ответственностью.

Государственные капиталовложения — один из важных факторов регулирования общественного воспроизводства, который обеспечивает преимущественное развитие тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, научных исследований, структурные изменения и др. Кроме того, централизованные инвестиции могут направляться в наиболее перспективные экспортные отраслевые комплексы регионов. Это предполагает сосредоточение соответствующих финансовых, материальных ресурсов и развитие необходимой инфраструктуры.

Через государственные дотации и субсидии целесообразно оказывать поддержку отдельным отраслям и регионам для развития государственных предприятий, а также организаций смешанных видов собственности в областях приоритетного развития. В частности, они могут быть направлены на покрытие убытков малодоходных предприятий, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование развития вновь осваиваемых регионов, покрытие части затрат по ведению местного хозяйства и др. В нашей стране и за рубежом субсидии используются в основном в сельском хозяйстве, жилищном строительстве, на транспорте, в отдельных отраслях добывающей промышленности.

Регулирование цен осуществляется государством по определенным видам товаров и услуг с помощью установления различных тарифов. Это относится, прежде всего, к продукции государственного сектора экономики.

Важным методом государственного регулирования регионального развития является финансирование целевых региональных программ через специальные бюджетные фонды. Фонды регионального развития призваны сосредоточивать финансовые ресурсы для решения неординарных задач регионов. Основным источником федерального фонда станет территориальная рента, частично изымаемая у предприятий и регионов, которые используют благоприятные природные условия, географическое положение, эффект прежних государственных инвестиций. Распределение средств из этого фонда по регионам может быть осуществлено путем выделения субвенций и субсидий, а также финансирования государственных региональных программ и крупных инвестиционных проектов. Использование данного метода государственного регулирования регионального развития повышает маневренность и мобильность финансовой системы. Мобилизуя дополнительные средства, государство получает резерв на случай возможных финансовых затруднений.

Важнейшим методом регулирования регионального развития является использование средств бюджетов разных уровней. В условиях реформирования бюджетной системы единый государственный бюджет страны был заменен системой самостоятельных бюджетов: государства и региональных образований. Это означает, что регионы берут на себя основную часть расходов по обеспечению определенного уровня и качества жизни населения, выполнению региональных программ развития и т. п.

Особое значение при переходе к рыночным отношениям имеют косвенные экономические методы государственного регулирования регионального развития. Прежде всего, это относится к кредитной системе. В рыночных отношениях кредитом охватываются все стадии воспроизводственного цикла — от процесса инвестирования и межотраслевого перелива капитала до реализации товара, распределения и перераспределения доходов. Регулируя ссудный процент, государство способно влиять на накопление реального и денежного капиталов, их перемещение, на уровень инфляции, динамику цен и заработной платы, валютный курс, на экспорт и импорт капитала и товаров. Кредитные отношения становятся важным элементом движения государственных финансов.

Степень кредитного регулирования экономики (особенно его региональный аспект) в значительной мере определяется возможностями самофинансирования предприятий. Большая доля заемных средств предприятий определяет и их большую зависимость от источников кредитования, а, следовательно, и возможность регулирования их развития со стороны государства. Как показывает мировая практика, центральные банки государств обычно воздействуют на деятельность коммерческих банков путем изменения учетной ставки процента по ссудам, установления резервов и общих правил деятельности. Этим самым они проводят необходимую кредитную политику.

Например, кредитные методы государственного регулирования стимулирования экспорта являются в настоящее время необходимой составной частью внешнеэкономической и региональной стратегии. Несмотря на усиливающуюся кредитную поддержку экспортеров и совпадение направлений этих процессов, наблюдаются значительные различия в интенсивности и характере применяемых методов. Наиболее распространенные методы -предоставление прямых экспортных кредитов; рефинансирование экспортных льготных процентных ставок по экспортным кредитам; страхование экспортных кредитов, прежде всего от политических рисков (война, национализация, введение ограничений и т. д.). Основным механизмом кредитного регулирования регионального развития в данной сфере является изменение объема и доступности кредита, его компенсационных гарантий, что влияет на прибыльность операций во внешней торговле, не затрагивая при этом принципиальных положений экспортной политики в целом.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Универсальным регулирующим инструментом рыночной …

Универсальным регулирующим инструментом рыночной экономики выступает налоговый механизм, который применяется, прежде всего, для воздействия на инвестиционную деятельность, производство, торговлю и миграцию рабочей силы. При регулировании регионального развития налоги могут использоваться в качестве стимулов или антистимулов размещения производства. Кроме различных видов прямых и косвенных налогов, взимаемых на государственном уровне, большое значение имеют и налоговые льготы. К ним относятся отсрочка от уплаты налога на прибыль, дифференцированные льготы по регионам или полная отмена налога.

Одним из важных косвенных методов государственного регулирования регионального развития должна стать амортизационная политика, обеспечивающая восстановление морального и физического износа средств производства за счет соответствующего фонда (образуется путем отчисления части прибыли, освобожденной от налогообложения). Ставки амортизационных отчислений, дифференцированные по регионам, позволяют государству воздействовать на инвестиционную политику и регулировать региональное развитие.

Порядок определения параметров экономических регуляторов, а также суммарные пределы их воздействия на хозяйствующие субъекты устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. Однако все составляющие системы государственного регулирования для каждого региона должны рассматриваться в рамках комплексного рыночного хозяйственного механизма.

Специфика регионов предопределяет целесообразность применения в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стимулов. В его состав входят элементы, определяемые и на федеральном уровне, но ответственность за формирование и эффективное использование хозяйственного механизма ложится на региональные органы. Региональная дифференциация экономических рычагов и стимулов должна быть направлена на создание примерно равных экономических возможностей предприятиям, расположенным в регионах с резко различающимися условиями хозяйствования, а также регионам, имеющим относительно невысокий уровень экономического и социального развития.

Таким образом, государственное регулирование осуществляется главным образом посредством индикативного планирования (в перспективе программирования экономики), а также денежно-кредитных методов. Кроме того, независимые государственные органы на основе правовых мер осуществляют функции контроля, распределения и др.

Концепция социально-экономической стабилизации и развития региона

Наличие обоснованной концепции функционирования и развития является необходимым условием принятия объективных решений по управлению различными социально-экономическими системами. Особое значение выработка концепции приобретает для обоснования стратегии развития экономики на региональном уровне, который отличается многообразием факторов функционирования. Формирование концепции развития региона позволяет выработать обоснованный прогноз его предстоящего развития. В сегодняшних неопределенных социально-экономических условиях проблема научно обоснованного подхода к разработке концепции развития становится особенно актуальной. Данная ситуация обусловлена современным экономическим состоянием отдельных регионов, вынужденных в большинстве своем самостоятельно решать многочисленные проблемы, стоящие перед ними.

Как известно, социально-экономические процессы на территории отражают функционирование различных пространственных сочетаний элементов производительных сил. Анализ роли пространственных факторов приводит к двум выводам:

1) общие направления развития экономики определяются в значительной мере синтезом различных тенденций регионального развития, а изменения в территориальной структуре воспроизводства активно воздействуют на темпы развития и пропорции всей экономики;

2) эффективная в общегосударственном масштабе экономическая политика обязательно должна включать и обобщать специальные формы и методы региональной экономической политики.

Отмеченные особенности социально-экономического развития на уровне территории должны найти отражение в теории и методологии государственного регулирования. Основные методологические положения государственного регулирования регионального развития были разработаны в нашей стране еще в 1930-х годах. В настоящее время возникает потребность в выработке новых подходов и теоретических положений, определяющих характер, особенности и механизм реализации процесса регулирования регионального развития. Поэтому сейчас остро необходима выработка социально-экономической концепции функционирования и развития региона как важной методологической основы регионального анализа. Только такая концепция может отразить все многочисленные характеристики региона и формализовать важнейшие связи в функционировании региональной системы.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — В рамках разработки социально-экономической концепции …

В рамках разработки социально-экономической концепции развития региона рассматриваются и изучаются его основные экономические проблемы, выбираются приоритеты территориального развития. Кроме того, предусматривается следующее:

❖ оценка достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающая также анализ его ресурсной базы. Это позволит оценить динамику основных показателей развития территории в контексте эволюции регулирующего воздействия государства на региональную ситуацию;

❖ проработка сценариев структурной перестройки регионального хозяйства, а также стратегии адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

❖ выбор и обоснование направлений перспективного развития территории. Эти направления классифицируются в зависимости от возможных сценариев перспективного развития, которые основаны на различных вариантах специализации регионального хозяйства.

В отдельных исследованиях, посвященных проблемам оптимального функционирования территориальных систем, обращалось внимание на то, что регион в соответствии с присущими ему характеристиками социального и экономического потенциала обладает объективным внутренним критерием оптимальности. Определение критерия оптимальности социально-экономической системы региона, по сути, связано с идентификацией специализации регионального хозяйства, которая возможна в ходе разработки социально-экономической концепции.

Любая принятая на уровне региона концепция, определяющая ориентиры его развития, будет несовершенна, и результаты ее реализации в лучшем случае будут носить частный и эпизодический характер, если в ее основе не лежит ясная, общепризнанная формула региональной политики. Последняя должна обладать качеством универсальности в части основ взаимоотношений регионов и центра, определять стандартный набор регулирующих приемов, исключающих возможность индивидуализации бюджетно-налоговых отношений. Таким образом, результативность региональной концепции зависит от того, в какой степени признана всеми регионами формула региональной политики, отвечает ли она всему спектру интересов ее субъектов.

Неотъемлемым элементом концепции должно стать определение целей развития конкретного региона, а также его отраслевых приоритетов. Основная цель видится сегодня в решении проблемы самодостаточности региона, т.е. его способности самостоятельно выполнять полный набор функций. Результативное решение данного вопроса в интересах регионов возможно исключительно в русле нахождения эффективной формулы региональной экономической политики, в полной мере отражающей характер воздействия пространственных факторов на экономическую динамику. Вместе с тем реализация принципа самодостаточности есть объективное содержание любой региональной политики.

Вырабатываемые на федеральном уровне принципы региональной экономической политики должны задавать своеобразные ориентиры принимаемых решений уже на субфедеральном уровне и, прежде всего, это касается вопросов регулирования социально-экономического развития региона. Выбор того или иного отраслевого ориентира регионального развития определяется требованиями региональной экономической политики, а также тем, в какой мере реализация данного приоритета решает задачи позитивной динамики экономики и ее территориальных структурных составляющих.

В качестве важнейшего элемента концепции регионального развития необходимо выделить возможные пути стабилизации региональной ситуации и последующего устойчивого роста путем определения потенциально перспективных направлений отраслевой специализации регионального хозяйства. Выявление отраслевых приоритетов, "полюсов" регионального развития предполагает использование ряда методов формализации основных (формирующих региональную экономику) составляющих. В качестве таких составляющих удобно рассматривать сектора или отрасли хозяйства. Оценка их влияния на главные параметры развития региональной системы лежит в основе определения конкретного отраслевого приоритета.

В этих целях важно учитывать не только экономическое содержание результата, получаемого от форсированного развития отрасли, но и состояние социального, экологического и других факторов. Эта работа требует введения в анализ специальных методических приемов, позволяющих различными способами оценить влияние основных факторов на региональную динамику.

В условиях сохраняющейся макроэкономической нестабильности, усиливающейся непоследовательностью государственного регулирования хозяйственных процессов, сформировать региональную концепцию и реализовать определенные ею приоритеты представляется довольно сложным. Однако работа по созданию концептуальных основ развития региона необходима, прежде всего, в целях предотвращения тенденций территориального распада хозяйственной среды. Вместе с тем очевидно и то, что посредством реализуемых в настоящее время подходов в рамках государственного регулирования территориального развития нормализовать ситуацию невозможно.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Принимаемые сегодня в качестве приоритетов отраслевые …

Принимаемые сегодня в качестве приоритетов отраслевые ориентиры регионального развития не получают необходимого обоснования с позиции удовлетворения как регионального, так и стратегического государственного интереса. Более всего это относится к регионам отсталым, характеризующимся слабой реакцией на нововведения в законодательном и институциональном обеспечении проводимых рыночных преобразований.

Экономически благополучные регионы вошли в рынок относительно безболезненно и были, таким образом, объективно более подготовлены к этому. Несмотря на существование у них многочисленных проблем, выбор приоритетов территориального развития указанной категории регионов не столь запутан как, скажем, у отсталых регионов. Внешнеэкономическая ориентация более развитых регионов очевидна ввиду того, что они обладают значимым в сегодняшних условиях экспортным потенциалом, занимают выгодное географическое положение относительно инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование, имеют диверсифицированную производственную структуру и т.д. Все это делает возможным достижение данными регионами относительно высокой степени хозяйственной и финансовой самостоятельности.

В настоящее время налицо глубокая дифференциация в социально-экономическом развитии российских регионов. Подобная дифференциация скорее определяется различиями в стартовых условиях вхождения регионов в рынок, сформировавшихся преимущественно под воздействием прошлой практики регулирования территориального развития, нежели особенностями проводимых экономических преобразований. В этой связи представляется уместным увязывать стратегию и тактику проведения реформ на уровне региона с оценкой его места и роли в общей социально-экономической системе.

Цель концепции развития региона — это выбор и обоснование направленности регионального развития, укладывающейся в общую стратегию государственной региональной политики. Необходима также выработка отраслевых приоритетов территориального развития, определяемых с учетом всего набора имеющихся факторов. При этом комплексная оценка состояния регионального хозяйства, исследование зависимостей между различными секторами позволит спрогнозировать взаимосвязанное развитие отраслей специализации региона.

В целом разработка концепции означает изучение стратегических альтернатив развития региона на определенную перспективу. В обобщенном виде эти альтернативы можно определить следующим образом:

1. Стратегия роста, которая реализуется путем значительного ежегодного превышения показателей краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года. Она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих большой потенциал.

2. Ограниченный рост, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции. Такую стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития.

3. Сокращение — эту альтернативу выбирают в случаях стагнации или кризисного состояния региона. Ее часто называют стратегией последнего средства, так как уровень поставленных целей установлен ниже достигнутого в прошлом. В этой стратегии может быть несколько вариантов:

♦ ликвидация (полная ликвидация неэффективных производств);

♦ отсечение лишнего (свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обуславливает падение результатов по региону в целом);

♦ сокращение и переориентация (ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона).

4. Сочетание, которое используется, в основном, регионами, активно действующими на многих рынках и во многих отраслях. Оно представляет собой объединение трех предыдущих альтернатив в различных сочетаниях.

Для обоснования в деталях стратегии развития региона необходимо проведение исследований в ряде сфер рынка и выполнение на базе полученных данных соответствующих прогнозов. Такими сферами являются:

1. Конъюнктура регионального рынка, а также рынков других регионов России.

2. Конкуренция на региональном рынке по конкретным видам товаров. Главная цель этих маркетинговых исследований — определение конкурентных возможностей региона в условиях глобализации хозяйственных связей, поиск путей совершенствования деятельности. Анализ производственно-сбытовых возможностей целесообразно проводить с параллельной оценкой соответствующих показателей конкурирующих фирм.

3. Определение стратегии регионального маркетинга. При этом возможен выбор одного из ее вариантов:

♦ совершенствование организационной структуры;

♦ увеличение деловой активности;

♦ уменьшение деловой активности;

♦ организация в регионе совместных предприятий.

4. Выбор тактики для реализации избранной стратегии в регионе. Тактика отражает конъюнктурные соображения и принципы формирования рынка (спроса) на имеющуюся номенклатуру товаров региона. Она разрабатывается на ближайший период 1—1,5 года и регулярно подвергается необходимой корректировке.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — В настоящее время невозможно формировать …

5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ

В настоящее время невозможно формировать успешно развивающуюся экономику без тесных связей бизнеса и органов власти. Налаживание искомых связей приобрело остроту чрезвычайной важности. В сущности, проблема подобных связей предстает как проблема развития бизнеса, а, в конечном счете, и экономики страны на основе вновь осознаваемых парадигм многоукладной экономики и конкурентного рынка. При всех обстоятельствах отношения бизнеса и власти остаются абсолютно необходимыми и взаимозависимыми.

Связи, разумеется, должны быть де-юре двусторонними, и их успешное развитие предполагает заинтересованное участие обеих сторон — бизнеса и государственных органов. Однако, чтобы каждая сторона могла реализовать свою долю необходимых усилий, важно внести полную ясность в понимание ими своих функций и создать правовые основы деятельности по формированию соответствующей системы взаимоотношений. В этом как нельзя лучше убеждает существующая практика, характеризующаяся неопределенностью и нестабильностью взаимоотношений, что порождает коллизии, затрудняющие сотрудничество сторон. В результате тандем "государство — бизнес", призванный создать предпосылки стимулирования экономического развития, в действительности оказывается фактором обеспечения интересов, по существу, олигархии и бюрократии.

В этой связи необходимо, прежде всего, определиться с категорией "государственное регулирование экономики", для раскрытия которой решающее значение имеет признание несостоятельности действия стихийного рынка и рациональное понимание регулирующих функций государства (как компенсаторских).

Экономика может быть эффективной, на наш взгляд, только при определенных ограничениях условий функционирования рынка. Исследование показывает, что наша страна достаточно далека от полноценных рыночных отношений. У нас по-прежнему не созданы базовые условия конкурентной рыночной экономики для того, чтобы трансформировать сложившуюся за последнее десятилетие квазирыночную экономику в нормальный рыночный режим функционирования.

Если попытаться конкретизировать функции, выполнение которых недоступно рынку, перечень окажется весьма впечатляющим. Ведь помимо того, что рыночный механизм не в силах гарантировать экономические и социальные права населения, он также не в состоянии сколько-нибудь масштабно решать проблемы, возникающие в зонах, по природе своей находящихся вне рыночного влияния и воздействия — охрана окружающей среды, устранение региональных диспропорций, дифференциация на период становления регулируемого рыночного хозяйства ставки налогов, их уменьшение для потенциально зарождающихся конкурентов и увеличение при неоправданном завышении монополистами цен на соответствующую продукцию (услуги) и др.

Разумеется, эти сферы действия не чужды бизнесу, однако фундаментальные решения здесь доступны только государственным органам. Особо отметим, что экономическое развитие не самоцель, а средство проведения более справедливой социальной политики. Между тем, рынок мало интересуют региональные проблемы, порождаемые историческими, этнопсихологическими, демографическими и иными факторами внерыночного происхождения. Факторы такого порядка оказывают весьма ощутимое воздействие на развитие рыночных отношений, однако оперирование ими входит преимущественно в функции государства.

Следовательно, потребность в искомом регулировании возникает в процессе функционирования конкурентного рынка с тем, чтобы обезопасить как субъектов рыночных отношений, так и общенациональные интересы от превратностей неконтролируемой рыночной стихии. Сказанное ни в коей мере не противоречит тому, что свободный рынок развивается на собственной основе. Однако то обстоятельство, что силы конкуренции способны вести к высокой эффективности, не дает оснований для их абсолютизации. Как свидетельствует практика, рынок не всегда работает так совершенно, как утверждают некритичные его приверженцы.

Практика однозначно свидетельствует, что никакая рыночная экономика невозможна без государственного регулирования, предупреждения и ограничения рыночной стихии и формирования цивилизованного рынка, недопущения в какой бы ни было форме "дикого либерализма", приводящего к деструктивным результатам. Но при этом государство вправе брать на себя регулирование только тех сфер деятельности, в которых рынок либо невозможен, либо недостаточно эффективен. Во всех прочих случаях оно обязано прилагать все усилия, чтобы обеспечить возможности для саморегулирования рыночных механизмов. Иными словами, государство выполняет, в частности, компенсаторские функции.

Действие рыночных механизмов отнюдь не безгранично. Во всякой сфере деятельности существуют некие объективные пределы их применения, поэтому в каждом конкретном случае важно определить эти пределы. Нельзя допустить разгула рыночной стихии так же, как и неуместного администрирования, поскольку в этом случае начинает подавляться полезная инициатива субъектов рыночных отношений. Государственные институты призваны выступать гарантами создания условий для рыночного сотрудничества и рыночной этики, воспитания у субъектов рыночных отношений социальной ответственности.

После десятилетия неудачного реформаторства власть, наконец, осознала (как серьезнейший просчет руководства страны) фактическое отстранение государства на начальном этапе реформ от участия в регулировании рыночной экономики, совершенно неосновательно полагаясь на "саморегулирующий" потенциал рынка. При сломе централизованного государственного управления не создавалась качественно новая система государственного регулирования экономических отношений.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Россия, в сущности, пренебрегла богатым опытом …

Россия, в сущности, пренебрегла богатым опытом развитого зарубежья. Государственный сектор оказался неоправданно минимизированным, преобразования были проведены посредством одномоментной либерализации всей сложнейшей гаммы внутренних и внешних экономических отношений. Без всяких убедительных оснований были абсолютизированы монетарные методы макроуправления и др. Тем самым государство сознательно отказалось от проведения сильной структурной и промышленной политики, а это неизбежно обернулось консервацией, спадом производства и серьезным кризисом, подрывом самой естественной основы поощрения инвестирования для вывода экономики из застойного состояния.

Практика всех развитых стран признает необходимость активной организационной деятельности государства, особенно в переходные периоды. Сам по себе свободный рынок просто не в состоянии обеспечить, в условиях переходного периода, перераспределение ресурсов для превращения экономики в социально ориентированную. Успешная экономическая деятельность государства оказывается увязанной (по объективной необходимости) с потребностью в согласовании и активизации деятельности государственных институтов и субъектов хозяйствования всех форм собственности.

Только в самое последнее время четко поставлен вопрос о роли государства в регулировании рыночных связей. Отныне проповедуется тезис: "нет и не может быть социально ориентированной высокоразвитой рыночной экономики без регулирующей роли государства". У нас в стране пять лет звучала формула Л. Эрхарда "поменьше государства" пока с опозданием не вспомнили вторую часть этой формулы: "но не меньше, чем необходимо".

Однако в существующей ситуации госрегулирование экономики настолько аморфно, что невозможно определиться с тенденциями его развития, также как и с приоритетами. Это неудивительно, если учесть, что страна до сих пор стоит перед выбором стратегии экономического роста. Непонятно и то, в какой степени государство собирается закрепить за собой функции регулирования экономики. Реализация мер государственного регулирования возлагается на специальную систему функциональных государственных органов: антимонопольных, налоговых и сертификационных.

Слабость государственного регулирования относится к числу причин, затрудняющих рыночным структурам использование их важнейшего ресурса — экономической свободы и стимулирования деловой активности. Реальное регулирование необходимо для построения цивилизованного рынка, который невозможен без нравственной основы и чувства социальной справедливости. Развитие предпринимательства должно базироваться на идее формирования смешанной рыночной экономики, социально ориентированной и нацеленной на обеспечение максимально возможной справедливости для главных созидателей материальных и духовных ценностей.

Однако при всех обстоятельствах необходимо установить пределы государственного регулирования. Недопустима неясность в определении тех границ, где заканчивается государственное регулирование экономики и начинается вмешательство во внутренние дела предприятий, угрожающее конкурентным основам рыночных отношений. Пределы регулирования должны быть достаточны, чтобы гарантировать права предпринимателей и предупреждать бюрократическое своеволие чиновников. Пресечение таких посягательств и ограничение монополистической деятельности входит в обязанность антимонопольных органов. Для эффективного государственного регулирования представляется крайне важным (при всей российской специфике эволюции взаимоотношений государства и бизнеса) изучение общемировых закономерностей развития означенного процесса.

В этой связи в принципе несостоятельно, по нашему мнению, широко распространенное выражение: "уменьшение или увеличение госрегулирования экономики", тогда как следовало бы говорить о повышении или уменьшении его эффективности. В самом регулировании следует различать два подхода: регулирование институтов и регулирование деятельности организаций. В первом случае речь идет о создании общих правил игра (взаимоотношений) в экономике, как то: формирование приемлемой налоговой системы, порядок заключения договоров, создание условий добросовестной конкуренции и др. Во втором случае государство берет на себя многие функции бизнеса, выступая в качестве одного из суверенных субъектов рыночных отношений.

В конечном счете, важно, чтобы в рамках общих правил игры каждая из заинтересованных сторон была ответственна за надлежащее исполнение своей доли функций с учетом интересов другой стороны.

В настоящее время не существует сколько-нибудь серьезной основы для налаживания между бизнесом и властными структурами полноценных взаимоотношений. До сих пор не выработана сама идеология и программа развития экономики. Главным образом именно по этой причине формирование искомых связей идет методом проб и ошибок, порождая массу коллизий.

По нашему убеждению, быстрое развитие связей между бизнесом и государственными органами, осуществляемых напрямую, обусловливается качеством становления основ государственного регулирования экономики и цивилизованного предпринимательства в рамках конкурентной рыночной экономики. Причем особое значение приобретает создание институциональной базы для налаживания связей бизнеса и власти.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — С позиции государства важнейшая задача заключается …

С позиции государства важнейшая задача заключается в создании эффективных собственников. В этом заложены возможности конструктивного общения с бизнесом. В настоящее время ни власть, ни бизнес не располагают достаточными ресурсами для налаживания взаимоприемлемых и успешных связей.

Парадоксы и перспективы отношений собственности

Как известно, государство погружается в систему экономических отношений тем глубже, чем крупнее доля его собственности. Пока что даже после масштабной приватизации государство остается крупнейшим собственником. Кстати говоря, основные коллизии между государством и бизнесом возникают именно по причине правовой неопределенности отношений собственности.

В сложившейся ситуации огромное значение имеет разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, завершение процесса перераспределения собственности, ориентация ее использования как на собственные региональные, так и федеральные нужды. Тем самым можно расширить финансовую самостоятельность региональных органов власти и органов местного самоуправления. При этом важно, чтобы федеральные и региональные органы власти пристально наблюдали за технологиями предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам (отслеживать передачу средств из федерального бюджета в региональные, из регионального бюджета — в местные, и, при необходимости, из федерального бюджета — в местные).

Разграничение собственности между Федерацией и ее субъектами проходит в дискуссиях по поводу принадлежности производственных и социальных объектов, а также природных ресурсов. Примечательно, что конфликтные ситуации возникают не только в связи с правом распоряжаться высоко оцененным имуществом, но и по поводу нежелания претендентов на собственность (будущих собственников) брать на себя ответственность за управление ею (поддержание значимых производств, объектов инфраструктуры, капитальных сооружений и др.).

Решение проблемы осложняется еще и тем, что в самом начале процесс разграничения собственности по тем или иным причинам был осуществлен на унитарных, а не федералистских принципах.

Раздел имущества проводился по формальному отраслевому признаку, без учета социально-экономической, экологической, демографической, национально-этнической и иной специфики отдельных регионов — субъектов Российской Федерации. Между тем, согласно ст. 72 п. "г" Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности является предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. Хотя из основного закона со всей очевидностью вытекает необходимость процедур согласования позиций сторон, в действительности главным механизмом разграничения собственности служат постановления Правительства России, которые часто имеют буквально пообъектный характер. Однако с позиции федерализма необходимы только двусторонние договоры и соглашения между органами власти и управления Федерации и ее субъектов. В отличие от последних правительственные решения могут быть отменены в одностороннем порядке, вызывая долгие коллизии. Впрочем, нет уверенности в том, что эта договорная форма без прочной законодательной базы может полноценно решить все проблемы, связанные с оформлением и структуризацией института публичной собственности в России.

Анализ свидетельствует, что пока заключено чуть более десятка договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов и только немногие из этих документов содержат сравнительно конкретные позиции о разграничении объектов собственности, включая разграничение полномочий в сфере природных ресурсов. Но и согласованные позиции, как правило, все еще далеки от подлинно комплексно-правового решения проблем разграничения собственности.

Действующей практике регулирования отношений собственности на основе двусторонних договоренностей присущи многие недостатки. Важнейшими из них являются:

❖ встречающиеся противоречия с такими основополагающими нормативно-правовыми документами, как Конституция и Гражданский кодекс Российской Федерации;

❖ отсутствие ориентации на приоритет общефедерального законодательства;

❖ постоянное смешивание полноценного статуса (субъекта) собственности с его частными проявлениями — "владение", "распоряжение" и даже с такими признаками, как "значение", "подведомственность" и пр.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Усложняет дело несогласованность решений …

Усложняет дело несогласованность решений по разграничению собственности с другими слагаемыми экономического механизма федеративных отношений, некомплексность подхода к разграничению прав собственности, когда для значительных имущественных массивов и природных ресурсов статус собственников оказывается вообще неопределенным.

Согласования затрудняются также по причине слабой проработанности проблем приватизации, в особенности ее долговременных экономических и социальных последствий; статуса и границ муниципальной собственности, и, разумеется, управления государственной собственностью (преимущественно совместной).

Известно немало случаев, когда, например, крупнейшие предприятия Гособоронпрома и Минатома относятся к общей собственности Федерации и республики, тогда как объекты типа больницы и протезного завода — исключительно к федеральной. Если дело состоит только в обеспечении финансирования социальных объектов (больница и протезный завод), то всякое разграничение собственности — пустая формальность, т. е. пассивная проекция бюджетных отношений на сферу собственности. Такому "разграничению" никогда не будет конца, ибо инициируемые им противоречия будут воспроизводиться постоянно.

По-видимому, в дальнейшем уточнение экономико-правового статуса субъекта РФ, его экономических и иных функций в сфере государственного управления неизбежно приведет к увеличению удельного веса собственности субъектов Федерации.

Необходимость пересмотра идеологии приватизации

На наш взгляд, каждому региону следует предоставить право самому выбирать стратегию и тактику приватизации, опираясь на арсенал аргументированных системных доказательств. В программе приватизации должны доминировать не только и не столько общеполитические цели, сколько региональные интересы. Приватизация, рассматриваемая на федеральном уровне как общеполитическая цель, на региональном уровне должна восприниматься как средство решения его конкретных экономических и социальных задач. Недопустимо и далее подчинять идею приватизации интересам лишь чиновничьего "центра" или "новых русских", что вызывает ее отторжение широкими слоями трудящихся.

Наиболее целесообразной следует считать ступенчатую схему преобразований собственности, что предполагает развитие на качественно новой основе региональной экономики, сохраняющей государственную поддержку приватизируемых объектов как центров стабилизации в условиях переходного периода с целью последующего наращивания производства и увеличения занятости при одновременном сокращении бюджетных дотаций. Для всякого региона особо значимы перемены, вызванные приватизацией, в количестве и качестве мест приложения труда и занятости населения.

Отметим здесь, что несмотря на приватизацию (58 % предприятий уже частные), государство по-прежнему остается крупнейшим собственником: ему принадлежит 13 тыс. предприятий, 23 тыс. учреждений, 337 млн кв.м нежилого фонда. Помимо того, у него имеется 4 тыс. пакетов акций. В настоящее время государство участвует в деятельности 3316 акционерных обществ и товариществ; в том числе в 2 500 АО его доля превышает 25 % уставного капитала, в отношении 580 АО используется специальное право ("золотая акция"). Экономическую политику в этих АО государство проводит через своих представителей. Большинство из них работники отраслевых министерств и ведомств, около 8 % находятся в штате Мингосимущества, Государственного антимонопольного комитета, Минфина, Российского федерального фонда имущества и совсем мизерная часть — профессиональные менеджеры.

Как же государство распоряжается своим достоянием?

Следовало бы начинать, на наш взгляд, с наведения элементарного порядка в управлении государственными активами. Но и в тех случаях, когда просматривается некий контроль над ними, дело ограничивается лишь его усилением, тогда как необходимо использование собственно рыночных методов. Следует постоянно помнить об опасности того, что государство при распоряжении госсобственностью будет стремиться к директивному управлению всеми сторонами деятельности предприятий.

Чтобы система рыночного управления госактивами способствовала возникновению хозяйствующих субъектов, адекватных рыночной экономике, необходимо отменить порочную и притом юридически закрепленную практику хозяйствования на госпредприятиях (когда директора получают возможность неограниченного контроля над находящимся в их распоряжении госимуществом, не неся при этом какой-либо ответственности за свои действия). В этой связи высказываются различные соображения, в частности, касаются такой формы управления госсобственностью, как инвестиционно-холдинговая компания с передачей ей активов соответствующих предприятий и предоставлением права свободного определения своих партнеров, а также установления цен на реализуемую и закупаемую продукцию.

В работе по созданию действенного механизма управления госсобственностью существенным представляется составление реестров, которые помогут навести порядок в собственном хозяйстве, определиться с тем, каково имущество, принадлежащее государству, доля его активов. Прежде чем научиться управлять, следует проинвентаризировать свою собственность.

Вместе с тем искомый механизм заработает не ранее, как будет покончено с бартером (натурализацией экономики), взаимной задолженностью, неплатежами. Беспрецедентная натурализация отношений в реальном секторе, будучи порождением базовых деформаций прав собственности и нерыночного поведения, в свою очередь, делает этот сектор неликвидным, создавая серьезные барьеры на путях использования рыночных механизмов

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Мировая практика свидетельствует, что за деятельностью …

Мировая практика свидетельствует, что за деятельностью приватизированных фирм должен устанавливаться жесткий контроль. Полномочные органы государственной власти наблюдают за тем, как они выполняют обязательства, принятые в процессе приватизации, контролируют их тарифную и инвестиционную политику, качество деятельности (порой вплоть до установления нормы прибыли). В отличие от этого у нас понятие "постприватизационного надзора" даже не упоминается ни в одном законодательном акте, ограничиваясь управлением косвенными методами, т.е. посредством налогов и выдачи ни к чему не обязывающих лицензий (тогда как движение тарифов, инвестиций и прочих важнейших индикаторов остается вне контроля).

Конечно, деятельность госпредставителей в акционерных обществах регламентируется большим количеством законодательных и иных нормативных актов, создавая видимость правового благополучия, но в действительности это далеко не так. Задача госпредставителя заключается в том, чтобы сочетать интересы государства и акционерного общества, на деле же они почти никогда не совпадают. Положение осложняется тем, что обычно перед госпредставителями не принято ставить конкретной задачи. В результате характерны непоследовательность в их деятельности и нередкое искажение государственных интересов, что позволяет им уходить от ответственности за бездарное управление.

Анализ показывает, что не лучше обстоит дело, как это ни парадоксально, и с управлением государственными унитарными предприятиями. Ответственность директора унитарного предприятия минимальна, аудит и контроль за его деятельностью не предусмотрены. Отсутствует полный реестр этих предприятий с указанием хотя бы размеров их активов. Весьма слаб маркетинг. При отсутствии заказов и перебоях в бюджетных поступлениях они обычно сдают в аренду пустующие площади. Остается неясным, в чьи руки конкретно должны быть переданы важные функции государства на уровне первичного производственного коллектива, но, очевидно, что эти функции должны быть переданы, если мы хотим реализовать новую парадигму развития.

Итак, перед обществом стоит проблема срочного и радикального улучшения управления государственной собственностью. Прорабатывается вопрос о введении специального института управляющих, способных на качественно новой основе обеспечивать участие государства в управлении сотней крупнейших компаний. По нашему мнению, следует определиться и с унитарными предприятиями, большую часть которых целесообразно преобразовать в акционерные общества. Остающиеся в федеральной собственности предприятия должны функционировать в рамках норм гражданского законодательства, что предполагает, в частности, проведение аудита и контроля. Руководителей предприятий нужно обязать проходить аттестацию, в том числе предусматривающую использование критериев оценки эффективности их работы.

Концептуальные взаимоотношения государства с бизнесом во многом определяются масштабами и успехами приватизации, в результате которой должно было появиться множество эффективных собственников. Однако анализ итогов приватизации во многом не соответствует ожидавшимся, и потому они не способны обеспечить возрождение хозяйственного комплекса ни страны, ни региона, а, значит, и решение социальных проблем.

Мы считаем целесообразным, в частности, расширить участие представителей регионов в определении условий конкурсной приватизации тех предприятий, которые занимают лидирующее положение в экономике, а также предусмотреть их совместную деятельность при разработке специальных приватизационных процедур для предприятий, имеющих исключительное значение для отдельных территорий и поселений, включая не только условия занятости, но и сохранение других объектов производственной и социальной инфраструктуры. Правительство же, опираясь на современные технологии, должно устанавливать с приемлемой точностью наступление высших и низших точек делового цикла с тем, чтобы вносить в политику регулирования отношений собственности требуемые изменения.

Формирование принципов государственного регулирования экономики

Обзор положения вещей в экономике не оставляет сомнений в необходимости выявления и структуризации системы принципов госрегулирования экономических отношений. В общем, перечень основных принципов известен, но представляется весьма необходимым их упорядочение и системное изложение. Для объективной трактовки сути проблемы определяющее значение имеет понимание природы государственного регулирования в переходном обществе. В этом отношении весьма удачным представляется высказывание Л. Эрхарда: "В задачу государства не входит непосредственное вмешательство в хозяйство, во всяком случае до тех пор, пока этого не требует само хозяйство (курсив наш. — В. Т.). Ответственным за экономическую политику — я это подчеркиваю — является исключительно государство (курсив наш. — В.Т.) в рамках данных ему демократическо-пар-ламентских компетенций и прав. Конечно, вполне законна заинтересованность предпринимателей в экономической политике, как законно их право высказывать свое мнение, но им самим, как и их представительным органам нельзя вмешиваться в экономическую политику.. ."1.

1 Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991. С.134—135.

В наше время не существует ни одной страны, в которой не имелась бы смешанная экономика. Без государственного воздействия на внутри- и внешнеэкономические отношения современное хозяйство теряет способность нормально функционировать. Однако в разных странах в зависимости от условий и особенностей развития формируется определенный перекос или в сторону государственного регулирования, или в сторону предпочтения конкурентных механизмов. Вместе с тем при всех обстоятельствах само по себе государственное регулирование экономики необходимо.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Кризис и великая депрессия 1930-х годов вынудили …

Кризис и великая депрессия 1930-х годов вынудили политическую и деловую элиту западных стран повернуться лицом к государству, отказаться от традиционного взгляда на его функции "ночного сторожа" и радетеля фискальных целей, усилить его регулирующую роль. Было признано целесообразным скорее сбалансировать систему государственно-корпоративного регулирования, нежели ликвидировать ее. Капиталистическая экономика так же, как и ее рыночная составляющая подвергались самой решительной трансформации и модернизации в соответствии с требованиями жизни, что не приводило, однако, к изменениям в базовых отношениях собственности и политической системе. Государство устраняло скорее препятствия на пути объективных процессов преобразования, эволюци-онно развивающихся в структурах старого капитализма, открывало путь конвергенции.

Опыт зарубежных стран дает нам немало полезного для выработки принципов государственного регулирования экономики, тем более, что у нас функции государства, степень его участия в этом процессе еще четко не определены. И сейчас многие взгляды на этот вопрос кардинально противоположны. Необходимо системно и на основе надежной правовой базы определить место и роль государства в регулировании экономики.

Идеология госрегулирования предполагает, по нашему мнению, укрепление рыночных институтов и стимулирование процессов самоорганизации. Важнейшим направлением деятельности здесь должны стать именно институциональные рыночные преобразования.

Основополагающими положениями для формирования научно аргументированной системы госрегулирования нам представляются следующие:

❖ сохранение доли государственной собственности в национальной экономике, способной оказывать определенное влияние на ее структуру;

❖ принятие в качестве регуляторов рыночных отношений инструментов, интегрирующих государственные подходы с корпоративно-монополистическими;

❖ активизация государственного регулирования финансовых потоков, процессов формирования доходов юридических и физических лиц, равно как и хозяйственной деятельности предприятий;

❖ ориентация государственной поддержки на ведущие направления научно-технического прогресса, создание условий для использования его достижений, а также предпосылок развития венчурных фирм;

❖ привлечение предпринимательских структур, как и вообще общественных объединений, к формированию экономической политики государства, которая должна стать "прозрачной".

Таким образом, очевидно, что в новых условиях власть, чтобы выполнять свою миссию, обязана изменить собственное содержание. Власть, которая отреклась от большинства прежних функций и только имитирует прежнюю деятельность, выявляет свою беспомощность и ненужность. Чтобы оптимизировать государственное регулирование, необходимо концентрировать внимание на решительной коррекции целей, составляющих основу как стратегии, так и тактики. Ведь успешность государственного регулирования определяется, прежде всего, четким видением определяющих факторов развития.

Нельзя не согласиться с выводом о том, что "современная государственная политика по отношению к хозяйству основывается на стремлении такого использования инструментов хозяйственной политики, находящихся в руках государства, которые высвобождают новые силы, открывают новые возможности и закрывают бесплодные пути"1.

Цивилизованное государственное регулирование экономики предполагает учет следующих моментов:

1. Основы рыночной экономики. Необходимость постоянного развития свободной конкуренции и товарного производства является основой рыночной экономики. Действующая российская система настолько плотно корреспондируется с высокой монополизацией экономики, что всякое разумное действие провоцирует административные акции. Пора перестать довольствоваться стихийным высвобождением инициативы: рынок остро нуждается в разумных подпорках, начиная с соблюдения законов, и, кончая программированием и индикативным планированием.

2. Базовый критерий оценки государственного вмешательства в экономику. Целесообразна переориентация с традиционного определения степени вмешательства государства в экономику на рост эффективности этого вмешательства, прежде всего в рыночном, но вместе с тем и в социальном понимании. Необходимо создать встроенный и оперативно приводимый в действие механизм госрегулирования.

Конкретные методы государственного регулирования экономики, будучи в принципе экономическими, весьма многочисленны и могут использоваться в различных комбинациях.

В условиях рынка государство обязано регулировать бюджетную, социальную, эмиссионную, внешнеэкономическую политику. Подобная система действует в условиях любой модели рыночной экономики, как более либеральной (США), так и достаточно жесткой (скандинавская модель). 1 Эрхард Л. Благосостояние для всех. С.135—136.

Различие лишь в степени вмешательства, но в любом случае государство обязано участвовать в регулировании. Одним из главных является регулирование с помощью встроенных стабилизаторов, действующих автоматически, без прямого участия государства (налоги, система пособий и др.).

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Кроме того, необходимо осуществление социальных государственных …

Кроме того, необходимо осуществление социальных государственных программ — стимулирование инвестиций и платежеспособного спроса, поддержание предложения, антициклические программы и др. Их масштабы, диапазон, адресаты заранее устанавливаются правительством и жестко сообразуются с состоянием финансов, бюджета, правами в области государственного регулирования. Так, государство не может бесконтрольно печатать деньги и брать кредит, повышать по своему усмотрению цены и т.д. В рамках государственного регулирования действуют в основном полуавтоматические меры косвенного (опосредованного) воздействия на спрос или предложение.

3. Собственность. Крайне необходимо обеспечить полную определенность в вопросах собственности, и в первую очередь праве на собственность как важнейшего вопроса становления и развития многоукладной экономики.

Разграничение институтов публичной собственности должно осуществляться в сложившейся к настоящему времени ситуации по принципу "необходимого минимума" и на основе признанной всеми субъектами Федерации концепции формирования и управления федеральной собственностью и ее функционирования в регионах различного типа. Отмеченная концепция должна органично увязывать постановку целевых задач, определение границ и предметное наполнение федеральной собственности, причем как в целом для российской экономики, так и в привязке к специфике отдельных регионов. Такой подход обеспечит стабильный статус федеральной собственности, не вызывающий противоречий между Федерацией и субъектами.

Многие вполне реальные меры по поддержке производственного потенциала регионов могут быть реализованы в ближайшее время. Среди них пакет законодательных и нормативно-распорядительных актов, позволяющих четко разграничить и закрепить права собственности на имущество, передачу федеральной собственности во временное распоряжение субъекта Федерации до создания необходимых экономических и организационно-управленческих условий оформления таких объектов в муниципальную собственность. Полагаем необходимым четко урегулировать территориальный статус федеральной собственности, утвердить типовое соглашение между федеральным центром и его субъектами о правовом и экономическом режиме ее использования, о гибких формах хозяйствования, реализующих федеральные и региональные интересы и подкрепленных соответствующей финансовой поддержкой.

4. Целеполагание. Важнейшая функция управления — целеполагание -пока почти полностью отсутствует. Успешная деятельность государства может быть достижима только при наличии комплексной системы программирования (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного) различных аспектов функционирования экономики (формирование общенациональных, региональных и отраслевых программ развития, мобилизация ресурсов государства и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей развития и др.) в рамках индикативного планирования.

Принципиальные правовые основы для этого созданы. Конституция РФ закрепляет за высшими государственными органами власти функции по обоснованию и согласованию с обществом стратегических задач развития страны (ст. 7,8,9), а в июне 1995 г. был принят закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". В этом законе за Федеральным Собранием и Президентом РФ закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества общенациональных целей и направлений развития страны в виде основных положений концепции социально-экономического развития Российской Федерации (ст. 4). На исполнительную власть (Правительство РФ) федеральный закон возлагает обязанности по обеспечению разработки долгосрочного прогноза, а также концепции социально-экономического развития.

В соответствии с этим законом программы развития должны представлять собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством путей и средств достижения указанных ориентиров (п. 3 ст. 1). Упомянутые программы разрабатываются с тем, чтобы направлять и координировать экономическую, социальную, научно-техническую, инвестиционную, аграрную, экологическую, внешнеэкономическую и финансовую политику в целях реализации общенациональных задач развития Российской Федерации.

Однако практическая работа по государственному регулированию социально-экономического развития РФ продолжает носить некомплексный характер, затрагивая лишь отдельные сферы (налоги, бюджет, таможенное и частично валютное регулирование) и ориентирована на решение текущих задач. По-прежнему нет системного подхода к решению проблем госрегулирования экономики.

5. Законодательство. Эффективность, предсказуемость, а также стабильность регулирования экономики, а вместе с тем отношений бизнеса с властью, призвано обеспечивать законодательство. Государственной функцией чрезвычайной важности является создание посредством соответствующих нормативных актов понятных и логичных общих правил хозяйствования (единых норм поведения), в равной мере обязательных для предприятий всех без исключения форм собственности. Столь же значима антимонопольная политика, суть которой в том, чтобы способствовать становлению рыночной экономики посредством недопущения ограничения или устранения конкуренции.

Рыночные отношения нуждаются в продуманном государственном регулировании, но осуществляемом исключительно на правовой базе и в законодательно определенных пределах. В нормативно-правовых актах эти отношения должны закрепляться исходя из законодательно установленных целей государственного воздействия, что позволяет увязывать конкретные мероприятия с общей программой деятельности государства в экономической сфере. Велика, в частности, потребность в соблюдении и защите прав инвесторов (внешних и внутренних, корпоративных и частных), в создании благоприятного инвестиционного климата.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Сравнительно мало издается законов прямого действия …

Сравнительно мало издается законов прямого действия. В этом основная причина того, что в стране выпущены целые монбланы специальных ведомственных инструкций и подзаконных актов, в которых запросто может утонуть даже искушенный специалист. Беда в том, что подзаконные акты, принятые в конкретной экономической ситуации, особенно в предшествующие периоды, никто не отменяет даже тогда, когда надобности в них уже давно нет.

Довольно часто можно наблюдать случаи диффузии функций. К примеру, до сих пор ревизионное управление Министерства финансов (совсем не налоговый и не правоохранительный орган) может осуществлять проверку любого налогоплательщика независимо от того, является ли он бюджетополучателем или нет, опираясь при этом на инструкцию… 1953 года.

Очевидна необходимость налоговой реформы, но ее проведение — это процесс, требующий нескольких лет (малейшие изменения в налоговых правилах приводят к структурным сдвигам в экономике). Невозможно провести ее и путем принятия Налогового кодекса, которым лишь завершается налоговая реформа.

Уровень налогообложения, по мнению большинства специалистов и практиков, неоправданно высок, существует серьезный дисбаланс налогообложения в разных отраслях экономики. Представляется ошибочной сама концепция налоговой системы.

В целом зона неопределенности создается в значительной мере запутанной системой ведомственных инструкций, распоряжений, что выгодно тем, в чьих руках сосредоточена власть.

6. Стабильность правил и ответственность. Правила должны быть серьезно аргументированы, чтобы исключить их пересмотр на протяжении достаточно долгого времени. В противном случае становится весьма затруднительным даже текущее планирование (не говоря уже о стратегическом), а значит сколько-нибудь успешное развитие организаций.

Так, если можно с определенной долей условности говорить о достижении политической стабильности, то нестабильность правовых норм велика и распространена на все сферы экономической деятельности. Особенно она противопоказана сфере финансов. Образцом нестабильности является, в частности, система налогообложения, в которую очень часто вносятся изменения.

Основательно реформируется, к примеру, таможенно-тарифная политика страны. Необходимость перемен объясняется тем, что прежняя таможенная политика, во-первых, не оправдала себя, во-вторых, не корректировалась с докризисных времен. Создавая в 1990-е годы систему таможенно-тарифного регулирования, Россия следовала примеру большинства развитых стран, в которых принят детально структурированный тариф. Играя ставками таможенных пошлин, государство каждый раз решает задачу, что важнее в данном конкретном случае: обеспечить ли потребителя богатым выбором, ставя производителя в жесткие условия конкуренции с импортерами, или поддержать конкретные отрасли отечественной промышленности.

Однако после дефолта 1998 г. регулирующая функция тарифа оказалась подорванной. Максимальная существующая в России ставка в 30 % превратилась в запретительную, и импортеры стали "обходить" таможенное законодательство.

На этой почве возникла идея упростить таможенное регулирование посредством рационализации тарифа на основе его унификации. С 2001 г. в стране вводятся четыре уровня импортных пошлин вместо семи: 5, 10, 15 и 20 %, в которые придется "вбить" 11 тыс. позиций товарной номенклатуры. Это означает, что максимальные ставки, которые все равно не платили, убирают. Кабинет министров поддержал идею перехода от семи ставок тарифов к четырем (т. е. отмену максимальных ставок в 25 и 30%, а также нулевой ставки) и общий курс на унификацию ставок внутри однородных групп товаров. Последнее направлено на борьбу с "серым" импортом, когда один товар декларируется как другой, похожий, но облагаемый по более низкой ставке (когда курятину провозят под видом индейки, а цветы — под видом бутонов).

Многие эксперты высказывают опасение, что данный проект может принести отрицательный эффект. В частности, представители чайной и табачной промышленности опасаются, что с сокращением числа товарных групп некоторые виды сырья и готовой продукции могут оказаться в одной товарной группе и для них будет назначен единый таможенный тариф. В результате позиции наших производителей в конкуренции с импортом будут подорваны. Складывающаяся ситуация может грозить и текстильной, кофейной, алкогольной, парфюмерной отраслям. Не исключены и более серьезные опасения. К тому же авторы проекта не скрывают своих намерений пожертвовать регулирующей ролью тарифов в пользу фискальной, а в этом случае трудно говорить о балансе интересов.

Главное сомнение заключается в том, сможет ли снижение максимальной ставки пошлин заставить платить тех, кто привык этого не делать. Высокие ставки НДС и сниженные таможенные тарифы все равно остаются высокими для импортеров, поэтому, скорее всего, они не захотят выйти из тени.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Окончательное решение по таможенным тарифам …

Окончательное решение по таможенным тарифам еще не принято, но уже из сказанного легко заметить отсутствие некой стабильной основы согласия заинтересованных сторон. Слабо прослеживается регулирующая роль государственных органов, что чревато негативными для экономики последствиями. Вместе с тем отсутствует должная ответственность сторон, хотя бы потому, что сферы ее четко не разграничены. Бизнес-структуры должны нести ответственность за свои компании и могут с полным правом требовать, чтобы их действия были свободны от государственного вмешательства. Ответственность же за политику государственного регулирования должно нести только государство. За деловые связи между сторонами ответственны перед собственными организациями обе стороны, каждая из которых преследует свои интересы.

7. Нейтральность госрегулирования. По отношению к различным категориям налогоплательщиков, кредитополучателей, экспортеров и импортеров органы госрегулирования экономики обязаны быть нейтральны иначе будет дискредитирована сама идея общих правил поведения. В настоящее время практика госрегулирования экономики далека от лояльности (при предоставлении льгот, выдаче лицензий, защите прав инвесторов и во многом другом).

8. Административные барьеры. Необходимо постоянно снижать административные барьеры, которые, как правило, сопряжены с зарегу-лированностью рынка. Прежде всего, следует снижать барьеры для выхода на рынок и работы на нем. Зарегулированность рынка обнаруживается в сложности регистрации (порой на документе насчитывается до 150 виз), повальном лицензировании разнообразных видов деятельности1 и непрерывных нашествиях контролирующих органов.

Министерство экономики намерено пересмотреть и сократить список подлежащих лицензированию видов деятельности, а также использовать один или определенную комбинацию из следующих механизмов: лицензирование, аттестация персонала и сертификация продукции и услуг. Сейчас применяется все разом. Есть идея перейти к добровольной сертификации. С этим намечено разобраться к 2002 г.

Как ни парадоксально, меньше всего ясности в том, что, казалось бы, сделать проще всего — в сокращении количества проверок. Видимо, здесь стыкуются интересы обширных слоев чиновничества.

9. Необходимость в соблюдении установленного, общего для всех хозяйствующих субъектов порядка. Государство, на наш взгляд, не должно торговаться с субъектами экономических отношений касательно соблюдения установленных правил, в частности, по вопросам налогообложения, подкрепляя тем самым распространенное убеждение о возможности обойти закон и нестабильности правовых основ.

1 Рабочий центр экономических реформ при правительстве задался целью их все пересчитать, дошел до 2000 и сдался.

К настоящему времени страна не в силах реализовать все обоснованные принципы государственного регулирования (и вообще новые императивы управления). Однако постоянные и последовательные усилия по улучшению качества управления служат непременной предпосылкой формирования цивилизованных связей между бизнесом и госорганами, чуждых бюрократии и коррупции.

Мотивационные установки бизнеса

Процесс формирования системы связей бизнеса и власти непременно предполагает выяснение не только принципов госрегулирования, но и мо-тивационных установок предпринимателей. Таких конкретных установок, разумеется, великое множество, но есть у всех предпринимателей генеральные установки — императивы, которые определяют, в конечном счете, успешность реализации конкретных задач.

Ведущий императив — добросовестная конкуренция. Реалии современной российской экономики могут породить серьезные сомнения в состоятельности этого положения, однако опыт процветающих бизнес-структур свидетельствует, что наиболее действенным средством формирования цивилизованной конкурентной среды являются корпоративные ценности. Прежде всего именно они не позволяют организации отступать от этических норм поведения в общении с контрагентами. Осознанные ценности помогают реорганизовывать структуры и формировать быстро адаптирующийся к меняющейся ситуации персонал. Это касается любой организации, как государственной, так и частной. Система истинно корпоративных ценностей располагается на пересечении координат порядочности и высокой прибыли.

Но что входит в систему ценностей? Наверное, невозможно выработать единую для всех организаций систему ценностей, но вместе с тем между ними должны существовать определенные сходства. Во всякой совокупности ценностей представляется полезным различать трудовые и социальные ценности. Первые необходимы для успешного выполнения непосредственно функциональных обязанностей, а вторые относятся к числу общечеловеческих добродетелей, не обладая которыми невозможно эффективное сотрудничество вообще, тем более в современных сложно-организованных и гибких системах. В этом легко убедиться, если вдуматься в приводимый перечень ценностей:

❖ выполнять свои обязанности профессионально и на высоком уровне;

❖ быть инициативным, готовым идти на риск (принимать рискованные решения);

❖ уметь работать в команде;

❖ адаптироваться к меняющейся среде;

❖ доверять коллегам и быть достойным их доверия;

❖ принимать на себя ответственность и отвечать за свои действия;

❖ быть открытым для информации и самообразования.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — В реальных структурах наблюдается много противоречивого …

В реальных структурах наблюдается много противоречивого, не согласующегося с постулатами эффективного менеджмента. Вместе с тем слаба усваиваемость общепризнанных (не вызывающих ничьих возражений) корпоративных ценностей. Последнее обстоятельство нетрудно проследить по довольно характерным для российских организаций представлениям о технологии служебного общения. Такое общение нередко базируется на следующих моментах:

1. Работники воспринимаются не как актив организации, а как объект неизбежных издержек (накладных расходов).

2. Неверно истолковывается философская категория единства и борьбы противоположностей, в рамках которой объявляется неизбежной и рациональной внутрикорпоративная конкуренция, притом с негативным оттенком. Конечно, при определенных обстоятельствах и при соответствующем менталитете кадров "здоровая конкуренция" возможна. Однако зачастую реальная внутренняя конкуренция разрушает межчеловеческие отношения. Атмосфера соперничества развивает в людях эгоцентризм и дух эгоизма, который способен привести к пренебрежению общими интересами организации. Возникают ситуации, когда одни подразделения организации оказываются не в состоянии координировать свою работу с другими подразделениями, хотя они обязаны действовать сообща. При этом процветает борьба за ресурсы и возможности, в равной мере необходимые для всех подразделений и др.

3. Весьма распространено убеждение о том, что практически никому нельзя доверять. Иногда в связи с этим опираются на родственные и дружеские связи вместо укрепления профессиональных кадров.

4. Не совсем верно представление о критериях оценки работы персонала. В частности, во многих организациях предпочтение отдается, в силу известных причин, не качественным, а количественным показателям (объему проделанной работы). Все еще непомерно много места в организациях занимает патернализм, а точнее фаворитизм, воспринимаемый персоналом, по сути, как нормальное явление. В их мнении профессионализм вовсе не является определяющим признаком служебной карьеры. В таких организациях царят зависть, неуверенность, доносительство.

5. Небрежное отношение к клиенту, к его запросам, что характерно для многих государственных и бизнес-структур.

Между тем рассчитывать на будущее может только бизнес, озабоченный, прежде всего, удовлетворением потребностей клиента, в чем каждый работник организации должен видеть свою важнейшую задачу. В этом основа как бизнеса, так и деятельности государственного служащего.

6. Слаборазвитое чувство ответственности, отсутствие которого невозможно компенсировать никакими другими достоинствами. К роли руководителя подходят, по мнению П.М. Керженцева, "главным образом те, кто не только не страшится ответственности за свою работу, но, напротив, охотно берет на свои плечи самую трудную задачу с самой тяжелой ответственностью. Люди такого склада сами рвутся к тяжелым, ответственным задачам. Они выполняют их с большой энергией и уверенностью в себе".

В настоящее время различимы, если говорить несколько схематично, две основные позиции, связанные с ценностными ориентациями бизнеса. С позиции определенной части предпринимателей идеалы, принципы и правила обычной морали к ним не относятся вообще или касаются в меньшей степени. Эта точка зрения опирается на теорию, предложенную в 1970 г. Милтоном Фридманом и его последователями. По мнению М. Фридмана, в бизнесе морально оправданы любые действия, если они не противоречат юридическим и рыночным законам. Предприниматели вправе игнорировать тот негативный эффект, который их деятельность может оказать на потребителей и общество, и принимать решения, руководствуясь только целью максимизации своей прибыли. Соображения честности, морали и справедливости пребывают на периферии их сознания и не должны влиять на решения в сфере предпринимательского бизнеса.

Однако растет численность предпринимателей, которые придерживаются противоположной позиции. Примером может служить предпринимательский подход к вопросам экологии. Вначале меры по охране окружающей среды рассматривались как вовсе нежелательные, их реализация требовала больших затрат и, казалось, могла подорвать конкурентные позиции фирм. Стратегию фирм по отношению к этим вопросам можно охарактеризовать как реактивную и оборонительную. В 1980-е годы изменился взгляд на природоохранные мероприятия: их перестали оценивать с точки зрения затрат, а стали рассматривать как капиталовложения в будущее и даже как средство достижения конкурентного преимущества.

В согласии с новыми парадигмами меняется и расширяется общая концепция менеджмента. Традиционно менеджмент преследовал исключительно экономические цели. Растущая интеграция экономических и социальных процессов привела к тому, что в круг его целей постепенно включались и социальные задачи — обеспечение занятости, гуманизация условий труда, расширение участия в управлении. К середине 1950-х годов эта тенденция привела к пересмотру концепции менеджмента, что нашло отражение как в теории, так и на практике. Социально осознанное управление присуще сегодня наиболее дальновидным предпринимателям.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Особенно показательна происшедшая в 1980-е годы расширительная …

Особенно показательна происшедшая в 1980-е годы расширительная трактовка менеджмента посредством интегрирования в него системы экологических оценок. Начало этому процессу положили спорадические действия менеджеров и предпринимателей (которые приступили к реализации программ вторичного использования ресурсов, энергосбережения и других экологически ориентированных нововведений). Вскоре появились всеобъемлющие экологически направленные системы управления.

Однако эволюция отношений в предпринимательстве происходит довольно медленно.

Отечественный бизнес, в том числе его этико-нравственные стороны, отражают, на современном этапе, неизвестные нам до того парадигмы перехода в новое состояние: предпринимателей — к конкурентной рыночной экономике, а государственных служащих — к гражданскому обществу.

В связи с признанием цивилизованным бизнесом необходимости принять на себя социальную ответственность, ведется поиск новых критериев и стандартов в соответствующих областях социальной политики корпораций.

Скорее всего, прибыль и в дальнейшем будет стимулом предпринимательства, мерилом социального и делового успеха. Тем не менее, бизнесу вообще и отдельным компаниям в частности, придется выработать социально ориентированные цели, которым они будут следовать в своей деятельности. В качестве таковых рассматриваются рациональное использование природных ресурсов, соблюдение стандартов охраны окружающей среды, решение проблем занятости. Если в недавнем прошлом вопросы управления компанией сводились к технико-экономическим аспектам ее деятельности, то теперь приходится учитывать также общественные ценности. Правда, критерии эффективности акций социального порядка порой субъективны и относительны, не имеют строго количественного измерения, но это ни в коей мере не отменяет их общественной значимости.

Корпоративные ценности, как известно, ориентируют сотрудников в основном на то, чтобы сконцентрироваться на своих внутренних проблемах. Но система общих ценностей компании образует основу для корпоративного стремления к совершенству. Сохранение конкурентоспособности предполагает, что персонал организации достаточно компетентен и творчески настроен, энергичен и оперативен, готов к принятию рисковых решений и ориентирован на завоевание симпатий клиентов.

Доминантные формы связей

В условиях рыночной экономики сколько-нибудь серьезный бизнес по природе своей не в состоянии нормально функционировать без сотрудничества с общественностью, государственными законодательными и исполнительными органами. В наше время связи бизнеса с властными структурами становятся парадигмой развития бизнеса: они обязательны и весьма ответственны. Их следует отнести к числу основных и общих функций менеджмента. Для эффективного функционирования бизнесу необходимо тесное общение со всеми заинтересованными структурами.

Как известно, всякий бизнес имеет наряду с общими интересами много специфических черт. Сфера бизнеса представляет собой вовсе не единое целое, а конгломерат различных интересов, конкурирующих между собой. Успешная деятельность бизнеса предполагает наличие крепких внутренних связей с целью поддержания и возвышения имиджа организации, а также целенаправленных внешних связей, необходимых для постоянного информирования соответствующих госорганов и партнеров о бизнесе, его достижениях, и (в известной мере) о проблемах.

Для обеспечения социальных связей между бизнесом и государственными органами, как и вообще между субъектами общественных отношений, необходимо следовать различным технологиям взаимодействия, давно ставшими структурными элементами цивилизованных социальных организаций.

При этом технологии взаимодействия следует разрабатывать, исходя из посылки, что поведение вашего контрагента определяется как результат взаимодействия разнонаправленных сил, большей частью изменяющихся от ситуации к ситуации. Характеристики любого состояния организации детерминируются связями (отношениями), непосредственно предшествующими им во времени, но являющимися следствием других, еще более отдаленных.

Формы связей бизнеса с внешним окружением многообразны и динамичны. В этом многообразии можно вычленить три доминирующие группы связей:

❖ связи с общественностью — различного рода публичные акции, совещания, презентации, региональные форумы и пр.;

❖ связи с родственными бизнес-структурами — создание ассоциаций, выступления в защиту отраслевых интересов и др.;

❖ связи с органами государственной власти (консультации, совместные коллоквиумы и пр.). Именно эти связи являются предметом нашего анализа.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Ведущая форма осуществления взаимодействия — переговоры …

Ведущая форма осуществления взаимодействия — переговоры, которые приобретают определяющее значение. Если переговорные процессы являются неотъемлемой составной частью всякой функциональной деятельности, то здесь они образуют интегральное средство реализации генеральных целей (стратегий) бизнес-организации.

Ведение переговоров представителей бизнеса с государственными органами требует высокого искусства. Переговоры предполагают понимание позиции контрагента и проникновение в его интересы, умение сформулировать их таким образом, чтобы они согласовывались с собственными интересами, осознание пределов использования силового фактора (если уж он необходим) и др.

Нередкая ошибка в переговорах — переоценка своих возможностей, когда стремясь к достижению односторонней победы, не видят нужды в опоре на доверие, открытость и взаимопонимание. Между тем во всяком цивилизованном сообществе переговоры — это основное средство достижения результатов. Отнюдь не случайно в североамериканских университетах (а также в школах бизнеса, школах государственного управления) преподаются курсы методов решения спорных проблем с помощью переговоров.

По мнению профессора Г. Райффа, ведущего такие курсы в Гарвардском университете, каждый здравомыслящий человек должен обладать умением эффективно улаживать споры и разногласия, находить и развивать общие интересы. Он ввел в оборот понятие "интерактивного процесса принятия решений", когда признается правомерным существование решений, которые в принципе не должны навязываться одной стороной, а их следует вырабатывать совместно в ходе переговоров.

Участие в переговорах противопоказано функционерам (чаще всего чиновникам достаточно высокого уровня), склонным считать свое видение предмета переговоров единственно правильным. Монтескье высмеивал логику таких чиновников, "известных ученых", один из которых говорил: "«То, что я сказал — истина, потому, что я сказал это», а другой с не меньшей убежденностью заявлял: «То, что я не говорил, не истина, потому, что я не говорил этого»"1.

Иррациональные суждения о технологиях переговоров довольно распространены. Ошибка допускается с момента подключения к переговорному процессу людей, безосновательно амбициозных и не обладающих соответствующими задатками. Чтобы предупредить такую ситуацию, важно помнить, что обычно "люди, склонные к абсолютизации своих знаний и представлений… стремятся выйти победителями в споре, не всегда считаются с ценой, какой она им достается"2.

Крайне полезна или скорее необходима способность видеть ситуацию такой, как она представляется другой договаривающейся стороне, делать разграничение между людьми и обсуждаемыми проблемами, знать разумные пределы проявления эмоциональности, не приносить существо дела в жертву процедуре решения проблемы, сосредотачиваться на интересах, но никак не на позициях.

Не стоит торопиться с окончательным определением и формулировкой своей позиции без особой на то необходимости. Нередко случается, что после обстоятельной беседы осознается потребность в изменении уже занятой позиции, но мешают амбиции и боязнь "потери лица". Вообще, людям присуща сильная приверженность к публично сделанным выводам.

В нашей практике неоднократно приходилось убеждаться в высокой значимости перечисленного рода способностей для работников, занятых проблемами взаимосвязей бизнеса с органами государственной власти. В равной мере полагаем желательным, чтобы эти работники обладали такими качествами, как изобретательность в выборе взаимовыгодных вариантов общения, гибкость (в суждениях и при переходе от одного предмета обсуждения к другому), способность говорить в форме близкой и доступной собеседнику, умение слушать, настаивать и добиваться использования в переговорах объективных критериев.

1 Монтескье Ш. Персидские письма. М., 1956. С.342.

2 КабисовР.С. Об искусстве спора. Цхинвали, 1984. С.8—9.

Спасти переговоры от избыточных амбиций и скороспелых решений помогает чувство высокой ответственности партнеров. Субъекты переговоров наделены ответственностью за их последствия уже сами правом участия в них. Ответственность обязывает, вместе с тем, быть конструктивно дисциплинированным. Особая необходимость в дисциплине объясняется тем обстоятельством, что переговорный процесс бывает растянут во времени и для его успешного завершения приходится пройти ряд последовательных этапов, требующих ума и организованности.

Профессионал, на наш взгляд, обязан усвоить как аксиому ту истину, что переговоры — это не средство победы, а совместный с партнером анализ ситуации (проблемы) с целью рационального и взаимовыгодного ее решения.

Идеология и практика лоббирования в развитии

Весьма распространена такая форма связей бизнеса и власти, как лоббизм. В мировой практике под лоббизмом понимается давление, оказываемое официально и неофициально действующими организованными группами на законодательные органы власти в интересах тех или иных кругов. В организационном плане лоббистов обычно представляют специализированные конторы или отдельные агенты. Однако в классическом понимании лоббизм представляет собой систему воздействия определенных групп людей на органы государственной власти с целью принятия ими выгодных решений. При этом способы давления бывают очень разнообразными. Лоббистскому давлению подвергается по преимуществу не законодательная, а исполнительная власть. Методы этого давления (прямые денежные выплаты, ценные подарки) вряд ли назовешь предпочтительными. В последнее время начинает выкристаллизовываться новая область лоббирования — представительство региональных интересов, и особенно рельефно это проявляется в деятельности Совета Федерации.

Лоббизм существует с незапамятных времен. В современной политической системе он занимает столь существенное место, что в ряде стран, например в США, его не без оснований называют "пятой властью". Широко представлен лоббизм и России.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Уже к 1960-м годам в стране сложилась достаточно развитая …

Уже к 1960-м годам в стране сложилась достаточно развитая теневая система представительства территориальных и отраслевых интересов. Лоббирование в рамках этой системы осуществлялось через сеть партийных органов, а также через различные министерства и ведомства. В результате в единой партийно-государственной машине сложились региональные (московская, казахская, свердловская и т.д.) и отраслевые (ТЭК, "оборонка", АПК) группировки. Однако способы лоббирования интересов не афишировались и подчас носили криминальный характер (в особенности на местах).

Поскольку лоббизм существует, он должен находиться в рамках закона. Но в России с эпохи средневековья, когда государи решали проблемы узким кругом приближенных лиц, по настоящее время механизм воздействия на государственную власть не имеет законодательного регулирования. Реально существует лоббизм отдельных регионов, а также отраслевой лоббизм (когда мощные структуры получают возможность влиять на правительство) 23.

При отсутствии правовой базы порой трудно отличить лоббизм от протекционизма и коррупции, плавно переходящих в подкуп и шантаж.

Лоббистские группы со специальными интересами в их нынешнем виде широко используют прямой или косвенный подкуп государственных служащих, обеспечивают их поддержку финансами и в иных формах. В мире же существует четкое разграничение между лоббизмом и коррупцией. В нашей стране давно назрела необходимость подвести законодательную основу под лоббистские образования.

Впервые возможность ввести в действующее законодательство понятие "лоббизм" широко обсуждалась в мае 1993 г. (работа над законопроектом о лоббизме ведется с 1992 г.) на конференции, подготовленной Верховным Советом России, причем он был заявлен в качестве одной из законных форм деятельности, регулируемой российским правом 24.

Достоинство законодательного регулирования лоббизма не только в возможном существенном ограничении злоупотребления властными полномочиями, но и в обеспечении права общественности иметь исчерпывающую информацию об экономических или профессиональных связях между законодателями, исполнительными органами госвласти (штатом их помощников, советников и консультантов), а также различными группами лоббистов. Закон должен гарантировать для агентов влияния хотя бы приблизительно равные условия в рамках правового поля. По нашему мнению, при всех обстоятельствах лоббистская деятельность не может и не должна осуществляться вне общенациональных интересов. Однако вопреки тому, что идея цивилизованного лоббизма не раз являлась предметом обсуждения на различных заседаниях и "круглых столах", пока оптимальных законных основ лоббистской деятельности выработать не удается. В России, на наш взгляд, еще долго лоббистская деятельность будет осуществляться по устоявшимся негласным нормам поведения (независимо от того, будет принят закон или нет).

Казалось бы, переход к рыночной экономике должен благоприятствовать трансформации стихийного и даже криминального лоббизма в цивилизованный. Некоторые изменения на этом поприще действительно происходят. Появилась еще одна категория лоббистов в лице объединения "нового бизнеса", интересы которого во многом отличны от устремлений традиционных хозяйственных структур. Помимо того на российский рынок устремились иностранные инвесторы, которые, с одной стороны, стали естественными конкурентами отечественных отраслевых монополий, а, с другой — являются их потенциальными союзниками в скрытом давлении на правительство.

Государство, по-прежнему выступающее в роли главного распределителя финансовых ресурсов, вынуждено постоянно маневрировать, уступая требованиям терпящих бедствие предприятий и сфер экономики. С тем же постоянством власти демонстрируют заботу об отдельных предприятиях путем предоставления им различных внешнеэкономических льгот.

Заслуживает внимания существующий механизм лоббирования в процессе разработки и принятия федерального бюджета. Для того, чтобы получить возможно большее финансирование для своей отрасли или региона, используются различные силы воздействия на федеральные органы власти на всех стадиях прохождения бюджета. Основных стадий три:

Министерство финансов: департаменты министерства аккумулируют заявки министерств и ведомств с тем, чтобы достичь баланса интересов внутри Минфина. На этой стадии принимается множество решений (включая Указы Президента и постановления Правительства), далеко не все из которых в последующем включаются в проект бюджета;

Правительство — на заседании правительства каждый министр вновь отстаивает интересы своей отрасли, а руководитель субъекта Федерации -своего региона. Отсюда, кстати, следует основополагающее разделение бюджетного лоббизма на отраслевой и региональный. Промежуток между стадией Минфина и стадией правительства невелик. Проходит буквально неделя после утверждения окончательного варианта проекта бюджета в финансовом ведомстве, и он уже принимается правительством;

Государственная Дума — думская процедура рассмотрения бюджета слагается из слушаний и пленарных заседаний. В Думу выходят регионы и министерства, которые не успели удовлетворить свои запросы на предыдущих стадиях. На открытых процедурах они используют для продвижения своих инициатив и депутатов, и целые фракции. Формулируются поправки, которые исчисляются сотнями, и они отстаиваются в парламенте.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Итак, несмотря на столь важную роль, которую играет …

Итак, несмотря на столь важную роль, которую играет в обществе лоббизм, до сих пор не принят подготовленный еще в феврале 1995 г. проект закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". При его подготовке прослеживается явное стремление подражать странам с богатыми лоббистскими традициями, в частности США. Дело в том, что в США законодательное регулирование лоббизма было введено вовсе не для того, чтобы придать некий цивилизованный имидж борьбе за перераспределение государственных ресурсов. В США, в отличие от России, государство особыми ресурсами не располагает, и предприятия от властей денег обычно не требуют. Предприниматели хотят знать, чего можно ждать от законодательной власти и по мере возможности препятствуют принятию невыгодных для них законов и способствуют появлению нужных законопроектов. Кроме того, они в состоянии возложить за соответствующую плату отстаивание своих интересов на особых людей или фирмы, которые называются лоббистами.

Выходит, что лоббизм в США всего лишь следствие обычного разделения труда: предприятия и организации участвуют в законодательном процессе не прямо, а через специально нанятых профессионалов. В соответствии с Актом о лоббизме, принятым в 1946 г., каждый лоббист должен зарегистрироваться в Палате представителей конгресса и представлять ежеквартальный отчет о своих доходах и расходах.

Остановимся кратко на основных положениях отечественного законопроекта о лоббизме. Проект закона трактует лоббизм как деятельность, осуществляемую независимым юридическим или физическим лицом от имени и в интересах иных организаций. В соответствии с этим проектом в качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента, выборные должностные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти Российской Федерации. Каждый лоббист обязан зарегистрироваться в специальном отделе Министерства юстиции и каждые полгода представлять туда отчет о своей деятельности.

Формами и методами лоббистской деятельности, согласно этому проекту, признаются следующие:

❖ представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов;

❖ устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти;

❖ экспертиза проектов законов и иных нормативных документов.

Весьма важным представляется то обстоятельство, что законопроект предусматривает обязательную регистрацию в органах юстиции и подконтрольность государству всех действующих лоббистских групп, что позволит лоббистским группировкам влиять на власть законными методами и в то же время поставит деятельность лоббистов под контроль государства и общественности. А интересы иностранных лобби будут осуществляться через российские официальные лоббистские объединения.

Если доработанный закон будет следовать первоначальному замыслу, то отечественные лоббисты окажутся обязаны не только регистрироваться и получать лицензию в Минюсте, но и отчитываться, вплоть до указания расходов и достигнутых результатов, отвечать за ложную информацию и платить налоги. Исходя из возможности обхода этих положений профи, закон о лоббизме должен приниматься, на наш взгляд, в пакете с законом о коррупции и этическим кодексом лоббиста.

Закон предоставит лоббистам многие существенные права, такие, как получение в соответствующих государственных органах информации об их деятельности, а также свободный допуск в Федеральное Собрание РФ, его комитеты и комиссии, в органы исполнительной власти, возможность деловых встреч с депутатами и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти. Эти права уже оговорены в законопроекте. Некоторые эксперты считают, что их список необходимо пополнить. Например, лоббисты должны получить возможность направлять письменные запросы в соответствующие подразделения органов власти и получать от них ответы по существу. По этому законопроекту лоббисты получают иной, более высокий статус.

Некоторые положения проекта закона следует признать весьма спорными. Вряд ли оправданно, например, исключение из числа лоббистов помощников депутатов Федерального Собрания, экспертов и консультантов парламента, а открытый доступ большого количества лоббистов в федеральные органы государственной власти способен парализовать их деятельность.

Отметим здесь, что в стране уже существуют организованные группы, могущие стать основой цивилизованного лоббирования: профсоюзы, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), общественные объединения и партии, не прошедшие в Госдуму, но поддерживающие связь с существующими фракциями и группами Думы, а также органы власти регионов через свои представительства в Москве и через Совет Федерации. На наш взгляд, нужно быть готовыми к тому, что в России, где традиционна велика роль личных связей, в обозримом будущем будет преобладать персонифицированный лоббизм, во многом скрытый от общества.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — В странах, где лоббизм легален, наиболее авторитетными …

В странах, где лоббизм легален, наиболее авторитетными лоббистами являются бывшие чиновники высших органов власти, как федеральных, так и региональных, а также бывшие депутаты. Нестабильность по существу толкает их на поиски нового положения, которое совмещало бы себе все преимущества прежнего и давало бы независимость. Доказательством этого может служить тот факт, что многие депутаты бывшего Верховного Совета ныне выступают в Думе в статусе советников, консультантов, руководителей аппаратов. Появилась также новая прослойка агентов, которые сегодня тесно не связаны с теми структурами, чьи интересы они отстаивают. Но такие агенты быстро профессионализируются и вскоре наверняка осознают свои корпоративные интересы.

Закон о лоббизме, по нашему мнению, не должен давать возможность одной части общества решать свои проблемы за счет другой. Как сказано в концепции экономического управления Л. Эрхарда, "хотя в любой экономике и существуют групповые интересы, не они должны определять линию экономической политики. столкновение частных интересов не ведет к плодотворному синтезу. Поэтому нельзя допустить разложения народного хозяйства на составные части — групповые интересы. Нельзя идти путем распада, отдаляться от того всеобъемлющего, подлинного порядка в хозяйственной жизни, который один лишь способен гарантировать гармонию в социальной жизни народа"1.

Как видим, из зарубежной практики можно извлечь немалую пользу для зарождающегося российского лоббирования в его цивилизованных формах. Но это случится не ранее того, как будут сформулированы и приняты заинтересованными лицами методологические основы процесса лоббирования.

Тенденции политической консолидации бизнеса

Набирающий силу российский бизнес в целом не может быть удовлетворен нынешним состоянием лоббизма, не располагающего правовой основой, и в целях защиты своих интересов все энергичнее вторгается в сферу политической жизни. Но поскольку предприниматели еще не осознали своего единства, то они не имеют до сих пор представительной политической силы, формально выступающей в защиту их интересов. Если бы положение бизнеса было более определенным, он был бы меньше заинтересован в такой силе. Традиционный предприниматель, целиком погруженный в свое дело, вынужденный действовать с постоянным напряжением сил и в условиях риска, обычно избегает политической деятельности, занимаясь лоббизмом в крайнем случае, не помышляя о прямой включенности в политическую сферу.

Будущее как межгосударственных, так и внутригосударственных отношений по логике свободного рыночного хозяйствования должно определяться не столько президентами, премьерами и чиновниками, сколько представителями деловых кругов, которые заинтересованы в экономическом сотрудничестве. Но при этом правила игры в экономическом соревновании должны быть определенными и обязательными к соблюдению всеми сторонами.

Учитывая российские реалии, невозможно утверждать, что профессиональные политики де-факто озабочены развитием бизнеса. Более того, мир российской политики практически противостоит миру частного бизнеса.

Весьма впечатляющим фактором, стимулирующим интерес бизнеса к сфере политики, является могучая и неистребимая российская бюрократия, перманентно создающая барьеры на путях его развития. В принципе бюрократии не избежать, да в этом и нет необходимости, поскольку в известном смысле она полезна, так как способствует установлению порядка и укреплению дисциплины. Вообще здесь возможны два варианта.

В первом случае в результате революционных преобразований социальных структур возникнет современная цивилизованная бюрократия.

Во втором случае, в условиях российского типа (менталитета) постепенно сформируется новое издание старой олигархии, в которой в разной пропорции будут представлены (на базе государственной административной системы) федеральные чиновники, наиболее удачливые предприниматели, элита правоохранительных органов. В обстановке отсутствия гражданского общества, когда нет эффективных собственников и процветает коррупция, такой исход представляется, на наш взгляд, более вероятным и тогда эффективная власть может остаться для нас недостижимым идеалом.

1 Эрхард Л. Благосостояние для всех. С.28, 124.

В настоящее время средоточием верховной бюрократии являются Государственная Дума, правительство и министерства, администрация Президента. При всей социальной значимости этих органов в них по-прежнему много бюрократии и мало интереса к развитию цивилизованных предпринимательских структур.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Весомую поддержку бизнесу в борьбе с бюрократией …

Весомую поддержку бизнесу в борьбе с бюрократией могли бы оказать политические партии. Однако они пока не оправдывают надежд. Их низкий рейтинг, неопределенность и неясность намерений, безликость программ привели к тому, что общественность не воспринимает их всерьез. Люди чаще всего судят о партиях не по их программам, а по ярким личностям их руководителей, симпатии к которым нередко обходятся очень дорого. Вместе с тем в большинстве случаев бизнес не имеет политически оформленных целей и, соответственно, не располагает собственными и контролируемыми политическими организациями.

Отсутствие единых узаконенных правил игры на рынке, доминирование на нем нецивилизованных способов завоевания конкурентных преимуществ затрудняет лоббирование определенными лицами конкретных объектов хозяйствования, что вовсе не благоприятствует появлению профессиональных политиков-лоббистов. Ситуация могла бы быть смягчена, если бы у бизнеса сформировалось отношение к политической деятельности как к авторитетной, достойной уважения сфере. Прежде всего, именно по причине малой авторитетности действующих политических движений бизнесмены склонны ориентироваться на их лидеров, в лучшем случае имея весьма слабое представление о поддерживаемых ими программах.

Тем не менее, сказанное вовсе не означает, что бизнес не признает необходимости связей с политикой. Дело здесь по преимуществу в том, что бизнес-элита четко признает, что серьезный бизнес можно делать не иначе, как через большую политику. Как сказал один весьма крупный бизнесмен, "став довольно большой структурой, мы ясно поняли: политика это очень существенно. Это забота о завтрашнем дне".

Свидетельством вхождения бизнеса в политику можно считать сам перечень существующих к настоящему времени в стране движений, объединений, фондов, клубов предпринимателей (содержащий порядка 150 наименований). Подобные образования могут быть сгруппированы в следующем порядке:

❖ политические движения, созданные предпринимателями;

❖ общероссийские объединения предпринимателей (крупнейшие);

❖ региональные предпринимательские объединения;

❖ объединения предпринимателей функционально-отраслевого типа;

❖ объединения предпринимателей функционально-территориального типа;

❖ фонды содействия развитию предпринимательства;

❖ клубы, объединяющие политическую и деловую элиты (типа Клуба российских инвесторов, ПР-клуба, ПРОФИ-Клуба, Московского интеллектуального и делового клуба и др.).

На основе анализа их деятельности можно вынести определенные суждения относительно того, на какой стадии находится процесс осознания предпринимателями своих интересов, а также выяснить степень их дифференциации и интеграции, многообразия и широты выдвигаемых проблем.

Весьма интересны материалы участия предпринимательских структур и предпринимателей в избирательных компаниях начала 1990-х годов. Во всех избирательных кампаниях предприниматель (руководитель производства, коммерческой или финансовой структуры) был их активным участником. При этом не обязательно, чтобы он сам непосредственно выступал в качестве кандидата на выборную должность. Распространена также форма участия в выборах нанятого профессионального политика (с помощью посредника или представителя).

В последнем случае возможно множество вариантов, начиная со слияния политика и предпринимателя в одном лице, и, завершая опосредованной формой их связи в избирательной компании, когда их отношения тщательно законспирированы и политик предстает в роли независимой фигуры. Однако невозможно скрыть то обстоятельство, что все избирательные кампании опираются на финансовые средства частного сектора. Причем характерно персонифицированное участие бизнеса в выборах, когда на выборные должности претендует конкретно руководитель предпринимательской структуры или конкретная организация, контролирующая эту структуру. Причина здесь в том, что в стране еще не сложилось ни одного политического образования, обладающего соответствующим влиянием и представляющего интересы всего предпринимательства, а, следовательно, не существует также признаваемой всеми политически и юридически оформленной предпринимательской организации.

Тем не менее постепенно, по мере функционального развития бизнеса, осознания им целесообразности и возможности своего участия в политической деятельности, накопления квалифицированно анализируемого опыта участия в избирательных компаниях, попытки вхождения во властные структуры станут более целенаправленными и результативными.

При всех обстоятельствах представляют большой интерес формы участия бизнеса в избирательных компаниях с целью реализации своих политических, а вместе с тем и коммерческих интересов. Основные из этих форм сводятся к следующим:

❖ предприниматель непосредственно участвует в выборах (в роли кандидата на выборную должность) и сам несет связанные с ними расходы;

❖ предприниматель участвует в выборах опосредованно, через нанимаемого профессионального политика, и оплачивает его избирательную кампанию;

❖ предприниматель участвует в выборах косвенно, посредством финансирования процедур избрания одного или нескольких кандидатов в обмен на их согласие сотрудничать со спонсором в случае успешного завершения избирательной кампании.

а). В случае непосредственного участия предпринимателя в избирательной кампании вероятность успеха достаточно высока при вложении в нее средств, достаточных для выборов данного уровня, но при их эффективном использовании с привлечением новейших избирательных технологий. Судя по практике, наиболее успешными признаются избирательные кампании по выборам в Государственную Думу и законодательные собрания в субъектах Федерации. Здесь при сравнительно малых финансовых издержках возможно приобретение обширного спектра политических возможностей. Лицо с депутатским мандатом получает статус и социально-политический имидж в условиях низкой политической ответственности за результаты своей деятельности. Сказанным в основном и объясняется явно предпочтительное непосредственное участие предпринимателей в выборах в представительные органы федерального и регионального уровня, далеко опережающее их стремление к работе в органах исполнительной власти.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Участие в выборах …

Участие в выборах (даже при неблагоприятном для предпринимателя исходе) позволяет в общем-то за небольшие затраты на выборную кампанию повысить степень узнаваемости предпринимателя и успешность бизнеса, в котором он занят (своеобразная реклама), что в то же время может стать (при удачном стечении обстоятельств) трамплином для его политического продвижения.

Определяющим фактором мотивации непосредственного участия предпринимателя в выборах остается (и это неопровержимо доказано их поведением на практике) не желание быть вовлеченным в законотворческую деятельность, а стремление защитить свои коммерческие интересы, создать преимущества в конкурентной борьбе.

б). Опосредованное участие предпринимателей в выборах имеет свои довольно существенные особенности, что делает затруднительным использование «наемных» политиков. Сложность здесь, в частности, состоит в том, что политик оказывается в двусмысленном положении, поскольку в качестве "нанимателя" нередко выступают криминальные структуры. После победы такого "независимого" кандидата на выборах естественно его желание освободиться от зависимости, не делающей ему чести. Впрочем, не исключается и тот вариант, когда бывший кандидат в депутаты или назначенный на должность в исполнительной власти будет служить, конфиденциально разумеется, тому, кому он обязан своим выдвижением.

в). Значительно чаще практикуется косвенное участие бизнеса в избирательных кампаниях, когда над выборами берут корпоративное спонсорство и финансируют их несколько предпринимательских структур, обычно не связанных между собой. Возможна также ситуация, когда некий предприниматель (финансовая или иная экономическая организация) поддерживает одновременно нескольких кандидатов.

Распространено корпоративное спонсорство посредством участия в "команде" кандидата. Так, нередко предприниматель выступает в роли активного члена команды кандидата в губернаторы или главы городской администрации. Член команды, являющийся одновременно одним из спонсоров избирательной команды, достаточно близок к кандидату и рассчитывает на удовлетворение своих интересов в случае его победы.

Однако в целом при корпоративном спонсорстве степень влияния, формы и методы давления на "непослушного" много слабее, нежели при прочих видах участия предпринимательства в избирательных кампаниях. Вместе с тем отнюдь не исключается перспектива интегрирования конкретных бизнес-интересов в политические решения, особенно в нынешних российских реалиях. Несмотря на запрет государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью, они все же умудряются делать это. Вполне очевидно тесное переплетение отечественного бизнеса, особенно крупного, с политикой.

Внимание бизнеса к политике, как уже отмечалось, постоянно, но его участие в избирательных кампаниях адаптируется к изменяющейся среде. Доминирующая тенденция развития, в частности, такова, что в этих кампаниях все большие перспективы приобретают команды, в которых предприниматели держатся в "тени", но после победы кандидата претендуют на достаточно весомые должности.

Аналитическая оценка современной ситуации позволяет сделать вывод, что интерес предпринимательства к выборам и участию в политической деятельности будет убавляться с развитием и укреплением законодательных основ общих правил игры. Безусловно, должна возрастать роль и значимость лоббирования. Пока что функции лоббирования аморфны, а признанные структуры их реализации отсутствуют вовсе. Функции такого порядка время от времени выполняют практически все политики. Когда система государства будет действовать на стабильно-правовой базе, то большинство целей, которых предприниматели пытаются достичь посредством целенаправленного участия в выборных кампаниях, будет реализовываться в порядке осуществления нормальных, закрепленных правом отношений между бизнесом и государством.

Диалоги бизнес-сообществ с государственными органами

Как государственные органы, так и бизнес осознают необходимость упорядочения и повышения результативности связей между собой, однако слишком многое затрудняет нормализацию их взаимоотношений. Диалог складывается непросто. Еще много неопределенности в том, чего ждут друг от друга бизнес и власть. Готово ли бизнес-сообщество выступать в диалоге с властью как единое целое?

Природа и характер таких связей предопределяются политическим режимом и экономической основой общества. В недавнем прошлом связи базировались на общественной собственности на средства производства, были линейны, однозначны и жестко управляемы. В радикально изменившейся ситуации, при совершенно ином политическом режиме и многоукладной экономике, государство вправе и обязано регулировать экономические отношения (но ни в коем случае не управлять ими!). В обстановке, когда на место централизованного планирования заступает индикативное, приходится разрабатывать новые формы и механизмы связей бизнеса и государства, исходя из концепции конкурентной рыночной экономики, а также социальных приоритетов 25.

Безальтернативность такого подхода мало у кого вызывает сомнения. Однако многие обстоятельства, затрудняющие движение страны к рыночной экономике, делают пока что невозможными полноценные и полноправные партнерские отношения между бизнесом и властью.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Думается, что нелегко государственным структурам …

Думается, что нелегко государственным структурам вступать с бизнесом в подлинно партнерские отношения. В объяснение этого факта приведем три серьезнейшие причины.

Первая. В период застоя начался процесс дробления экономики посредством подспудной коммерциализации всего и вся. В промышленности открытая и теневая коммерциализация шла быстрее, чем в здравоохранении, но тенденции повсюду были одинаковы. В этих условиях некий объект, оставаясь формально вполне государственным, становился как бы еще немного частным.

Вторая. Хотя в 1990-е годы приватизация, при всех своих недостатках, все же внесла определенную ясность для большей части промышленных структур в отношения между частным и государственным секторами, вместе с тем сохранились гигантские пограничные зоны, в которых оставалось много неопределенности, например, естественные монополии.

Третья. Менталитет чиновничества основан на убеждении, что государство изначально имеет законное право принуждать различные субъекты рыночных отношений. Властные органы считали в порядке вещей, к примеру, принуждать хозяйственные организации платить разнообразные налоги, предоставляя, правда, многим их них бюджетные средства по собственному усмотрению. И так во всем. Надо полагать весьма трудным разрушение прочно укоренившихся стереотипов и переориентацию менталитета на то, что отныне отношения государственных органов с бизнесом должны строиться на паритетных основах.

Бизнес, в свою очередь, скован многими, хорошо известными обстоятельствами. На судьбах российского бизнеса самым негативным образом отразилось отсутствие (в числе многого прочего) скоординированного (организованного) механизма обеспечения его интересов. По сей день ключевые интересы бизнеса практически не защищены ни в госорганах, ни в крупнейших политических и социальных конфликтах, также как от консолидированной роли самого государства. Бизнес-сообщества оказываются бессильны при обострении их отношений с государством, они страдают от невозможности вступить с государственными органами всех уровней в содержательную, цивилизованную и плодотворную полемику.

В нашей же стране хотя и существуют объединения предпринимателей, они не имеют никакого влияния. Очевидно, пришло время изменить ситуацию. Впрочем, попытки в этом направлении предпринимались и ранее, но они не были успешны и, главным образом, по той причине, что бизнес-сообщество еще не дозрело до должной консолидации, в том числе и политической.

Во всех случаях взаимоотношения бизнеса и власти есть дорога с двусторонним движением. Они зависят не только от усилий государственных органов, но в равной степени и от того, насколько бизнес способен и согласен поддерживать единые правила игры и не перешагивать обусловленные пределы.

В плане господдержки бизнеса обсуждается вопрос относительно финансовых льгот. Вопрос этот, при всей его актуальности, в течение многих лет не находит приемлемого решения. На наш взгляд, он связан с репатриацией капитала, направленного в свое время в пресловутые оффшорные зоны. Государство никак не находит пути финансирования отечественного бизнеса из собственных оффшорных компаний. В этой ситуации было бы полезно льготировать средства, вкладываемые внутренними инвесторами в реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, что могло бы стать стимулом и для оффшорных компаний.

Кстати, в качестве источника доходов предлагается попытаться ускорить вступление России во Всемирное торговое общество (ВТО). Однако наши возможности функционировать в условиях открытого рынка весьма ограничены вследствие слабой конкурентоспособности предлагаемой на экспорт продукции. К ВТО целесообразно двигаться по мере реального укрепления в экономике рыночных механизмов.

В самое последнее время органы госвласти стремятся, наконец, наладить с бизнесом нормальные партнерские отношения. Власть неоднократно заявляет о своем желании пересмотреть сложившуюся систему отношений между нею и бизнесом. Начался новый, более зрелый и содержательный этап в их развитии, который ознаменовался встречей Президента РФ и крупных российских предпринимателей по проблеме взаимоотношений бизнеса и власти.

Важно отметить рост интереса российского предпринимательства к проблеме социальной ответственности. Дело обстоит столь серьезно, что, в конечном счете, отношения бизнеса с властью будут зависеть от готовности предпринимателей нести ответственность за решение социальных проблем. Это утверждение касается как крупного, среднего, так и малого бизнеса. Иное дело уровень и масштаб участия. Отношения власти с крупным бизнесом будут определяться, прежде всего, тем, как крупный бизнес будет заботиться о благополучии не только своего персонала, но и общества в целом. В России крупные бизнесмены не популярны часто именно потому, что они пока не обнаруживают должной социальной ответственности.

Важной тенденцией является также оживление формирования объединений предпринимателей, способных к рациональной деятельности. После июльской (2000 г.) встречи Президента России с олигархами постановлением правительства был создан Совет по предпринимательству при правительстве в составе 24 бизнесменов, возглавляемый премьер-министром, и его заместителем (министром по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства).

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Совет образован для обеспечения эффективного взаимодействия …

Совет образован для обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и субъектов предпринимательской деятельности. Среди его основных задач — подготовка предложений по формированию новых подходов к развитию предпринимательства, реализация государственной социально-экономической политики, совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, в том числе в налогово-кредитной и инвестиционной сферах. Совет отнюдь не является олигархическим: если он станет таковым, вероятна опасность того, что со временем он может плавно перейти на лоббистскую платформу со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Предприниматели проявили чрезвычайный интерес к тематике заседаний Совета и заявили, например, о необходимости вмешательства государства в отношения между частным бизнесом и естественными монополиями.

Предполагаются регулярные встречи председателя правительства с молодыми предпринимателями, успешно ведущими свой бизнес, но обделенными вниманием власти сугубо по причине информационной недостаточности. На тот случай, если у членов Совета возникнут некоторые срочные вопросы, они могут добиваться экстренного заседания через специально назначенного координатора, являющегося по должности главой правительственного аппарата. Особо важно то обстоятельство, что текущий диалог власти и бизнеса будет поддерживаться не на уровне отдельного министерства (МАП), а кабинетом министров в целом.

Власть настойчиво пытается доказать, что ей небезразлично мнение предпринимателей. В этом отношении примечательны заявления правительства, что все проекты его решений, касающиеся бизнеса, будут до их подписания рассылаться членам Совета для обсуждения, чтобы они не становились для предпринимателей неожиданностью, внося путаницу в тактику, а порой и стратегию их деятельности.

Весьма желательно, чтобы регулярное общение предпринимателей и работников госорганов, от которых зависит принятие значимых для бизнеса решений, стало традицией.

Вместе с тем требования предпринимателей часто весьма противоречивы, ко многим вопросам у них нет единого подхода. Естественно, в конкурентной экономике частные цели отдельных предпринимателей могут совпасть только в силу случайного стечения обстоятельств. Но здесь речь идет о взаимоотношениях с госвластью, где они обязаны находить совпадающие интересы (компромиссные решения), в противном случае партнерские отношения станут вообще невозможными.

Предпринимаются также энергичные усилия по решению проблемы связей бизнеса и госорганов на уровне федеральных округов. На конференции, состоявшейся в октябре 2000 г. в Центральном округе, обсуждались проблемы устранения различных препятствий для предпринимательской деятельности.

Ведущая идея конференции сводилась к тому, как бизнесу и власти цивилизованно договориться, а главное соблюдать правила игры. Бизнес предложил строить отношения по формуле: "свобода инвестиций — свобода предпринимательства — свобода торговли". Причем отмечалось, что поддержка государства может стать спасительной для малого и среднего бизнеса.

Существенное внимание на встречах уделялось вопросам регионального законотворчества и соблюдения законности. Упорядочение законодательства должно самым благоприятным образом отразиться на упрочении правовых основ предпринимательской деятельности, взаимоотношений между предпринимателями и государственными органами.

Отмечалось также, что в последнее время заметно стремление к проникновению в политические структуры профсоюзного лоббизма. Проблемы защиты общих интересов бизнес-работодателей как важной социальной группы, ратующей, помимо установления системы связей между бизнесом и властью, также и о иных аспектах профсоюзной деятельности (принципы экономического развития страны, система трудовых отношений, в области которых лежат глубинные нерешенные проблемы экономической реформы и др.), приобретают все большее значение.

Наилучшие возможности для выполнения функций цивилизованного лоббизма, в том числе и для олигархов, имеет, по нашему мнению, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), возглавляемый

А. Вольским. Настало время, когда российские олигархи, до того не нуждавшиеся в объединенном лоббистском органе (предпочитая действовать самостоятельно), проявили заинтересованность в оформлении цивилизованных бизнес-отношений и организации диалога с властью. В обстановке, когда интересы олигархов слишком разнонаправлены, чтобы ими могло быть создано собственное общественное объединение, РСПП в состоянии помочь им заниматься успешным цивилизованным лоббизмом.

Возвращаясь к проблеме вновь открывшихся возможностей укрепления связей бизнесменов с властными структурами федеральных округов, представляется наиболее перспективным и вполне доступным вести эту работу в следующих направлениях:

❖ поддерживать все рациональные идеи раскрепощения предпринимательской активности и снятия административных барьеров в экономике;

❖ убирать барьеры между регионами (что позволит сделать продукцию более конкурентоспособной);

❖ ограничивать "финансовый волюнтаризм" губернаторов;

❖ ликвидировать внебюджетные фонды губернаторов (которые порой сопоставимы с самим бюджетом);

❖ сократить число органов, контролирующих бизнес, с 50 до 6—8;

❖ обеспечить полную открытость власти (создается общественная приемная для предпринимателей, инвестиционный и экспертный советы).

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ … — Предприниматели рассчитывают решать свои …

Предприниматели рассчитывают решать свои проблемы в кооперации с окружными властями. Работа в этом направлении должна получить серьезное подкрепление с ожидаемым расширением полномочий Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ. Министерством юстиции РФ уже зарегистрирован приказ МАП о расширении прав его территориальных управлений. Ведомство наделяется правом согласовывать акты региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, предоставления им льгот, а также проведения конкурсов на рынке финансовых услуг.

Решение проблем качества и оперативного развития отношений между бизнесом и государством в существенной мере определяется состоянием информации, их обслуживающей. Полпреды в федеральных округах проявляют повышенный интерес к идее формирования единого информационного пространства на территории каждого округа. Идея эта привлекательна и тем, что ее реализация не требует дополнительных расходов, поскольку не предполагает создания новых структур. Возможно, в конечном счете, на территории каждого округа появится общая для входящих в него регионов газета или журнал, что можно сделать и на базе уже существующих изданий. Речь идет именно о формировании единого пространства: экономического, правового, информационного, что следует понимать как движение в направлении осуществления единой политики.

По многим признакам создается впечатление, что тенденция к укреплению и обогащению связей бизнеса с властью набирает обороты. Свидетельство тому созданный уже после упоминавшихся встреч новый общественный орган. При аппарате полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе (УФО) начато формирование постоянно действующего координационного совета промышленников и крупных предпринимателей территорий, входящих в округ. Согласно решению, принятому на совещании полномочного представителя Президента России в УФО с представителями деловых кругов, основными задачами совета станут реализация стратегически важных инвестиционных проектов и программ экономического развития УФО, формирование на территории округа благоприятного инвестиционного климата; содействие интеграции субъектов Федерации, входящих в УФО, в единое экономическое пространство; укрепление финансовых основ и безусловное выполнение бюджетных обязательств, а также становление эффективно действующих механизмов социального партнерства и адресной социальной поддержки населения.

Таким образом, происходит заметное ускорение процесса налаживания цивилизованной системы связей между бизнесом и властью в регионе. Многообразие форм и интенсивность вхождения бизнеса в политику вселяют уверенность в повсеместном формировании между бизнесом и властными структурами взаимовыгодных связей на основе взаимоприемлемых цивилизованных отношений.

6. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

] поха реформирования отечественной экономики и вызванное этим изменение социально-экономических условий функционирования личного фактора служат объективной основой для более глубокого изучения кадрового потенциала. Теоретический анализ данной категории необходим в целях раскрытия реальных резервов повышения эффективности в условиях становления отечественной экономики рыночного типа.

Термин "потенциал" появился в научной литературе в 1980-х годах. Он происходит от латинского слова ро1впИа, что означает мощность, силу и скрытые возможности. Широкая трактовка смыслового содержания понятия "потенциал" состоит в его рассмотрении как "источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области" 26.

Понятия "потенциал" и "ресурсы" не следует противопоставлять. Потенциал (экономический, производственный, трудовой) представляет собой "обобщенную, собирательную характеристику ресурсов, привязанную к месту и времени" 27.

Понятие "кадровый потенциал" отражает ресурсный аспект социально-экономического развития.

Рассматривая различные составляющие данного понятия как источника качественных сдвигов в экономическом развитии, мы приходим к выводу, что эволюция категории отражает глубокие изменения содержания всей системы экономических понятий, в центре которой расположен специалист — работник как главная производительная сила. Экономический аспект в свою очередь означает конечную результативность, эффективность деятельности и соответствующий подход с этих позиций ко всем качествам специалиста (а также наоборот, от всех качеств работника — к эффективности). Следовательно, он относится к выбору наиболее полезных целей развития и достижению их с наименьшими затратами труда. Первичные составляющие "кадрового потенциала" — это потребности и труд, результаты и затраты. Представления об их соизмерении, т.е. понятие эффективности изначально заложено в самой основе рассматриваемой экономической категории.

Современная стадия постиндустриального развития включает объективную гуманизацию всех экономических процессов как сущностную характеристику. Вызванный этим процесс гуманизации экономической науки ведет к необходимости в качестве основополагающего вопроса рассматривать кадровый творческий потенциал. Наблюдается практически полное перемещение всех теоретических и практических проблем кадрового потенциала в область качественных аспектов его социально-экономического развития, подготовки и использования. Получают экономическую оценку в той или иной форме конкретные качественные характеристики субъективного фактора — знания, квалификация, навыки, накопленный производственный опыт, личные качества: способности, разностороннее развитие, активность, ответственность, характер и многое другое.

Стремительные экономические и организационные перемены последних десятилетий показали, что именно разнородность, сложность состава и качества управленческого персонала являются движущей силой развития 28.

Написано: admin

Январь 20th, 2016 | 3:17 пп