Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Теория государства и права — часть 3

Тема 18 — ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Правотворчество и его виды

Правотворчество – это деятельность компетентных органов по принятию (изданию, изменению или отмене) норм права. В прошлом такие нормы в основном «творило» непосредственно общество (правовые обычаи, которые и сегодня сохраняют определенное значение). В странах англосаксонской правовой системы значительная юридическая сила решениям по конкретным судебным и административным делам (юридические прецеденты).

Однако в современных условиях такая деятельность осуществляется преимущественно органами государственной власти и местного самоуправления. В условиях демократического государства в принятии решений, имеющих правовую силу, участвует и народ. С этой целью проводятся референдумы (например, Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.). Кроме того, правовые акты могут издаваться и негосударственными организациями. В частности, политические партии, общественные движения или профсоюзы могут принять решение, обязательное только для своих членов.

В теории права выделяют следующие признаки правотворчества:

  • субъектами правотворчества могут, как правило, компетентные органы, или сообщество, приобретающее черты органа власти (общее собрание членов организации, делегаты съезда партии, сход жителей, референдум граждан), право которых регулируется законом либо Уставом организации;
  • это всегда активная деятельность, результатом которой является либо конкретный правовой акт, либо нормативный договор, а также правовой обычай, судебный либо административный прецедент;
  • правотворчество осуществляется с соблюдением определенных процедур, которые документами (Регламентом Государственной Думы РФ, Московской областной Думы, Регламентом Совета депутатов муниципального образования; аналогичные нормы содержат и уставные документы других организаций;
  • правотворчество является предпосылкой юридической практики, т.е. деятельности по реализации нормы права;
  • эффективность правотворчества, в том числе и качество устанавливаемых норм права в значительной степени говорит о характере государственного (политического) режима; если в результате правотворчества создана противоречивая система права, включающая противоречия и содержащая пробелы, государство не может рассчитывать на правомерное поведение своих граждан, организаций и других лиц.

Таким образом, можно говорить о классификации основных видов правотворчества, в зависимости от:
а) субъектов – непосредственное правотворчество народа, осуществляемое в ходе референдума (схода граждан); правотворчество государственных органов или их должностных лиц; правотворчество органов местного самоуправления или их должностных лиц; корпоративное правотворчество – например, на предприятии, в учреждении и организации; правотворчество общественных организаций, политических партий и т.д.:
б) юридической силы нормы права – конституционное законотворчество, текущее законотворчество, подзаконное нормотворчество и др.

2. Общие принципы правотворчества

Правотворческая деятельность должна соответствовать определенным принципам. Среди которых необходимо назвать следующие:

  • научность – подготовка нормативных актов должна иметь системный и комплексный характер, включая всесторонний анализ причин и последствий принимаемых решений, социально-экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества и др. факторов; в нашей стране в современных условиях важно учитывать, например, влияние той или иной новой нормы праа на рост коорупции в государстве и т.д.;
  • законность – любая новая норма права не должна противоречить действующему правовому акту большей юридической силы; процесс правотворчества должен осуществляться также с соблюдением требований правотворчества;
  • профессионализм – лица, осуществляющие правотворчество, должны обладать не только определенными знаниями о правилах правотворчества, но и обладать определенными навыками подготовки и принятия правовых решений;
  • демократизм, что предполагает либо непосредственное участие граждан в издании правовых норм, либо степень учета их интересов в издаваемых нормах права;
  • открытый и публичный характер правотворческой деятельности. О важности данного принципа свидетельствует то, что законодательством большинства стран установлена конституционная норма, предусматривающая, что законы вступают в юридическую силу только после их обнародования (опубликования). Это требование прежде всего распространяется на те акты, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина. Такие акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В отдельных случаях может быть предусмотрена и такая форма как проведение публичных слушаний. Так, в деятельности парламентов и представительных органов муниципальных образований ряда стран обязательными являются публичные слушания перед принятием бюджетных документов, программ социально-экономического развития отдельных территорий и т.д.

3. Понятие законотворчества

Законотворчество (законодательная деятельность) – это одна из наиболее важный частей не только правотворческой деятельности, но и в целом реализации государственной власти. Законотворчество имеет особое значение в процессе формирования правового государства, т.к. от того, насколько успешно и качественно формируется система права, во многом зависит и эффективность реализации правовых норм.
В связи с тем, что в истории акты высшей юридической силы – законы принимались различными субъектами, такие субъекты законотворчества осуществляли свою деятельность в условиях разных форм правления и государственного устройства, государственных режимов, понятие «законотворчество» меняло свое содержание. Это могла быть деятельность монарха, решения которого имели юридическую силу закона. В условиях, например, России начала ХХ века в процессе законотворчества наряду с Императором активное участие начал принимать первый парламент – Государственная Дума и Государственный Совет

В современных условиях, если речь идет о демократических государствах, законотворчество – это в основном деятельность законодательных органов (парламентов) государства. Хотя, учитывая, что процесс законотворчества представляет собой совокупность сложных и объемных процедур, на отдельных его стадиях принимают участие и другие субъекты: правительство, предлагая свои законопроекты, население, участвуя в обсуждении наиболее важных проектов законов (например, конституций), глава государства, подписывая принятый закон и др.
Свои особенности имеет процесс законотворчества в федеративных государства, где наряду с общегосударственными законами (в России – федеральными) возможна практика принятия законов отдельных субъектов (в США – штатов, в ФРГ – земель и др.). В этом случае обычно в основном законе государстве устанавливается четкое разграничение, какие общественные отношения регулируются федеральными, а какие – региональными законами.
В частности, в ФРГ предусмотрена исключительная и конкурирующая законодательная компетенция. В рамках первой закрепляется исключительная законодательная компетенция Федерации и отдельные земли вправе осуществлять законотворчество в этой сфере только в том случае, если они специально управомочены на это федеральным законом. В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли осуществляют законотворчество в том случае, если в данной сфере Федерации не реализует свою законодательную компетенцию.

Тема 18 — ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

4. Основные стадии законодательной деятельности

Как правило, основными стадиями законодательной деятельности в современных условиях являются:
1) законодательная инициатива – инициирование субъектами, установленными законодательством страны, предложения о принятии конкретного закон или закона об изменениях и дополнениях уже в действующий закон. В соответствии. Например, с ч. 1 ст. 104 Кон­ституции РФ такое право законодательной инициативы по принятию Федерального закона принадлежит Президенту РФ, Совету Федера­ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховно­му Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам их ведения; законодательная инициатива оформляется в виде представленного законопроекта, а также обоснования необходимости его рассмотрения и принятия;
2) обсуждение проекта закона – осуществляется компетентным органом; в нашей стране такое обсуждение первоначально начинается в профильных комитетах парламента и только после этого выносится на пленарное заседание парламента в первом чтении; в практике разных государств обсуждение законопроекта имеет несколько этапов (чтений). Как правило, это три чтения, хотя, например, в нашей стране принятие государственного бюджета предусматривает четыре чтения. В первом чтении проект (или один из предложенных проектов) принимается за основу (концептуально), после чего начинается внесение поправок; во втором – вносятся поправки различными комитетами, депутатскими фракциями, депутатами; в третьем – закон принимается в окончательном варианте;
3) если в государстве законодательную деятельность осуществляет двухпалатный парламент, предусмотрено одобрение принятого закона второй палатой;
4) подписание принятого и одобренного закона главой государства; в отдельных государствах предусмотрено право главы государства наложить вето (отклонить закон и направить его для доработки в парламент);
5) опубликование закона в официальном издании государства.
В отдельных случаях могут быть предусмотрены дополнительные процедуры: всенародные обсуждения наиболее важных законопроектов, публичные или парламентские слушания, а принятие закона о внесении изменений в главы 1, 2 и 9 Конституции РФ, например, предусматривает порядок общего пересмотра конституции и принятия новой конституции государства.

5. Законодательная техника

Законодательная техника – это, по мнению Г.С.Прокофьева и Б.В.Чигидина, «совокупность методов придания законопроекту оптимальной языковой формы, логической структуры и достижения научной истинности его содержания, а также практическая деятельность по их использованию». В такой деятельности важное значение приобретают правила, средства и приемы обработки правового материала, его систематизации, интеграции и дифференциации, логического осмысления и изложения в виде нормативного правового акта (закона) в соответствии с целью законодателя.
Оптимизация законодательной техники необходима для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов. Такая техника включает конкретные правила:

  • языковые правила – это лингвистические, терминологические, синтаксические и стилистические правила, которые позволяют избежать языковой недостаточности и языковой избыточности, приводящим к противоречивости толкования норм права, их двойственности и др. требования, которые предполагают использование официального делового стиля, ясности изложения, экономии текста, правильного употребления терминов и др.
  • правила оформления законодательного акта предполагают определенные требования к преамбуле (она должна содержать общую идеи закона, разъяснения специфики и характера принимаемого закона, здесь возможно некоторое отступление от официального делового стиля) и рубрикации (разделение закона на составные части в соответствии с логической структурой акта: на части, разделы, главы, параграфы, статьи, части статей, пункты, подпункты, абзацы в строго последовательности);
  • логические правила – предполагают использование законов и принципов логики: непротиворечия, исключенного третьего, тождества и др.; это направлено на избежание логических ошибок как главных требований к закону, которому должны быть подчинены все остальные правила;
  • гносеологические правила – это адекватное отражение в законе объективной действительности в целях недопущения в  тексте закона несуществующих в действительности фактов.

Законодательная техника – это разновидность юридической техники – совокупности средств для выработки и систематизации нормативных правовых актов для повышения их эффективности.

Тема 19 — РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

1. Реализация права: определение и содержание понятия

Реализация права – это воплощение требований норм права в поведении людей и в общественных отношениях. В понятии «реализация права» заключена важнейшая характеристика права – его способность воздействовать на общественные отношения, регулировать их, охранять права субъектов правоотношений. Как показывает история развития цивилизации, право стало наиболее универсальным средством упорядочивающего воздействия на общественные отношения.

Кроме того, реализация права в силу установления формального равноправия дает возможность устанавливать относительно справедливый порядок. Оно предусматривает такое воздействие во любой сфере общественных отношений, если такая сфера регулируется нормами права. Правовое воздействие не устраняется даже особым характером субъекта и объекта воздействия: право регулирует и положение монархов, президентов, олигархов, и чрезвычайные режимы, даже в определенной степени состояние войны.
В то же время в реализации права нет ничего помимо деятельности людей, т.к. реализация права выражена в действиях (бездействии) людей: физических лиц, должностных лиц, работников и органов, объединяемых как юридическое лицо, представляющих государственные органы и учреждения. От действий и бездействия людей и организаций зависит реализация права. Насколько свободны и ограничены действия людей, от того как сочетаются дозволения и ограничения при реализации права, зависит инициатива, предприимчивость, проявление способностей людей И в то же время соотношение дозволений и ограничений влияет на уровень преступности в обществе.

2. Условия реализации права

С учетом вышеизложенного, нельзя не подчеркнуть, что полнота правового воздействия зависит от политического (государственного режима). В более полной мере реализация права характерна для демократических государств, в которых реализация права имеет большее  разнообразие содержания и проявлений, поскольку  существует меньше правовых ограничений. В других условиях, когда существует больше ограничений (запретов) содержание реализации права обедняется. Дело в том, что должностные лица при ослаблении правового контроля чаще используют неправовые методы воздействия на общественные отношения, т.е. возникает неправомерное поведение, и реализация права ограничивается. Доходит и до крайнего произвола органов власти и их должностных лиц, когда нарушаются права человека и гражданина (политические репрессии в условиях сталинизма в СССР и фашистской Германии).

В то же время в тоталитарных и авторитарных режимах наряду с притеснением личности сокращается число уголовных преступлений против личности и собственности, и люди чувствуют себя в большей безопасности, а, значит, возрастает соблюдение, и в целом реализация права. А при демократических или особенно переходных к демократии режимах, наоборот, часто возрастает число уголовных преступлений против личности и собственности, нарушений, например, коммерческими структурами налогового законодательства. Все это, как видно на примере России в 90-е годы ХХ века, формирует соответствующее отношение к реализации права в обществе, порождает правовой нигилизм (его отражает поговорка «Закон – что дышло, куда повернул – туда и вышло»).

Таким образом, более полная реализация права в государстве требует определенных условий. К таковым можно было бы отнести:

  • наличие определенной системы права, т.к. реализации права всегда предшествует правотворческая деятельность; причем государство должно обеспечить условия не только для того, чтобы такая система права сложилась, но она имела механизм реализации. В противном случае нельзя будет говорить о реализации права;
  • определенное отношение к норме права, сформированное в обществе у большинства его членов;
  • осуществление определенных действий (бездействие) в пределах, определенных правом. Другими словами, должны быть созданы условия для того, чтобы любой человек (гражданин), должностное лицо, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации совершали действия либо отказывались от совершения таковых в соответствии с действующим законодательством.

Тема 19 — РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

3. Формы реализации права

В зависимости от действий субъектов принято выделять формы реализации права. К таковым относятся:
1) использование права – действие субъекта в соответствии с правонаделением, с его субъективными правами, предусмотренными правовым статусом. Такое действие, например, совершает гражданин, выходя на митинг, реализуя свое конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. К таким действиям можно отнести, в частности, и обращение гражданина в органы внутренних дел, чтобы реализовать свое право на защиту.
Следует особо отметить, что, используя свои права, такие субъекты не должны нарушать права других лиц. В нашей стране такое требование сформулировано в Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»;
2) исполнение права – действие субъекта, связанное с обязыванием, осуществлением определенных обязанностей и предусмотренное его служебным долгом, в некоторых случаях гражданским долгом. Такие служебные обязанности должны быть предусмотрены нормативными правовыми актами. Как правило, об исполнении права говорят в отношении должностных лиц. Так, президент страны исполняет обязанности главы государства, а также и верховного главнокомандующего; а работник органов внутренних дел обязанности по охране правопорядка, судебный пристав – исполняет решение суда. Граждане исполняют некоторые обязанности. Как правило, каждый обязан платить налоги, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Долгом и обязанностью гражданина РФ является защита Отечества;
3) соблюдение права – чаще всего бездействие субъекта, направленное прежде всего на максимально полную реализацию запрещающей нормы права. Если использование и исполнение права требуют активных действий от субъекта, соблюдение права чаще предполагает пассивное поведение, строгое выполнение тех установленных запретов: не нарушать общественный порядок, переходить улицу только на зеленый цвет светофора и т.д.;
4) применение права – это особая форма реализации права, которую отличает характер субъекта (это компетентный орган), специфика действия (властная деятельность в пользу третьих лиц), результат (дальнейшие развертывание юридических последствий).

4. Применение как особая форма реализации права

Применение – это особая форма реализации права, проявляющаяся в  деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц организаций, предприятий и учреждений по разрешению юридически значимых дел в специально установленной процессуальной форме. Судья, завершая рассмотрение уголовного дела в соответствии со своей обязанностью и полномочиями совершать юридически значимые действия как носитель судебной власти в государстве.
Правоприменение необходимо, когда субъекты не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанно­сти, без государственного принуж­дения нельзя разрешить спор по поводу конкретного юридического факта и т. п.
Правоприменение как форму реализации права отличает то, что оно:
1) не может применяться гражданами, только уполномоченными на то компе­тентными субъектами (государственными, муниципальными органами и т. п.), а также должностными лицами, в том числе такими, как частными нотариусами, конкурсными управляющими, адвокатами в судебном процессе; в отдельных случаях общественными органами или физическими лицами, пользующимися авторитетом (третейскими судами, общественными или государственно-общественными комиссиями), но это, как правило, предполагает делегирование им полномочий государственными органами;
2) является своеобразным синтезом элементов других форм реализации – исполнения, использования, соблюдения права должностными лицами, облеченными властью;
3) носит властный, в ряде случаев властно-принудительный характер;
4) имеет процессуальный характер, выраженный, как правило, в ряд законодательно определенных стадий: в административном производстве и процессе, гражданском, арбитражном, уголовном процессе, оперативно-розыскной деятельности, дознании, расследовании уголовного дела (установление фактической и юриди­ческой основы дела, организация и проведение процесса, принятие судебного решения, выдвижение обвинения подозреваемому в преступлении); это необходимо в целях уси­ления гарантий законного и справедливого разрешения дела
5) предусматривает реализацию соответствующего правового акта индивидуаль­ного, властного (правоприменительного) акта (судебное решение, административное взыскание, выдвижение обвинения следователем, решение директора фирмы об увольнении с работы по инициативе предприятия).

Тема 19 — РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

5. Стадии процесса применения норм права

Правоприменение – одна из иллюстраций действия права во времени, поскольку это, как правило, упорядоченная деятель­ность в рамках нескольких стадий. Все ее стадии регламентируется соответствующими про­цедурными нормами, устанавливающими определенный порядок правопри­менения и обеспечивающий ее результат.
Специалисты выделяют три основные стадии правоприменения (каждая стадия может быть разбита на более мелкие):
1) установление фактической основы (фактического состава) дела;
2) установление юридической основы (юридического состава) дела;
3) принятие решения.
Первая стадия предполагает установление объективной истины по делу, чтобы правоприменение было обоснованным, для чего собирается информация, имеющая значение для выяснения фактических обстоятельств.
Вторая стадия подводит правоприменителя к выбору применяемых норм права, проверке юридической силы нормы права, пре­делов действия норм во времени (действуют ли они в полном объеме или уже отменены, изменены), в пространстве и по кругу лиц, уяс­няет смысл и содержание юридических предписаний, квали­фицирует деяние.
На третьей стадии принимается решение, оформленное как правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа выявляется результат правоприменения.

6. Юридический процесс: понятие и виды

Юридический процесс – это относительно новое понятие в юридической науке, которым принято обозначать такую правовую деятельность, которая:
во-первых, регулируется определенными нормами процессуального права (и соответственно составляет, например, гражданское процессуальное право и др.);
во-вторых, содействует реализации норм материального права (так, Уголовно-процессуальным кодексом регулируется порядок рассмотрения дел и вынесения приговоров в соответствии с Уголовным кодексом);
в-третьих, обеспечивает интересы определенных субъектов права (рассмотрением дела в конституционном судопроизводстве гарантируется соблюдение конституционных основ государства, защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение соответствия законодательства страны ее конституции);
в-четвертых, в заключительной стадии закрепляется в юридических документах (в гражданском процессе – это решение, в уголовном – приговор, в конституционном – постановление или определение и др.).
С учетом того, что такая деятельность осуществляется в разных сферах жизни общества, регулируется разнообразными методами и нормами права, связана с разными формами их реализации и характером принимаемых документов, выделяются различные виды юридического процесса. Для их изучения можно использовать метод классификации. В качестве оснований для такой классификации, как правило, используют:
а) метод правового регулирования, в соответствии с которым выделяют такие виды, как:

  • конституционный – это выявление соответствия принятого нормативного правового акта конституции государства (в России в зависимости от характера принятого акта такие дела рассматриваются Конституционным Судом РФ или конституционными (уставными) судами субъектов Федерации);
  • административный – это разрешение правового спора, возникшего в связи с реализацией управленческой деятельности государственных или муниципальных должностных лиц, служащих (такие споры могут возникнуть, например, в процессе осуществления компетентными органами природоохранного (экологического) контроля, регистрации или лицензирования, контроля за соблюдением пешеходами или автолюбителями правил дорожного движения и др.);
  • гражданский (и как разновидность – арбитражный процесс) – рассмотрение спора об имущественных правах физических и юридических лиц, а также дел о некоторых неимущественных правах;
  • уголовный – процесс рассмотрения дел, предусмотренных уголовным законодательством государства.

б) правовую природу принимаемых решений. В соответствии с этим говорят о процессах: правотворческом (издании правовых норм); правоприменительном (как форме реализации права); праворазъяснительном (интерпретации права) и др.

7. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды

Акт применения права – правовой акт, содержащий индивидуальное властное предписание, вы­несенное компетентным органом в результате решения кон­кретного юридического дела. Он обладает следующими особенностями:

  • исходит от компетентного органа;
  • носит государственно-властный характер;
  • носит индивидуальный (персонифицированный), а не нор­мативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам,
  • имеет определенную установленную законом форму, определенную структуру (состоит из вводной, описа­тельной, мотивировочной и резолютивной частей).

А.Малько и С.Комаров классифицируют правоприменительные акты по следую­щим основаниям:
1) по форме – указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;
2) по субъектам, их издающим, – акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;
3) по функциям права – регулятивные (приказ о повы­шении по службе) и охранительные (постановление о возбуж­дении уголовного дела);
4) по юридической природе – основные (выражают ко­нечное решение юридического дела, например, приговор) и вспо­могательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
5) по предмету правового регулирования – акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.;
6) по характеру влияния на субъектов – материальные (решение о назначении на должность, возлагающее полномочия) и процессуальные (решение судьи, устанавливающее меру и форму юридической ответственности ответчика).

Тема 20 — ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

1. Понятие толкования права

Под толкованием права в основном понимают выяснение точного смысла правовой нормы с целью либо применения такой нормы в юридической практике, либо разъяснения соответствующей нормы заинтересованной стороне, либо определения адекватности конкретной нормы права сущности правового акта в целом, общему пониманию права. Такое выявление обычно становится актуальным, когда воля лица, издавшего ту или иную норму права, не является очевидной для заинтересованных сторон, когда возникает различное понимание отдельной нормы права и в силу этого создается конфликтная ситуация.
Толкование права имеет важное значение:

  • для развития правовой науки; толкование права является одним из методов исследования как в теоретической юриспруденции, так и в развитии отраслевых юридических наук;
  • в процессе реализации права, т.к. для того, чтобы использовать, исполнять или соблюдать норму права, необходимо понять ее смысл; особенно большую роль такое уяснение имеет в правоприменительной практике, когда от того, каким образом понимается норма права, зависит охрана или защита чьих-то прав;
  • в процессе правотворчества, ибо, регулируя нормами права определенные социальные отношения, необходимо видеть последствия издания той или иной правовой нормы, избегать по возможности ее двойственного толкования в практике

Подчеркнем, особую роль толкования права для разрешения юридических конфликтов. Часто причиной возникновения таких спорных ситуаций, например, в сфере гражданского права, становится неоднозначное понимание той или иной нормы права конфликтующими сторонами. В этой ситуации разрешение такого спора во многом зависит от того, насколько глубоко и полно будет уяснено содержание его предмета. Поэтому в толковании нормы права большую роль играют органы, осуществляющие административное или судебное производство. В силу этого подчас толкование права может использоваться как инструмент манипуляции, разрешения дела в интересах определенных политических или экономических сил.
Сказанное, позволяет сделать вывод о том, что понятие «толкование права» предусматривает:
во-первых, уяснение смысла и содержания правовой нормы;
во-вторых, разъяснение понятого смысла нормы права.

2. Виды толкования права

В теории права различают следующие виды толкования права.
1. Официальное и неофициальное толкование – в зависимости от того, кто дает такое толкование и в соответствии с этим, какое значение имеет такое толкование. В частности, официальное толкование может быть:
а) нормативным, имеющим общий характер и обязательное значение для рассмотрения всех возможных случаев применения данной правовой нормы; исходящим только от компе­тентного органа (толкование законодателя по любому во­просу государственной жизни, правительства – актов органов исполнительной власти, Пленума Верховного Суда РФ с обобщением судебной практики и разъяснением по вопросам применения законода­тельства при рассмотрении определенной категории дел);
б) казуальным – разъ­яснением нормы права применительно к конкретному казусу (слу­чаю), которое имеет обязательную силу только для решения того дела, в связи с рассмотрением которого было дано (учитывая, что каждое решение суда по гражданскому делу или приговор по уголовному делу включает мотивацию – обоснование вынесенного решения или приговора, можно считать, что суд при рассмотрении каждого дела дает казуальное толкование определенной нормы права).
Разновидностью официального толкования является аутентичное, т.е. толкование нормы права, предпринятое тем органом, который издал ее.
Неофициальное толкование дается учеными-теоретиками и юристами-практиками. Оно не имеет обязательной силы, но позволяет уяснить содержание правовой нормы, разобраться в наиболее сложных ситуациях и принять правильное решение. Особое место занимает доктринальное толкование, которое дается специалистами-юристами, как правило, в виде комментариев к отдельным правовым актам.
2. Буквальное, расширительное и ограничительное – толкование норм права по объему. Буквальное толкование предусматривает строгое соответствие в процессе толкования словесной формулировке правовой нормы, когда объем толкования равен объему самой нормы права. Расширительное толкование, оправданное часто тем, что законодатель в словесной формулировке сузил объем правовой нормы, предусматривает расширение последней, распространение ее действия на более широкий круг общественных отношений, с учетом общего смысла правового акта, содержания других правовых норм. Ограничительное толкование означает обратный процесс, когда при толковании нормы права, с учетом других норм, из нее исключаются те или иные общественные отношения, формально регулируемые толкуемой нормой права. Применение расширительного или ограничительного толкования нормы права вызвано тем, что законодатель не может учесть всего многообразия жизненных реалий либо строгое следование буквальному содержанию нормы права приводит на самом деле к искажению «духа» права, его справедливости.
Однако, следует заметить, что в отдельных случаях запрещается как расширительное, так и ограничительное толкование нормы права. Это, например, относится к толкованию тех норм, которые определяются виды юридической ответственности, санкции за отдельные правонарушения и др.
3. Особое значение имеет классификация видов толкования в зависимости от тех способов (приемов), которые при этом используются (грамматическое, систематическое, историко-политическое, логическое, специально-юридическое).
В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты толкования — интерпретационные акты, которые действуют одновременно с норматив­ными актами, правовым нормам которых дается толкование. Различают интерпретационные акты: а) правотворчества, изданные в порядке аутентичного или ле­гального толкования; б) правоприменения, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности.

Тема 20 — ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

3. Способы (приемы) толкования права

Основными способами (приемами) толкования права являются:
а) грамматический (филологический) – определении смысла отдельных слов, установлении лексической связи между ними (граммати­ческое толкование). При этом юристу приходится всецело опи­раться на правила языка, хотя при анализе текста нормы права могут потребоваться специальные юридические знания для оп­ределения смысла юридических терминов («Казнить (?) нельзя (?) помиловать (?)»).Для этого – самому тщательному лексическому и грамматическому анализу. Так, если два слова или два предло­жения в тексте правовой нормы соединены союзом «и», то для применения этой нормы требуется одновременно наличие обо­их признаков, обозначаемых указанными словами или предло­жениями. Напротив, если они связаны союзом «или», то доста­точно наличия хотя бы одного из указанных признаков (ст. 108 УК РФ);
б) систематический – сопоставление пра­вовой нормы с иными нормами данной отрасли права, а также с нормами других отраслей, регулирующих это общественное отношение. Связь между нормами права отражает объективно существующую зависимость регулируемых общественных от­ношений. Поэтому только с учетом этих связей можно понять подлинный смысл каждой из них. Выяснение связи необходимо также и потому, что в других нормах могут быть установлены какие-либо изъятия из общего правила, либо внесены коррективы в ранее принятые нормы, либо могут обнаружиться пробелы, прежде всего в коллизион­ных нормах;
в) историко-политический (историко-целевой) – выяснении общественных условий, экономических, соци­альных, политических и иных факторов, вызвавших к жизни данную правовую норму, а также анализе целей и задач, кото­рые решает государство посредством введения ее в действие. Чаще всего цели правовой нормы формулирует сам закон в преамбуле или в отдельной статье. Отсутствие историко-политического анализа создает опасность вынесения таких решений, которые формально правильны, а по существу некорректны. Формальное применение закона является одним из гру­бейших нарушений законности;
г) логический – исследование логики права, соответственно логики законодателя, отраженной в последовательности сформулированных норм права, выборе определенной структуры, формы их изложения и т.д.; с этой целью используются различные логические приемы – моделирование, индукция, дедукция, доведение до абсурда, использование парадоксов и др.;
д) специально-юридический – исследование тех­нико-юридических средств и приемов изложения воли законо­дателя, основанное на специальных знаниях юридической нау­ки, юридической техники, и включающее ряд приемов:

  • нормативное толкование – уяснение воли зако­нодателя, при котором устанавливается урегулированность дан­ного правила поведения;
  • конструктивное толкование – уяснение особенностей юридической конструкции (например, при толковании норм договора важно знать, какой это договор – купли-продажи или дарения);
  • определение отраслевой принадлежности правовых норм;
  • терминологическое толкование.

4. Понятие пробелов в праве

Пробелами в праве (пробельностью права) называют ситуации, когда отдельный вопрос, определенные общественные отношения, требующие правового регулирования, не предусмотрены никакой правовой нормой. Таким образом, пробельность связана с полным или частичным отсутствием в действующем законодательстве юридических норм.
По образному выражению Н.Н.Вопленко, пробел в праве – это полное или частичное «умолчание» законодателя относительно фактов общественной жизни, находящихся в сфере правового регулирования.
Такие ситуации возникают в силу объективных и субъективных причин. К объективной можно отнести возникновение новых общественных отношений, требующих правового регулирования, например, новые информационные отношения, возникшие в результате компьютеризации потребовали правовой защиты документооброта, а также авторских прав на компьютерные программы. Пробелы в правовом регулировании этой сферы привели к серьезным правонарушениям.
Субъективной причиной может быть возникновение острых противоречий определенных политических сил, которые приводят к тому, что длительное время не принимаются акты, регулирующие определенные общественные отношения. В нашей стране такая ситуация возникла в период обсуждения и принятия нового Земельного кодекса. Действующее земельное законодательство не могло использоваться, т.к. входило в противоречие с новой конституцией государства, а концепция нового Земельного кодекса, основанная на признании всех форм собственности на землю, встретила неоднозначное отношение не только у депутатов – представителей различных партий, но и в обществе.

5. Способы устранения (восполнения) и преодоления пробелов в праве

Рассмотренный выше пример с пробельности земельного законодательства в условиях России показателен и с точки зрения того, какие способы преодоления пробельности права были использованы в юридической практике. Основным способом преодоления пробельности права является правотворчество. В условиях отсутствия нового Земельного кодекса были приняты акты субъектов РФ, которые применялись до принятия нового Земельного кодекса. Частичное решение данной проблемы было найдено в рамках подзаконного нормотворчества. В частности, для регулирования земельных правоотношений были изданы указы Президента. Таким образом, правотворчество является основным правовым механизмом устранения (восполнения) пробелов в праве.
Однако правотворческий процесс, в том числе законодательство, является трудоемким и сложным процессом. В юридической практике возникают ситуации, когда нельзя ждать принятия нового закона. В таких случаях для преодоления пробельности права используется правоприменительный процесс. В этом процессе новые нормы не создаются, а используются имеющиеся нормы. Решение проблемы возможно через такой институт как применение:

  • аналогии закона, т.е. применение к регулированию общественных отношений действующих правовых норм, регулирующих сходные (аналогичные) отношения;
  • аналогии права, т.е. принятие решения по конкретному юридическому делу исходя из общих принципов, смысла, цели действующего законодательства.

Аналогия закона используется в гражданском, земельном, семейном и некоторых других отраслях права. В то же время, как, например, предусматривает ч. 2 ст. 3 Уголовного кодекса РФ, «применение уголовного закона по аналогии не допускается». Это означает, что уголовная ответственность может наступать только в соответствии с УК РФ. В СССР до 1958 года допускалось использование уголовного закона по аналогии.

Тема 20 — ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

6. Юридические коллизии и способы их разрешенпия

Законодательство и система права – это сложное образование, в котором много институтов, норм, отраслей и подотраслей, между которыми могут возникать разночтения или конфликты норм и институтов. Такая конкуренция может усиливаться в федеративных государствах, в которых разные субъекты Федерации вправе принимать собственные законы, что создает более широкую основу для их противоречия федеральному законодательству.

Такая ситуация характерна, например, для России, в которой наряду с названными причинами, такая конкуренция усиливается также конституционным установлением предметов совместного ведения. Основные причины юридических коллизий, таким образом, могут носить как объективный, так и субъективный характер. К объективным относится динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, в результате одни нормы должны заменяться другими, но при принятии новых норм старые не всегда прекращают свое действие, а продолжают действовать одновременно с новыми. К субъективным причинам коллизий можно отнести те из них, которые зависят от воли и сознания людей (низкое качество законов, проблемы в праве, слабая координация законотворческой деятельности, политическая борьба, конфронтация и др.).

Юридические коллизии – это:
а) расхождение или противоречие между отдельными нормативными правовые актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения;
б) противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
По мнению Н.И.Матузова, юридические коллизии можно классифицировать также по разным основаниям на шесть групп:

  • коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;
  • коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание вщзаимоисключающих актов и др.);
  • коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний);
  • коллизии полномочий и статуса органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц;
  • коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней и разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);
  • коллизии между национальным и международным правом.В законодательстве происходит постоянный процесс унификации и дифференциации, объединения и обособления. Эти динамичные процессы также объективно способствуют возникновению коллизий в праве.

Юридические коллизии создают определенные проблемы в правоприменительной практике, когда возникает искушение использовать одни нормы права и как бы не замечать другие, используя возникшие коллизии. Но коллизии представляют определенную проблему не только в юридической практике. Если количество таких коллизий резко возрастает, может быть создана ситуация, когда нормы взаимно погашая друг друга формируют обстановку и политического противостояния. Такое противостояние будет обусловлено своеобразной борьбой сторонников противоположных (противоречащих друг другу) правовых позиций.
Для разрешения юридических коллизий могут применяться разные способы, В частности, принятие нового акта; отмена действующего акта или внесение в него изменений и дополнений; толкование акта уполномоченными судебными или квази-судебными органами; систематизация законодательства; создание согласительных комиссий и др.

Тема 21 — ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Правовые отношения: понятие, признаки, виды

В обществе возникает различное множество отношений экономических, политических, трудовых, семейно-брачных и др. Одним из видов общественных отношений являются правоотношения. Правоотношение, по определению известного юриста В.А.Мицкевича – отношения между людьми и их организациями, урегулированные нормами права и состоящие из взаимной связи субъективных права и юридических обязанностей участников правоотношения.
Если норма права представляет собой возможную или обязательную модель регулирования правоотношения (статичная характеристика), то правоотношение – динамичное образование, в котором субъекты могут реализовать на практике свою волю путем соединения реализации прав и исполнения обязанностей. Понятие «правоотношение» дает возможность уяснить, каким образом право воздейству­ет на поведение людей. Оно на основе юри­дических норм устанавливает волевые персонифицированные связи субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.
Наиболее близкими к динамике связи в правоотношении является договор. Еще ближе к этой динамике договоры-сделки, которые далеко не всегда относят к источникам права, в лучшем случае к локальным источникам права (гражданско-правовой договор, трудовой договор, административный договор). Тем не менее последние обнажают эту правовую связь и позволяют регулировать и охранять субъективные права и юридические обязанности.

2. Признаки правоотношения и его структура

Общественные отношения, урегулированные нормами права, характеризуются следующими признаками:
1) это волевые отношения: субъективным (психологическим или социально-психологическим) их источником­ являются индивидуальные или коллективные воли его участников (с одной стороны или взаимная);
2) требования норм права, относящиеся к неопределенному (в любом случае широкому) кругу лиц индивидуализируются в них через волю субъектов применительно к реальным ситуациям;
3) они осуществляют связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
4) они возникают по поводу какого-либо конкретного материального блага, духовной ценности, разграничения полномочий, использования механизма сдержек и противовесов в отношениях органов государственной власти;
5) они проецируют нормативную правовую связь на реальный объект и позволяют осуществлять связь субъективных прав и юридических обязанностей;
6) они охраняются и обеспечиваются государст­вом (в частности, возможностью государственного принужде­ния, социальной защиты, социального обеспечения).
Правоотношения имеют сложную по составу элементов структуру:

  • субъекты – физические лица, юридические лица, общественные объединения, государственные органы, государства;
  • объекты – блага (товары, работы, услуги), духовные ценности (сотрудничество религиозного объединения и молодежной организации по воспитанию патриотизма и др.), характеристики какого-либо объекта (например, качество услуги);
  • субъективные права сторон правоотношения;
  • юридические обязанности сторон.

3. Классификация правоотношений

Классификация правовых отношений может проводиться по раз­личным основаниям:
1) по предмету правового регулирования (от­раслевой признак) – административные, уголовные, гражданские, трудовые и т. п.;
2) по характеру влияния на субъектов – материальные (финан­совые, трудовые и т.д.), определяющие субъективные права и обязанности, возлагающие полномочия, и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные), устанавливающие последовательность процедур, меру и форму юридической ответственности;
3) по характеристике взаимности правовой связи – однонаправленные (один субъект обладает правами, другой – обязанностями) и перекрестные (субъекты взаимно обладают и правами, и обязанностями);
4) по функциональной роли – регуля­тивные (направлены на регулирование действий участников отношения) и охра­нительные (связаны с охраной прав и законных интересов субъектов, запретом на определенные действия (бездействие), поддерживаемые государственным принуждением и реа­лизацией юридической ответственности);
5) в зависимости от состава участников – простые, устанавливающие между двумя субъектами (правоотношения аренды помещения), и сложные, возникающие между несколькими субъ­ектами (правоотношение отбывания уголовного наказания);
6) в зависимости от продолжительности действия – крат­ковременные (правоотношения розничной купли-продажи) и долговременные (пра­воотношения гражданства, семейные);
7) в зависимости от связи с объектом правоотношения – прямые (прямой договор аренды) и опосредованные (субаренда, уступка требования, лизинг –  финансовая аренда, продажа долгов);
8) в зависимости от степени определенности сторон – относительные, абсолютные и общие.
В относительных правоотношениях конкретно (поименно) определены все участники (управомоченные и обязанные субъ­екты – покупатель и продавец, истец и ответчик); в абсолютных же точно известна лишь управомоченная сторона, а обязанные лица – все возможные субъекты, при­званные воздерживаться от нарушений интересов управомоченного (авторские правоотношения).
Что касается выделения общих (или общерегулятивных) правоотно­шений, то этот вопрос остается дискуссионным. Одни исследователи считают выделение подобных право­отношений недостаточно убедительными (В.К.Бабаев, Ю.И.Гревцов и др.). По мнению других авторов (Н.И.Матузов, С.С.Алексеев, В.С.Основин), общие правоотношения, в отличие от конкрет­ных, выражают юридические связи более высокого уровня – ме­жду государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантий и осуществления основных прав и свобод человека и гражданина (право на жизнь, честь, достоинство, безопасность и т.п.), а равно обязанностей (соблюдать законы, уважать права других граждан). Данные правоотношения возникают на осно­ве норм Конституции и законов, являясь базовыми для отраслевых правовых отношений.

Тема 21 — ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

4. Понятие и виды субъектов правоотношений

В правоотношениях всегда конкретно определяются его субъекты, под которыми понимаются граждане, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, кооперативные и другие организации. Чтобы стать участником правоотношений необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью.
В теории права в основном используется классификация субъектов с учетом их правоспособности и дееспособности в сфере частноправовых отношений. С учетом данного подхода субъекта частноправовых отношений можно определить как носителя субъективных прав и юридических обязанностей в лице физических и юридических лиц. Соответственно субъектов таких правоотношений можно разграничить на:
а)  индивидуальных носителей субъективных прав и юридических обязанностей:

  • граждане данного государства;
  • иностранные граждане;
  • лица с двойным гражданством;
  • лица без гражданства;
  • должностные лица, которые выступают от имени юридического лица;

б) коллективных носителей субъективных прав и юридических обязанностей:

  • государство в целом;
  • органы государственной власти и местного самоуправления;
  • учреждения, предприятия и организации;
  • общественные объединения;
  • хозяйствующие субъекты;
  • иностранные государства;
  • международные организации.

Как правило, говоря о коллективных носителях субъективных прав и юридических обязанностей, используют понятие «юридическое лицо», ибо законодательством (гражданским) предусмотрена возможность их легальной деятельности в качестве таковых. Под юридическими лицами понимают субъектов гражданского права (организации, предприятия, учреждения), которые обладают такими признаками, как: обособленное имущество, организационная самостоятельность, возможность отвечать по своим обязательствам, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Кроме использованных классификаций, для характеристики субъектов правоотношений могут использоваться и иные подходы. В частности, важное значение может иметь выделение лиц с частично ограниченной дееспособностью. К таковым относят иностранных граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан, иностранные организации, иностранные государства, международные организации.
Однако, если говорить о субъектах публично-правовых отношений, классификация таких субъектов приобретает иные очертания. В частности, в сфере:

  • конституционного права – это человек (гражданин), народ, государство в целом, а также отдельные субъекты Федерации (в федеративном государстве), местное сообщество (муниципальное образование);
  • административного права – это индивидуальные и коллективные носители субъективных прав и юридических обязанностей; в качестве которых особое место занимают такие, как: иностранные граждане и лица без гражданства, государственные служащие и выборные должностные лица, государственные и негосударственные организации и др. Названные субъекты обладают специальным административно-правовым статусом.

5. Правоспособность и дееспособность субъектов права.  Правосубъектность

Под правоспособностью лица принято понимать способность субъекта иметь права и обязанности. Правоспособность гражданина (иностранного гражданина, апатрида, бипатрида, физического лица и др.), как правило, определяется его правовым статусом. Правоспособность юридического лица (организации, учреждения, предприятия и др.) определяется в основном уставом такого лица (положением, другими учредительными документами).
Под дееспособностью лица (гражданина, организации и др.) понимается его способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность в соответствии законодательством. Взятые в совокупности правоспособность и дееспособность составляют правосубъектность лица и таким образом характеризуют его как участника правовых отношений.

Данные два понятия – праввоспособность и дееспособность различаются для гражданина (физического лица). Как правило, правоспособность наступает с момента рождения и прекращается моментом смерти гражданина. Наступление дееспособности определяется тем, о каких правоотношениях в каждом конкретном случае идет речь. Так, например, дееспособность в сфере гражданских правоотношений (в соответствии с российским законодательством) в общем порядке в полном объеме наступает с 18 лет, когда каждый приобретает право совершать любые гражданско-правовые сделки, если они предусмотрены законодательством, и нести соответствующую ответственность за их последствия. Но частично такая дееспособность (право совершать ограниченный круг сделок) может наступить и в более раннем возрасте. В то же время, административное право предусматривает наступление ответственности в полном объеме с 16 лет, уголовное право – в общем порядке с 16 лет, но по наиболее тяжким преступлениям – с 14 лет.
Кроме возрастного критерия наступление дееспособности определяется также психическим характеристиками человека. Как устанавливает Гражданский кодекс РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Может быть также ограничен судом в дееспособности гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В отношении последней категории лиц законодательство вводит ограничение только применительно к их праву совершения сделок, самостоятельного распоряжения собственными доходами, в то же время сохраняя за ними в полном объеме имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный ими вред.

Определенные ограничения правосубъектности могут быть предусмотрены также, например, конституционным правом. Право избирать и быть избранным в общем порядке наступает с 18 лет. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, но такое ограничение может быть связано с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом специфики административно-правовых отношений трактуются понятия правоспособности и дееспособности в административном праве. Наряду с возрастом важное значение приобретают такие характеристики, как должностное положение субъекта права, административно-правовой режим, в условиях которого осуществляют деятельность субъекты (таковыми могут быть военное или чрезвычайное положение и др.).
Применительно же к юридическому лицу понятия правоспособности и дееспособности совпадают. Она обычно наступает с момента государственной регистрации такого лица и прекращается после его ликвидации.

Тема 21 — ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

6. Субъективные права и юридические обязанности: понятие и структура

Для анализа правовых отношений особое значение имеют понятия «субъективные права» и «юридические обязанности». Ибо только рассмотрение данных понятий в единстве позволяет в полном объеме раскрыть сущность правоотношений.
Субъективное право – это юридическая возможность, которая принадлежит управомоченному лицу и позволяет ему удовлетворить свой интерес. Такая мера возможного поведения лица обеспечена законом и, как правило, предполагает наступление юридических обязанностей у другой стороны.
Таким образом, юридическая обязанность выступает как необходимость определенного поведения такой (обязанной) стороны, направленного на удовлетворение интересов управомоченного лица.
Данные определения позволяют не только убедиться в тесной взаимосвязанности субъективного права и юридической обязанности, но и выявить отличительные характеристики:

  • если субъективное право – это всегда мера возможного, установленная нормативных правовым актом, то юридическая обязанность – это мера необходимого поведения лица;
  • если субъективное право реализуется в собственных интересах лица, то юридическая обязанность – в интересах другой управомоченной стороны;
  • если субъективное право обеспечивается обязанностями другой стороны, юридическая обязанность – собственными полномочиями этой стороны, в отдельных случаях его имуществом, а также мерами государственного принуждения.

Можно говорить и о других отличиях, однако следует подчеркнуть, что наряду с различиями, можно выявить и определенное сходство: и субъективное право, и юридическая обязанность устанавливаются национальным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права. Хотя и в этом случае, следует помнить о том, что не все субъективные права могут быть урегулированы нормами права. Если в государстве, например, действует принцип «все, что не запрещено, разрешено», юридические обязанности могут возникнуть в том случае, если управомоченное лицо будет заинтересовано в реализации таких (обычно естественных, естественно-антропологических) прав.

7. Объекты правоотношений: понятие и виды

Под объектами права понимают те блага (вещи, ценности, права, интересы, социальные потребности и др.), для достижения которых лица вступают в правовые отношения. Учитывая разнообразие таких благ (и соответственно многообразие видов правоотношений), в теории права принято использовать метод классификации для их изучения.
Среди наиболее распространенных следует назвать разграничение всех благ на:

  • материальные (земля, недвижимость, и др.) и духовные (знания, достоинство, авторские права и др.);
  • вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, информацию; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальную собственность); нематериальные блага (такая более подробная классификация используется в гражданском законодательстве РФ);
  • личные и общественные;
  • политические, социальные, экономические, культурные (если рассматривать под такими благами интересы и потребности) и т.д.

Таким образом, объект выступает в качестве средства удовлетворения определенных интересов и в силу этого испытает на себе воздействие, с одной стороны, субъективных прав, с другой – юридических обязанностей.

8. Юридические факты как предпосылки правоотношений

Под юридическими фактами понимают различные жизненные обстоятельства, которые способны приводить к возникновению, изменению или прекращению правовых отношений.
В теории права принято классифицировать юридические факты по таким основаниям, как:
а) характер юридических последствий, в соответствии с которым выделяют правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты;
б) форма проявления, позволяющая говорить о положительных и отрицательных юридических фактах;
в) воля субъекта, в зависимости от которой выделяют:

  • события – это юридические факты, наступление которых не зависит от воли людей;
  • действия – это юридические факты, наступления которых зависит от воли людей.

Последняя классификация предусматривает возможность более детального рассмотрения событий и действий как юридических фактов. В частности, события делятся на абсолютные и относительные, а действия соответственно на правомерные и неправомерные (правонарушения). Если события – это юридические факты объективного характера, т.е. они не зависят от субъекта (его воли, желания, сознания и другие факторов, как, например, землетрясение, наводнение и др.), то действия – это всегда факты субъективного характера. В действии проявляется не только воля субъекта, но и его правосознание.

Тема 22 — ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ

1. Понятие правомерного поведения

Понятие правомерного поведения дает возможность рассмотреть аспект общественной полезности поведения, соответствия последнего определенным ценностям и другим критериям. Выделяется и другой аспект – мера влияния общества и государства на поведение граждан, подчинения или добровольного, заинтересованного следования людей требованиям норм.
Как отмечает исследователь правомерного поведения В.В.Оксамытный, юристы все чаще говорят, что юриспруденция должна становиться в большей мере наукой о социальном поведении человека в правовой сфере, а поведение должно рассматриваться в качестве конечного результата осуществляемого или неосуществляемого права. Юристы, в частности криминологи, уже начали изучать отклоняющееся (девиантное) поведение, как поведение, не совпадающее с нормами.
Правовое воздействие влияет и на сознание, и на поведение человека, а правовое регулирование направлено именно на поведение (действия, или точнее поступки) как сознательном волевом проявлении вовне внутренних побуждений.

В качестве правовых действий рассматриваются поступки – правомерные или противоправные. Но для теории государства и права в определении правомерности важна все же не психологическая сторона, не механизм побуждений следования праву, а оценочная сторона: насколько соответствует поведение человека норме, как определенному эталону. Конечно важно выяснить, что же побуждает человека поступать правомерно или неправомерно: обычай, мораль, религия, материальный интерес, сведение счетов или все-таки норма права. Тем более, что подчас следование норме права бывает опасным или неудобным для субъекта, но он выполняет требования права. Но это вопрос уже больше юридической психологии, социологии права, криминологии, теории.
Соответствие поступка норме права, сознательная ориентация на норму права имеет и внешнюю сторону, которую также необходимо изучать в теории права, для того, чтобы развивать законодательство, нормотворчество. Не случайно, слово правомерное означает буквально «измеряемое правом», что имеет аналоги в разных языках, начиная с латинской и римской терминологии («легитимный» – соответствующий закону, праву).
Поэтому правомерное поведение можно определить как деятельность различной степени активности, в зависимости от формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение), основанную на позитивном субъективном отношении правовым принципам и нормам, выражающуюся в сознательном выполнении целей и требований права. Соответственно неправомерное поведение характеризуется как отклонение от требований права.

2. Признаки и проявления правомерного поведения

Выявление признаков правомерного поведения является чрезвычайно важным вопросом не только для практики правового воспитания, но и для теории. Ибо при решении этого вопроса теория государства и права имеет выход,
во-первых на ценностный аспект – насколько ценны ориентации следования норме права в обществе в целом, в отдельной социальной группе;
во-вторых, на прикладной аспект, связанный с проблемой активности и пассивности человека в ситуации определенного выбора между нормой и отклонением.
В качестве признаков правомерного поведения выделяют:

  • соответствие принципам и нормам права;
  • общественную полезность;
  • осознанность и добровольность следования требованиям права;
  • активность поведения, как в случаях действия, так и бездействия.

3. Классификация правомерного поведения

Для классификации правомерного поведения используются различные основания:
а) по степени распространенности и конкретного проявления – массовое, групповое и индивидуальное;
б) по степени социальной значимо­сти – необходимое (служба в армии); желательное (научное и художественное творчество); допустимое (отправление религиозных культов);
в) по проявлениям относительно отраслевых норм права:

  • конституционное правомерное;
  • электорально-правомерное;
  • уголовно-правомерное

г) по мотивам:

  • социально-активное – поведение, сознательно направленное на общеполезную деятельность в правовой сфере, добровольное, ответственное и одобряемое государством и обществом, когда субъект действует не из-за страха перед наказанием или из-за награды, а на основе убеждения в необходимости и целесооб­разности действовать правомерно;
  • конформистское – поведение, основанное на пассивном соблюдении норм права в силу приспособления своих действий к мнению и действиям, подчинении правовым предписаниям без их глубокого и всестороннего осоз­нания;
  • привычное – поведение, следующее праву в силу постоянно повторяющихся действий, ставшее привычным поведенческим актом, возможно, даже автоматическим действием;
  • маргинальное (от лат. marginalis – находящийся на грани) – поведение,   соответствующее правовым предписаниям, хотя субъект относится к требованиям права неодобрительно, но под воздействием го­сударственного принуждения, из-за страха перед наказанием все же подчиняется этим требованиям.

Тема 22 — ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ

4. Понятие и сущность правонарушения

Под понятием «правонарушение» понимают поведение, которое противоположно правомерному. Такое поведение можно назвать также неправомерным, противоправным поведением, незаконным действием и т.д.
Под правонарушением понимают только определенное поведение (действие либо бездействие), нельзя говорить о преступности мыслей, убеждений. Если конечно, такие мысли и убеждения, способные нанести ущерб обществу и государству, не навязываются другим людям и не становятся основанием неправомерного поведения, не побуждают других к совершению неправомерных поступков и даже преступлений. Разговор об этом имеет определенное основание, т.к. в истории развития обществ и государств были периоды, когда инакомыслие, например, в период феодальной России, становилось основанием для уголовного наказания.
Правонарушения наносят серьезный ущерб обществу, поскольку препятствуют осуществлению прав и обязанностей, справедливому распределению материальных и духовных благ.
Правонарушение обязательно связано с поведением, которое нарушает нормативное правило, установленное  в законе, договоре, обычае, уставе и др.  Любое государство стремится проводить политику и создавать условия для снижения уровня правонарушений в обществе, уменьшения их массовости. В то же время нет ни одного общества, где были бы исключены правонарушения. Если представить такое общество, то тогда не нужны были бы и нормативные правила, направленные на преодоление правонарушений.
Таким образом, правонарушение – это поведение вменяемого физического или юридического лица, нарушающего норму права.

5. Признаки правонарушения

Понятие правонарушения определяется как через характеристику его сущности, так и через перечень его признаков. Среди основных признаков правонарушения:

  • это деяние (действие или бездействие);
  • субъектность, т.е. поведение субъекта права, как физического, так и юридического лица (лица должны обладать правосубъектностью, например, иностранного гражданина в соответствии с российским законодательством нельзя привлечь к юридической ответственности за уклонение от военной службы, т.к. он не имеет соответствующей обязанности, т.е. не обладает правосубъектностью);
  • социальная опасность деяния, поскольку в таком действии содержится угроза правам и законным интересам различных субъектов;
  • противоправность, т.е. действие, противоречит нормам права, нарушает их, а также предполагает наступление определенных негативных последствий для лица, совершившего правонарушение;
  • действие, наносящее вред, как отдельной личности, так и социальной группе, организации, государству в целом; другими словами, признается необходимость связи между деянием и причинением вреда;
  • виновность, т.е. осознанное нанесение вреда, при котором субъект, наносящий вред, понимает или должен понимать противоправность собственного поведения;
  • нормативная определенность правонарушения, т.е. правонарушением признается только то действие (бездействие), которое предусмотрено законодательством (например, понятие налоговых правонарушений установлено административном и уголовным законодательством).

6. Классификация правонарушений

Как правило, все правонарушения классифицируются в зависимости от их социальной опасности – на: а) преступления, б) проступки.
Преступления – деяния, отличающиеся значительной степенью общественной опасности, обладающие признаками виновности, противозаконности, а также подпадающие под запрет уголовного закона. В соответствии с российским законодательством в зависимости от объекта различают преступления против:

  • личности, в том числе против жизни и здоровья, свободы , чести и достоинства личности и др.;
  • экономики;
  • общественной безопасности и общественного порядка;
  • государственной власти,
  • военной службы;
  • мира и безопасности человечества.

Все остальные правонарушения принято относить к проступкам – актам противоправного поведения, которые не обладают признаками преступления, т.е. не обладают значительной степенью общественной опасности.
Проступки классифицируются в зависимости от того, в какой сфере они совершаются. Это:

  • административные проступки – это правонарушения, посягающие на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы, законные интересы граждан, установленный порядок управления;
  • дисциплинарные проступки – это нарушения рабочими, служащими и другими лицами правил внутреннего распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей;
  • гражданско-правовой проступки – это правонарушения в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношений.

Некоторые исследователи отдельно выделяют процессуальные правонарушения, которые связаны с такими действиями (бездействием), как, например, нарушение судьей порядка ведения судебного разбирательства, нарушение работником органов внутренних дел процедуры составления протокола и др.

Тема 22 — ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ

7. Юридический состав правонарушения

Любое правонарушение представляет собой всегда поведение физического или юридического лица, которое можно подвергать структурному анализу, т.е. выделять основные элементы. Первоначально такой анализ осуществлялся только в уголовном праве. Благодаря ему выявляли состав преступления. Позднее было выработано более общее понятие «состав правонарушения».

Под составом правонарушения понимается совокупность элементов, его образующих и предусмотренных нормой права. В состав правонарушения входят:
1) объект правонарушения – это социальные или личные ценности материального или духовного происхождения (имущество, честь и достоинство, жизнь и здоровье и др.), находящиеся под охраной государства, на которые направлено противоправное поведение лица;
2) субъект правонарушения – это дееспособное лицо, посягнувшее на социальные или личные ценности материального или духовного происхождения;
3) объективная сторона правонарушения – это внешняя сторона правонарушения, которая определяется такими характеристиками, как:

  • деяние – это действие (бездействие) как акт волевого поведения лица;
  • вред, причиненный данным деянием другому лицу;
  • причинно-следственная связь между деянием и вредом как результатом данного деяния;

4) субъективная сторона правонарушения – это внутренняя сторона правонарушения, включающая в качестве основного элемента как вина субъекта. Виной называется психическое отношение лица к своему противоправному действию и его последствиям.
Понятие вины более подробно регулируется уголовным законодательством применительно к преступлению. Оно определяет вину как предусмотренную уголовным законом психическое отношение лица в форме умысла или неосторожности к совершаемому деянию или его последствиям.  Таким образом, виновность определяется тем, имеется ли наличие умысла (психического отношения к деянию, при котором лицо осознавало общественную опасность своего действия) или неосторожности (в отличие от умысла, она связана с отрицательным отношением лица к преступным последствиям, наступление которых оно не желает и не допускает).

В соответствии с этим правонарушение разграничивается на совершенное умышленно или по неосторожности. Умысел может быть прямым (лицо осознавало опасность своих действий (бездействие), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления) и косвенным (лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело наступление общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия или относилось к ним безразлично).

Неосторожность в свою очередь делится на легкомыслие и небрежность, а правонарушения на совершенные по легкомыслию (когда лицо совершившее деяние сознавало признаки совершаемого им деяния или обязано было сознавать их, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий) и по небрежности (когда лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий, хотя оно обязано было и имело возможности предвидеть такие последствия).

Тема 23 — ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Понятие, признаки и принципы осуществления юридической ответственности

Юридическая ответственность – это государственная мера наказания, применяемая к лицу, виновному в совершении правонарушения и связано с наступлением определенных, неблагоприятных для него последствиями (лишение свободы, штрафные санкции, запрет заниматься определенным видом деятельности и др.).
Юридическая ответственность характеризуется следующими признаками:

  • основанием может быть доказанное государственными органами правонарушение конкретного лица;
  • обозначение меры юридической ответственности содержится в национальном законодательстве или в нормах международного права;
  • предполагает государственное принуждение;
  • связана с государственным и общественным осуждением;
  • применяется компетентным органом.

Юридическая ответственность реализуется в соответствии с определенными принципами:

  • законность;
  • ответственность за противоправное поведение, а не за мысли и чувства;
  • ответственность только при наличии доказанной государственными органами виновности лица в совершении правонарушения;
  • обоснованность;
  • неотвратимость наступления юридической ответственности;
  • презумпция невиновности;
  • уважение прав человека и др.

2. Виды юридической ответственности

Для анализа видов юридической ответственности используют, как правило, разные основания для классификации:
а) в зависимости от органов, возлагающих юридическую ответственность – судебная и ответственность, возложенная органами управления (государственными, муниципальными, негосударственных организаций и др.);
б) в зависимости от отраслевых норм права, которые применяются при реализации юридической ответственности:

  • уголовно-правовая, которая характеризуется наиболее жесткими мерами государственного принуждения по отношению к правонарушителю (преступнику) и возлагается только судом в строгом соответствии с уголовным законодательством;
  • административно-правовая, возлагаемая органами управления или судом за правонарушения, предусмотренные административным законодательством (нарушения правил дорожного движения, экологические и др.);
  • гражданско-правовая, которая предусматривается за нарушение гражданского законодательства, т.е. имущественных и некоторых неимущественных прав, неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств и др.;
  • дисциплинарная, возлагаемая должностным лицом за нарушения дисциплины (трудовой, служебной, воинской и др.);
  • материальная, которая наступает за нанесение материального ущерба и применяется только к лицу, которое по своему статусу является материально-ответственным лицом.

3. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния, представляют собой совокупность объективных условий, при которых совершенное субъектом деяние, хотя по объективным признакам подходит под определение правонарушения, таковым не признается.
К таким обстоятельствам теория права относит:

  • необходимую оборону – это правомерная защита от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему (законодательство, как правило, предусматривает такое право за каждым человеком);
  • крайнюю необходимость – такое состояние, когда лицо для предотвращения опасности причиняет вред интересам другим, третьих лиц, при условии, что грозящая опасность в данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред менее значителен, чем предотвращаемый;
  • причинение гражданином вреда лицу, совершившему преступление, в процессе его задержания – такое деяние, как правило, связано с выполнением моральной обязанности гражданина либо служебных обязанностей работником правоохранительных органов по пресечению противоправных действий;
  • физическое или психическое принуждение – это такое принуждение, которое заключается в применении к лицу мер физического или психического воздействия с целью побуждения лица к совершению противоправного деяния;
  • обоснованный риск – правомерное создание возможной опасности правоохраняемым интересам в целях достижения общественно полезного результата, который не мог быть получен обычными, не рискованными средствами;
  • исполнение приказа или распоряжения – действие (бездействие) по исполнению обязательного приказа или распоряжения, сопряженное с причинением вреда правоохраняемым интересам.

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния, следует отличать от признаков состояния субъекта правонарушения, при которых он освобождается от юридической ответственности (полностью или частично). К таковым можно отнести: определенный возраст, невменяемость, состояние аффекта и др. В таких состояниях лицо не признается виновным или же его вина в значительной степени ограничивается.

Кроме того, следует также учитывать обстоятельства, при которых лицо, хотя и признается виновным, но освобождается от юридической ответственности (полностью или частично). В нашей стране, например, таким основанием в отдельных случаях может быть наличие государственной награды.

Тема 24 — ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

1. Понятие законности

Важное значение законности, соответственно актуальность ее изучения в юридической науке, обусловлены следующими обстоятельствами:

  • законность является условием становления демократии, формирования правового государства и гражданского общества;
  • от ее реализации во многом зависит эффективность правотворческой деятельности государства;
  • изучение данного понятия предусмотрено отраслевыми учебными дисциплинами (административное, уголовное, уголовно-процессуальное право и др.).

Особое значение законность как проблема теории и практики приобрела в нашей стране, где в силу объективных и субъективных, социально-экономических, политико-правовых и духовно-культурных факторов отмечается криминализация многих сфер жизни общества, многочисленные нарушения законности.
В теории государства и права можно выделить ряд подходов к определению понятия «законность»:
а) как определенного правового режима;
б) как принципа
в) как одного из методов управления жизнью общества и государства.
Однако все эти подходы учитывают, что законность – это

  • соответствующее состояние общества (представляется, что о таком состоянии можно говорить в условиях сформировавшихся в основном признаках правового государства и гражданского общества);
  • наличие эффективно действующей системы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих законность и порядок; среди таких органов особое место принадлежит судебным и правоохранительным органам;
  • достаточное развитое законодательство, соответствующее требованиям международного права, а также отвечающее принципам гуманизма, справедливости и др.;
  • определенное отношение к закону – когда любое действие (бездействие), деятельность любого лица ориентирована на соблюдение, исполнение, использование и применение закона, когда принцип законности определяет жизнедеятельность в целом общества и государства.

2. Принципы законности

Законность как определенный правовой режим, при котором в обществе не только создана система развитого законодательства, но такое законодательство, реализующее принципы демократии и гуманизма, является основой для проведения последовательной внутренней и внешней политики государства, предусматривает соблюдение определенных принципов. В частности, это принципы:
а) соответствия законов идее и принципам права, т.е. общечеловеческим идеалам и ценностям;
б) всеобщности, когда требование законности распространяется на всех граждан и юридических лиц, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, независимо от правового статуса, организационно-правовой формы организации, их места в обществе и государстве, других факторов;
в) верховенства закона, когда закон обладает высшей юридической силы и все иные правовые акты должны соответствовать законодательству, конституции государства как основному его закону;
г) единства законности, предусматривающее единообразное понимание законности, что особенно важно в таких государства, как Россия, которую отличает многообразие особенностей исторического развития отдельных территорий, этнического и социального состава населения, специфика политико-правовой культуры отдельных народов и др. особенности политического, социально-экономического и духовно-культурного развития, а также федеративный принцип государственного устройства, связанный с осуществлением законодательной деятельности не только на общегосударственном уровне, но и на уровне отдельных субъектов Федерации;
д) единства законности и целесообразности, когда данные понятия не отождествляются и в то же время не противопоставляются. В практике деятельности не только отдельных граждан, общественных организаций, коммерческих предприятий, но и органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц нередко возникает ситуация, когда появляется желание нарушить закон, попытаться «обойти», мотивируя это благими целями, интересами общества и государства, необходимостью решения актуальных проблем, т.е. целесообразностью.
Подчас такие действия формально могут быть объяснены реальными обстоятельствами. Однако из принципа единства законности и целесообразности вытекает только один алгоритм поведения: подчинение целесообразности принципу законности. Другими словами, целесообразно может быть только то, что является законным. Как в свое время сформулировали древние: «Закон суров, но это закон» («Dura lex, sed lex»);
е) единство законности и политико-правовой культуры общества: законность в обществе и государстве обусловлена культурой, причем такое влияние сказывается не только в том, насколько полно реализуются принципы законности в деятельности граждан, но и в представлении о таких принципах. Ибо понятие законности находится в постоянном развитии и то, что может быть считалось законным вчера, не является таковым сегодня. Политико-правовая культура (правосознание в том числе) наполняясь новым содержанием постепенно изменяет и представления о законности.

Тема 24 — ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

3. Правопорядок и общественный порядок

В теории государства и права используются три понятия, анализом каждого их которых и выявлением их соотношения создается необходимая научная основа для характеристики во многом установившегося государственного режима. Это: законность, правопорядок и общественный порядок. Данные понятия, рассматриваемые в единстве, являются не только своеобразным инструментом изучения государственно-правовых явлений, но и важными характеристиками сущности современного государства и общества. Только признание законности, правопорядка и общественного порядка позволяет говорить о демократическом и правовом государстве, гражданском обществе.
Правопорядок – это форма общественных отношений, когда такие отношения, во-первых, регулируются нормами права, реализующими принципы справедливости, во-вторых, основаны на гарантированных правах и свободах человека и гражданина. С учетом сказанного, можно сделать вывод, что правопорядок во многом зависит от соблюдения режима законности в обществе. Только в условиях законности возможно говорить о правопорядке в обществе.

С другой стороны, реализация правопорядка является условием формирования общественного порядка в целом. Ибо в современных условиях наиболее важные общественные отношения регулируются нормами права. Поэтому об общественном порядке прежде всего свидетельствует наличие правопорядка (правового порядка). Но порядок в обществе регулируется не только правовыми нормами. Важную роль играют другие социальные регуляторы (нравственное состояние общества, обычаи и традиции, нормы общественных организаций и др.). В силу этого общественный порядок определяется совокупностью всех социальных норм. Таким образом, общественный порядок – это понятие, как более широкое, включает в себя правопорядок.
Разграничение таких понятий, как правопорядок и общественный порядок, имеет большое значение прежде всего для науки, ибо позволяет более широко анализировать тенденции развития общества и государства. Но осмысление данных понятий приобретает важное значение и для юристов-практиков. Это связано прежде всего с тем, что за нарушение правопорядка и общественного порядка предусмотрены различные санкции, которые соответственно осуществляются и различными органами. Если за нарушение правопорядка санкции строго регулируются законодательством и их реализация – это правоприменительная деятельность компетентных органов, за нарушение общественного порядка – санкции наряду с государством устанавливает также общество, которое их и реализует (общественное осуждение, бойкот, исключение из общественной организации и др.).

Однако разграничение общественного и правового порядка имеет важное значение и для каждого рядового члена общества. Осознание того, что становление общественного порядка – это не только реализация правопорядка, позволяет формировать активную политико-правовую культуру каждого. Ибо создание и сохранение общественного порядка становится задачей не только соответствующих компетентных органов, но и каждого члена общества. Обязательными условиями осуществления правопорядка являются такие правоотношения, когда реализуется единство прав и обязанностей, т.е. когда права используются, а обязанности исполняются. Это возможно только в условиях, когда построено правовое государство и сформировано гражданское общество.

Тема 25 — ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

1. Понятие правовой культуры

В юридической теории и практике важное место отводится таким понятиям, как правовая культура, правосознание, правовое воспитание. Их теоретическая разработка тесно связана с учениями о правонарушении и юридической ответственности, законности и правопорядка, правового государства и гражданского общества. Как показывает история любого общества, в становлении общественного порядка важную роль играют не только органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего те из них, которые обеспечивают формирование законодательства и его реализацию, но и население. В связи с этим проблема правовой культуры приобретает и практический характер. Формирование соответствующей правовой культуры, правовое воспитание становится важнейшим направлением государственной деятельности.

От того, как население, отдельные граждане понимают право, относятся к нему, готовы в повседневной жизни соблюдать правовые нормы и другие нормы, обеспечивающие демократическое и стабильное развитие государства, во многом зависит и характер других государственно-правовых явлений. Такое отношение во многом определяется правовой культурой человека, общества в целом.

Рассматривая понятие правовой культуры, исследователи, как правило, выявляют прежде всего его важнейший компонент – правосознание. Действительно, если говорить о правомерном поведении человека – это, как правило, результат глубокого осознания им необходимости исполнения правовых предписаний, убежденности, основанной опять же на осознании определенных ценностей, в правильности совершаемых действий или, наоборот, отказа от совершения, по его мнению, неправомерных действий. Однако, можно ли только на основе анализа правосознания говорить о той или иной правовой культуре человека?

Пытаясь ответить на этот вопрос, исследователи вынуждены обращаться к рассмотрению не только содержания сознания, но и поведения человека. И дело здесь заключается не только в том, что подчас правонарушение становится результатом неосознанного поступка, эмоциональной (иррациональной) реакцией на те или иные конкретные обстоятельства. И в этой ситуации неправомерное (и правомерное) поведение трудно объяснить только содержанием правосознания данного человека. Более того, нередко в деятельности правоохранительных органов отмечаются и такие ситуации, когда правонарушитель грамотно может объяснить неправомерность своего поступка, установить вид совершенного правонарушения и возможные последствия, в том числе и санкции за совершенное правонарушение. Казалось бы можно говорить о том, что для этого человека характерен достаточно высокий уровень правосознания, но его поведение отнюдь не свидетельствует об этом.

С учетом сказанного представляется необходимым, когда рассматривается правовая культура человека, общества, анализировать также и такой компонент как стереотипы поведения, т.е. повторяющиеся образцы поведения, характерные для данного лица, сообщества. Только с учетом такой совокупности – правосознания и стереотипов поведения – анализ правовой культуры будет носить системный и комплексный характер.

Таким образом, в содержании правовой культуры можно выделить:

ценности – это своеобразный мотивационный базис правовой культуры, включающий, по мнению исследователей, ценности: порядка (ориентация на поддержание стабильности государственно-правовой системы), развития (стремеление к совершенствованию государства и права), равенства (равенства всех перед законом, равенства в правах и обязанностях и др.) и др.;

представления или когнитивные ориентации – определенное правопонимание, познания о государственно-правовых явлениях прошлого, настоящего и будущего;

аффективные ориентации – определенные чувства в отношении государственно-правовых явлений (они могут быть как положительными, так и отрицательными, но, как правило, неосознанными, непонятыми);

оценочные ориентации – суждения и мнения о государственно-правовых явлениях, основанные на рациональном их восприятии, их критическом анализе с учетом сформировавшихся представлений о том, какой характер должны носить (в идеале) такие государственно-правовые явления;

установки – это готовность к переводу ценностей, представлений, ориентаций в практическую плоскость, определенное поведение;

поведенческие стереотипы.

 

Тема 25 — ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

2. Правосознание как важнейший элемент правовой культуры

Среди разных форм общественного сознания (политической, моральной (нравственной), эстетической, этиче­ской, религиозной и др., важное значение имеет правосознание. Юридическая практика всегда в той или иной мере отражается в сознании людей и в результате такого отражения объективная реальность приобретает субъективную сущность. Следовательно, правосознание можно определить как воспринятая субъектом и осознанная (критически переработанная сознанием либо воспринятая как данность, без оценочных суждений) государственно-правовая действительность. Являясь отражением многообразной и противоречивой, правовой и неправовой действительности, в которой действуют (бездействуют) самые различные субъекты, правосознание представляет также объемное, динамичное, многомерное и многоуровневое явление.

Хотя о правосознании следует говорить как о рациональном явлении, но в действительности правосознание, особенно каждого отдельного человека, не лишено влияния определенных эмоциональных характеристик. Любые явления, отражаясь в его сознании, в том числе и юридические, достаточно часто вызывают определенные эмоциональные ощущения, оказывающие соответствующее влияние и на его поведение. Таким образом, правосознание не только в качестве самостоятельного компонента определяет правовую культуру и в связи с этим является ее важнейшей составляющей, но и оказывает дополнительное влияние на культуру, часто включая эмоциональное, бессознательное. В связи с этим, хотя сознательное часто и противопоставляют бессознательному, но сознательное и бессознательное находится в тесном взаимодействии, взаимовлиянии друг с другом.
Правосознание, являясь отражением права в самом широком смысле этого понятия, с одной стороны, имеет общее с правом, но, с другой стороны, будучи его отражением, вторично. Поэтому, анализируя правосознание, следует исходить из того, что оно имеет также исторический характер (одновременно с правом прошло те же стадии развития), испытывает влияние тех же объективных и субъективных факторов, как и право. Вместе с тем, будучи отражением права, таким образом преломляясь через особенности каждого субъекта, подчас приобретает специфические характеристики, связанные с этим субъектом. Именно в этом заключается основная причина того, что подчас правовая культура граждан одного государства, а иногда даже и двух близких друг к другу людей (членов одной семьи) принципиально различается. В одной и той же семье среди детей, казалось бы получивших одинаковое правовое воспитание, есть и законопослушные граждане, и преступники.

Таким образом, правосознание как форма общественного сознания, представляя собой определенную совокупность представлений о праве, имеет не только различное содержание, направленность, но и различается в зависимости от того, о правосознании какого субъекта (или каких субъектов) идет речь. В соответствии с этим принято выделять правосознание индивидуальное, групповое и общественное.
Кроме того, принято выделять и уровни правосознания. Прежде всего это обыденное правосознание, присущее рядовым гражданам, не связанным с юридической практикой и теорией как сферой своих профессиональных интересов. В отличие, например, от специализированного, которое также называют профессиональным, так как оно характеризует юристов-специалистов, независимо от того, в какой сфере юриспруденции данный человек работает. И, наконец, принято говорить о научном (теоретическом) правосознании, на котором понимание (осознание) права осуществляется на концептуальном уровне, разработки теоретических конструкций, связанных с правотворческой деятельностью и реализацией права.

Выявление содержания правосознания позволяет охарактеризовать и основные его функции. Воздействую определенным образом как составная часть правовой культуры на общественные отношения, правосознание позволяет:
а) познавать правовую реальность;
б) оценивать ее с учетом имеющихся идеальных представлений о праве;
в) регулировать деятельность отдельных субъектов и общества в целом;
г) вырабатывать определенные ценностные ориентиры.

3. Правовое воспитание: понятие, субъекты, объект

От того, как граждане государства относятся к государству и праву, насколько последовательно используют правовые средства, осуществляют правомерное поведение, во многом зависит не только уровень политико-правовой культуры, но и развитие экономики и качество жизни в целом. Институты государства и общества в той или иной мере стремятся влиять на сознание граждан, особенно подрастающего поколения с тем, чтобы они уважали право, требования государства. От этого в существенной мере зависит легитимность государственной власти и состояние государственного суверенитета, а также эффективность самого права, судебной и законодательной системы. В обществе всегда существует так или иначе правовая идеология и правовая психология, которые активно влияют на сознание человека.

Подобная целенаправленная деятельность государства называется правовым воспитанием. Ученый-юрист Н.Л.Гранат определяет правовое воспитание как целенаправленную систематическую деятельность государства, его органов и их служащих, общественных объединений и трудовых коллективов по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры.

Главный объект при правовом воспитании – правовое сознание граждан, коллективов и общества в целом. Особенно важно влияние на сознание подрастающего поколения. Воздействие осуществляется прямыми и косвенными субъектами. Главным прямым субъектом должны выступают органы государственной власти, должностные лица, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые прямо заинтересованы, чтобы граждане сознательно относились к правовым нормам, не самоотчуждались от государственной власти, преодолевался правовой нигилизм и правовой инфантилизм. В качестве прямых субъектов правового воспитания выступают, как правило, юристы в целом, а особенно те, кто непосредственно работает с населением: преподаватели права в вузах, колледжах, школах, судьи, адвокаты, нотариусы, юрисконсульты. Как косвенные субъекты правового воспитания выступают семья, школа, неюридические вузы, СМИ, церковь, трудовые коллективы и др.

Тема 25 — ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

4. Основные направления и средства правового воспитания

Правовое воспитание может иметь непосредственные и косвенные направления. Так, непосредственное направление означает влияние «государство – гражданин», «государство – общественное учреждение – гражданин» с целью пропаганды правовых знаний через публичные обращения государственных и партийных руководителей к населению, в процессе организации и проведения выборов и референдумов. Сюда можно отнести обучение в юридических вузах и колледжах, на курсах повышения квалификации и переподготовки. Оно может осуществляться как более широкое правовое просвещение через воздействие СМИ, социальную рекламу. Важным моментом остается совмещение правового просвещения с практическим участием в общественной деятельности в качестве депутатов, народных, присяжных, арбитражных заседателей, общественных защитников, членов общественных комиссий при органах государственной власти и местного самоуправления.

С косвенными направлениями воспитания тесно связано действие на людей социальной среды – их окружения, влияние организаций, общей атмосферы отношения общества к праву. Как фрагмент социальной среды влияет участие граждан в общественных объединениях и политических партиях, правозащитных организациях. Негативно влияет распространенность в обществе правого нигилизма и инфантилизма, а также правового цинизма, уровень распространения социальных отклонений (девиации) и преступности. Этот вопрос изучают также криминологи и социологи. В частности А.И.Долгова, отмечает противостояние и взаимопроникновение двух частей общества: легалисткого и   криминального. Чем шире влияние второго, тем более социальная среда поражена социальными отклонениями и тем труднее вести правовое воспитание.

При косвенном правовом воспитании правовое воздействие является побочным, рассредоточено по многим субъектам, осуществляется в процессе, например общего и высшего неюридического образования, семейного и трудового воспитания, когда государство воздействует на сознание людей через общественные институты. Важное значение в таком воспитании играет семья, начиная с разъяснения обязанностей и прав детей и родителей и, заканчивая разъяснением вопросов политики и государства.
Немало могут сделать в этом плане и трудовые коллективы. В советский период трудовые коллективы активно участвовали в товарищеских судах, использовали для правового воспитания, трудовой дисциплины стенгазеты, газеты-многотиражки, общие собрания коллективов, советы трудового коллектива, партийные, профсоюзные, комсомольские собрания, обеспечивали участие работников в судебных процессах в качестве народных заседателей. Все эти институты участия, несмотря на определенный формализм, тем не менее, оказывали определенное воздействие на сознание людей, способствуя правовому воспитанию.

В современной России появляются новые сферы, в которых происходит прямое и косвенное правовое воспитание воздействие права на сознание людей: активнее идет правозащитная работа, население чаще обращается в суды, в сфере предпринимательства контрагенты интенсивно овладевают правовыми знаниями, прибегают к помощи арбитражных и третейских судов, потребители чаще обращаются с рекламациями (претензиями) на товары. Сама субъективная востребованность правовых знаний возрастает. Но в то же время эта востребованность не принимает массовый характер, поскольку блокируется многими дефектами социальной среды, распространенностью правового цинизма, коррупции среди государственных служащих, судей, работников правоохранительных органов.

Таким образом, к средствам правового воспитания можно отнести правовую пропаганду, правовое обучение, юридическую практику и самовоспитание.

Тема 26 — МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ)

1. Понятие правового регулирования и правового воздействия

Правовое регулирование – одна из разновидностей социального регулирования. Последнее осуществляется под влиянием всех социальных норм: морали, права, обычаев, традиций, норм общественных организаций, предписаний религии и других. Если требования социальных норм совпадают, то возрастает эффективность социального регулирования в целом, и правового регулирования, в частности.

Особенность правового регулирования состоит в том, что оно осуществляется государственными органами, принимающими (издающими) формально определенные общеобязательные правила поведения. Право было и остается важнейшим средством влияния на общественные отношения, выполняющим задачу организации, упорядочения отношений граждан, охраны и защиты их прав.
Влияние права на общественные отношения выражается не только в регулировании, но и в мотивации людей и организаций, стимулировании их действий, информировании субъектов права, предупреждении их о последствиях тех или иных действий. Ряд норм оказывает воздействие на людей еще до возникновения тех или иных правоотношений (так действуют многие правовые запреты). Конституционные нормы, например, могут воздействовать на сознание и действие людей как предпосылка возникновения правоотношений. На действие людей влияют не только нормы, но и, например, правосознание.

Поэтому ряд ученых, в частности О.Э.Лейст, А.В.Малько, С.А.Комаров, обращают внимание не только на понятие «правовое воздействие», как более широкое, включающее в себя и правовое регулирование, и другие виды правового влияния на поведение людей. Правовое воздействие, по определению С.А.Комарова, это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы правовых регуляторов (норм права, правоотношений, правоприменительных актов), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Правовое регулирование – это одна из форм воздействия права на общественные отношения при помощи специфических правовых средств: норм права, правоотношения, актов реализации права.

2. Правовые средства воздействия на общественные отношения

Содержание понятия «средства правового воздействия» характеризуется некоторой неопределенностью. Большей степенью определенности обладает более узкие понятия «средства правового регулирования», «механизм правового регулирования». Средства правового воздействия включат в себя кроме правового нормирования также стимулы и интересы, представляя собой всю совокупность юридических явлений, оказывающих общее идеологическое воздействие, в том числе информационное и ценностно-ориентационное. Поэтому к средствам правового воздействия можно отнести различные разновидности правосознания, правовой культуры, механизм правового регулирования, механизмы охраны и защиты прав, правовые принципы, правотворческий процесс, систему юридического образования и правового просвещения.

Более узкое понятие «средства правового регулирования» (примерно однозначно с широко употребляемым понятием «правовые средства») включает в себя нормы права, правоприменительные акты, правоотношения со всеми их проявлениями и формами. Они играют важнейшую роль среди правовых средств правового воздействия. В качестве форм и проявлений средств правового регулирования выступают нор­мы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обя­занности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.п. Тот или иной набор средств придает специфику отраслям и институтам права. Средства правового регулирования выступают как связую­щие звенья между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом.  Все эти средства, как правило, воплощаются в жизнь, синтезируются через правоотношение, придавая последнему характер основного комплексного средства правового регулирования. Правоотношение обычно соединяет  другие средства правового регулирования.

Тема 26 — МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ)

3. Виды средств правового регулирования (правовых средств)

Правовые средства разнообразны, т.к. требуются разные методы, способы, типы правового регулирования. А.Малько и С.Комаров разделяют правовые средства на средства-установления – субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т.д., и средства-деяния – акты реализации прав и обязанностей, правоотношения, на­правленные на использование инструментов). Правоотношение выступает в качестве основного средства-деяния, через которое моделируется динамика праворегулирования и правоохраны, осуществляется реализация прав обязанностей.

По отраслевой принадлежности правовые средства могут быть конститу­ционными, гражданскими, административными и т. п.; по характеру — материальными и процессуальными; по функциональной роли — регулятивными и охранитель­ными; по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) – стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, за­преты, обязанности); по элементу структуры нормы права можно выделить юри­дический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, закон­ный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция); по объему – основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота).

4. Механизм правового регулирования: понятие и состав

В научной и учебной литературе употребляются понятие «механизм правового воздействия», как более широкое и «механизм правового регулирования» как более узкое. Механизм правового регулирования характеризует динамику и персонификацию правового воздействия. Такой перевод в динамическое и персонифицированное состояние происходит как правило через такое правовое средство как конкретное правоотношение. Именно в правоотношении соединяются субъективные права и юридические обязанности, осуществляется принцип единства прав и обязанностей, благодаря которому стороны правоотношения обеспечивают движение к цели и результату правового регулирования.
Механизм правового регулирования это система правовых средств, которые интегрированы и организованы таким образом, что позволяют последовательно и эффективно обеспечить правовое регулирование и реализовать таким образом права и цели субъектов. Ценность понятия «механизм правового регулирования» в том, что оно на практике может помочь определить, как ра­ботает то или иное  правовое средство, скорректировать регулирование.
Выделяются такие звенья механизма право­вого регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (в случае правонарушения). В норме права устанавливается модель удовлетво­рения интересов за счет гипотезы, диспозиции и санкции; в юридическом факте модифицируется фактический состав и регулирование переводится в состояние правоотношения, т.е. в организационно-исполнительную стадию; в правоотношении требования нормы права конкре­тизируются для соответствующих субъектов и обстоятельств, в актах реализации права моделируются и обеспечиваются действия субъек­тов в форме соблюдения, исполнения, использования, применения норм права.

Тема 27 — ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ

1. Понятие правового статуса субъекта

Правовой статус – юридически зафиксированное положе­ние субъекта (личности, организации, государства, государственного органа) в государстве, обществе, мировом сообществе. Он закрепляет фактический (социаль­ный) статус субъекта, его реальное положение в обществе. Право­вой статус есть признанная законодательством совокупность прав и обязанностей гражданина и человека или совокупность полномо­чий государственного органа и должностного лица, государства в целом, с помощью которых они выполняют свои социальные функции. Права и обязанности составляют ядро правового статуса личности. В целом в структуре последнего выделяют такие элементы, как: 1) права и обязанности; 2) законные интересы; 3) правосубъектность; 4) гражданство; 5) юридическая ответственность; 6) правовые принципы и т. п.

Рассматривая совокупность характеристик правового статуса личности в обществе, необходимо также уяснить, в каком качестве она выступает: как человек или (и) как гражданин. С этой целью следует разграничить понятия «человек» и «гражданин». Понятие «человек» характеризует его как биосоциальное существо, сформировавшееся в процессе развития цивилизации и обладающее определенными физическими, физиологическими характеристиками,  речью и разумом; с понятием человек тесно связано понятие «личность», которое употребляют для того, чтобы подчеркнуть социальные характеристики существа, осознающего свое место и роль в обществе, ответственность перед ним. Понятие «гражданин» характеризует принадлежность человека к государству, правовую устойчивую связь с ним.

Разграничение данных понятий имеет важное значения для науки, юридической практики. В частности, в зависимости от того, в качестве человека или человека и гражданина выступает та или иная личность, зависит объем его субъективных прав и юридических обязанностей. С момента своего рождения человек обладает такими правами, как право на жизнь, на свободу, на собственность, на определенные условия жизнедеятельности, т.е. права, которые квалифицируются как естественные и являются основными, неотчуждаемыми. Государство может предоставить человеку как своему гражданину новые, дополнительные права – право участвовать в управлении государством, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, на государственную поддержку, в том числе пенсионное обеспечение и др.

2. Разновидности правового статуса личности

В юридической теории и практике, рассматривая правовой статус личности, принято выделять: общий, специальный и индивидуальный статусы. Общий – это статус лица как человека и гражданина определенного государства. В силу того, что такой статус устанавливается в современном государстве с учетом демократического требования равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общий статус является одинаковым для всех граждан конкретного государства.

Специальный статус – это статус определенной категории лиц (студентов, адвокатов, судей, военнослужащих, государственных служащих и др.), установленный законодательством с целью реализации ими, как правило, профессиональной деятельности. Так, например, в нашей стране в соответствии с законом «О статусе военнослужащих» их правовой статус определяется как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Причем, они обладают правами и свободами человека и гражданина, но с некоторыми ограничениями, поскольку на них возлагаются обязанности по вооруженной защите России, что связано с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Им выдаются документы, не только удостоверяющие их личность и гражданство, а также удостоверяющие их специальный правовой статус военнослужащих.

Индивидуальный статус – это статус конкретного человека и гражданина, который представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности, отличающих положение данного человека от положения других людей. Такой статус может быть уникальным или эксклюзивным. Так, например, правовой статус Ельцина Б.Н. определялся, с одной стороны, как специальный – его полномочиями главы государства, с другой, как общий статус – правами и обязанностями как человека и гражданина РФ, с третьей стороны, как индивидуальный статус – положение экс-Президента России, предусмотренное Федеральным законом «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». На данном этапе – это уникальный для россиян статус, т.к. никто еще никогда в России его не получал за свои заслуги (члены императорской семьи отличались особым происхождением, но они подобный статус потеряли).

Тема 27 — ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ

3. Гражданство

Гражданство – это состояние, характеризующееся наличием устойчивых публично-правовых связей между человеком и государством, конкретизированное во взаимных правах и обязанностях, гарантиях и ответственности. Оно означает, как правило, включенность (вживленность) человека в основные компоненты, составляющие государство. Другими словами, человек, будучи гражданином, связан:
а) с территорией («почвой»), т.к. живет определенное время в этой стране («он натурализовался»);
б) с населением (народом, культурой), поскольку знает язык, обычаи; для определенных случаев важно, что его родители, иногда супруг (супруга) имеют связь с данным народом и территорией;
в) с институтами государственной и муниципальной власти, т.к. участвует в выборах, служит в армии, выполняет предписания законов, подзаконных актов, правоприменительных актов.

Соответственно и способы приобретения гражданства учитывают принципы «почвы» (место рождения, сроки натурализации, знание государственного языка, заслуги перед данным государством) и «крови», а также граничащих с ним состояний (гражданство родителей, усыновление ребенка гражданином, брак с гражданином государства).
С понятием «гражданство» связаны две тенденции. 1) В связи с глобализацией и универсализацией прав человека формирование наднациональных общностей и возможность надгосударственного гражданства (идеи «всеединства человечества» стары, выдвигались еще в эпоху эллинизма стоиками, проповедовавшими своеобразный космополитизм и всемирное гражданство, затем  ранними христианами; Римская империя распространяла свое гражданство на жителей завоеванных территорий, позже колониальные империи, а затем сообщества типа Британского содружества, распространяли на выходцев из стран содружества определенные привилегии; по этому пути развивается состояние жителей Европы, стран Европейского Союза. 2) Усилия государств по урегулированию иммиграции и предоставления иммигрантам гражданства, особенно в тех странах, куда велик наплыв последних (США, Канада, Австралия, Германия, Франция).

В связи с этим расширяется применение института бипатридов Трипатридов) – институт двойного (тройного) гражданства. В России возможность бипатризма закреплена в ст. 62 Конституции РФ. Широко применяют такой механизм Израиль и некоторые латиноамериканские страны. Однако в этом вопросе накопилось немало нерешенных проблем. Ведь права человека, на которые претендует бипатрид, должны корреспондироваться с обязанностями гражданина, которые при бипатризме бывает сложно осуществить. Институт бипатризма может создавать определенные трудности с налогообложением, гражданскими повинностями, имущественными спорами, гражданством детей, службой в армии, занятием государственных должностей государственной службы. Поэтому государства, законодательно закрепляющие двойное гражданство, предусматривают дополнительное регулирование с помощью двухсторонних или многосторонних договоров.

4. Иностранцы и апатриды

Наряду с понятием «гражданин» также различают иностранцев и апатридов. Апатриды (a – «без», «нет», patria – «родина», человек без родины) – лица без гражданства, которые в связи с какими-то объективными или субъективными причинами не имеют гражданства или обрывают по той или иной причине такую устойчивую правовую связь. Безгражданство означает разрыв связи с территорией и населением какой-либо страны (нет натурализации, родства, возможности участвовать в выборах). Бывает, что даже наличие таких связей по тем или иным объективным или субъективным причинам перестает создавать устойчивую правовую связь с государством. В Латвии, начиная с 1991-1992 гг., значительное число русскоязычного населения (25 %), прожившего много лет на территории этой республики в советское время, сейчас не имеет гражданства.

Причины состояния безгражданства могут быть политическими – по законам некоторых стран существовала такая санкция как лишение гражданства (так было, например, в СССР, тогда были лишены гражданства А.Солженицын, А.Гладилин, Синявский и некоторые др.); случаются политические перевороты и часть граждан превращаются в беженцев, теряющих правовуя связь со своим государством. В ряде стран существуют жесткие юридические требование (требование натурализации – определенного срока проживания в какой-либо стране, прежде чем апатриду предоставят гражданство, иногда до 10 и более лет, знанием языка, Конституции), которые человек не выполнил. Случаются и события геополитического характера (прекращают существование целые государства, например, СССР, СФРЮ, Чехословакия, ГДР, и на их территории возникают новые государства или их включают в состав других государств). Тогда также может возникать состояние безгражданства и необходимость выбора гражданства  (оптации) того или иного государства.

Тема 27 — ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ

5. Достоинство человека и правовой статус

Понятие «достоинство человека» означает определенную социальную, моральную и гуманитарно-правовую предпосылку его правового статуса. Достоинство может быть отнесено к элементам, с помощью которого осуществляется или корректируется правовое воздействие на общественные отношения. Его пытались объяснить с глубокой древности, когда опыт защиты прав людей в основном был замкнут в круге «своих», и девальвировался при попадании человека в разряд «чужих» (на другую территорию). Или, если эти «чужие» приходили в качестве победителей, завоевателей другого народа, то они начинали притеснять коренных жителей как «чужих». Достоинство тесно связано с понятием «дискриминация».
Факторы формирования и достижения достоинства оценивались учеными по-разному. С одной стороны, выделялись коллективные начала, социальные условия (Г.Тард), семейные факторы (Ф. Ле Пле), «протестантская этика» (М.Вебер), правовые средства (Н.Придворов) и др. Среди людей формировался опыт достоинства (упорядочения отношений субъектов, уважительного общения, защиты прав, разрешения конфликтов) сначала как родовой, затем сословный, обеспеченный привилегиями. Он зависел от контекста времени, места, отношений субъектов, приобретавших этот опыт. По мере развития обществ опыт достоинства распространялся среди разных народов, территорий, охватывая новые пространства и группы людей, объективируясь в институтах (нормах) и практике. Достоинство тесно связано с естественно-антропологическими факторами: почвой (территорией), народом (этносом), физическим  состоянием, местом жительства; важны для обеспечения достоинства семейно-родственные отношения. Но кроме этого достоинство определяется также духовными факторами: воспитанием, образованием, культурой, а также агентно-профессиональными качествами (профессией и профессиональзмом, финансовым состоянием, наличием работы. соответствующей специальности, трудовыми или деловыми (предпринимательскими) отношениями, которые реализуют его субъектность. Все эти отношения играют стабилизационную роль и помогают реализовать права. Чем меньше человек включен в такие правоотношения, тем более уязвимо его достоинство, особенно в тех ситуациях, когда он заболевает, становится одинок, становится вынужденным мигрантом, теряет работу, не может работать по специальности.

 

Тема 28 — ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Достоинство и права человека

Достоинство является скорее морально-правовым состоянием, которое трудно выразить правовыми средствами. Тем не менее, оно важно для правового воздействия, и его пытаются закрепить с помощью принципов и норм права как элемент правового статуса. Например, достоинство в определенной мере закрепляется состоянием гражданства, т.е. устойчивой правовой связью человека и государства, характеризующейся взаимными правами и обязанностям. Для закрепления достоинства существует и такой элемент правового воздействия и одновременно, разновидность субъективных прав как права человека. Права человека сами включают в качестве своего основания достоинство человека и без последнего не могут быть поняты и определены. Понятие достоинства человека наиболее тесно связано с его правами.

Состояние достоинства показывает реальность (нереальность), полноту (неполноту) реализации прав человека. Унижение достоинства ведет, так или иначе, к обесценению прав человека и гражданина. Порой это сводит людей до состояния, не совместимого с человеческим достоинством, как это происходит с лицами без определенного места жительства («бомжи»). Последние теряют вместе с жильем существенные элементы достоинства, а вместе с ним и права человека. Изъяны личного поведения (алкоголизм), а часто и социальные условия (одиночество, старость), негарантированность охраны и защиты правового статуса (недостаточная защита жилищных прав, маленькая пенсия, слабое социальное обслуживание).
Такая девальвация достоинства человека происходила из отношения к ним не только органов государственной власти, но и других сограждан, коих такая печальная доля миновала, и, как они считают, не могла затронуть. Однако, такая категоричная уверенность не учитывает реального состояния ожесточенности трансакций (взаимодействия) между людьми в условиях необеспеченной безопасности, криминальной обстановки, военных и этнических конфликтов, а также исторического контекста, специфики переходных периодов.

2. Права и свободы человека и гражданина

Сложность определения понятия «права человека» проявляется прежде всего в споре сторонников юридического позитивизма и естественно-правовой теории: если первые подчеркивают нормативный аспект зависимости прав человека от правовой политики государства, от законодательства, применения права, работы судов и других органов власти, вторые, наоборот, исходят из независимости человека от государства, его автономии. Такая свобода дает человеку возможность занимать самостоятельную позицию по отношению к органам государства, обеспечивать личную автономию. Это позволяет учитывать  такое основание прав человека как достоинство, а правовые нормы или другие социальные регуляторы рассматривать как вторичный элемент, с помощью которого это достоинство пытаются закрепить, чтобы охранять и защищать его. Но и зависимость человека от государства, на чем настаивают позитивисты, может играть положительную роль, создавать гарантии достоинства и прав человека. В этом плане более взвешенная позиция выработана у сторонников юридической антропологии.
С этой точки зрения юридической антропологии, понятие права человека должно включать в себя несколько деонтологических, онтологических и нормативно-правовых оснований. Исходя их этого в понятии «права человека» можно выделять: а) деонтологическое, т.е. независимое от его бытия и условий существования, основание, устремленность к некой универсальной цели правового воздействия на общественные отношения как своеобразный идеал стремления к равноправию космополитичных людей – абстрактное достоинство человека в любой точке земного шара, выраженное более полно в принципах международного права; б) онтологическое основание, связанное с территорией, народом, культурой, условиями жизни, обычаями, не обладающее универсальными чертами национальное достоинство, закрепляемое как права гражданина; в) непосредственно позитивное нормативное основание – общие и юридические гарантии прав человека и гражданина; г) фактические состояния, характеризующие реальное положение с реализацией, соблюдением, охраной и защитой прав человека на конкретных территориях, при определенных правовых режимах, для конкретного круга лиц – права человека беженцев, женщин, детей, предпринимателей, пенсионеров, военнослужащих и т.д.

Тема 28 — ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

3. Классификации прав и свобод человека

Различный подход к определению понятия прав человека обусловил и разнообразие их классификаций. Среди основных можно выделить следующие.
Международно-правовая классификация прав человека, отраженная во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международных пактах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии 1961 г. и др. документах. В них выделяются политические, гражданские, экономические, социальные, культурные права. Основанием выделения различных групп прав человека являются области общественной жизни, в которых реализуются возможности человека, создаются соответствующие гарантии.
Несмотря на ее общепризнанность, международная концепция прав человека страдает недостатками, как и всякий документ такого масштаба. Так, в ней заявлено о неотъемлемых правах, но к относят такие, которые неотъемлемыми трудно назвать. В ряде вопросов за основу взяты взгляды, отвечающие реалиям XVIII-XIX вв., когда на острие идейно-политической борьбы выдвигались негативные политические и гражданские права – участие в выборах органов власти, свобода предпринимательской деятельности, не стесненная множеством границ и таможен, гарантированность права частной собственности и др.

Классификация Франсуа Люшера. В научной литературе делаются попытки преодоления такой односторонности. Среди известных классификаций интересна разработанная Франсуа Люшером – бывшим членом Конституционного Совета Франции. Он систематизирует права человека, выделяя в качестве блоков прав права на свободу, равенство, собственность, достоинство, неприкосновенность личности, демократию. Право на свободу рассмотрено через «свободу личности» (индивидуальную свободу), «публичные свободы», «местные» (территориальные свободы). Данная классификация показывает существенное изменение в подходе к правам человека, происшедшее в ХХ в. в европейской континентальной традиции.

4. Юридико-антропологический подход к понятию прав и свобод человека и гражданина и их классификации

Юридическая антропология каталог прав человека, отраженный, например, во Всеобщей исламской декларации прав человека, принятой 19 сентября  1981 года, выстраивает следующим образом:

  • право на жизнь – священность и неприкосновенность жизни, неприкосновенность священного характера тела человека после смерти;
  • право на свободу – свободу от рождения, физическую, культурную, экономическую и политическую свободу, право любого человека или народа на борьбу против нарушений свободы;
  • право на равенство и недопущение никакой дискриминации – равенство перед Законом, равные возможности на одинаковую защиту Закона, равную плату за равный труд, равенство при трудоустройстве независимо от различий в религиозных верованиях, цвета кожи, расы, происхождения, пола и языка;
  • право на справедливость – т.е. на отношение в соответствии с Законом; право и обязанность протестовать против несправедливости; право требовать возмещения необоснованного ущерба и справедливого решения независимого суда в споре с органами государственной власти или другим лицом; защищаться против предъявленного обвинения; право и долг защищать любого другого человека или общину; право отказаться выполнить противоречащий Закону приказ, от кого бы он ни исходил.

Также выделяются права: на справедливый судебный процесс, защиту против превышения власти, защиту чести и репутации и др. В такой классификации, несмотря на проявление гуманитарных универсалий (общечеловеческих ценностей), заметно влияние антропологических констант и культурных универсалий, в том числе конфессиональных, национальных и культурно-исторических особенностей.

Юридическая антропология находит и новые основания классификации прав человека, исходя из того, что человек – это сложная социально-природная система. Основанием идентификационной классификации выступает многоуровневая самоорганизация человека, который реализует свои права на трех основных уровнях:
1) как естественно-антропологическое существо, предъявляющее определенные требования к природной среде своего существования (климат, ландшафт, вода, атмосфера), формулируемые в нормы экологического, аграрного, природоохранного, медицинского права, имеющих гуманитарный потенциал);
2) как личность со своим духовным миром, ориентированная на реализацию определенных образцов морали, религии, подвижничества в культуре и др.; в этом случае возникает необходимость реализации прав человека на: свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и выражения мнения, печати, развитие национальной культуры и защиту национального достоинства, свободу аудиовизуальной информации, на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, свободу преподавания, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, на тайну исповеди, на соответствующие гарантии и др.
3) как специалист (профессионал, агент), прояв­ляющий деловые качества; на этом уровне реализуются соответствующие агентно-профессиональные права: право частной собственности, свобода распоряжения своим имуществом, свобода распоряжение своими способностями, в частности, к труду, право на свободу выбора деятельности и профессию, трудовые права и др.
Такая классификация более органична, тесно связана непосредственно с потребностями человека, живого, динамичного, противоречивого. Она учитывает половые и другие телесные различия, а также территориальные, этнические, духовные, конфессиональные и другие культурные особенности, профессиональные обособленности людей.

Тема 28 — ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

5. Понятие охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина

Следует видеть также как общее, так и различие понятий «охрана» и «защита прав». «Защита прав» означает действия по восстановлению нарушенных прав, акты по практическому обеспечению компенсации физического, морального, материального и профессионального вреда. Защита прав придает особое значение процедурам как процессуальным гарантиям (претензионный порядок защиты, защита потерпевших, подозреваемых в уголовном процессе, истцов и ответчиков в гражданском и арбитражном процессе). Защита прав является в ряде моментов механизмом разрешения правового конфликта сторон.

Охрана прав человека – система, объединяющая в себе законодательство, организационные элементы (органы власти и организации), которые стремятся исключить или уменьшить возможные нарушения прав, противостоят попыткам нарушить чьи-то права. Она включает в себя нормативный (законодательство) элемент: запреты, определенные стандарты, инструкции по исполнению обязанностей должностными лицами, служащими, санкции (позитивные и негативные). Кроме этого есть организационный элемент охраны прав, играющий особо важнейшую роль. Он включает в себя чаще всего сам аппарат государственных органов и учреждений, органы местного самоуправления. Последние проводят постоянную профилактическую, воспитательную, оперативно-розыскную, контролирующую, надзорную и др. работу.

Охрана прав человека по содержанию шире всех вышеприведенных понятий (защиты и реализации), т.к. включает в себя и формы реализации (в форме исполнения и применения), и сами органы и организации, реализующие права и применяющие нормы, а также нормативный, акционный, информационный, идентификационный и др. элементы. Охрана прав человека включает в себя такую комплексную гарантию как систему безопасности жизни и деятельности людей во всех сферах жизни. Последняя носит не только юридический (материально-правовой и процессуально-правовой), но организационно-политический, идеологический, антропологический, экологический, идентификационный характер. И, если бездействуют правоохранительные органы, спасатели, здравоохранение, а также антитеррористические органы, то  такая гарантия выхолащивается и соответственно возрастает количество нарушений прав, в том числе в самой опасной форме: посягательство на жизнь, здоровье, свободу людей.

6. Механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина

Механизм охраны и защиты прав человека и гражданина, реализуя правовую охрану и защиту, интегрирует различные элементы: а) праворегулирующие; б) правоохранительные; в) механизмы разрешения конфликтов (споров); г) идентификационные; д) информационные; е) организационные; ж) акционные и др.

Эффективность действия такого механизма во многом определяет системой гарантий. Система гарантий представляет собой совокупность ценностей, норм и организационно-властных ресурсов, которые необходимо соединить, подчиняя целевой детерминации. Тогда ценности, нормы и организационно-властные ресурсы становятся компонентами ГПЗМ. Особенностью гарантий является то, что их реализация неотрывна от исполнения обязанностей физическими и юридическими, должностными лицами, полномочий органов местного самоуправления и государственной власти, политического режима. Гарантии тесно связывают субъективные права с обязанностями лиц и органов. Обязанности лиц (физических, юридических, должностных) – это и есть ядро гарантий прав граждан.  ГПЗМ включает в себя юридические и общие (экономические, политические, организационные-общественные, духовные, управленческие) гарантии. Защита прав человека не может осуществляться во всем объеме только с помощью юридических гарантий, требует соединения последних с другими гарантиями в целостный ГПЗМ, который занимает определенное место в системе обеспечения справедливого порядка, защиты достоинства человека.

Возможна классификация ГПЗМ. Так как ГПЗМ зависят во многом от организационного элемента, то правомерно их классифицировать в зависимости от вида и характера органов, организаций, учреждений. От того, с государством или обществом связаны организационные элементы ГПЗМ, их разделяют на государственные и общественные. Их делят также на международные и внутригосударственные. Международные разделяются на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные механизмы. Внитригосударственные можно разделить на судебные и несудебные; несудебные – на парламентские (представительные), административно-исполнительные (Минобразования и др.), исполнительно-правоохранительные (МВД и др.), контрольно-правоохранительные (прокуратура, Уполномоченный по правам человека). По уровню организационно-властного проявления выделяются можно федеральные, региональные, местные ГПЗМ.

Могут создаваться механизмы общественно-государственного характера, например, Международный союз общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека». Другой пример, действие обществ культурных связей с заграницей, объединенных ранее в ВОКС – Всесоюзное общество культурных связей с заграницей, которое действовало под эгидой органов государственной власти. Последнее немало сделало в гармонизации представлений «свой-чужой», необходимой для политики государства в целом и для общественного сознания в России. Сейчас в этом направлении действуют Росзарубежцентр совместно с Российской ассоциацией международного сотрудничества.

Тема 29 — ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ОБЩЕСТВО

1. Правовое государство: понятие и принципы

Понятие «правовое государство» сравнительно поздно стало разрабатываться в юридической науке, хотя отдельные идеи формулировались еще в глубокой древности. Как правило, данное понятие используется для анализа современных государств, выявления того, насколько они соответствуют сформировавшимся представлениям о государстве, в котором:
во-первых, обеспечено верховенство закона, примат права над государством;
во-вторых, реализовано разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
в-третьих, осуществляется ответственность государства перед своими гражданами;
в-четвертых, достигнуто равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.
Перечень принципов, которые, по мнению исследователей, определяют сущность правового государства, можно продолжить. Он не является закрытым. Также как предложенная последовательность рассмотрения принципов не говорит о приоритете одних принципов над другими.

2. Понятие «гражданское общество»

Общество в процессе собственной эволюции не только приводит к формированию властных отношений, образованию государства, но, как показывает история развития всех народов, оказывается в конечном итоге под достаточно жестким контролем государственных органов, их должностных лиц. Но общество как совокупность гражданских институтов всегда сохраняет стремление к относительной самостоятельности, автономии от государства. Такое общество принято характеризовать как «гражданское общество».
Такое общество, обладая автономией, в то же время тесно связано с государством, сотрудничает с ним. Его характеризует широкое участие граждан в управлении государством, в выборах и референдумах, их гражданскую ответственность, выражающуюся, например, в соответствующей общественной работе присяжными заседателями, активности в качестве членов общественных объединений и политических партий.
Хотя термин «гражданское общество» был впервые употреблен, по мнению исследователей, только в 1594 г., его содержание восходит к идее полиса Аристотеля, гражданского общества Цицерона и естественного права. У Гоббса гражданское общество становится выходом из естественного состояния, спасения от войны «всех против всех» и построения сильной политической власти.  Для Гегеля гражданское общество – сфера, где люди удовлетворяют свои частные интересы и потребности. Причем это невозможно без государства: без него общество просто бы деградировало. К.Маркс, наоборот, отдает приоритет гражданскому обществу перед государством. В недрах гражданского общества происходит дифференциация, приводящая к возникновению государства, к борьбе классов за это государства, а затем постепенному отмиранию государства после победы диктатуры пролетариата.
Гражданское общество имеет признаки, отличающие его от других образований: от государства, церкви, общественного объединения, традиционной общины, местного сообщества. Среди особенных признаков гражданского общества выделяются:
1) его комплексность, переплетенность хозяйственно-экономических, организационно-политических, профессиональных, социально-демографических, культурно-национальных отношений;
2) децентрализованный характер: попытки создавать централизованные органы, объединяющие гражданские объединения в масштабах общества, обычно не удаются;
3) динамизм, подвижность различных ассоциаций при свободе их возникновения, ликвидации, деления, перегруппировки, переориентации;
4) относительная автономия от государства, необходимая для реализации демократических и самоуправленческих функций общества, осуществления социального контроля за органами государственной власти;
5) включенность структур гражданского общества в государственную политику (выборы, референдумы, обращения граждан и ассоциаций в органы государственной власти, участие в объединениях и политических партиях);
6) демократизм, который определяется самостоятельностью и самодеятельным характером гражданских ассоциаций;
7) взаимодействие государством;
8) зависимость структур от образа жизни людей, генетическая и функциональная связь с материальной жизнью общества, техникой, производством, знанием.

3. Структура гражданского общества

Признанно, что о гражданском обществе можно говорить в том случае, если сформировались такие его структурные элементы, как:
в экономической сфере – негосударственные хозяйствующие субъекты  разной организационно-правовой формы: общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе народные предприятия, объединения предприятий, финансово-промышленные группы, производственные и сельскохозяйственные кооперативы, потребительские общества, общественные объединения предпринимателей (ассоциации и союзы), индивидуальные предприниматели (без образования юридического лица), некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации и др.;
в социальной сфере – семьи, сельские общины, местные сообщества, жилищные кооперативы, сообщества собственников жилья (кондоминиумы), органы общественного самоуправления по месту жительства, органы самоуправления в трудовых коллективах, объединения по интересам, экологические движения, общества садоводов и огородников, дачные кооперативы;
в общественно-политической сфере – общественные объединения прямой политической ориентации и частичной политической направленности разной организационно-правовой формы: политические партии, общественные объединения (организации, движения, учреждения, органы общественной самодеятельности, ассоциации) в виде молодежных и женских движений, лоббистских объединений, профессиональных союзов, инициативных групп и объединений избирателей, правозащитных организаций;
в духовной сфере – негосударственные средства массовой информации, религиозные объединения, творческие союзы (писателей, композиторов, архитекторов, кинематографистов), культурно-национальные общества и автономии.

Написано: admin

Январь 19th, 2016 | 2:58 пп