Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Теория государства и права — часть 1

Теория государства и права: Вопросы и ответы: Учебное пособие.

Акмалова А.А., Капицын В.М.

Теория государства и права: Вопросы и ответы: Учебное пособие.

– М.: ИД «Юриспруденция», 2008

Тема 1 — ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1. Значение науки теории государства и права для других юридических наук

Теория государства и права выступает и как наука, и как учебная дисциплина. Для того, чтобы определить значение теории государства и права, следует показать ее место в системе юридических наук, уточним, что собой представляет такая система. Юридические науки можно классифицировать в частности, разграничив их на общие, историко-правовые и отраслевые.

В свою очередь, отраслевые можно классифицировать как государственно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, международно-правовые.
Теория государства и права как общая наука, выявляя наиболее общие закономерности развития, типичные признаки государства (форма правления, государственное устройство, государственный режим) и права (структура, отличия от других нормативных систем и место среди них). Таким образом наука теория государства и права:

  • систематизирует и обобщает выработанные отдельными юридическими науками знания: историко-правовыми науками – об историческом опыте и тенденциях развития государства и права; государственно-правовыми – о сущности государства, его формах, органах государственной власти и местного самоуправления; гражданско-правовыми – об особенностях частноправовых имущественных и неимущественных отношений, правах и обязанностях лиц в граждансокм обороте, диспозитивном методе правового регулирования; уголовно-правовые – о правомерном поведении и правонарушении, юридической (уголовной) ответственности; процессуально-правовые – о юридическом процессе и юридической практике; международно-правовые – о типах и формах государства и правовой системы (правовой семьи) и т.д.
  • вырабатывает понятия, в дальнейшем конкретизируемые в отраслевых науках; например, понятие «формы государства» используется для изучения в конституционном праве разных стран: республиканской Российской Федерации и монархической унитарной Японии, Китайской Народной Республики, унитарной Франции и Федеративной Республики Германия, демократической Великобритании и авторитарной Сирии, светской Финляндии и авторитарно-теократической Саудовской Аравии.
  • поддерживает устойчивость юриспруденции в целом как системы знаний, сбалансированность, структурированность ее составных частей и целого в условиях серьезных изменений, которые юридические науки переживают, в том числе и в связи со значительным обновлением российского и зарубежного законодательства, возникновением и быстрым развитием новых (или сравнительно новых) отраслей (подотраслей) права (муниципальное право, служебное право, право интеллектуальной собственности и др.).

Таким образом, можно говорить о функциях теории государства и права: а) теоретико-познавательная; б) практико-прикладная; в) мировоззренческая; г) методологическая; д) прогностическая; е) систематизирующей.

В формировании науки теории государства и права значителен вклад таких российских правоведов как И.А.Ильин,  БА.Кистяковский, Н.М.Коркунов, А.П.Куницын, П.И.Новгородцев, Л.И.Петражицкий, В.С.Соловьев, Ф.В.Тарановский, Л.А.Тихомиров, Е.Н.Трубецкой, В.Н.Чичерин, Г.Ф.Шершеневич и др. Следует помнить слова Н.М.Коркунова о том, что современникам «стыдно не знать своих предшес­твенников».

Значительный вклад в развитие теории государства и права внесла и вносит российская школа правоведения и государствоведения: Н.Г.Александров, С.С.Алексеев, С.А.Авакьян, В.К.Ба­баев, М.И.Байтин, А.И.Бобылев, А.Б.Венгеров, Н.В.Витрук, А.И.Денисов, В.Д.Зорькин, Д.Л.Златопольский, В.П.Казимирчук, ДА.Керимов, В.Н.Кудрявцев, В.В.Лазарев, О.Э.Лейст, А.И.Лукьянов, Н.С.Малеин, Н.И.Матузов, А.В.Малько, М.Н.Марченко, А.В.Мицкевич, В.С.Нерсесянц, А.С.Пиголкин, Е.Б.Пашуканис, С.В.Поленина, Т.Н.Радько, В.П.Сальников, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин, В.А.Тума­нов, А.Ф.Черданцев, Л.С.Явич н др.

Тема 1 — ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

2. Что такое «предмет учебной дисциплины»?

Предметом учебных дисциплин обществоведческого цикла являются разные области общественных отношений. Изучаются эти отношения с помощью специфической системы терминов и понятий, методов, характерных именно для данной дисциплины. Каждая дисциплина берет в качестве предмета определенную сферу общественных отношений, и вырабатывает свой метод и систему понятий. В системе учебных дисциплин юриспруденции различают фундаментальные (базовые) дисциплины (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений), отраслевые дисциплины (конституционное, административное, гражданское и т.д.), вспомогательные и дополнительные дисциплины (криминалистика, криминология, судебная психиатрия и др.).

Каждое понятие в предмете учебной дисциплины – это своеобразный «ключ», открывающий доступ к знанию о каком-то общественном отношении. По аналогии с информатикой, его можно представить в виде пароля (имени файла), открывающего раздел в общественной памяти с заключенной там информацией об этом явлении. Понятие – форма мышления, в которую облекается мысль для обобщения и выделения предметов по их существенным признакам. Наиболее «крупные», емкие понятия включают в себя представления множества явлений и признаков. Такие емкие понятия называют категориями. Фундаментальные дисциплины отличаются тем, что берут на себя «категориальную нагрузку», т.е. вводят в оборот много категорий и оперируют ими. Например, в теории государства и права категории: «государство», «право», «правовая система», «система права», «формы права», «реализация права», «правовая культура». Они обобщают по характерным признакам множество общественных явлений или отношений, которые должны быть теоретически проработаны, определены, расположены в системе понятий. Благодаря их изучению, студент-юрист может двигаться дальше в изучении других дисциплин. Фундаментальные дисциплины создают основу знаний юристов, позволяющую им успешно изучать отраслевые дисциплины, поскольку формируют систему наиболее емких и общеупотребительных правовых и государствоведческих понятий (категорий), с которыми юрист постоянно сталкивается в теоретической и практической работе.

3. Предмет теории государства и права

Теория государства и права – это фундаментальная учебная дисциплина, систематизирующая объективные знания о закономерностях возникновения, развития и функционирования госу­дарства и права, изучающая:

  • только те стороны государства и права, которые объясняют сущность государства и права как особых фундаментальных явлений обще­ственной жизни, отличных от всех иных явлений: общества, церкви, морали, религии, политических партий и т.п.;
  • только общие закономерности возникновения государства и права, которые определяют их развитие в целом: хотя и учитывается специфика исторической эпохи и территории, тем не менее предмет этой дисциплины – общее и особенное, но, не отдельное, не конкретно-единичное государство и не правововая система отдельной страны;
  • государство и право в их единстве, противоречии, взаимообусловленности: государство устанавливает правовые нормы, обеспечивает их исполнение, а право в виде законодательства, договоров и др. форм, служит юридическим выражением существования и функционирования государства;
  • государство и право как объективную реальность на уровне теоретического обобщения: систематизация например, известных в истории государств восточной деспотии, древнегреческой политии, римской республики и империи, средневековых сословно-представительных монархий, российского самодержавия, европейского государства Нового времени, советского государства и других – является основой для учения о типах и формах государства, а обобщение черт общего права Англии, рецепированного римского права в Германии, правовой системы континентальной Европы, мусульманского права – основой для учения о правовых семьях.

Предмет теории государства и права находится в состоянии постоянного развития. В частности, современный период политико-правового развития России вызвал особый интерес к разработке таких проблем, как соотношение государства, права и общества (правовое государство и гражданское общество), государства, права и личности (права человека и гражданина), государства, права и экономики (степень государственного регулирования рыночной экономики) и др.

События в России в начале 2000-х гг., в ходе президентских выборов в Грузии в 2003 г., в Украине в 2004 г., дают новый материал для обобщения. Поэтому теория государства и права изучает государственно-пра­вовые явления не изолированно от других фактов цивилизо­ванного общества, а в тесной и неразрывной связи с ними. С другой стороны, теория государства и права призвана стать наукой, способной активно влиять на политико-правовое развитие государства и общества, способствуя поиску наиболее оптимальных форм, путей и методов совершенствования государства и права.

Тема 1 — ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

4. Теория государства и права как учебная дисциплина

Теория государства и права, занимая особое место в системе юридических наук, соответственно приобрела особое значение и в системе  учебных дисциплин. В России впервые как учебная дисциплина она стала преподаваться уже в XVIII в. в Московском университе­те. Свое современное название она получила в конце XIX в. В настоящее с теории государства и права начинается и завершается подготовка специалистов. Государственный стандарт специальности «Юриспруденция» предусмотрел для выпускников такой государственный экзамен.

Выполняются курсовые работы, а также дипломные работы по проблемам теории государства и права.
Теория государства и права как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний, которые находятся в состоянии постоянного пополнения и обогащения, систематизации и конкретизации, развития, обновления и проверки практикой. Требования, которые предъявляются к знаниям, умениям и навыкам по теории государства и права студента-выпускника существенно возрастают. Так, например, раскрывая вопрос о юридической ответственности на государственном экзамене, он анализирует понятие, признаки и виды юридической ответственности, обобщая знания о конституционно-правовой, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, особенностях их реализации в юридической практике.

Теория государства и права предполагает для студентов изучение наиболее важных проблем науки, определенных государственным стандартом. Это: методология государства и права, закономерности исторического движения и функционирования государства и права, взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества и человека, эволюция и соотношение современных государственных и правовых систем, основные проблемы современного понимания государства и права, современные политико-правовые доктрины.
Как правило, в теории государства и права выделяют структурно две части – теорию государства и теорию права. Однако, такое деление условно, т.к. при изучении многих проблем, государство и право рассматриваются в тесном взаимодействии, что позволяет говорить об изучении государственно-правовых явлений. Для их изучения используются методы и принципы, известные науке:

  • всеобщие (методы диалектики, принципы дополнительности, всесторонности, взаимосвязи);
  • общенаучные (системный, структурно-функциональный, сравнительный, контекстуальный);
  • отраслевые – методы некоторых других наук (социологии, политологии, социальной антропологии).

Как фундаментальная дисциплина теория государства и права опираетсяна широкий круг научного и учебного материала: источники права и памятники права, монографии и статьи, учебники и учебные пособия, хрестоматии и антологии, учебно-методические разработки.

5. Теория государства и права в системе других учебных дисциплин

Особое место теории государства и права в системе юридических дисциплин определяется тем, что основные понятия, которые изучаются в ней, впоследствии закрепляются, конкретизируются и углубляются в других учебных дисциплинах. Без понимания сущности государства трудно анализировать процесс государствообразования в нашей стране и за рубежом, изучаемого историей государства и права России и зарубежных стран. Только освоив такое сложное понятие как государственный механизм, можно последовательно и глубоко рассмотреть систему государственных органов, анализируемых в курсах конституционного и административного права. Изучив понятие правовой системы (правовой семьи), можно успешно выявлять, например, особенности источников права или судопроизводства, рассмотрение которых предусмотрено рядом дисциплин (гражданское право, семейное право, международное право, международное частное право, право Европейского Союза и др.).

Перечень основных проблем теории государства и права показывает их взаимосвязь с неюридическими дисциплинами, предусмотренными планом подготовки по специальности «Юриспруденция». Например, изучение философии формирует у студентов мировоззренческие подходы к изучению государства и права, помогает осваивать методы и приемы познания. Социология дает знания о воздействии общества, отдельных социальных групп и личности на развитие государства и права. История предоставляет необходимый материал о многообразии исторических проявления государства и права для понимания специфики типов и форм. Математика и информатика вырабатывает навыки обобщения статистического материала, моделирования для выявления доминирующих тенденций в развитии государства и права.

Наиболее близка к теории государства и права такая дисциплина как политология, расширяющая знания о взаимовлиянии государства и права в рамках политической системы общества, разрабатываемой и осуществляемой политики государства, в том числе и правовой.

Тема 2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУЧНОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ

1. Что такое методология?

Каждая наука находит в процессе познания своего предмета собственный метод (от греч. «метод» – путь к чему-либо и «логос» – наука, учение). Обобщением такого поиска занимается методология данной науки. Другими словами, в первом приближении к понятию «методология» можно сказать, что она позволяет находить алгоритм движения к научной цели исследования: выделению проблемы, изучению имеющейся литературы, определению целей и задач, выбору гипотезы, приемов исследования, анализа фактов действительности в соотношении их с теорией, достижения научного результата.

Но понимание методологии только как совокупности методов познания многие ученые считают узким. Они включают в понятие методологии и другие компоненты, которые в значительной степени могут определять выбор конкретных приемов в научной работе. К таким компонентам относят: мировоззренческая позиция исследователя, принципы исследования, категориально-понятийный аппарат, фундаментальные концепции.

Фундаментальные концепции обладают серьезным влияние на подходы ученого к предмету исследования. На ученого может повлиять аргументация  обоснования, например, тесной связи государства и права с божественной силой либо с объективным разумом (объективный идеализм), либо с сознанием человека, его психикой, переживаниями, ощущениями (субъективный идеализм). Исследователь посчитает убедительными аргументы о материально-диалектических причинах и предпосылках развития государства и права, например, обусловленности государства и права географическими характеристи­ками территории (объективный материализм). Или, наоборот, этническими и национальными особенностя­ми людей, правителей, военачальников (субъективный материализм) и т.д. В юриспруденции на исследователя существенно может повлиять его ориентация на влиятельные политико-правовые учения: юридический позитивизм, естественно-правовую теорию, историческую школу права, юридическую антропологию, либерализм. консерватизм социализм.

Таким образом, методология, в узком смысле слова – это совокупность методов, форм и приемов исследования; в широком смысле методология включает мировоззрение, фундаментальные концепции, принципы, формы и методы познания, а также категориально-понятийный аппарат. Для студента-юриста методология важна, не только когда он занимается научной работой, выполняет курсовые работы, готовит доклады на конференциях, готовит дипломную работу, и при выработке понимания права и государства, освоения научного багажа своих предшественников, усвоения учебного материала.

2. Фундаментальные принципы

познания государства и права

Среди наиболее важных принципов научного познания государства и права выделяют:

  • принцип всесторонности исследования государства и права – изучение государства и права с учетом всех взаимоотношений и взаимодействий, которые отличают их как неотъемлемую часть широкой объективной реальности, что предусматривает анализ причин и предпосылок возникновения и развития государства и права, их разнообразных форм, обусловленности каждой из них особенностями государственно-правового развития государств. Выявляется также взаимовлияние сущности, форм государства и содержания правовой системы; государство и право исследуются во взаимодействии со всеми сферами жизни общества и государства – политической, социальной, экономической, духовно-культурной;
  • принцип историзма – это учет конкретно-исторического содержания изучаемых государственно-правовых явлений, их анализ, систематизация и обобщение, т.к. все они являются выражением определенного исторического опыта, изменяющегося в процессе исторического развития; только с учетом этого теория государства и права способна понять закономерности объемного и многообразного процесса исторического развития государства и права, чередование конкретно-исторических государственных образований и памятников права, смены одних форм государства другими, устойчивость правовых систем и т.д.

В частности, изучение, например, функций государства предусматривает анализ конкретных направлений деятельности древних, средневековых, буржуазных и современных государств, выявление приоритетов в этой деятельности, соотношение внутренних и внешних функций в деятельности государств в отдельные исторические эпохи, отмирание одних функций (завоевание Британией народов Азии, Африки и Америки, поддержание колониальной империи) и возникновение других (осуществление природоохранной функции) и т.д. Реализация данного принципа предусматривает использование таких методов познание, как комментирование, описание, систематизация, сравнение и др.

На основе этих общих принципов сложились методы исторического описания, конкретного анализа, компаративного анализа, периодизации, хронологический, проблемно-хронологический, ретроспективный, прогностический, системный, комплексный, структурно-функциональный, контекстуальный и др. методы, позволяющие изучать государственно-правовые явления в тесной связи с исторической обстановкой, в которой они возникли и действовали; в их качественном изменении на различных этапах развития; анализировать повторяющиеся в истории явления, сравнивать их; выявлять объективные закономерности развития.

Кроме того, в теории государства и права важно соблюдение принципа единства конкретного и абстрактного, содержания и формы, отдельного, особенного и общего, целого и части, теоретического и практического и др.

Тема 2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУЧНОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ

3. Понятийно-категориальный аппарат теории государства и права

Собственный предмет, метод и принципы исследования, не могут сформироваться без понятийно-категориального аппарата – совокупности собственных или заимствованных понятий. Теория государства и права, изучая государственно-пра­вовые явления, опирается на философское (теоретическое), социологическое и другое знание и использует, прежде всего катего­рии:

  • философские (об­щее, особенное и единичное; сущность и содержание, тип и форма; бытие и сознание, идеализм и др.);
  • общенаучные (гипотеза, механизм, функции, эффективность, система, регулирование, компоненты, элементы, орган);
  • общесоциологические (формация, цивилизация, власть, общество, организация, социальные нормы, институт, диспозиция, санкция, порядок, нормотворчество, нигилизм, инфантилизм, конфликт, коллизия, интересы и др.);
  • исторические и политические (монархия и республика, империя, демократия, авторитаризм, политический режим, легитимность и др.) и др.

Конкретизируя их применительно к государственно-правовым явлениям, теория государства и права вырабатывает свои категории и понятия «сущность, форма и тип государства», «функция и механизм государства», «форма и источник права», «правовая система», «система права», «законные интересы», «стимулы и ограничения в праве», «правовая культура».

Наряду с данными категориями употребляются и другие: права человека и права гражданина; субъективное право, юридическая обязанность, правовой обычай, прецедент, правовой акт и др. Данные правовые термины выступают как мыслительные образы, отражающие определенные закономерности государственно-правовой жизни общества, которые могут быть наполнены определенными существенными признаками явления и стать понятиями.

Правовые категории (понятия) теории государства и права имеют:

  • онтологическую (с греч. on – «сущее»; logos – «учение») – изучение бытия, реальности;
  • гносеологическую (c греч. gnos – «познание»)
  • и методологическую стороны.

Они взаимосвязаны между собой, создавая единую систему знаний. Юридические понятия (категории) даются в определениях, в которых, как правило, в весьма лаконичной форме раскрываются наиболее существенные признаки данного правового явления.

 

4. Методы теории государства и права

Теория государства и права в процессе познания государ­ственно-правовых явлений использует общие, частные, специальные, отраслевые методы. К общим методам относят те, которые используются как в теории государства и права, так и в других науках:

1. Системный, предусматривающий изучение государства и права как сложных систем, включающих:
а) определенную совокупность элементов (в частности, система права включает: нормы права, институты права, отрасли);
б) связи, взаимоотношения между данными элементами.

Системный подход предусматривает, чтобы при изучении государственно-правовых явлений исследовались и факторы, влияющие на изучаемые явления, и воздействие самой этой системы на окружающую среду.

2. Сравнительный, обычно реализуемый как сравнительно-исторический и сравнительно-правовой; он позволяет выделять различные типы и формы государства и права, осуществлять их классификацию. Сравнительный метод применялся еще Геродотом, Аристотелем, Платоном, Полибием, затем Ш.Монтескье.
Используя сравнительно-исторический метод исследуют в сравнении определенные периоды развития государства и права, выделяя стадии (периоды) их развития и качественные изменения, например, выявляя, как изменялись государственный (политический) режим и источники права в разные исторические эпохи. Особенность сравнительно-правового метода заключается в сопоставлении, как правило, двух или более современных друг другу государственно-правовых явлений, выделении сходства и различия.

3. Институциональный, который нередко называют юридическим, подчеркивая и роль юридической науки в его становлении, и его место в системе методов правоведения; выявляет закономерности регулирования общественных процессов, значения различных правил и их смысла для существования и развития общества; вместе с нормами изучаются механизмы их реализации, что стимулирует интерес к исследованию институционализации власти, формированию органов государственной власти, анализу сложившихся государственно-правовых форм (Г.Гроций, Ш.Монтескье, Дж.Локк, Т.Пейн, Т.Джефферсон и др.).

К общенаучным мето­дам можно также отнести формально-логический, струк­турно-функциональный и др.
Частные методы – это собственные методы науки, используемые только в ее пределах (сравнитель­ное правоведение, технико-юридический анализ, методы конкрети­зации, толкования и др.).

Правоведы и государствоведы также используют специальные методы, разрабатываемые другими науками: социологические, математические, исторические, психологические и др. В частности, психологический подход (изучение роли субъективного, индивидуального в государственно-правовых явлениях, психологических мотиваций в их формировании и развитии); антропологический метод (учет природы человека при анализе государственно-правовых явлений, взаимодействия человека, устойчивых черт его психики, национального характера с государством и правом.

Учитываются некоторые отраслевые методы регулирования и охраны: преобладающие в государственно-правовых дисциплинах субординационные методы (подчинение одних субъектов другим), в гражданско-правовых, – координационные методы (отношения равноправных субъектов), в уголовно-правовых – охранительно-наказательные методы.

Тема 3 — ЗАКОНОМЕРНОСТИ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. Происхождение государства

Общество возникло около 3-4,5 млн. лет тому назад, а государство гораздо позднее – всего лишь 5-6 тыс. лет назад. В догосударственном периоде господствовала родоплеменная община, которой были свойственны:
а) общественная власть, т.е. отсутствие публичной (политической) власти;
б) преобладание самоуправления: род, племя, союз племен одновременно и субъекты, и объекты управления;
в) принципы первобытной демократии: важнейшие вопросы решались на общих собраниях племени, в том числе и выборы вождя;
г) общая собственность на орудия и средства производства, коллективное производство, т.к. отдельная личность слаба в борьбе с природой;
д) основной регулятор – мононормы, правила повседневности социально-биологического характера, в которых нельзя было разделить предписания тотемических верований, веления сверхъестественных сил, зачатки морали, запреты, хозяйственные инструкции; на их основе складывались обычаи, правила поведения, вошедшие в привычку при многократ­ном применении; отражали волю всего рода, обеспечивались силой общественного мнения и общественного принуждения.
Формирование государства происходит в поздний период первобытнообщинного строя одновременно с разложением связей родовой общины, власть которой постепенно перехватывалась родовой знатью или верхушкой племен-завоевателей.

2. Исторические пути возникновения государств

Различают разные исторические пути возникновения государства:

  • азиатский, самый древний и, как выяснили историки, наиболее распространенный путь с доминирующим влиянием географических условий, требующих постоянной ирригации, общественных работ, выполняемых массой людей; для учета, контроля, охраны формировался мощный административный аппарат (Египет, Вавилон, Ассирия, Персия, Китай, Индия и др.);
  • афинский – ускоренное общественное разделение труда, отделение ремесла от земледелия, формирование слоя людей, занятых в морской торговле и обмене товаров; совершенство­вание орудий труда и рост его производительности, возникновение современной семьи; становление частной собственности на орудия и средства производства, что приводило к эксплуатации соплеменников, пленных (рабов), имущественному расслоению, расколу общества на антагонистические классы; образование территориальной общины, компактное расселение людей в одной местности, развитие полисов (городов-государств);
  • римский – возникновение данной формы государства отличается от афинской тем, что в Риме важную роль сыграла также борьба плебеев против патрициев – родовой аристократии, а также тем, что в ходе завоеваний создалось обширное государство-республика, а затем империя;

древнегерманский путь – государство возникло в результате завоевания переселявшимися германскими племенами территорий чужих государств, удержанию власти над завоеванной территорией, соединению античных и других государственных форм с военно-демократической организацией германцев.
Постепенно формировались признаки, позволявшие говорить о государстве – политическая власть, территориальная организация населения, государственный суверенитет, социальные нормы, общеобязательные для членов общества; взыскание сборов с населения для покрытия расходов на государственный аппарат и др.

3. Особенности возникновения права

Исследователи по разному отвечают на вопрос, что возникло раньше, государство или право. Все же наиболее распространена точка зрения, что одновременно с государством возникает и право как нормативно-регулятивная система, обосновывающая волю родовой или племенной элиты, античной аристократии, рабовладельцев, феодалов, навязывающая их волю обществу, обеспечивая господство убеждением и принуждением с помощью определенных правил поведения в обществе. Но пути формирования права разнообразны.
В основном право формировалось как:
1) перерастание мононорм (первобытных правил) в нормы обычного права и санкционирование их авторитетом и силой го­сударства;
2) правотворчество государства, выражающее в из­дании специальных документов – нормативных актов (зако­нов, указов и т.п.);
3) прецедентное право, состоящее из конкретных решений, принимаемых судебными или административными органами и приобретающих характер образцов, эталонов для решения дру­гих аналогичных дел.
Отличие права от других социальных регуляторов при формировании права важное значение имели:

      • нормотворческая деятельность государства;
      • контроль органов государства над выполнением пра­вовых предписаний и реализация в случае их нарушения соответствующих юридических санкций;
      • исторически классовый характер права, вы­ражавшего, прежде всего волю и интересы экономически господ­ствующих классов;
      • письменное оформление правовых норм, необходимое для публичного (всеоб­щего) сведения;
      • использование более высокого уровня социального регулирования, когда кроме запретов используются и другие способы правового воз­действия – дозволение и обязывание.

Тема 3 — ЗАКОНОМЕРНОСТИ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

4. Теории происхождения государства и права

Почему у разных народов различные причины привели к образованию государства и права? Какие факторы сыграли решающую роль в этом процессе? Почему у одних народов этот процесс начался и завершился раньше, а у других  позднее? Чем объяснить различия не только в темпах государствообразования, но и в формах?

На все эти вопросы неоднократно пытались ответить мыслители разных стран и времен, различных научных направлений:
1. Патриархальные теории (Аристотель, Р.Филмер, Н.К.Михайловский): государство и право – результат исторического развития семьи и норм семейного общежития; монарх выступает как «отец» («патер») по отношению к подданным, хранитель данных богом норм права и обеспечивающий для необходимые условия жизни; власть монарха в государстве – естественное продо­лжение власти отца в семье (патриарха); монарх как отец не выбирается.
2. Теологические теории (Аврелий Августин, Ф.Аквинский, официальная доктрина Вати­кана, идеология католицизма, иудаизма, ислама и др.) исходят из того, что государство возникло как результат божественной воли, доверившему избранному народу (пророкам) завет, писание для организации общественной жизни; государство вечно также как и сам Бог; представители власти проповедуют послушание, покорность людей воле государства как продолжению воли Бога; особое место в жизни общества отводится церкви.
3. Договорные теории, естественного происхождения государства (Платон, Цицерон, Б.Спиноза, Т.Гоббс, Д.Локк, Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищев,  Л.Дюги) признают государство и право продуктами человеческого разума; до возникновения государства было «естественное состояние» человека, когда шла «война всех против всех» (Гоббс); государство – результат соглашения между людьми о правилах совместного общежития, по которым люди обязывались, отказавшись полностью или частично от свободы, подчиняться власти государства, выполнять в его пользу обязанности, платить налоги, а государство – защищать граждан, их собственность, территорию и др.
4. Психологические теории (З.Фрейд, Л.Петражицкий, Г.Тард) акцентируя внимание на факторах психики человека, признают государство и право результатами свойств психобиологических влечений и инстинктов индивида: стремление некоторых из них к власти, а других, составляющих большинство – подчиняться, подражать;
5. Теории насилия (Е.Дюринг, Л.Гумплович, К.Каутский, М.Маффесоли) исходят из признания государства результатом насилия, завоевания одних народов другими; насилие необходимо для удержания в повиновении покорен­ных народов, что в свою очередь порождает необходимость создания специального аппарата принуждения – государства.
6. Органическая теория (Иоанн Солсберийский, Г.Спенсер, Р.Вормс, Г.Прейс и др.): формирование государства – результат влияния биологических факторов; государство можно представить как биологический организм, обладающий мозгом (в этом качестве выступают представители власти) и другими органами, под которыми подразумеваются подданные.
7. Мате­риалистическая теория (К.Маркс, Ф.Энгельс, Г.В.Плеханов, В.И.Ленин и др.): возникновение государства – результат действия социально-экономических факторов: отделение от земледелия скотоводства, ремесла, а позднее торговли, рост производительности труда – возникновение избыточного продукта – основы возникновения частной собственности, приведшей к расколу общества на собственников и неимущих, эксплуататоров и эксплуатируемых; классовая борьба обусловливают возникновение государства.

5. Понятие «исторический тип государства и права»

Для анализа происхождения государства и права, основных этапов их развития используют категорию «тип» государства или права, понимаемую как совокупность взятых в единстве существенных признаков, свойственных определенной группе государств и нормативно-правовых систем.
Категория «тип» характеризует историческое развитие государства и права, ее использование зависит от подхода исследователя к периодизации развития общества в целом. В настоящее время в науке используются два основных подхода к типологизации: формационный и цивилизационный.
В основе первого подхода лежит теория общественно-экономической формации К.Маркса, по которой история общества – это последовательная и закономерная смена общественно-экономических формаций, обусловленная прежде всего развитием базиса – способа производства (соединения уровня развития производительных сил общества, формы собственности, производственных отношений), а также надстройки – идеологии, политики, права, морали (государство и право отнесены в основном к надстройке). Развитие базиса детерминирует изменения в надстройке. И каждый раз, когда надстройка становится тормозом для развития экономических отношений, в обществе происходит смена идеологических, политико-правовых надстроечных элементов.
К.Маркс, выделил в истории  азиатский, античный, феодальный, буржуазный способы производства, соответственно 5 общественно-экономических формаций – первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую и 4 исторических типа государства и права – рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический.
Сторонники цивилизационного подхода к периодизации истории (О.Шпенглер, А.Дж.Тойнби, Н.Я.Данилевский, Л.Н.Гумилев) наряду с учетом экономических факторов признают также воздействие особенностей природной среды (географических условий), демографического положения, этнического состава населения, духовно-нравст­венных ценностей, историко-культурных факторов. История общества предстает как последовательная смена «цивилизаций» – крупных социальных образований, характеризуемых, прежде всего, определенным уровнем развития материальной и нематериальной культуры. К материальной культуре относят общественно-экономическую деятельность, экономико-технологический способ производства, а нематериальной (духовной) – религию, культуру в узком смысле слова, а также политическую культуру, отражающуюся в уровне государственно-правового развития.

Тема 3 — ЗАКОНОМЕРНОСТИ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

6. Формационная классификация исторических типов государства и права

В соответствии с формационным подходом выделяют следующие исторические типы государства и права:
1. Рабо­владельческое государство и право, основанные на эксплуатации раба как основного производителя и в то же время выступавшего в качестве товара; социальную основу общества составляли также рабовладельцы – собственники средств производства и свободные граждане-общинники; функции государства – охрана частной собственности, подавление сопротивления рабов, организация общественных работ (строительство ирригационных систем, пирамид в Египте), осуществление завоеваний и обороны; основной источник права – обычаи (известны и письменные источники), закреплявшие неравенство классов, право собственности рабовладельцев; процессуальное право носило в основном инквизиционный характер.
2. Феодальное государство и право – экономическая основа – феодальная собственность на землю, использование земли и внеэкономической эксплуатации крестьян; сословная социальная основа – наряду с феодалами и закрепощенным крестьянством также свободные горожане, свободное крестьянство, ремесленников, торговцев, а на этапе разложения феодальных отношений – буржуазия; функции государства – охрана экономического и политического господства феодалов и духовенства, распространение и защита религии как официальной идеологии государства от ересей, оборона государства и завоевание других народов; право носило характер права-привилегии (закрепление и охрана привилегий господствующего сословия), партикулярный характер (права отдельных территорий, городов, поместий при феодальной раздробленности); развитое церковное право (церковь обосновывала, поддерживала собственным авторитетом и мерами воздействия государственно-правовой порядок).
3. Буржуазное государство и право – экономическая основа, прежде всего частная, кроме того кооперативная и государственная собственность на средства производства, свободная конкуренция производителей; социальная основа – в основном буржуазия, рабочий класс и крестьянство; функции государства разнообразны: от охраны права частной собственности, законодательные, исполнительно-распорядительные и судебные функции, проведение активной внешнеполитической и внешнеэкономической политики; право впервые провозглашает лозунги свободы, равенства и братства, хотя они реализовывались в основном до второй половины ХХ в.
4. Социалистическое государство и право – в соответствии с теорией К.Маркса, первая стадия высшего типа развития государства и права, ведущая к замене государства и права регулированием отношений преимущественно новыми социальными механизмами добровольного осуществления большинством своих обязанностей.

Позднее идеи К.Маркса развивались в двух основных концепциях:
а) марксизм-ленинизм (с весьма различающимися трактовками в учениях сталинизма, маоизма, идеях либерализированного советского периода 70-80-х годов прошлого века) с огосударствлением средств производства, монополией одной идеологии и одной партии и т.д.;
б) социал-демократизм, связанный с отказом от идеи социалистической революции и диктатуры пролетариата, признанием многообразия форм собственности, в том числе и частной, на средства производства, многопартийности, демократического и социального государства.

Сформировались соответствующие государственно-правовые модели (СССР, КНР, Куба, Венгрия, ГДР и др.), провозгласившие идеи рабоче-крестьянского государства (народной демократии), социального равенства, ликвидации эксплуатации человека человеком, общенародной собственности на средства производства, власти Советов депутатов трудящихся (и других народных государственных органов). Однако им не удалось в полной мере преодолеть отчуждение народа от власти и собственности. В «холодной» войне и экономическом соревновании с капитализмом большинство таких государственно-правовых образований переродилось. Сохраняются модернизированные социалистические модели КНР и Вьетнама, а также мало изменившиеся модели Кубы и КНДР.

7. Цивилизационная классификация исторических типов государства и права

Цивилизационный подход представлен более разнородными подходами и рядом классификаций, т.к. существует различное понимание цивилизации.
Так, российский мыслитель Н.Я.Данилевский (1822-1885) выделил: самобытные культурно-исторические типы: а) первобытные (индийский, персидский и др.); б) одноосновные (еврейский, греческий, римский); в) двуосновной политико-культурный германо-романский; г) славянский; каждому из них соответствует и своя цивилизация, которая имеет не только начальную точку своего развития, но и конечную. История цивилизации заканчивалась, когда иссякала творческая деятельность народа.

Британский мыслитель А.Дж.Тойнби (1889-1975) в своей классификации сначала насчитал 21 цивилизацию, позднее сократил их количество до 13 (египетская, китайская, иранская, сирий­ская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т. д.); каждая из них проходит стадии зарождения, роста, надлома и разложения, уступая место другим. К ХХ веку, по его мнению, сохранилось пять великих цивилизаций: китайская, индийская, исламская, западная и наследница византийской цивилизации – русская.
Известный социолог П.А.Сорокин (1889-1968) изучал историю цивилизаций как циклическую смену трех социокультурных систем (суперсистем) – идеациональной, чувственной и идеалистической. Идеациональный тип ориентируется на трансцендентные (потусторонние или сверхчувственные) ценности; чувственный тип – на материальные и материалистические ценности; идеалистический тип – синтез ценностей первых двух социокультурных систем.

Историю цивилизаций как смену культур изучал также О.Шпенглер (1880-1936), и как смену суперэтносов – Л.Н.Гумилев (1912-1992).
Среди наиболее распространенных классификаций, связанных с цивилизационным подходом, следует назвать выделение трех последовательно сменяющих друг друга типа цивилизаций:

      • традиционной (земледельческой, аграрной),
      • индустриальной (техногенной)
      • и постиндустриальной (современной, информационной).

Тема 4 — ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ

1. Сущность и понятие государства

Сущность государства выясняется при анализе его внут­ренних характерных свойств, общего и особенного в данном явлении, его конкретно-исторического воплощения во времени и в пространстве, а также по кругу властных субъектов. При чем эта сущность определяется в зависимости от особенностей подхода того или иного исследователя к познанию закономерностей раз­вития государственно-организованного общества.

Так, сторонники классового подхода рассматривают государство как машину для поддержания господства одного клас­са над другим, причем господствующего меньшинства над эксплуатируемым большинством. В частности, марксисты в соответствии с этим применяют формационный подход, выделяя общественно-экономические формации и соответствующие им типы эксплуататорских государств – рабовладельческое, феодальное, буржуазное, а также тип социалистического государства, которое должно было освободить эксплуатируемое большинство от господства меньшинства и сформировать условия для перехода к справедливому обществу. Гос­подствующие классы осуществляли диктатуру: рабовладельцев – по отношению к рабам, вольноотпущенникам, крестьянам-общинникам, феодалов – по отношению к крепостным крестьянам, буржуазии – по отношению к наемным работникам.

С учетом общесоциального подхода, го­сударство предстает в качестве института, призванного вести общие дела не только в интересах господствующих социальных сил, но и всего населения, как политиче­ской ассоциации, объединя­ющей членов общества в одно целое и подчиняющей их правовым законам. Но и этот подход отражает изменения, которые произошли в результате борьбы народных масс за свои права, соединения идей социализма с практикой гражданского общества. Поэтому ряд ученых считает современное западное общество уже «некапиталистическим в собственном смысле слова».

А.В.Малько и С.А.Комаров считают, что в зависимости от исторических условий на первый план выходит то классовое начало (насилие), характерное для эксплуататор­ских государств, то общесоциальное (компромисс), все больше свойственное современным обществам. Эти два начала характеризуют сущность государства во всей его полноте. Таким образом, современное демократическое государство выступает как средство социального компромисса (содержание) и как правовое (форма).
Обобщая сказанное, можно (в первом приближении) определить государство как политическое образование, возникающего на определенном этапе развития общества как его новая организационная форма, выделяющаяся из общества путем концентрации властных полномочий в специальных органах и учреждениях, защищающих как интересы господствующих социальных сил, так и всех остальных слоев. Ниже мы углубим эти представления, показав новые связи и элементы государства.

2. Публично-правовая власть государства

Публичная власть – это разновидность социальной власти, без понимания которой невозможно определить, что же такое политика, государство и право. Как правомерно подчеркивает М.И.Байтин, изучение темы о сущности государства необходимо начать с вопроса о власти. Социальная власть – это волевое явление, возникающее в отношениях между людьми, определенным образом включающееся в структуру и содержание государства.

По определению М.Вебера, власть – это возможность одного лица внутри социального отношения осуществить свою волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чем такая воля основана. Развивая данный подход, американский политолог Р.Даль вывел формулу понимания социальной власти: субъект Х (группа, организация) обладает властью над неким субъектом Y постольку, поскольку Х тем или иным способом может заставить Y сделать нечто, соответствующее интересам Х, что Y по своей воле не стал бы делать.
Воля, власть – понятия, которые активно изучаются юристами, поскольку нормотворчество, правовое регулирование, правовая охрана, государственное управление не могут осуществляться без волеизъявления и властной воли. Социальная власть – волевое явление, закрепляющее определенный порядок распределения социальных статусов, которые характеризуются влиянием через закрепление должностей, льгот, привилегий. Социальную власть нельзя отождествлять с физическим понятием «сила»; она связана (тем более на современном этапе) с согласованной волей, волеизъявлением населения, влиянием закона.

Социальная власть как исторический феномен возникла еще в древних обществах. Постепенно власть приобрела политический характер: властные отношения были перенесены на отношения больших социальных групп и организаций. Возникли государства как результат концентрации социальной власти в руках определенных лиц, родов или кланов, получающих возможность представлять интересы всего общества. Государство при этом стало относительно самостоятельным политическим институтом, концентрирующим все основные ресурсы власти, в т.ч. монопольное право на законное принуждение в отношении отдельных членов общества и общества в целом.

Различают власть общинно-патриархальную, семейную, партийную, религиозную, внутрикорпоративную, муниципальную, государственную и т.д. Но лишь государство обладает такой вла­стью, веления которой обязательны для всех граждан, органи­заций и учреждений, находящихся на территории страны, и даже за ее пределами. Власть государства имеет публично-правовой характер, что означает обладание высшей мерой официальности, нормативной концентрированности общих интересов, способами обеспечения публичных интересов, включая контроль и принуждение.

Публичное право действует в общественно значимой сфере, от которой зависят существование, функционирование и развитие общества и государства, организованных групп, корпораций, граждан (Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995, С. 2, 27, 116). Власть государства может принимать как публично-правовой, опирающийся на общепринятые принципы права, так и публично-неправовой, преимущественно насильственный (диктаторский, деспотический) характер. Причем, на такие метаморфозы власти влияет не только субъективный фактор – веления правителя или группы лиц, стоящих у власти – но и другие факторы: физико-географические (климатические, ландшафтные, пространственные), демографические этнонациональные, конфессиональные, внешние (геополитические). Об этом писали еще такие мыслителя как Ж.Боден, Ш.Монтескье и др. С этой точки зрения важно обратить внимание на основные компоненты государства.

Тема 4 — ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ

3. Основные (неотъемлемые) компоненты государства

Существуют узкое (властно-институциональное) и широкое определения государства. Широкое определение государства характеризует его структуру и содержание с включением основных компонентов – объективных материальных и духовных составляющих. Без них его или не существует, или оно существует, но формально, т.е. не обладает должной реализацией публично-правовой власти. Эти неотъемлемые компоненты обусловливают появление производных признаков государства, в совокупности с которыми возможно его полная характеристика. Что же это за основные компоненты? К ним относятся:

а) политико-территориальный (пространственный) компонент, т.е. территория, на которой данное государство в лице своих органов власти располагается, осуществляет свою власть, которую оно охраняет. Территориальный суверенитет распространяется на сушу, воздушное пространство, континентальный шельф, территориальное море, особые экономические зоны в пределах государственных границ. Идут споры о том, насколько глубоко под землей может осуществляться суверенитет того или иного государства;
б) политико-демографический (субстанциальный) компонент – население (в политико-правовом значении «народ»), изъявляющее свою волю (народный суверенитет) по формированию основных структур государственной власти с учетом своего языка (языков), истории и культуры, создающее материальные и духовные блага, совокупная деятельность которого регулируется государством (Б.Н.Чичерин писал, что государство «есть высшая форма общежития, высшее проявление народности в общественной сфере»);
в) властно-институциональный компонент – институты государственной власти и публичного права – законодательство, структуры господства и подчинения, субординации и координации, согласования и разрешения споров, выраженные в виде органов государственной власти, институтов разделения властей, механизмов сдержек и противовесов.

Узкое определение государства часто отождествляется с третьим компонентом, в результате чего государство определяется как политическая организация, обладающая монополией на легитимное насилие на определенной территории по отношению к проживающему на ней населению.

4. Производные признаки государства

Основные компоненты, определяющие государственный суверенитет, обусловливают также производные признаки государства. К производным относятся следующие признаки государства, отличающие его от социальной власти родового строя, партийной власти, власти других корпораций;
1) предметы ведения и полномочия институтов центральной власти, которыми она наделяется для осуществления внутреннего государственного управления и представления интересов на международной арене.
2) наличие публично-принудительного материального придатка власти – аппарата управления и принуждения – чиновники, армия, полиция, служба безопасности, пограничная служба, а также пенитенциарные учреждения, через которые реализуется монополия государства на легальное применение властно-институционального принуждения вплоть до применения физической силы и возможности лишить граждан свободы и даже жизни;
3) система налогов, таможенных пошлин и сборов, денежных займов, необходимых для прове­дения определенной политики перераспределения доходов, охраны национальной экономики, социального обеспечения и социальной защиты населения, содержания бюджетных работников и государственного аппарата;
4) наличие делимитированной и демаркированной государственной границы для охраны интересов государства, а также внутреннего административно-территориального деления, необходимого для управления территориями и регулирования деятельности людей;
5) существования государственной правовой системы (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юриди­ческие рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);
6) государственные символы – официальные, закрепленные законом и признанные мировым сообществом образы (логотипы): самоназвание государства, государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, государственные праздники, столица государства;
7) государственный язык (языки), на котором в основном общаются люди, осуществляется государственное управление, публикуются правовые нормативные акты, составляются внутренние и международные договоры, ведется судопроизводство и документооборот.

Производные признаки все-таки не являются второстепенными. Они могут приобретать особое значение для оформления государства, его правления, устройства, политического режима. Так бывает, когда материальный придаток государства (публично-принудительная власть) приобретает огромное значение, особенно в периоды войн, смут.
Для некоторых государств, отличающихся обширной территорией, в качестве такового (имеющего особое значение) производного признака может выступать транспортная система («пути сообщения»). Для восточных славян «путь из варяг в греки» стал одной из основ связи племен и народов, создания впоследствии русского государства. Или для царской России, СССР и современной России – сеть железных дорог, позволившая связать огромные труднодоступные территории, обеспечить их заселенность, разработку месторождений полезных ископаемых, хозяйственный обмен, без чего государство не смогло бы закрепиться в территориальном пространстве на суше и море.

Аналогичное значение имеют дороги, особенно автомобильные, для государства Чили, протянувшегося длинной и узкой полосой вдоль побережья Тихого океана более, чем на 5 тыс. км. В свое время для Британской колониальной империи, соединявшей множество территорий, разбросанных на материках и островах, мощный морской флот стал одной из основ государственного могущества и поддержания своего суверенитета.

Тема 4 — ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ

5. Суверенитет как определяющий признак государства

Эти неотъемлемые компоненты образуют объективную основу суверенитета – основного признака государства, т.е. его возможности осуществлять юрисдикцию на данной территории по отношению к данному населению и выступать как независимое и самостоятельное государство по отношению к другим государствам в международных отношениях. Суверенное государство обладает высшей властью в пределах собст­венных границ, в отношениях с данным народом, ибо само определяет, какими будут его отноше­ния с другими государствами, которые не вправе вмеши­ваться в его внутренние дела.
Теория государственного суверенитета в свое время была разработана французским мыслителем Ж.Боденом для условий периода централизации публичной власти и продвижения к абсолютной монархии. Он считал, что суверенитет должен быть един, неделим, непрерывен, безусловен.
Основным признаком суверенитета, по мнению А.В.Малько и С.А.Комарова,  является верховенство государственной власти, которое можно охарактеризовать как:
а)безусловное распространение власти на всех граждан и все со­циальные структуры общества;
б) монопольная возможность применения таких средств воз­действия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;
в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);
г) прерогатива государства отменять, признавать ничтожны­ми акты других субъектов политики, если они не соответству­ют установлениям государства.

6. Принципы и составляющие государственного суверенитета

Суверенитет государства основан на совокупности его основных объективных компонентов (территории, населения, институтов власти), в которых пространственно, по кругу лиц и во времени (по срокам) объективируется властная воля правителя.
В соответствии с этим, отражая состояния суверенитета у государства, разделяют:

      • территориальный суверенитет,
      • суверенитет по отношению к населению,
      • властно-институциональный суверенитет (по отношению к власти).

Территориальный суверенитет характеризуется в нормативно-правовом и фактическом (политическом) плане. Фактический суверенитет означает не только то, что отражено на политической карте, в нормах законов. Он включает такую реальную характеристику как эффективный контроль государства над своей территорией (сушей, воздушным пространством, континентальным шельфом, территориальным морем, особой экономической зоной) в пределах государственных границ. Другой важной характеристикой является устойчивая правовая связь большинства населения с территорией и властью (гражданство и оседлость).
К принципам государственного суверенитета относятся единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ, верховенство власти правителя по отношению к внутренним субъектам публичного права, независимость и самостоятельность государства в отношениях с другими государствами, невмешательство во внутренние дела данного государства. Если иностранное государство или террористы нарушают границы данного го­сударства, терроризируют население, принуждают власти к территориальным уступкам, или принятию требований, не отвечающим национальным интересам, то говорят о нарушении суверенитета.

Тема 4 — ГОСУДАРСТВО И ВЛАСТЬ

7. Публично-правовые угрозы государственному суверенитету

Важное теоретическое и практическое значение имеет разработка проблемы соотношения суверенитета и угроз публично-правового характера. Это актуально в силу того, что могут возникать состояния необеспеченности государственного суверенитета, когда публичная воля государства ослабевает и не может противостоять сепаратистскому давлению извне или изнутри, давлению других факторов, представляющих угрозу национальной и государственной безопасности.

Так, государство может отдать свою территорию в аренду под военную базу другому государству, уступить часть спорной территории, терпеть незаконный рыболовный промысел в своих территориальных водах, контрабандный провоз товаров через свою границу. Население может выходить из-под властной воли правителя. Это – признаки публично-правовой и политической слабости данного государства, неспособность его самостоятельно обеспечить свой суверени­тет. Необеспеченность единства территориального суверенитета проявляется в распаде государств (СССР, СФРЮ, разделение сначала Индии на соответственно Индию и Пакистан, затем Пакистана на собственно Пакистан и Бангладеш). Сложности с его обеспечением испытывают современные Грузия, Индия, Россия, Молдавия, Украина, Казахстан, Сербия, Македония.

С территориальным суверенитетом тесно связан суверенитет по отношению к населению, у которого также могут быть разные состояния. Население, как правило, динамичным и активным по отношению к территории и власти. Население стремится поддерживать свою идентичность (языковую, этно-национальную, территориальную, социальную, политическую, государственную) и стабильность, но разные причины заставляют людей мигрировать, обретать и менять гражданство, требовать национального самоопределения. Население развивает местное самоуправление. Гражданство и местное самоуправление – показатели устойчивой политико-правовой связи населения с территорией государства, его властью. Если население не идентифицирует себя с данным государством, то оно может диверсифицировать связь с органами власти и символами, названием данного государства.
Так, например, значительная часть населения Абхазии и Южной Осетии приняла российское гражданство, т.к. не идентифицирует себя с Республикой Грузия, хотя эти территории формально (юридически) входят в Грузию. Население Приднестровья не идентифицирует себя с Молдавией, провозгласив новое государство. Украине в отдельные периоды угрожает раскол на западную (украиноязычную, католизированную) и юго-восточную (русскоязычную, православную) части.

Суверенитет государства по отношению к системе власти (властно-институциональный суверенитет) означает контроль верховной власти над разными элементами государственного механизма, институтами политической системы, центрами принятия стратегических решений. Такая сторона суверенитета характери­зует государство в лице ключевых должностных лиц, органов власти (глава государства, премьер-министр, министр обороны, лидер партии власти) как главный компонент политической системы общества. Потеря такого контроля чревата серьезными потерями для всего государства.

Так, в СССР Президент М.С.Горбачев потерял такой контроль в стране в значительной степени потому, что часть государственных деятелей действовала вопреки общесоюзной политике. Знаменателен факт, когда Президенту СССР и министру иностранных дел СССР в 1991 г. перед отлетом в Мадрид для проведения совещания по Ближнему Востоку, представили документом, подписанный Б.Ельциным, в соответствии с которым РСФСР отказывалась финансировать деятельность правительства СССР. Закончилось все антиконституционным Беловежским соглашением о расторжении договора 1922 г. и роспуске СССР. При ослаблении суверенитета часть органов государственной власти и учреждений публично-принудительной власти) перестает подчиняться центральному руководству, так совершается государственный переворот. Перед такой проблемой стояла Украина в ноябре-декабре 2004 г.
Властно-институциональная сторона суверенитета может принимать превращенные формы, связанные или с формальной незавершенностью суверенитета (государства-доминионы Канада, Австралия, Новая Зеландия, где главой государства является британская королева), или с его почти полным отсутствием, зависимостью от другого государства – полуколония Пуэрто-Рико. Важна при этом и внешнеполитическая обстановка – признание или не признание другими государствами. Существуют самостоятельные государственные образования, которые не признаны международным сообществом (Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровская Республика). Наоборот, существовали освободительные движения, которые были признаны официально ООН как представители своих народов, хотя не находились у власти (Африканский национальный конгресс). Все это означает, что публично-правовое оформление суверенитета не завершено.

8. Международные тенденции к ограничению государственного суверенитета

С развитием государства усиливалось соперничество между ними. Так в XVI-XVII вв. соперничали империи Испания и Британия, затем Британия, Франция, Россия, Австро-Венгрия. Возникали союзы между ними, часто направленные на закрепление выгодных позиций в мире тех или иных государств в ущерб другим государствам и народам. Создавались колониальные империи (Испания, Британия, Франция, Бельгия), захватывающие обширные территории, населенные народами, в которых государственная организация или еще отсутствовала, либо находилась в состоянии, отстающем от развитых государств и не способном по техническим и политическим причинам долго противостоять в защите своего суверенитета. По существу мировые державы делили мир на сферы влияния, не очень-то считаясь с государственным суверенитетом других народов. Россия, осваивая территории Сибири, Дальнего Востока, дошла до побережья Тихого океана, овладела Аляской и другими территориями тихоокеанского побережья. Народы. Населяющие эти территории, становились подданными русского царя. Россия выполняла миссию защиты народов, исповедующих православие, против господства Турецкой империи. Благодаря помощи России многие из этих народов обрели государственный суверенитет (Болгария, Сербия, Румыния, Греция).

Эксплуатация колониальных народов становилось мощным фактором усиления государственного суверенитета государств-метрополий, поскольку покоренные народы производили нужные товары, на покоренных территориях можно было добывать полезные ископаемые. Все эти богатства текли рекой, использовались для подъема благосостояния народов метрополий, обустройства их территорий, обогащения экономической и политической элиты. Между государствами и союзами велись жестокие войны за покорение новых территорий и народов, раздел сфер влияний. В результате разразилась Первая мировая война, принесшая много страданий, и к существенному изменению политической карты мира: возникли новые государства.
После первой мировой войны (1914-1918 гг.) стали усиливаться тенденции к международно-правовому корректированию политики отдельных государств. Появилась такая организация как Лига Наций. После второй мировой войны, во второй половине ХХ в. проявились тенденции к постепенному ограничению государственных суверенитетов в пользу компетенции (полномочий) над-государственных органов и организаций (Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, Европейского Союза, Совета Европы, Европейского суда по правам человека и др.).

В последствии на закате ХХ в. ряд западных стран, в первую очередь США, выступил с идеей гуманитарной интервенции против государств, где нарушаются права человека (Югославии, Афганистана, Ирака, Ливии, Ирана, Сирии, Северной Кореи). Стремления США к осуществлению гуманитарных интервенций основывается на теории народного суверенитета и суверенитета личности (достоинства, прав и свобод человека), которые противопоставляются государственному суверенитету. Существуют мощные транснациональные корпорации (ТНК), которые также стремятся ограничить суверенитет государств, чтобы обеспечить надежную, в том числе и вооруженную, защиту инвестиций, вложенных в те или иные проекты на территориях государств. Они очень серьезно влияют на политику США, также заинтересованых в проведении интересов ТНК во всем мире, т.к. в большинстве ТНК преобладает капитал американских кампаний.

Кроме того, именно государство США, являясь единственной сверхдержавой, может не бояться за свой суверенитет, но эффективно ограничивать суверенитет других государств. Все государства, противостоящие этому, подвергались сильному давлению (Иран, КНДР, Китай), экономическим санкциям и блокаде (Ливия, Югославия, Куба), военной интервенции (Югославия, Ирак, Куба до Карибского кризиса 1962 г.).

Тема 5 — ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

1. Понятие политической системы

Понятие системы в общенаучном понимании означает комплексный институт, включающий множество элементов, находящихся в отношениях друг с другом и образующих целостность, относительно самостоятельную и способную к саморегулированию. Система обладает структурированностью и сама определяет эту структурированность. Если система – это единство элементов и структуры, то структура – спо­соб упорядочения элементов.

В политической системе как комплексном суперинституте формируется и структурируется публичная власть, идет борьба за овладение государственной властью. Ее структура представляет собой внутренне присущие связи между такими элементами, как: государство, партии, общественные движения с присущей им идеологией, программами, лозунгами. Но это только один уровень элементов и системных связей.

Политическая система образует многоуровневую целостность элементов политической жизни – политических институтов, политического сознания, политической культуры и идеологии, политических технологий, политического участия граждан. В структуру политической системы входят несколько подсистем:

      • институционально-организационная (партии, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и др.);
      • функциональная (распределение функций, целей, задач, действий, обеспечение участия, разных форм волеизъявления, в том числе выборов и референдумов);
      • нормативно-регулятивная (нормотворчество, в том числе и законодательство, а также регулирование отношений с помощью норм морали, права, предписаний религии и др.);
      • информационно-коммуникативная (циркуляция информации, обмен опытом между членами общества);
      • идеологическая (политические идеи, теории, политико-правовая культура, ориентирующие на поддержание ценностей справедливости, свободы, равенства, солидарности, толерантности, демократии, безопасности, патриотизма).

Таким образом, политическая система включает в себя и такие системы как законодательная, партийная, избирательная, правовая системы, система законодательства и другие, которые являются предметом изучения юриспруденции, государствоведения.

Политическая система общества связана с неполитическими системами в обществе и с системой международных отношений. В свою очередь, по отношению к обществу как целостной системе, политическая жизнь выступает как ее часть, одна из подсистем общества, определяющая борьбу за политическую власть, взаимодействующая с социальной, экономической, этической, правовой, культурной подсистемами.

2. Научные подходы к анализу политической системы

Научные подходы к анализу политической системы формировались постепенно. В Древности и Средневековье впервые появилось понимание политики и государства как организма (Платон, Иоанн Солсберийский). В ХХ веке толчком к разработке проблемы политической системы стали труды А.А.Богданова и Л. фон Берталанфи – об общей теории систем; К.Шмитта – о политике как ассоциации и диссоциации социальных сил и политической системе как упорядочивающей институты, отношения, принципы организации общества, социальные, правовые и культурные нормы, традиции общества; Т.Парсонса – о роли политической системы в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей.
Можно выделить следующие подходы к политической системе общества.

Системный подход. В исследованиях американского политолога Д.Истона политическая система представлена как саморегулирующийся и развивающийся организм, обладающий способностями реагировать на вызовы извне. Это – открытая  система, подверженная постоянному воздействию остальных систем общества (экономической, социальной, духовной). Под этим воздействием она вынуждена вырабатывать механизмы, реагирующие на возмущающие воздействия и тем самым адаптирующие ее к изменяющимся условиям. Адаптация приводит к изменению не только внутренней структуры (например, норм, объединений), но даже фундаментальных целей (разработке и принятию новых программ).
Политическая система имеет т.н. «входы», через которые в организм извне поступают импульсы в форме требований населения (территорий), и «выходы», через которые после обработки требований выдаются политические решения. Принятие сигналов и продуцирование решений обусловлены способом (режимом) реагирования системы на окружающую среду и на внутренние процессы. Политическая система помогает оптимально распределить материальные и духовные ценности, убедив граждан принять такое распределение как полезное и необходимое, тем самым предотвращая возможные конфликты в обществе (на отдельной территории).

Функциональный подход. По мнению, американского политолога Г.Алмонда, разработавшего функциональный подход, политическая система представляет собой совокупность взаимодействий политического поведения разных субъектов, имеющая два уровня – институциональный (политические институты) и ориентационный (политическая культура). Сторонники данного подхода придают особое значение политической культуре, считая, что она играет определяющую роль в политической системе. Благодаря ей вырабатывается совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Политическая система развивает популярные убеждения, взгляды, создает мифы, символы и лозунги, манипулирует ими для поддержания и усиления необходимой легитимности и эффективности власти. Она должна поддерживать баланс между осуществлением власти и ее ответственностью, пассивностью и активностью, создавая для политической системы возможности приспосабливаться к активным действиям граждан.

Выделяют и другие подходы, но во многих из них в той или иной мере используется системный и функциональный анализ. В частности, регулятивный подход предусматривает рассмотрение ком­плекса нормативного регулирования в целом (обычаев, традиций, прин­ципов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и др.), а также их влияния на политическую жизнь; институциональный подход основан на выделении институтов, формирующих политическую систему (организацию) общества, и анализе ее структурных, институциональных и отчасти фор­мально-юридических сторон.

Тема 5 — ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

3. Субъекты политической системы

В состав политической системы входят субъекты непосредственно политические и косвенно политические. К первым относятся: государство в лице его некоторых органов и должностных лиц (глава государства, парламент, правительство, учреждения и лица при государственных органах, осуществляющие связи с общественностью, избирательные комиссии и др.), политические партии, общественно-политические движения, политически ориентированные общественные объединения. Ко вторым относятся некоторые государственные органы, которые сами по себе не вправе участвовать в политической борьбе за власть, но включаются в реализацию общей государственной политики (суды, правоохранительные и контрольные органы).

Кроме того, к ним относятся также неполитические общественные объединения, профсоюзы, религиозные объединения и конфессии, объединения предпринимателей, СМИ, которые в условиях демократии играют значительную роль в представительстве интересов, защите прав членов и групп общества и, таким образом, оказывают косвенное влияние на политику. Особое место среди таких субъектов занимает местное самоуправление. Являясь разновидностью публичной власти, местное самоуправление осуществляет властные полномочия. Вместе с тем, местное самоуправление – это деятельность прежде всего населения по решению собственных текущих вопросов жизнедеятельности. В силу этого, как считают некоторые исследователи, можно говорить о местном самоуправлении как об институте гражданского общества, который способен оказывать значительное влияние на политику.

4. Функции политической системы

Анализ субъектного состава политической системы тесно связан с выяснением ее функций. Понятие «функции» (functio латин. – исполнение) многозначно, но в теории государства и права для характеристики политической системы можно говорить о двух основных значениях. Данное понятие, во-первых, раскрывает роль политической системы общества в организации целенаправленных, скоординированных, стандартизированных (норматизированных), легитимных действий членов общества, формировании их отношения по поводу распределения ресурсов власти. Во-вторых, функция политической системы заключается в поддержании оптимального соотношения и взаимовлияния на территории государства в целом и территории локального местного сообщества таких переменных, как: а) общество и государство; б) основных сфер жизнедеятельности общества и государства – социальной (коммунально-бытовая, здравоохранение, охрана окружающей среды), духовной (образование, мораль, религия), экономической (агентно-профессиональная, производственная деятельность).

Понятие функции политической системы наиболее разработано у Г.Алмонда. Он делит такие функции  на две базовых группы: 1) функции «ввода» и 2) «вывода». Соответственно выделяются четыре функции «ввода»: а) политическая социализация и привлечение к участию; б) артикуляция интересов (их обозначение а лозунгах, привлечение внимания к ним, их объяснение); в) агрегирование интересов (соединение их в программах, провозглашение в целях движения, партийных документах); г) политическая коммуникация (обмен информацией, опытом). Наряду с ними три функции «вывода»: а) разработка норм; б) применение норм; в) контроль за соблюдением норм. Функции «ввода» осуществляют в основном негосударственные институты, а функции «вывода», наоборот, в основном государственные органы.
В обобщенном виде все функции политической системы можно представить следующим образом:

      • внесистемные, направленные на взаимодействие с другими подсистемами общества (политическое представительство, целеполагание, интеграция, регуляция, коммуникация) и внутрисистемные (координирующие, воспитательные и инициативные);
      • регуляционные, экстракционные (мобилизационные), дистрибутивные (распределительные) и реактивные (классификация Д.Истона и Дж.Пауэлла).

Среди названных функций следует особо сказать о функции политического целеполагания, которая выступает как одна из определяющих. Она включает в себя разработку целей, задач, программ деятельности, прогнозирование и планирование мобилизации ресурсов, интеграции общества, регулирования режима социально-политической деятельности, распределения ценностей, легитимации публичной власти. В качестве субъектов целеполагания выступают такие элементы политической системы как органы государственной власти, политические партии и другие полугосударственные и негосударственные институты (общественные объединения, группы интересов, в том числе профсоюзы, объединения предпринимателей), а также в определенной степени религиозные объединения, СМИ, кооперативные организации и др.
Необходимо учитывать, что функции отдельных субъектов не совпадают по объему с функциями политической системы в целом. В целом же, политическая система создает условия для легитимной, законной, относительно «прозрачной» конкуренции и борьбы за власть разных субъектов, для участия граждан и объединений в представительстве своих интересов, оптимизации законодательного, избирательного, парламентского процессов.

Тема 5 — ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

5. Соотношение понятий «политическая система» и «государство»

В понимании соотношения политической системы и государства, как и в трактовке данных понятий, сохраняются и спорные моменты, и противоречивые суждения. Если рассматривать государство в единстве его основных объективных компонентов и производных признаков, то оно, предстает более емким (широким) понятием, чем понятие «политическая система». Одновременно с этим, государство как совокупность властно-институциональных структур предстает только как отдельная составляющая часть политической системы, через элементы которой поддерживается связь с обществом. Хотя государство является важнейшей составной частью этой системы, входящей в нее как целостный сложный политико-правовой институт. Таким образом, в этом случае понятие государства как политической организации, включающей публичные властно-институциональные элементы, оказывается уже, чем понятие «политическая система».

Возникает очевидное противоречие: государство одновременно оказывается как бы и внутри политической системы, и выходит за ее рамки. Но это противоречие диалектическое: его не надо устранять (отрезать «бритвой Оккама»). Политическая система и государство – неразрывные политико-правовые категории, которые нельзя понять в отрыве друг от друга. Ведь  политическая (государственная) власть и взаимоотношения различных субъектов по ее завоеванию, удержанию и использованию являются системообразующими факторами для политической системы (Р.Т.Жеругов). Они отражают диалектику (противоречие) и синергетику (взаимодополнение, взаимопроникновение) формирования и функционирования общества, политического участия и представительства интересов социальных и этнонациональных групп, элит и других субъектов, действующих на различных территориях и в разнообразных жизненных сферах. Понятие «политическая система» показывает, как осуществляется связь двух основных объективных компонентов государства (территории и населения) с третьим основным – выделяющимся из общества властно-институциональным компонентом. В процессе политической борьбы в рамках политической системы данный третий компонент становится механизмом, формирующим взаимодействие территории, населения и социальной власти и воспроизводящим легитимную верховную власть. Такое взаимодействие находит свое выражение в понятии «форма государства», включающем в себя форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.

Политическая система общества связывает и опосредует отношения территории и населения, участие их представителей вместе с публичной властно-институциональной организацией в политике. Таким образом, формируется взаимодействие частных интересов индивидов, коллективных интересов групп и общественных (социальных) интересов государства. Без такого понимания политической системы трудно выяснить, в свою очередь, как возникает государственное право, легализация и легитимация политической власти (ее узаконение и поддержка населением), представительство интересов, механизмы сдержек и противовесов, система национальной безопасности, избирательный процесс, партийная система и партия власти, социальное партнерство государства, профсоюзов и объединений работодателей, общественные палаты при губернаторах и Президенте России и многие другие связи и отношения.

Тема 5 — ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

6. Роль государства в политической системе

Роль государства в политической системе можно рассмотреть, с одной стороны, изучая влияние государства в целом на другие субъекты системы, а, с другой стороны, анализируя полномочия высших органов государственной власти (должностных лиц) – главы государства, парламента, правительства. Характеризуя в целом роль государства в политической системе, следует отметить, что формирование и поддержка правовых отношений «гражданин – общество – государство», «общественные корпорации – государство» осуществляется государством следующим образом.

1. Территориальный суверенитет и суверенитет государства в отношении населения позволяет ему формулировать на всей территории общие «правила игры» во всех основных жизненных сферах:
а) в социальной (естественно-антропологической) – общие минимальные стандарты в отношении охраны окружающей среды, здравоохранения, коммунального обслуживания, физкультуры и спорта, регулирования тарифов на энергоносители, санитарно-гигиенические нормы и др.;
б) в духовно-культурной сфере – общие стандарты в области образования, библиотечного дела, информатизации, для материальной и моральной поддержки духовной сферы, религиозных и культурных объединений, книгоиздания, отечественного кинематографа, театра и др. видов искусства, досуга детей и родителей, отношений в сфере «СМИ – зрители, читатели, слушатели» и др.;
в) в агентно-профессиональной (производственной и деловой) сфере – общие нормы гражданского оборота, трудовой деятельности и трудовых отношений, владения собственностью, использования собственности для экономической деятельности и др.

2. Суверенитет государства в отношении институционально-властных отношений, государственной политики позволяет обеспечивать монополию на легитимное насилие, создавать условия для охраны прав и свобод, национальной и государственной безопасности, используя:
а) административные ограничения, общее пространство безопасности и общие требования защиты и охраны прав субъектов политики, начиная от граждан и кончая государственными служащими и политическим деятелями и др.;
б) государственное антимонопольное регулирование, пресечение экономических преступлений, коррупции в экономической сфере, хозяйствующих субъектов и потребителей и др.;
в) судебную защиту нарушенных прав граждан, хозяйствующих субъектов, всех физических и юридических лиц;

3. Центральное, доминирующее положение государства в системе политической власти дает ему возможность создавать равные условия для открытой легитимной борьбы за власть всех субъектов политики: граждан, политических лидеров и политической элиты, партий, общественных объединений, региональных и этнонациональных групп, групп интересов, сельского и городского населения, половозрастных, профессиональных групп и др. социальных групп и организаций, используя такие средства, как:
а) обеспечение законодательной базы, разработка организационно-методических материалов, финансирование избирательной кампании и выборов, подготовка и проведение референдумов, плебисцитов и др.;
б) регистрация политических партий, общественных и религиозных объединений, действующих в соответствии с законодательством, создание системы необходимых ограничений и запретов для экстремистских партий и других организаций, нарушающих правопорядок и др.;
в) изучение интересов, социального самочувствия граждан и юридических лиц, их политических установок с целью создания благоприятных условий для формирования движений и организаций, направленных на осуществление их общественной и политической активности и др.

Все эти отношения, во-первых, подлежат норматизации (их регулирование осуществляется нормами права); во-вторых, являются «сквозными», т.е. пронизывают все подсистемы общества и государства. Реализация таких отношений предотвращает распад общества и государства на отдельные локальные территории, национальные анклавы, корпоративные клики, теряющие связь с населением или же подчиняющиеся деспоту, олигархическим кланам, что приносит неисчислимые бедствия обществу и государству.

Тема 5 — ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

7. Роль высших органов государственной власти в политической системе

Отмечая доминирующую и всеобъемлющую роль государства в политической системе, следует учитывать, что:
1) не все органы государственной власти непосредственно включаются в функционирование политической системы;
2) отдельные государственные органы, не включаясь непосредственно в функционирование политической системы на уровне борьбы за политическую власть и формирование основных направлений внутренней и внешней политики, тем не менее, будучи органами государства, реализуют его политику в разных жизненных сферах. Они проводят экономическую, социальную, культурную, правовую политику (министерства и ведомства), поддерживают национальную (государственную) безопасность, охраняют правопорядок и общественный порядок и др.;
3) наиболее активно и тесно интегрированы в политическую систему общества такие органы как глава государства (особенно в президентских республиках), парламенты, правительство, избирательные комиссии (прежде всего их руководящие органы и должностные лица), а также в федеративных государствах главы регионов и законодательные органы.

Глава государства, определяя основные направления внутренней и внешней политики и осуществляя общее управление государством, для реализации конкретных функций создает систему органов, учреждений и организаций. Так, Президент РФ для реализации своей политики формирует Государственный Совет РФ, Совет безопасности РФ, систему полномочных представителей главы государства в федеральных округах, субъектах Федерации, в высших органах федеральной государственной власти (Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ), а также различные комитеты, комиссии и общественные объединения (Комиссию по гражданству, Совет представителей религиозных конфессий; предполагается создание Общественной палаты и др.). При Президенте РФ действуют научные, научно-исследовательские и научно-технические структуры, занимающиеся экспертизой и разработкой государственных программ, законопроектов, подготовкой кадров для государственного аппарата и др. Большую роль в организационно-техническом обеспечении деятельности Президента РФ играют его Администрация, Канцелярия, институт помощников и советников и другие органы.

Необходимость такого разнообразного аппарата отчасти объясняется тем, что глава государства в РФ наделен так называемыми дискреционными (скрытыми) полномочиями. Дискреция возникает при закреплении довольно широких полномочий при одновременном отсутствии конкретного описания ситуаций, обстоятельств и процедур. Это оставляет Президенту простор для применения в сложных ситуациях таких дискреционных полномочий, а разнообразная система органов обеспечивает их реализацию, способствуя оптимальному и эффективному функционированию политической системы общества.

В политической системе общества важную роль играют также парламенты государств, которые формируются по результатам волеизъявления народа в форме выборов по мажоритарной (одномандатной и многомандатной) и (или) пропорциональной системам. Политические партии, победившие на выборах, формируют в парламенте партийные фракции и таким образом непосрдственно включаются в систему публичных властно-институциональных институтов, разрабатывают и принимают законы, осуществляют некоторые контрольные функции, представляют интересы избирателей.

Правительства, министерства и ведомства реализуют требования законодательства в сфере социальной, культурной, экономической политики, правовой охраны жизни и деятельсности граждан, объединений, хозяйствующих субъектов, обеспечивают правопорядок, необходимый для волеизъявления народа (выборов, референдумов).

Тема 6 — ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие функций государства

Функции – это воздействия на окружающую среду, отвечающие требованиям системы, с тем, чтобы поддерживать оптимальные отношения с другими системами и сохранять (восстанавливать) сбалансированность и стабильность внутренних элементов системы (так называемый гомеостазис).

Понятие «функции» имеет важное значение в теории государства и права, т.к. позволяет, по оценке Р.Т.Жеругова, описывать, объяснять и прогнозировать деятельность государства. Функции государства – это целенаправленные, планируемые или реактивные (реакция на внешнее и внутреннее возмущение) воздействия на политическую систему, а также другие системы, необходимые для поддержания единства территории, населения и власти, суверенитета государства и сбалансированности публичных властно-институциональных элементов. В функциях государства отражаются его классовая и общесоциальная сущность, соотношение социальных сил, а также состояние взаимовлияния общества и государства.
Как отмечают многие авторы (А.Малько, С.Комаров, М.Байтин, И.Сенякин) в функциях государства его сущность находит более кон­кретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объек­тивно, под определяющим воздействием целей и задач, обу­словленных экономической и политической структурами обще­ства и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Если к власти приходят другие политиче­ские силы, то могут существенно измениться и функции государства. Каждая функция государства имеет предметно-политиче­скую характеристику, ибо ее содержание показывает, что яв­ляется предметом его деятельности, какие средства использу­ются для достижения той или иной цели.

Можно отметить исторические различия в функциях государств эксплуататорских типов и демократических, а также общие для всех государств функции. Для любого государства свойственны функции по под­держанию естественных условий существования общест­ва как с точки зрения внутренней стабильности, так и на межгосударственной арене. Соотношение классового и общесоциального в государстве позволяет сделать вывод о том, что следует различать государ­ства с преимущественно классовыми и преимущественно обще­социальными (демократическими) функциями, что предполага­ет выяснение не только направлений деятельности, но и соци­ального назначения государства.
Анализируя понятие «функции государства», следует отличать его от понятий «задачи» и «цели» государства. Задачи отражают в большей степени социальное назначение, историческую миссию государства в тот или иной период (М.Байтин). Цели – это идеальные образы того, к чему стремится государство, прообраз результата. В задачах соотносятся цели, предполагаемые результаты и средства.

Функция предполагает наличие средств, необходимых для достижения определенного результата, прежде всего средств нормативно-правовых, которые закрепляют полномочия (компетенцию) конкретного органа. Необходимо отличать также функции государства в целом от функций отдельных органов государства. Последние предполагают установление для каждого такого органа субъективных прав и юридических обязанностей (полномочий).

Тема 6 — ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

2. Классификация функций государства

Государство по своей природе полифункционально, т.к. в силу своей сущности всегда выполняет определенную историческую миссию, решая сложные и многообразные задачи в интересах различных слоев населения, элит, территорий, участвуя в решении глобальных проблем.
Опыт многих народов и государств дает основу для систематизации (классификации) функций. Функции государства классифицируются по разным основаниям:

      • по значению для объективных компонентов – основные и неосновные;
      • по продолжительности действия – постоянные, временные, краткосрочные и долгосрочные;
      • в зависимости от сфер государственной деятельности (объектов воз­действия) – внут­ренние и внешние.

Последняя классификация является одной из наиболее распространенных. Если первые связаны с реализацией задач госу­дарства внутри страны, где государство выступает субъектом политической системы, то вторые – с осуществлением межгосударственных отношений, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений.
К внутренним функциям обычно относят функции, так или иначе связанные с разделением властей:

      • законодательную (хотя ратификация международных договоров связана и с внешней функцией);
      • исполнительно-распорядительную (которая также может выходить на внешнеполитический уровень, в частности пример деятельности министерства иностранных дел);
      • судебная;
      • контрольно-надзорная;
      • идеологическая;
      • культурная.

К внешним обычно относятся такие функции, как:

      • внешнеполитическая;
      • внешнеэкономическая;
      • обороны;
      • поддержки соотечественников за рубежом.

Некоторые основные функции могут носить характер как внешний, так и внутренний. Например, поддержание территориального суверенитета и целостности государства, без достижения которого государство перестает быть реальным государством, имеет черты и внешней и внутренней функции,

В юридической науке приняты и другие подходы к классификации функций. В.В.Лазарев к внутренним функциям относит: уста­новление и охрану правового порядка, охрану прав собственно­сти, иных прав и свобод граждан, экономическую, культурную, социальную, экологическую; а к внешним – поддержание мирного сосуществования, обеспечение делового партнерства и сотрудничества, защиту государственного суверенитета от внешних посягательств.

В классификации функций государства, предложенной Л.А.Морозовой:

      • внутренние функции – это обеспечение наро­довластия, экономическая, социальная, налогообложение, эко­логическая, охрана прав и свобод граждан, обеспечение закон­ности и правопорядка;
      • внешние функции – инте­грация в мировую экономику, внешнеэкономическое партнер­ство и государственная поддержка иностранных инвестиций, оборона страны, поддержка мирового правопорядка, сотрудни­чество с другими государствами в решении глобальных про­блем (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).

Тема 6 — ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3. Основные функции Российского государства

В истории Российского государства неоднократно происходили перемены революционного и реформационного характера. При этом изменялся исторический тип и форма государства, его политический (государственный) режим. В  начале ХХ века Россия пережила три революции, в результате которых последовательно переходила из состояния самодержавной монархии унитарного и авторитарного типа к конституционной монархии, затем к демократической республике, а позднее к социалистической республике федеративного типа. Все это приводило к постоянной смене политического режима государства и в конечном итоге находило свое отражение в функциях государства. Так, в первой мировой войне усиливалось значение внешних функций (обороны и захвата), а затем гражданской войне в основном функция обороны и сохранения целостности страны.

В течение долгих лет СССР сосредоточивал огромные усилия, чтобы сохранить целостность сначала российского, затем союзного государства, обустроить значительные территории, ликвидировать неграмотность населения. Социалистическое государство выступало как главное орудие обеспечения господства рабочего класса и его союзников (крестьянства и трудовой интеллигенции) построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений (А.Б.Венгеров). Государство стало собственником основных средств производства, функция управления этой общенародной собственностью с помощью централизованного планирования, администрирования и распределения стала одной из основных внутренних функций для социалистического государства наряду с идеологической и воспитательной. Из внешних функций важнейшей стала функция соперничества и соревнования с капитализмом, поддержание обороноспособности государства.

При реализации этих функций были достигнуты значительные результаты – высокий уровень образования населения, обустройство территорий, успехи в науке, в освоении космоса, обеспечение обороноспособности страны и поддержание военного паритета в мире двух сверхдержав, что удержало мир от третьей мировой ядерной войны. Вместе с тем, в соревновании с капитализмом не удалось убедительно продемонстрировать конкурентоспособность социалистических государств, обеспечить стимулы роста производства и качества товаров и услуг, внедрения научных достижений в социальную сферу и экономику. Из социалистических государств только отдельные после реформ сохранили социалистический строй (Куба, Вьетнам, КНР, КНДР). Довольно успешно развивается Китай, где государство сохраняет большинство прежних функций при развитии рыночных отношений. В СССР и России сохранить преимущества социализма в сочетании с положительными чертами капитализма не удалось.

Государство практически без боя уступило свою монополию в управлении экономической сферой и распоряжения произведенными продуктами, передав самые выгодные сферы экономики частному капиталу (производство и реализация алкоголя, табака, добыча и реализация нефти и нефтепродуктов, строительство).     Практически в 90-е годы была ликвидирована идеологическая и воспитательная функция государства, влияние на СМИ, общественные объединения. К функциям современного российского относятся следующие внутренние: охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, экономическая, фискальная (налогообложения), социальной защиты, экологическая, культурная, и внешние: обороны страны, поддержания мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, поддержка соотечественников за рубежом.

Тема 7 — МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие механизма государства

Государство связано с публичной властью, монополией на применение этой власти как форме авторитета, так и в принудительной форме, т.е. с применением силы в отношении незаконнопослушных граждан или агрессора. Значит, государство должно, с одной стороны, быть чувствительным к жизни общества, жить вместе с ним, с другой стороны, обладать аппаратом принуждения, с третьей стороны, содержать в самом себе ограничения поползновениям к узурпации власти. Для этого создается механизм государства.
Механизм государства – это властно-институциональный компонент государства, но он включает в себя помимо системы властных и принудительных органов и учреждений (чиновники, армия, администрации, судьи и т.д.) также функции государства в целом, функции государственных органов, консультативные и совещательные органы. Вряд ли приемлемо отождествление механизма государства только с государственным аппаратом – организованной системой органов власти. Для чего тогда само понятие «государственный аппарат», если оно отождествляется с механизмом государства?

Механизм государства зависит от основного исторического периода, обусловлен со­стоянием экономического базиса и административной надстройки в виде органов государственной власти, соотношение политических сил в обществе, состояния политической системы. Он представляет собой систему, включающую:
а) функции государства;
б) специальный слой людей, выделившийся на основе своих функций из общества и занимающийся управлением;
в) властно-институциональные организационные структуры – государственные органы, иерархически соподчиненные;
г) общие и отдельные функции разных государственных органов, которые реализуются через специфические компетенции (полномочия);
д) механизм разделения властей и его конкретизацию в механизме сдержек и противовесов, приводящий к разделению на законодательные, исполнительные, судебные и контрольные органы;
е) механизмы взаимодействия государственных органов с негосударственными образованиями (партиями, общественными объединениями), для чего создаются общественно-государственные структуры (комиссии, общественные палаты, консультативные и совещательные органы при президенте и правительстве, экспертные советы, фракционное представительство партий в парламенте, советы религиозных деятелей при главе государства и др.).

Данные компоненты составляет целостную систему, в которой функции и полномочия отдельных органов не должны противоречить функциям государства в целом, иметь своеобразные «индикаторы», обеспечивающие реагирование государства на изменения политической системы и общества в целом, сдерживать разные органы от узурпации власти. Механизм государства внутренне един, его части подчиняются целому; наиболее полным выразителем целого, по мнению А.Малько и С.Комарова, выступают государственные органы в собственном смысле – органы зако­нодательной власти. Последние формируются непосредственно путем выборов, поэтому являются представителями источника власти во всем его территориальном и субстанциальном многообразии, т.е. весь народ и одновременно население каждой территории государства.

2. Понятие аппарата государства

Аппарат государства – часть механизма государ­ства, представляющая собой только совокупность исполнительных и исполнительно-распорядительных органов в центре и на местах. Аппарат включает также государственные учреждения и государственные предприятия, особенно оборонного характера. Последние, в отличие от государственных органов, не обладают властно-распорядительными полномочиями. Причем аппарат государства включает в основном учреждения принудительного характера (армия, милиция, органы государственной безопасности, по чрезвычайным ситуациям, пенитенциарные учреждения, миграционные службы и т.д.) и предприятия их обслуживающие. В механизм же государства включаются также учреждения и предприятия, которые не связаны с функциями принудительного характера, обладают определенной автономией (образовательные, медицинские, научные, культурные, экологические учреждения). В теории государства и права применяют термин «орган государства», который не тождественен понятию «орган государственной власти». К государственным органам относят органы государственной власти, а к органам государства – государственные учреждения. Органы государственной власти, в отличие от государственных учреждений обладают распорядительной, в том числе нормотворческой компетенцией.

Порой государственные учреждения отождествляют с учреждениями в сфере науки, образования, здравоохранения. Но к государственным учреждениям можно отнести и отделение милиции, и воинскую часть, и следственный изолятор, и колонию строгого режима. Они учреждаются каким-либо органом государственной власти, чтобы помогать тому реализовать определенные функции. Создаются также государственные предприятия, осуществляющие хозяйствен­ную деятельность, которую по определению не имеет право вести сам государственный орган. Они производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают мно­гочисленные услуги для удовлетворения потребностей общест­ва, частных лиц, извлечения прибыли.

Тема 7 — МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

3. Структура аппарата государства

В структуру аппарата государства входят органы государственной власти:
а) органы исполнительной власти (органы государственно­го управления – министерства, службы, агентства) – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государствен­ному управлению социальными процессами в интересах обще­ства или его части (политических сил, стоящих у власти);
б) правоохранительные органы (министерства, службы) обеспечивают и поддержи­вают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуж­дения (прокуратура, полиция, милиция, разведка, службы безопасно­сти),
в) органы обороны (министерство, генеральный штаб), управляющие воинскими частями и соединениями.

Исполнительные органы государственной власти (органы государственного управления) осуществляют испол­нительно-распорядительную деятельность, а так же нормотворче­ство, однако последнее подчинено только исполнению требований законов и реализуется как принятие (издание) подзаконных актов (постановления и распоряжения правительства, имеющие нормативный характер, приказы министерств и ведомств, утверждающие правила, инструкции, положения, списки, перечни, кадастры и т.п. Издание, принятие подзаконных актов имеет очень важное значение, т.к. многие законы не могут содержать в себе законченные элементы правового регулирования и реализации права. Подзаконный акт конкретизирует положения закона, и тогда последний начинает реально действовать. Но бывают случаи, когда подзаконный акт начинает выходить за рамки предписаний закона или даже подменять его, что свидетельствует, что государственный орган вышел за рамки своей функции.

Среди этой группы органов выделяются отдельно те, которые выполняют правоохранитель­ные функции (органы внутренних дел, безопасности, по чрезвычайным ситуациям, таможенные, по борьбе с наркотиками, налоговые). Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности также прибегают к управлению и правотворчеству, но они подчинены достижению главной цели – охране правопорядка и обеспечению безопасности страны. Та­ким образом, использование каждым органом всех форм правовой деятельности обеспечивает эффективное выполнение аппаратом в целом функций государства.

Все эти органы располагают:
а) аппаратом управления в узком смысле слова, т. е. организационным и материаль­ным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управ­ления);
б) территориальными органами управления;
в) также учреждениями и предприятиями, многочисленными хозяйственными предприятиями осуществляющими локальные, относительно самостоятельные функции исполнения. Государст­венные учреждения и предприятия – организации, осуще­ствляющие непосредственную, практическую деятельность по вы­полнению функций государства в различных сферах; они не могут принимать нормативные документы и властные решения, обязательные для каких-либо других органов.

4. Понятие государственного органа и его признаки

Каждый государственный орган как часть целого (механизма государства) является носителем определенной функции для осуществления государственной власти. Поэтому само понятие «орган государственной власти», как считают А.Малько и С.Комаров, служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (пер­вичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа как части этого механизма. Часть государственного ме­ханизма, будучи специфической по своей природе и непосред­ственному назначению, тем самым содержит в себе возмож­ность обособления. Государственный орган обособляется в силу самостоятельной и необходимой функции (группы функций). Если нет специфической функции (группы функций), то нет необходимости создания государственного органа. Определение функций, для реализации которых создается система органов государственной власти – одна из труднейших задач государственного управления, а чем свидетельствует тяжелый ход административной реформы в России.

Государственный орган как структурно обособлен­ное звено, имеет следующие основные признаки:
1) он осуществляет от имени государства его задачи и функ­ции посредством выделения обособленной функции (группы функций), сочетающейся с функциями государства в целом, наделения определенной компетенции, т.е. совокупности прав и обязанностей (правомо­чий), закрепленных нормативно как властных полномочий, чем он отличается от государственных учреждений и предприятий;
2) он образуется в порядке, установленном законами, имеет правомочие определять правовые связи личного состава, характеризуется определенной структурой, т. е. строе­нием по видам отдельных конкретных функций и полномочий, закрепленных за структурными  подразделениями (службами, управлениями, департаментами, инспекциями) и утвержденным вышестоящим органом численным составом (шта­там).
3) он имеет закрепленный сектор жизненной сферы и (или) территориальный масштаб деятельности;
4) он может издавать правовые нормативные акты, а также акты индивидуального характера (ненормативные приказы, постановления, распоряжения), обязательные для исполнения государственными служащими этого органа, а также подчиненными государственными учреждениями и предприятиями, при­менять к ним меры принуждения и убеждения, поощре­ния и взыскания,
5) он вправе осуществлять контроль за реализацией решений.

Тема 7 — МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

5. Принципы функционирования государственного органа

Организация и деятельность государственного аппарата и его отдельных органов осуществляется на принципах, под которыми понимаются ру­ководящие идеи, начала, лежащие в основе их создания и функ­ционирования. Такие принципы проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и его отдельных частей, струк­турно обособленных единиц.
Общие принципы функционирования, например, государственных органов в нашей стране закреплены в Конституции России (ст. 10, 11, 12, главы 3-8), а также других законах. Они могут быть развиты и дополнены в иных нормативно-правовых актах.
Большинство ученых к принципам организации и деятель­ности государственного аппарата относят следующие:

      • демокра­тизм,
      • разделение властей,
      • законность,
      • федерализм,
      • профессио­нализм,
      • централизм,
      • гласность,
      • самостоятельность,
      • сочетание коллегиальности и единоначалия,
      • равный доступ к государст­венной службе и т. д.

Каждый из данных признаков может иметь разное значение для конкретного государственного органа. Например, наиболее важным принципом деятель­ности органов прокуратуры является их независимость от ка­ких-либо других государственных органов и органов местного самоуправления.
Принципы функционирования государственных органов отражают диалектику (противоречие) двух начал: легитимности власти (демокра­тизм, разделение властей, законность, федерализм, гласность, коллегиальность, равный доступ к государст­венной службе) и эффективности власти (профессио­нализм, централизм, самостоятельность, единоначалие, компетентность, обучение и ротация кадров).

6. Компетенция государственных органов и их классификация

Разграничение сфер деятельности между государственными органами про­исходит в рамках единой государственной власти, на основе обособления специфических функций, что в плане организа­ционно-правовом и техническом плане закрепляется в компетенции конкретного государственного органа. Иногда происходи обособление отдельных звеньев механизма государства и превращение их в доминирующую силу, что является показателем превышения компетенции (полномочий) данного органа и кризиса механизма государства в целом. Так могут усиливаться исполнительные органы в ущерб судебным и законодательным, что приводи к авторитаризму и бюрократизму. Для предупреждения таких перекосов в механизме государства законодательно, в том числе конституционно закрепляется разделение властей, механизмы сдержек и противовесов и организационно-техничекое разделение полномочий, контроль за деятельностью таких структур со стороны контрольных органов. Одностороннее ослабление законодательной или исполнитель­но-распорядительной, правоохранительной, судебной деятельности неизбежно ведет к выхолащиванию функций государства в целом, ослаблению суверенитета государства.

В зависимости от функций, направленных на те или иные жизненные сферы, территориального ареала исполнения полномочий, органы государственной власти также разделяются на центральные, территориальные (местные) органы, представляющие центр га местах, органы общей и отраслевой (специальной) компетенции.
Компетенция (от латин. сompetere – добиваться, подходить, соответствовать) – круг полномочий какого либо органа, должностного лица, за которые он отвечает и для реализации которых он обладает правами и средствами исполнения. Компетенция бывает общая и отраслевая (специальная), исключительная и альтернативная, а также конкурентная. Общая компетенция характерна, например, для правительства, а отраслевая – для министерства или государственной службы. Вопросы исключительной компетенции (исключительный предмет ведения) правомочен решать только тот субъект государственного управления, за которым он закреплен. Альтернативная компетенция предполагает возможность решения данных вопросов не одним, а несколькими субъектами, что должно быть оговорено в нормативных актах (положениях, инструкциях). Конкурентная компетенция предполагает возможность решения вопросов и несения ответственности за них двумя или несколькими субъектами, причем реализует их один субъект, пока у него это получается успешно, в случае неудачного исполнения, другой субъект, обычно занимающий более высокое место в административной иерархии, вправе забрать решение данных вопросов в свою компетенцию (например, в ФРГ конкурирующая компетенция применяется для решения некоторых вопросов или отдельными землями, или Федерацией). С понятием компетенции тесно связаны понятия «предметы ведения», «полномочия», «прав и обязанности должностных лиц».

Тема 7 — МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

7. Государственные органы в России

Государственные органы различаются между собой по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятель­ности. Наиболее сложным является вопрос, связанный с характеристикой функций и компетенции государственных органов исполнительной власти. Как правило, определение структуры государственных органов должно начинаться с выявления необходимых и избыточных функций. Каждое звено государственного аппарата пред­ставлено многочисленными и многообразными органами и должно чут­ко реагировать на изменение целей, задач, интересов общества, что отражается на функциях органов.

Действующая по законодательству система сдержек и противовесов влияет на формирование и функционирование государственных органов. Эта система имеет горизонтальное и вертикальное измерение: сдержки и противовесы в системе центральных (федеральных) органов и между федеральными органами и государственными органами субъектов. В России раз­личают федеральные органы государственной власти, в том числе их территориальные органы, представляющие центральную власть на местах и региональные органы. Так, законодательные органы создаются на двух уровнях: федеральные органы и законо­дательные органы субъектов РФ. Причем эти уровни практически самостоятельны: их связывает только право федеральной законодательной инициативы у законодательных органов субъектов РФ, право последних влиять на принятие законов, регулирующих предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, а также право федеральной Государственной Думы обращаться в суд, если законодательный орган субъект РФ принимает закон, противоречащий федеральному законодательству. Система орга­нов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и об­щими принципами организации законодательных и исполни­тельных органов государственной власти, установленными фе­деральными законами.

Законодательным органом России является Федеральное Со­брание – парламент, состоящий из двух палат: Совета Феде­рации и Государственной Думы. Глава госу­дарства – Президент РФ. Широта полномочий Президента, в том числе наличие широкой дискреции недостаточно ограничена противовесами. Предусмотрена конституционная ответственность Президента РФ – он может быть отрешен от должности Советом Федерации на ос­новании выдвинутого Государственной Думой обвинения в го­сударственной измене или совершении иного тяжкого преступ­ления, подтвержденного заключением Верховного Суда Россий­ской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблю­дении установленного порядка выдвижения обвинения. Но эти сдержки и противовесы практически реализовать невозможно.
Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административ­ного и уголовного судопроизводства. Судебную систему России составляют: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответст­вующие суды субъектов федерации. В Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ может в порядке, установлен­ном федеральным законом, назначать судей других федераль­ных судов.

В России сформировалась единая централизованная сис­тема органов прокуратуры с подчинением нижестоящих про­куроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуроры субъектов федерации назначаются Ге­неральным прокурором по согласованию с субъектами Россий­ской Федерации, иные прокуроры назначаются им самостоя­тельно. Полномочия, организация и порядок деятельности про­куратуры определяются федеральным законом.

8. Административная реформа в России

Эти задачи лежат в основе определения функций, интеграции управления отдель­ными сферами и отраслями; благодаря возможностям интеграции возникают органы общей компетенции и координирующие органы. Особенно это важно для государственных органов исполнительной власти. Так наряду с председателем правительства учреждаются должности заместителей (вице-премьеров), отвечающих за крупные сферы и блоки отраслей. Затем из определяемых для управления жизненных сфер выявляется обособление разных функций, а на основе этого, выявляются специальные (отраслевые) компетенции, исключительные и альтернативные (конкурентные) предметы ведения. Осуществляется дифференциация управления раз­личными органами в пределах отрасли, появляются новые от­раслевые органы. Применяется часто и обратный порядок определения функций и компетенций: от отдельных функций к общим.

По Конституции РФ исполнительную власть осуще­ствляет Правительство РФ, состоящее из Председателя, замести­телей Председателя, федеральных министров. В пределах ведения Федерации, совместных полномочий федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации. В системе исполнительной власти проводится реформа (административная реформа). Выявляются избыточные функции, устраняются лишние звенья. Инвентаризация функций 2003-2004 гг. обнаружила излишних функций около 5 тыс. Долго различные органы не хотели отказываться от своих функций. Затем  вместо традиционных центральных органов государственного управления (министер­ств, ведомств, государственных комитетов, служб, имеющих в своем составе соответствующие управления и отделы), создана в основном 3-х уровневая система: «федеральные министерства – федеральные службы – федеральные агентства». Министерства осуществляют общее управление, занимаются нормотворчеством, службы направлены в основном на контрольно-ревизионную деятельность, а агентства создают государственные предприятия, ведут хозяйственную деятельность. Предлагается также службы как контрольные инстанции (федеральные службы) вывести из подчинения министерства и подчинить непосредственно правительству, чтобы усилить их компетенцию и сделать более независимыми от ведомственных интересов. Но и часть агентств (агентство по спорту и агентство по туризму) были подчинены непосредственно Правительству РФ.

Испол­нительная власть в субъектах федерации принадлежит раз­личным по названию органам: правительствам, областным или краевым администрациям, которые возглавляются соответст­вующими должностными лицами (губернаторами, главами ад­министраций, председателями правительства и т.д.).

Тема 8 — ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие формы государства

Для классификации государств применяются разные основания. В.Е.Чиркин выделяет такие основания: социальные признаки (характер государственной власти), виды государственного режима, форма (способ организации), способ возникновения государства (революция, соединение, разделение, распад государств. Есть классификации, в которых соединяется несколько оснований, например, у Н.Паркинсона выделяются монархии, олигархии, демократии, диктатуры. В западной юриспруденции, как и в современной российской, придают важное значение форме государства, как синтетическому основанию для классификации.

Территория, население, институты власти – основные компоненты, наряду с производными, характеризуют государство, в различном сочетании влияют на юридический (политико-правовой) облик государства, его конституционно-правовой статус, что проявляется в диалектике содержания и формы. Аристотель выражал такое соотношение в понятиях «материя» и «форма». Форма стремится заключить «материю» (содержание) в определенные рамки, придать ей внешний облик, и внутреннюю структуру, отличные от других вещей и явлений. Эти рамки отражаются в организации органов государственной власти, административно-территориальном устройстве, способах государственного управления и т.д. Все государства неповторимы по содержанию, но тем не менее, в них можно выразить неотъемлемые компоненты, выражающие сущность всех государств. Политико-правовое оформление содержания государства отражает его внутреннюю организацию, что позволяет ближе подходить к выделению общего и особенного в государствах, проводить их сравнительный (компаративный) анализ.

Особенности внутренней организации государства выражаются в понятии «фор­ма государства». Это понятие, в свою очередь, включает в себя несколько форм внутренней организации – связи между собой территории, институтов власти, населения. Форма государства – это способ организации политиче­ской власти, охватывающий форму правления, форму государ­ственного устройства и политический режим. Полезно запомнить эту условную формулу: форма государства = форма государственного правления + форма государственного устройства + государственный (политический) режим.
Категория «форма государства» отражает сочетание множества компонентов и признаков, определяющих, кто и как правит, каким образом связаны различные территориальные части государства между собой и с центром, как население на данной территории делегирует власть государственным органам, с помощью каких методов, приемов осуществляется государственная власть (соотношение убеждения и принуждения, характер политического лидерства). Таким образом, форма государства – это абстрактная категория, к которой опыт государственного строительства и теоретическая мысль привязывает различные исторические и современные реальные государственные образования с тем, чтобы можно было проводить типизацию (классификацию), вырабатывать практические рекомендации по совершению политико-правового оформления динамичной жизни общества, властных элит.
Форма государства – это его организационное строение, выражающееся как во внутренних (структурных) свойства, так и внешние (формальные) черты. На них отражается влияние социально-экономических факторов, природных, кли­матических условий, национально-исторических и религиозных особенностей, культурный уровень развития общества, экономика и т. п.

Существовали и существуют формы государств, которые не поддаются полностью данной классификации (типизации) – доминионы, полуколонии, империи, города-государства, теократические государства, непризнанные государственные образования, народы (движения), ведущие освободительную борьбу и претендующие на статус государства, как признанные, так и не признанные субъектами международного права.

2. Элементы формы государства

Как уже было отмечено элементами, из которых складывается форма государства, т.е. способ ее организации, являются:
а) форма государственного правления, характеризующая порядок передачи власти от источника власти (народа, бога, пророков, правящей династии) к органам верховной (центральной) власти (монарху, главе государства, парламенту, правительству), организацию высших органов государственной власти, их взаи­моотношения друг с другом и с населением;
б) форма государственного устройства, отражающая структуру соединения  территориального пространства, организацию связей и отношений между территориальными частями государства, населением и административными центрами разных территорий, соотношение между государ­ством в целом и его составными территориальными единицами;
в) государственный (политический) режим, представляющий собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти, национальной безопасности, отношение государства к участию граждан в выборах органов власти, в управлении государством, к средствам массовой информации и общественным объединениям.

Данные элементы формы государства придают типические черты и своеобразие национальным государствам. По форме государственного правления различают монархии и республики: «Все государства, все державы, обладающие или обладавшие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно» (Н.Макиавелли). По форме государственного устройства – унитарные государства, федерации и конфедерации; по характеру государственного режима – демократические, авторитарные, тоталитарные государства. Отсюда разные формы государства: демократические и авторитарные республики, президентские, полупрезидентские, парламентские республики, абсолютные и конституционные монархии. Их сочетание между собой под влиянием основных компонентов государства, характера государственного суверенитета может приводить к нетипичной форме государства или полугосударства – империи, полуколонии, доминиону, выборной монархии, карликового государства, города-государства, территории под международной опекой.

Тема 8 — ФОРМА ГОСУДАРСТВА

3. Форма монархического правления и ее разновидности

Форма государственного правления – элемент формы государства, характеризующий источник верховной госу­дарственной власти (народ, бог, монархическая династия, аристократия), порядок передачи полномочий от источника власти правителю. Часто понятие «форма государства» употребляется в том же смысле, что и «форма правления» («президентская республика», «парламентская республика», «конституционная монархия».

Монархия (от греч. – единовластие) – это форма правления, при которой реальная или номинальная власть полностью или частично сосре­доточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, шаха, султана и т.д.).

В истории изначально монархия отличалась от республики характером источника власти: в средневековой монархии источником власти считалась божья воля, которая порождает и поддерживает волю монарха. Его называли «совереном» («сувереном») (в Великобритании это название еще официально сохранилось) Связь монарха с народом  была довольно сложной и опосредовалась церковью и аристократической знатью. Но народ тогда, как правило, не признавался источником права, по крайней мере единственным источником власти.
Для монархии характерны признаки:

      • высшая власть передается, как правило, по наследству, хотя и не исключены элементы выборности через совет знати, Собор и т.п.;
      • не ограничивается сроком правления и не прерывается смертью правящего монарха: династическое правление непрерывно («Король умер – да здравствует Король!»;
      • формирование высшей власти не зависит от всеобщих выборов.

Монархии разделяются на неограниченные, ограниченные (конституционные, парламентарные) и дуалистические. В неограниченных монархиях отсутству­ют представительные учреждения народа и единственным но­сителем суверенитета государства является монарх (например, современные Саудовская Аравия и Бруней). В ограничен­ных (конституционных) монархиях носи­телями суверенитета кроме монарха выступают парламент, правительство, верховный суд (Великобритания, Япония, Ис­пания, Швеция, Норвегия, Дания, Бельгия).

Дуалистическая монархия – своеобразная форма перехода от абсолютной к ограниченной монархии (Россия в начале ХХ века, Непал в 80-е годы, Хашимитское Королевство Иордания). Династическое наследование власти может сочетаться с выборностью. Например, в Камбодже королевская власть не является наследственной в обязательном порядке. Новый монарх назначается 9-ю членами тронного совета.

В России и сейчас есть, правда немногочисленные, сторонники восстановления монархии, в том числе художник И.Глазунов, д.ю.н. М.Краснов, режиссер Н.Михалков и др., которые считают, что непрерывность наследственной власти, отсутствие дорогостоящих и раскалывающих народ выборов главы государства, моральный авторитет монарха являются важными факторами стабильности.

Некоторые государства после исторического перерыва возвращаются к монархическому правлению. Так было в Испании после смерти каутильо Франко. Иногда наследники отмененной монархии возвращаются в органы республиканской власти, как в Болгарии, где наследник короны, вернувшись в страну, стал премьер-министром после победы его партии на парламентских выборах.

4. Понятие республиканской формы правления

Республика (от лат. – дело народа) – это форма правления, при которой  власть главы государства считается производной от избирателей или представительного органа, разделение властей, выборность и сменяемость главы государства и законодательного органа с самого начала становятся основополагающим принципом.
Основными признаками республики являются:

      • признание народа единственным источником власти;
      • выборность власти;
      • определенный срок правления верховной власти;
      • проявление периодической зависимости высшей власти от воли избирателей.

Порой эти признаки остаются только формальными, но даже в таком случае их стараются сохранять. В классическом варианте проводится разделение на президентские и парламентские республики по таким политическим основаниям: кто формирует правительство, кому оно подотчетно.

5. Понятие президентской республики

Наиболее общим признаком президентской республики является наличие такого носителя власти как президент Вместе с тем, для такой формы правления должны быть характерны и другие признаки:
1) президент (от лат. praesidens – сидящий впереди) является главой исполнительной власти;
2) существует четкое разделение властей и отработанные механизмы сдержек и противовесов. Под эти признаки больше всего подходят США;
3) президент избирается неза­висимо от парламента непо­средственно – народом или опосредованно – коллегией выборщиков;
4) президент формирует правительство и руко­водит его деятельностью, отправляет его в отставку; правительство несет ответственность прежде всего перед президентом;
5) парламент в такой республике не имеет права вынесения вотума недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент;
6) законодательный орган (парламент) имеет право ограничивать действия президента, а соответственно и правительства, с помощью принятия законов и  учреждения бюджета;
7) парламент обладает и таким правом как право импичмента (своеобразного квазисудебного института) – отстранения путем выполнения сложной процедуры от должности президента, если он нарушил конституцию, совершил преступление);
8) президент, в свою очередь,  наделяется, хотя и не во всех странах, правом отлагательного вето (veto – от ла­тинского «запрет») на решения законодательного органа.
Некоторые президентские республики (Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Чили) во многом копируют модель США, но часто усиливают президентские полномочия вы ущерб парламентским, что формирует скорее модель суперпрезидентской республики.  Усиление президентских полномочий за счет парламентских проявляется в Сирии, Казахстане, Узбекистане.

Тема 8 — ФОРМА ГОСУДАРСТВА

6. Понятие парламентской республики

Парламентским республиками являются такие государства как Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль, Эстония, Латвия и др.
Для таких государств характерны следующие признаки:
1) парламент контролирует исполнительную власть;
2) правительство формируется по результатам парламентских выборов, оно ответственно перед парламентом;
3) парла­мент может выразить недоверие правительству в целом, главе прави­тельства, конкретному министру;
4) формальный глава государ­ства – президент, избираемый парламен­том или специально формируемой коллегией выборщиков;
5) в системе органов государственной власти занимает второстепенное место, хотя в период политических кризисов его роль может возрастать; практически эти функции похожи на функции главы государства в конституционных мо­нархиях.

7. Понятие смешанной республиканской формы правления

Наряду с президентской и парламентской формами республики принято выделять и смешанную форму правления. Такая республиканская форма действует во многих странах. Это: Франция, Финляндия, Польша, Украина, Бол­гария, Литва и др.
Для смешанной республиканской формы правления характерны следующие признаки:
1) контроль и формирование исполнительной власти – совместное полномочие президента и парламента;
2) правительство несет ответственность перед президентом и перед парламентом;
3) президент и парламент, избираются всеобщим голосованием народа, что придает им дополнительную власть и полномочия;
4) главой государства здесь выступает президент, назначающий главу правительства и министров с учетом (Франция, Литва, Польша) или без учета результатов парламентских выборов, часто с опорой на те или иные экономические и политические элиты (Россия, Украина);
5) верховные органы государственной власти имеют те или полномочия, включаемы в систему сдержек и противовесов, характерные или не характерные для президентской и парламентской республик: например, парламент имеет возможность контролировать правительство путем утвержде­ния ежегодного бюджета страны, применения права на импичмент (Россия, Литва), вынесения правительству вотума недоверия, в свою очередь президент во Франции имеет право проводить плебисциты (разновидность референдума), т.е. официально обращаться к населению с вопросом о поддержке важнейших его инициатив.
Форма смешанной республики сама по себе не может отразить все многообразие механизма сдержек и противовесов. Поэтому применяют довольно неопределенные термины «полупрезидентские», «полупарламентские» республики, пытаясь обогатить содержание понятия «смешанная форма республики».

8. Форма государственного устройства и ее разновидности

Форма государственного устройства – это элемент фор­мы государства, характеризующий внутреннюю территориальную, субстанциальную, институциональную структуру го­сударства, способ связи центральной власти с территориальными частями государства, соподчинения властей на разных уровнях государственного управления, политического и территориального деле­ния.
Различают следующие формы государственного устройства:
1) унитарная (unus, латин. – «один») – государство, с простыми связями «вертикального» соподчинения властей и территорий как административно-территориальных единиц, не обладающих значительной автономией, с единым и неделимым государственным суверенитетом, с единой системой высших органов и единой системой законодательства (Япония, Норвегия, Венгрия, Болга­рия, Франция, Италия, Украина, Казахстан);
2) федеративная (от лат. foedus – «союз», «объединение») – сложноустроенное государство, части ко­торого обладают в некоторой степени признаками суверенитета); наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов фе­дерации (штатов – в США, Бразилии, Мексики, Индии; земель и городов – в Германии; провинций – в Канаде; национальных республик, областей, краев, городов федерального значения, автономных краев – в России; кантонов и полукантонов – в Швейцарии; монархических штатов (султанатов) – в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах и т.д.).
3) конфедерация – временный союз самостоятельных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и про­чих целей. Как правило, конфедерации являются временными и переходными формами от унитарного государства к федеративному, или от федерации – к распаду на отдельные территориальные части, приобретающие сразу, или через определенное время конституционно-правовой и международно-правовой статус государств.
В истории были известны конфедерации – Швейцария (в 1815-1848 годы; историческое название Швейцарская Конфедерация сохранилось как официальное для существующей ныне федерации); США (в 1781-1789 годы); Австро-Венгрия (до 1918 года); Гамбия и Сенегал (Сенегамбия – 1982-1985 годы); Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика – 1958-1961 годы).

Написано: admin

Январь 19th, 2016 | 2:57 пп