Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Интернет в системе государственной службы — часть 2

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ

1.Государственная служба как объект информатизации

Рассматривая государственную службу, как объект информатизации, мы должны ответить на вопрос, какую роль будет играть государственная служба в процессе создания информационного общества и какой она должна быть в информационном обществе. Поскольку понятие государственной службы многоаспектно, то ее информатизация может быть представлена в нескольких ракурсах. В современном толковании под термином “служба” понимается во-первых, работа, занятия служащего (должностного лица), во-вторых место его работы; в-третьих, какая-нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями1. Глагол “работать”, “служить” означает, во-первых, делать что-нибудь, выполнять чью-то волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего-нибудь, во-вторых, – готовность оказать услугу. Рассматривая историографическое понимание термина “служба”, отметим, что в словаре В. Даля это понятие трактовалось как “польза”, “жизнь для других”, “полезное дело”2. Прилагательное “государствен­ная” означает, что содержание этой деятельности определяется сущностью государства, его местом и ролью в обществе. Учреждения государственной службы являются принадлежностью государства, а люди, занимающие должности в этой системе выполняют роль подчиненную – они “выполняют волю, приказания”, “направляют свою деятельность на пользу” тех, чья воля исполнена. В. Карпичев приводит в своей работе классическое понимание термина из энциклопедического словаря А.Ф. Брокгауза и И.А Ефрона, трактующего государственную службу как публично-правовое отношение между государством и служащим, основанное на подчинении и име­ющее своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи3. Строго говоря, семантика понятия “государственная служба” наделяет дол­жностных лиц системы госслужбы свойством “служить” государству (т.е. выполнять волю, направлять деятельность на пользу государства), оказывать услугу государству, так как служба государственная.

Степень эффективности, полезности государственной службы для общества тесно связана с пониманием роли государства в современном обществе, она в исходном понимании термина только опосредовано связана с обществом. Если общество гражданское, а государство демократическое, то государственная служба вместе с государством будет служить обществу, в противном случае мы получаем аппарат, жестко подчиненный авторитарной системе власти, которая пока в российском обществе в малой степени отвечает требованиям демократичности. Закон «Об основах государственной службы РФ», принятый в июле 1995 г., определяет государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов РФ, форму организации аппарата на выполнение задач, определенных государством. В приведенном тексте подтверждается, что и закон деятельность госслужбы нацеливает не на служение обществу, а на выполнение задач, определенных государством. Подтверждением того, что наше государство еще не стало демократическим является тот факт, что менее 30% опрошенных в социологических исследованиях кадрового корпуса администраций, назвали ведущим при переходе в государственные властные структуры мотив честного служения обществу4.

С точки зрения приверженности “общественному благу” государственная служба должна была бы пониматься как “служение”, но не начальнику, не хозяину, а обществу, жалование или денежное содержание должно восприниматься служащим как вознаграждение, соответствующее определенному рангу или функциям, но не как плата за проделанную работу. В то же время реализовать этот тезис на практике в настоящих условиях крайне сложно. Во-первых, в условиях правового государства государственные служащие должны руководствоваться законом, в котором четко сказано именно о служении государству. Во-вторых, полученное воспитание и образование (как начальников, так и подчиненных), российский традиционный менталитет направлен на служение именно начальнику. В-третьих, имеется реальная административная зависимость каждого служащего лично от государственного должностного лица, определяющего его должностные обязанности и требования к личностным качествам. Для изменения этого положения требуется внесение поправок в Закон «Об основах государственной службы РФ» и других нормативных документов.

Закон является основным документом, регулирующим деятельность государственных чиновников, в котором перечислены основные принципы организации государственной службы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство системы государственной власти; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность в осуществлении государственной службы; ответственность государственных служащих за исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Таким образом, в принципах организации государственной службы можно найти специфичные для гражданского общества признаки служения государственной службы обществу. Выполняя эти принципы, государственная служба действительно имеет возможность осуществить основное предназначение – служение обществу, общественному благу или реализуя общественную “пользу”, “полезное дело” в условиях правового, демократического, социально ориентированного государства, подконтрольного народу. Но реализовать на практике эту возможность можно при условии, что руководители, занимающие государственные должности категории “А” (не являющиеся государственными служащими) тоже будут нацелены на реализацию этих принципов и требование служения общественному благу будет закреплено законодательно в Законе «Об основах государственной службы РФ». Кроме того, наличие принципиальных разногласий, возникающих в результате дихотомии власти и ее структурного несовершенства, общество может отслеживать только в условиях открытой информационной среды и развитых механизмов общественного и взаимного контроля и самоконтроля профессионалов государственной службы различных ветвей власти (при условии, что в обществе полноценно реализовано разделение властей), то есть информатизация как общества, так и госслужбы в сложившихся условиях должна включать компоненты, обеспечивающие инструментально-информационную поддержку таких механизмов.

Разделение властей в государственной системе организационно реализовано как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей государственной власти (как на федеральном уровне, так и на региональном) – законодательной, исполнительной и судебной (рис. 2, 3). На региональном уровне в качестве самостоятельных субъектов Федерации выступают края, области, города федерального значения, а также республики, автономные области и автономные округа. В настоящее время субъекты Российской Федерации обладают огромными правами в решении политических и социально-экономических задач. При этом они самостоятельно организуют свою государственную службу, что порождает и будет порождать большое разнообразие форм и методов реализации Закона «Об основах государственной службы РФ».

По Конституции РФ все ветви власти не подчинены друг другу, их взаимодействие носит координационный характер, они согласовывают свои действия друг с другом при решении совместных служебных задач. Более того, успешное функционирование федеративной координационной системы государственного управления возможно только при оптимальном взаимодействии самостоятельности центра с самостоятельностью территориальных и национальных субъектов РФ. Их успешное взаимодействие будет реализовано только при равенстве сил и возможностей всех ветвей государственной власти. В то же время традиционные подходы к государственному управлению по-прежнему склоняются к субординационным отношениям, например, В. Граждан отмечает, что “проблема политико-административного устройства России может быть успешно решена лишь на путях скорейшего перехода от нынешней, все еще недостаточно демократической, в значительной мере командно-административной (субординационной) системы управления к координационной системе, имеющей по самой своей природе демократический характер”5.

Ныне действующий приоритет исполнительной власти в системе государственного управления объясняется тем, что в ее руках сохранились рычаги экономической, финансовой и информационной зависимости всех ветвей власти. Таким образом, информационные технологии формирующейся информационно-координационной системы государственной власти являются одним из основных рычагов демократизации России, а это направление должно стать одним из ведущих направлений информатизации государственной службы. В сложившихся условиях пока только технологии Интернет обладают достаточно простыми, эффективными и практически проверенными возможностями, которые смогли бы обеспечить инструментально-информационную поддержку реализации координационно-регулирующих функций государственной власти.
Это одно из проявлений взаимосвязи и взаимовлияния социальных и информационных аспектов развития информационных технологий Интернет, условий и специфики информатизации как социотехнологического процесса.

1Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990.

2 Даль В.И. Толковый словарь великорусского языка. В 4 т. М., 1980.

3 См.: Карпичев В.С. Общая теория государственной службы // Государственная служба: теория и организация.  Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998.

4Мониторинговый опрос служащих администраций Поволжского региона. Под руководством Л.А.Калиниченко. Поволжская академия государственной службы. Первый этап 1995-96, второй этап 1996-97, третий этап 1998-99 гг.

5Государственная служба субъектов Российской Федерации // Государственная служба: теория и организация. Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С. 248.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 2)

1.Государственная служба как объект информатизации

Рис. 2. Система федеральной государственной службы РФ

 

Рис. 3. Структура государственной службы субъектов РФ

 

Практически взаимодействие между различными ветвями власти и государственными органами субъектов РФ реализуется принятием совместных документов нормативно-регулирующего характера (законов, регламентов), а также через совместные координационно-регулятивные органы – комитеты и советы, документы которых носят рекомендательный характер. Все эти виды и технологии взаимодействия находятся в стадии становления. Наличие в системе управления государством государственных должностей различных категорий, которые работают в условиях одной административно-организационной среды, определяют необходимость функционирования единой информационной среды органов власти, единых технологий взаимодействия и общих систем информационного обеспечения, включая автоматизированные системы документооборота, так как именно документ является ресурсом труда, в виде документа оформляется и результат деятельности государственных чиновников, в виде документа представляются и результаты анализа деятельности всех структур государственной власти. Отрытая информационная среда, базирующаяся на технологиях Интернет, может быстро и на равноправной основе обеспечить информационное взаимодействие координационных органов, включая в процессы согласительных процедур все заинтересованные социальные структуры.

Процессы информатизации государственной службы в общенациональных интересах требуется разрабатывать в рамках административных структур Президента и Правительства – определяя национальные приоритеты в сфере информатизации; разрабатывая проекты законодательных и нормативных актов по вопросам информатизации, обеспечивая единую государственную политику и координацию между федеральным и региональным уровнями процессов информатизации; совершенствуя механизмы регулирования рынка информационных услуг; обеспечивая сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями в сфере информатизации, а также координируя деятельность в области международного информационного обмена. В условиях перехода к демократическому открытому обществу информационная политика государства должна быть сосредоточена на решении нескольких узловых стратегических проблем:

  1. Создание и развитие национальной информационной среды общества, основанной на открытых сетях телекоммуникаций, включающих Россию в глобальную международную информационную инфраструктуру, преимущественное развитие межрегиональных систем связи.
  2. Политика информатизации госслужбы должна базироваться на системах телекоммуникаций, создаваемых общегосударственными, региональными, международными и коммерческими структурами. Под особым контролем государства должны быть либерализация и демонополизация информационных процессов, направленных на равноправное взаимодействие государственных структур с обществом, регионами, общественными организациями, а также на развитие процессов самоорганизации и самоуправления в обществе.
  3. В целях обеспечения первоочередного развития структур, институтов и механизмов, гарантирующих опережающее производство информации и знаний, по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности, должна быть обеспечена информационная поддержка процессов выработки стратегии планирования и реализации всех мероприятий по финансовой, правовой поддержке институтов, организаций, учреждений и структур, осуществляющих научно-технические разработки, внедрение инновационных проектов, создание и эксплуатацию в России современных конкуренто­способных интеллектуальных технологий, аппаратных и программных средств, информационных ресурсов и сетей, подготовку информационных специалистов высшей квалификации.
  4. Разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих соответствие информационных проектов и технических решений, реализуемых в России, должны соответствовать международным стандартам, обеспечивая необходимую открытость информационной системы российского общества, что позволит России получить доступ к мировым интеллектуальным ресурсам.
  5. Одним из ключевых в развитии информатизации государственной службы является работа над изменением организационных и управленческих процессов за счет способности использовать сложные системы информации и коммуникаций, в результате превращения новой “интеллектуальной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений. Решение вопросов информатизации только на техническом уровне не даст требуемого результата. Установка компьютеров, связанных сетью, разработка необходимого про­граммного обеспечения – условие минимально необходимое, но не достаточное.

Показателен подход зарубежных стран к развитию национальных информационных сетей. Так в Канаде был учрежден общественный совет по развитию национальной информационной магистрали, основными задачами которого стала выработка предложений по созданию рабочих мест с помощью инноваций и инвестиций, усилению суверенитета Канады и культурной идентичности, обеспечения универсального доступа по приемлемым ценам. В России при решении аналогичных задач рассматривают часто узко технические аспекты.

Переход к открытому демократическому обществу требует смещения центра тяжести в российской информационной политике в сторону регионов. Это смещение имеет глубокие социальные, политические, экономические и исторические основания. Все дело в том, что решение почти всех социальных и экономических проблем страны упирается в неразвитость системы телекоммуникаций и отсутствие необходимых знаний и информации. Самый большой дефицит информации существует не на уровне центральных органов управления, а на уровне индивида, на уровне предприятия любой формы собственности, наконец, на уровне региональных органов управления и регионального нормотворчества. Развитие телекоммуникационных систем, создание основных информационных ресурсов и управление ими в нашей стране всегда осуществлялись и сегодня осуществляются из центра. Результат этой деятельности известен. Наши отечественные базы данных были в огромном большинстве и до сих пор остаются собственностью государства. Они часто не являются ни общедоступными, ни даже просто доступными. Они составлялись ведомствами без учета интересов реальных пользователей и выполняемых ими функций, не соответствуют общепринятым стандартам, взаимно несовместимы. Многомиллиардные затраты на создание национальных информационных ресурсов, накапливавшихся в течение последних десятилетий в государственных структурах, оказываются мало используемыми. Один из ведущих принципов информатизации состоит в том, чтобы отказаться от монопольной собственности в сфере информации, переходя к созданию условий развития предпринимательства в сфере информационной индустрии. Такая постановка вопросов является предметом государственного внимания во многих странах мира.

Еще один важный аспект российской информационной политики – необходимость переноса центра тяжести на региональный, предпринимательский и индивидуально-бытовой уровень. При современных подходах к процессу информатизации на самом высоком государственном уровне конечный, главный субъект информатизации – человек – просто исчезает. На нижнем уровне – средние и малые города, поселки, отдельные предприятия – невозможно сосредоточить средства, технические и человеческие ресурсы для создания традиционных и современных телекоммуникаций, соответствующих сетей связи и вычислительных мощностей. В то же время региональный уровень информационной политики как бы фокусирует усилия, потребности, ресурсы, реальные возможности для осуществления сегодняшней информационной революции, создавая наиболее благоприятные организационные, экономические, политические, социальные и временные условия.

Сделать все это можно лишь на основе концентрации региональных и государственных средств и ресурсов на основе кооперации и взаимодействия. Решение показанных выше проблем на региональном уровне можно обеспечить быстрее и, главное, дешевле. Так как факторы времени и стоимости информатизации являются решающими, а массовость в сфере информационного обслуживания и доступность обеспечивающих ее технических и программных средств лучше всего могут быть обеспечены на региональном уровне, то региональная информационная политика становится основным средством, обеспечивающим решение наиболее кардинальных проблем сегодняшнего дня и будущего развития России.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 3)

1.Государственная служба как объект информатизации

Координацию процессов информатизации на отраслевом уровне должна определяться на правительственном уровне. Здесь определяются основные технологии управленческих и организационно-коммуникационных процессов. При этом государственным службам министерств и ведомств в процессе информатизации приходится учитывать изменение экономических отношений – они перестают быть собственниками предприятий, не могут директивно получать и распространять информацию, а значит создавать информационные системы. Обращает на себя внимание тот факт, что в сфере предпринимательства, особенно мелкого индивидуального бизнеса, постепенно начинает формироваться особая информационная политика.

Она ориентирована на удовлетворение информационных потребностей коммерческих акционерных и частных предприятий, а они, зачастую не совпадают с интересами государства, государственных учреждений и предприятий. Из этого следует, что информационная политика в сфере бизнеса, рыночной экономики, предпринимательства существенно отличается от государственной и отраслевой информационной политики. Возникающий слой предпринимателей формирует собственную деловую информационную политику, охватывающую обширный спектр информационных проблем. Поэтому национальная информационная инфрастуктура должна учитывать как их интересы, так и интересы других структур общества и государства, особенно с точки зрения осуществимости процессов координации, самоорганизации, взаимодействия, активизируемых государственной службой. При таком положении дел информатизация отраслей народного хозяйства состоит из трех взаимосвязанных компонентов:

  1. Во-первых, из систем автоматизации офисных операций и поддержки принятия решений.
  2. Во-вторых, отраслевых баз и банков данных и знаний, которые могут распространяться или предоставляться различным предприятиям как своей отрасли, так и другим, в том числе и на безвозмездной основе. Политика отраслевой информатизации должна предусматривать соответствие информационных систем и услуг, создаваемых и эксплуатируемых отраслевыми министерствами и ведомствами, высоким международным стандартам. Высокое качество информации, доступность баз и банков данных и знаний, современный информационный сервис и гарантии доступности и открытости, по существу, определяют содержание отраслевой информационной политики.
  3. В-третьих, технологий активизации самоорганизационных процессов, позволяющих повысить эффективность отрасли.

Следует отметить возможности Интернет в повышении эффективности отраслей народного хозяйства. Например, правительство США в отчете за 1998 г. констатировало, что Интернет является движущей силой роста экономики США, подтверждая это убедительными статистическими данными. Интересно, что авторы доклада рекомендуют правительству следовать принципу неограниченной свободы предпринимательства в этой новой области экономики и, насколько это возможно, установить льготы в налогообложении, считая, что бизнес в данной области должен быть конкурентоспособным1. Финансовым комитетом Сената США принят законопроект, который налагает двухгодичный мораторий на сбор налогов, запрет на введение каких-либо новых налогов на товары, купленные через Интернет, или на доступ к Интернет. По оценкам многих исследователей Интернет рассматривается как средство активизации коммерческой деятельности. Так Activmedia в исследовании «Real Numbers Behind Net Profits» предсказывает, что электронная коммерция к 2001 г. будет приносить 1,2 трлн $. Новый статистический отчет Datamonitor «Consumer Online Shopping» утверждает, что приобретение товаров через Интернет только в Европе будет приносить 5 млрд $ к 2002 г., причем на долю Германии и Великобритании будет приходиться 64%2.

Причина результативности и экономического успеха использования новых технологий не просто в том, что люди о них знают, а в том, что эти технологии стали применять практически во всех видах экономической деятельности, в том числе и коммуникативных. Так на конференции OECD – Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (OECD – Organisation for Economic Cooperation and Development) – отмечено, что некоторым развитым странам, например, Франции, не удалось найти широкого применения результатам технологических исследований, потому что они пытались применять новые технологии главным образом в индустрии информационных технологий, вместо того, чтобы применять их во всех областях экономики3. В ответ, по сообщениям Washington Post, заместитель министра промышленности Франции Christian Pierret заявил, что Франция потратит в этом году 8,3 миллиона $ США на обучение менеджеров работе в Интернет, чтобы увеличить использование сети для бизнеса. Это удивительным образом проявляет взаимосвязь и взаимозависимость вопросов экономического развития и образования.

Данные получены в сети Интернет по адресу http://www.ecommerce.gov/emerging.htm 15 апреля 1999 г.

Данные получены с сервера Datamonitor, по адресу http://www.datamonitor.com 28 апреля 1998 г.

Данные получены 29 апреля 1998 г с сервера Reuters, адрес http://www.reuters.com

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 4)

2. Демократизация административного управления

Рассматривая государственную службу как процесс, составляющий, образующий и развивающий механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления1, как административный процесс, отметим, что в условиях демократизации общества, перехода к гражданскому открытому информационному обществу, приходится осваивать другие более демократичные, более мягкие формы управления. Информатизация старых организационных форм и технологий административной деятельности может только усилить негативные тенденции, связанные с организацией существующих, часто устаревших технологий деятельности государственных структур. Эффективность управленческого процесса стала “модной” темой многих научных исследований. Информатизация является только одним аспектом повышения эффективности управленческой деятельности, причем, достаточно сильно зависящим от организационных структур управления. Причины неудач реализации проектов внедрения инновационных технологий как на уровне предприятий, так и государства скрываются часто в неумении сочетать технологические инновации с организационными.

Информационное общество, к которому уже сегодня переходят многие страны мира имеет две важные характеристики: во-первых, изменение управленческих процессов за счет способности использовать сложные системы информации и коммуникаций, в результате превращения новой “интеллектуаль­ной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений, во-вторых, широкое использование развитых технологий информационного взаимодействия в механизмах организации и самоорганизации общества. Это влечет за собой пересмотр подходов к организации эффективного административного управления и организации, связанных с готовностью организационных структур к инновациям, применению интеллектуальных технологий в служебной деятельности, а также технологий партнерского взаимодействия с социальными структурами

В процессе внедрения новых информационных технологий в аппаратах государственной власти должно быть определено соответствие структуры и технологии организационного управления условиям их применения, а также учет способности государственных служащих реагировать на систему управления с использованием вычислительной техники. Имеющийся в настоящее время технократический подход к проектированию автоматизированных рабочих мест, не согласующихся как со старой технологией управления, так и с проявляющимися ростками нового, не только не принесет положительных результатов, но даже способен замедлить развитие информационных процессов.

Информатизация аппаратов органов государственной власти – сложный процесс, затрудняемый рядом факторов: несоответствиями структуры административного аппарата, недостаточной квалификацией и пониманием со стороны пер­сонала роли и места информационных технологий в служебной деятельности, отсутствием необходимой информации и специальных баз данных в условиях наличия избыточных огромных информационных массивов, подготавливаемых без участия потребителей информации, неясностью статуса доступа к различным видам государственной информации. Практически все эти тенденции связаны с внедрением инновационных, в том числе и информационных технологий управления как на уровне предприятий, так и аппаратов государственного управления.

Одним из критериев эффективности управления часто называют степень соответствия направлений, содержания и результатов деятельности административ­ных структур и работников тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом работника, считая, что каждая должность создается для реализации определенных целей и функций2, и им необходимо строго следовать. К сожалению, на вопрос, каковы основные функции федеральной государственной службы, в литературе четкого ответа нет. Более того, часть федеральных государственных служб осуществляет свою деятельность, не имея нормативно закрепленных положений или регламентов. И это негативно сказывается на результатах деятельности.

В связи с происходящими реформами становится все более ясно, что эффективность работы аппаратов органов государственной власти невысока, все чаще проявляются негативные аспекты систем управления, связанные с ростом управленческих структур и привычно жесткими централизованными формами управления. Так в одной из работ А. Райкова3 отмечается: “Мучительное и длительное становление исторической парадигмы форм государственного управления склоняется в сторону демократических начал, постепенного перехода от предельно жестких, централизованных форм власти (деспотизма, авторитаризма, тоталитаризма, диктатуры) к более мягким. Режимы с жестким управлением ра­но или поздно оказываются неустойчивыми и находят себе более устойчивую – демократическую – альтернативу. А. Райков исследует пять информационных факторов, влияющих на уровень устойчивости управления социальными объектами: фактор умеренной жесткости управления, фактор обособленности отдельных элементов объекта управления, фактор сохранения работоспособности структуры управления, фактор информационной открытости объекта, фактор конечного информационно-технологического покрытия. Фактор умеренной жесткости управления предполагает, что должна быть предусмотрена уровневая управляющая структура. Она строится по правилу: по мере повышения уровня управления требования к точности обработки информации снижаются (и наоборот). Необходимость агрегирования информации связана с информационным кризисом, невозможностью обработки огромных потоков информации непосредственно руководителем. Здесь роль аппарата государственной службы предельно высока, от качества и компетентности работы которого зависит качество принимаемых решений. Введение излишней структурной жесткости уп­равления может привести к потере его устойчивости, кризису развития объекта. На каждом уровне необходимо предусмотреть возможность девиационных процессов управления (отклонения от общего плана управления).

На устойчивость управления объекта влияет также величина скорости упорядочения ситуации: чем ниже скорость упорядочения, тем выше устойчивость управления. Эта скорость зависит от размера и сложности структуры организации. В современном мире организационные проблемы, связанные с ростом и развитием управленческих структур, растут в экспоненциальном порядке по отношению к росту самих организаций. С. Теллин4 оценивает скорость взаимодействия как соотношение площади поверхности и объема шара. Другими словами, если представить организацию в виде сферы, то поверхность сферы – эта та часть организации, которая взаимодействует с внешними событиями, а объем, представляется как размер и сложность организации. При отсутствии структурных изменений объем должен нарастать в два раза быстрее, чем поверхность, при удвоении радиуса шара, т. е. достигается естественный предел размера организации, при котором работа не может быть эффективной. По мере роста организации ее реакция на внешние события становится менее эффективной, поскольку увеличивается число элементов и уровней, через которые должна циркулировать информация. Следует добавить, что на каждом уровне необходимо не только получить необходимые данные, но и подготовить соответствующие решения в виде документа. Поэтому сокращение штата в этом случае только усугубит проблемы.

К таким же выводам приводит и известный пример английского писателя С. Паркинсона о том, что любая контора, насчитывающая тысячу служащих, может быть административно самодостаточной. Этот специальный термин обозначает управление, которому не требуются ни объекты для управления, ни другие ведомства для переписки, ни какие-либо внешние контакты. Такая контора способна существовать за счет производимых ею служебных бумаг – начальники отделов полностью заняты тем, что читают бумаги, которые составляют друг для друга. Ее штаты имеют тенденцию разбухать вне зависимости от количества работы или даже при полном отсутствии таковой. До тех пор, пока статус руководителя будет измеряться количеством его подчиненных, главная контора будет продолжать расти и разветвляться.

Проблемой является и абсолютизация централизма, который стал организационной основой бюрократизации и привел к формированию огромной управ­ленческой пирамиды. Принятие большого количества решений в центре приводит к постоянному нарастанию потока управленческой информации, обработка которой немыслима без большой армии служащих, заинтересованных в нарастании этого потока как объективного обоснования целесообразности их деятельности и необходимости расширения штатов. Обязательная централизация принятия решений, традиционная практически во всех аппаратах, фирмах, предприятиях и организациях нашей страны, даже при наличии развитой сетевой инфраструктуры приводит к огромному количеству необработанной информации, замедляющей принятие решений. Именно поэтому попытки сократить размер организации приводят либо к утрате большинства позиций в бизнесе, к расширению штата до прежнего уровня в течение последующих нескольких лет. По мере роста организации и усложнения ее структуры, проявляются симптомы организационной деформации, выражающейся в форме внутренних напряжений, конфликтов, росте нездоровой бюрократизации, появлении несогласованных, разобщенных и невозможных к объединению процессов. С. Теллин предлагает следующий выход – сделать структуру управления и принятие решений распределенными, сохраняя при этом координацию деятельности, присущую единой организации, в том числе и иерархической5.

К такому же выводу приходит и А. Райков, обосновывая необходимость фактора обособленности отдельных элементов объекта управления, дающего возможность элементам объекта управления сохранять тенденцию обособления, обладания определенной независимостью от других элементов, что, как говорилось ранее, влияет на устойчивость управления. Таким образом, формируется система, состоящая из подсистем низшего уровня. Работа упрощается только в том случае, когда компоненты каждого уровня становятся саморегулируемыми в пределах их компетенции и стандартизованными и возможно понять, и при необходимости самостоятельно создать новый уровень структуры. При этом важно обеспечить сохранение работоспособности структуры управления – при изменении отдельных связей между уровнями управляющей структуры механизм управления должен продолжать функционировать.

1 Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: РАГС, 1996.

2 Функция — совокупность действий (операций), осуществляемых группой работников для достижения какой-либо подцели в рамках более широкой целенаправленной деятельности.

3 Райков А.Н.. Принципы устойчивой информатизации управленческих структур // Вестник РОИВТ. 1995. N. 4. С. 23 -31.

4См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. М.: Jet Infosystems, 1996. С. 5.

5См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. М.: Jet Infosystems, 1996. С. 5.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 5)

2. Демократизация административного управления

Выше обозначенный подход созвучен с процессом автопоэзиса (проис­ходит от греч. авто – само и поэйн – достраивание)1. Данный термин был введен чилийскими нейробиологами У. Матураной и Ф. Вареллой с целью найти новое описание органических систем как открытых, самоорганизующихся и самовоспроизводящихся. Способность субъекта выделить себя из познаваемого им мира, отделить себя от окружения, принимая роль наблюдателя, позволяет учитывать наблюдателя и его роль в познании и дать им объяснения. Субъект-наблюдатель, коммуницирующий с познаваемым им биологическим процессом, чтобы описать живую сущность, должен учитывать множество взаимодействий, в которые она может вступать. Применительно к социальным процессам автопоэтическая концепция познания интегрируется с философскими вопросами развития синергетики, позволяя рассмотреть обособление структурных частей, самодостраивание, самопроизводство социальных структур в процессе естественного роста и усложнения организационных структур.

В этих условиях становится важной технология взаимодействия между уровнями структуры. Таким образом, на первый план выступает задача формирования механизмов направляемой самоорганизации не только общества, но и структур государственной службы в заданных границах и параметрах.

Один из таких механизмов – децентрализация – при определенных условиях может способствовать взаимодействию, которое должен кто-то инициировать, задавая некоторый импульс. Интересен опыт децентрализации управления различных стран мира, например, нецентрализованным руководством по разработке и координации новейших исследований в области инновационных технологий занимается Министерство внешней торговли и промышленности Японии, которое финансирует до 50 % научных исследований, определяет приоритеты, осуществляет интеграцию предприятий и науки, координацию фирм, исследовательских групп, поддерживает консенсус, заинтересованность промышленности и исследовательских организаций, публикует долгосрочные программы и результаты исследований – формируя информационную среду взаимодействия.

Другим примером является децентрализация управления путем передачи отдельных полномочий на более низкий уровень управления, а также путем создания автономных структур, располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач. Речь идет о тенденции замены вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. Например, в Великобритании и Австралии созданы автономные агентства, наделенные только исполнительными функциями, имеющие четкие задачи, критерии выполнения работы и необходимые ресурсы. В Оффенбахе (ФРГ) в начале 90-х годов решили сократить аппарат на 920 человек из 2520 в течение короткого срока – 5 лет. Отдельные сферы управления были выделены в самостоятельные коммунальные предприятия и переведены на рыночные механизмы хозяйствования (службы по уборке города, вывозу мусора, ремонту зданий, кладбища, дома престарелых). В результате чиновники, перешедшие в хозрасчетные структуры, стали получать больше, повысилась результативность их деятельности – выиграли государство, жители и профессионалы-управленцы2.

В России такие структуры вынужденно созданы исключительно в тех областях, где рыночные механизмы наиболее выражены. Например, Российский Фонд федерального имущества, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Федеральный центр проектного финансирования РФ Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (ФЦПФ). Государственные органы власти определяют на законодательном уровне, какие полномочия передаются, кто их обязан исполнять и за счет каких ресурсов. Так Постановлением Правительства РФ основной целью деятельности ФЦПФ является осуществление работ по подготовке и реализации проектов, предусмотренных соглашениями между Россией и международными финансовыми организациями, а также финансируемых за счет средств, привлекаемых из других внешних источников. ФЦПФ осуществляет мониторинг формирования и реализации портфеля займов, предоставляемых РФ по линии международных финансовых организаций, и подготовку соответствующих предложений по этим вопросам для федеральных органов исполнительной власти; производит финансирование подготовки инвестиционных проектов; аккумулирует и предоставляет информацию для российских производителей о возможностях участвовать в проектах, финансирующихся из средств займов международных финансовых организаций; организует и проводит семинары и конференции, осуществляет подготовку специалистов в области расширения деловых возможностей и проектного финансирования; участвует в реализации гарантийных операций международных финансовых организаций в качестве агента Правительства РФ по мониторингу некоммерческих рисков и управлению ими. Необходимость организации взаимодействия ФЦПФ с развитыми в рыночном отношении представителями нового сектора экономики, бизнесменами, а также с зарубежными финансовыми структурами определила технологии взаимодействия в Интернет.

Развитые технологии использует Федеральный инвестиционный центр, Web-сервер которого предоставляет услуги двух инфраструктур АО «Федераль­ный Инвестиционный Фонд»: «Norfrig» LTD – услуги по формированию и уп­равлению денежными активами инвесторов в Сан-Франциско на международном валютном дилинге (FOREX) и Расчетной фирмы «ФИФ», специализирующейся на проведении сделок с ценными бумагами эмитентов РФ на «Рос­сийской Бирже». Для обеспечения высокого уровня обслуживания клиентов используется Автоматизированное Рабочее Место (APM) – оснащенный современными телекоммуникационными средствами мини-офис, обеспечивая возможность быстро и удобно подавать заявки с торговых терминалов, оперативно получать информацию по каналам Reuters, подключенных к биржевой информационной системе, а по Интернет оперативно получать необходимую документацию: формы отчетности, выписки по счету, табличные и графические аналитические материалы. Используемые новые технологии работают в сочетании с организационными инновациями и определены потребностями в технологиях взаимодействия с мировой экономической системой, действующих в единой информационной среде. Выделение таких мобильных структур, центров, фондов в автономные горизонтальные структуры, которые проводят политику государства в пределах выделенных им полномочий, позволяет более результативно формировать новые экономические отношения.

Саморегулируемые подсистемы не могут существовать в обособленном мире. Они должны активно взаимодействовать как между собой, так и с внешним миром. Фактор информационной открытости3объекта предполагает, что объект (саморегулируемая подсистема) должен быть максимально открыт для получения информации из имеющихся внешних источников информации и для наращивания возможностей ее аналитической обработки. Внутренняя информационная неопределенность (хаос) управления снижает устойчивость управленческих процессов. Негативную роль здесь играет как объем, так и скорость возникновения внутреннего хаоса. Следует отметить, что формирование системы госслужбы как открытой системы требует применения технологий активного взаимодействия с социальными структурами. Без использования единой информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, это взаимодействие трудно эффективно реализовать (особенно с зарубежными структурами).

В последние годы обсуждают переход от идей государственного администрирования к технологиям государственного менеджмента, базирующейся на принципах рыночных отношений и персональной ответственности чиновника, научно обоснованных стандартах, критериях и методиках измерения качества административно-управленческого труда, контролинга, предоставления больших полномочий аппарату, экономного использования бюджетных ресурсов. Государственный менеджмент превращает государственные управленческие структуры в более гибкие и подвижные структуры, делает их более приспособленными к выживанию в “агрессивной” среде развивающегося современного индустриального общества4. Применение таких технологий может быть более результативно в сфере предоставления государственных услуг населению.

1 Современная научная картина мира. Словарь. М., 1997.

2См.: Игнатов В.Г Понеделков А.В.. СтаростинА.МЭффективность государственной службы. .// Государственная служба: теория и организация. / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.410.

3См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. М.: Jet Infosystems, 1996. С. 5.

4См.: Охотский Е.В.Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений.// Государственная служба: теория и организация. / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.131.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 6)

2. Демократизация административного управления

В последние годы в мире развивается очередная управленческая революция, сутью которой является создание механизма целевого управления по конечным результатам любым социальным объектом, позволяющего организовать целесообразный и заинтересованный труд в каждой ячейке общества. В ряде стран вводятся стандарты, в соответствии с которыми в центр деятельности государства ставятся интересы и удовлетворение нужд рядовых граждан, повышение качества обслуживания населения. В качестве примера можно привести финский опыт, согласно которому достижение социального результата обеспечивается организационно средствами планирования, нормативными документами. Поэтому, если проводилось социальное диагностирование, за ним логически следует принятие и осуществление социальных решений, применение конкретных социальных технологий, направленных на практическую реализацию принятых решений. Одной из задач реформы административной системы Финляндии является повышение уровня обслуживания в административной системе. Ключевым положением государственной системы управления и персонала является отслеживание изменений в общественных услугах – даже малейшее ухудшение их качества сопровождается серьезными изменениями в государственных учреждениях1.

Примечательно, что без применения информационных технологий качественно предоставить комплексные государственные услуги достаточно сложно. Это подтверждает венгерский опыт2 организации центров по предоставлению административных услуг населению, который достоин повторения государственной службой России. Суть таких центров соответствует потребностям граждан, которые по возможности за один визит вне рабочего времени могут:

  1. решить свои дела, которые входят в компетенцию местной власти или государственного управления;
  2. получить конкретную помощь, поддержку в сложных делах, чтобы облегчить свое положение и ускорить решение проблемы;
  3. получить полную и достоверную информацию об услугах административных органов, сфере их ответственности и возможностях.

С помощью центров услуг посредством упрощения процессов административного делопроизводства – наличие системы учета, информационной службы и комплектов необходимых бланков, передачи необходимых для этого полномочий – можно значительно сократить уровни принятия решений и ускорить решение вопроса.

Другой вариант центров услуг реализуется по программе телеуслуг  – наиболее приемлемых для работы в условиях Интернет, причем от бесплатной установки такого центра на своем сервере не откажется ни один владелец коммерческого сервера, что минимизирует затраты на его создание. Речь идет о центрах, оснащенных информационной технологией, предоставляющих информационные услуги и профессиональные консультации. Гражданам, живущим далеко от ведомства, не нужно тратить время и деньги на поездки, названивать по телефону, добывать бланки, анкеты, простаивать в очередях. Появился даже термин “система одного окна”, когда сразу выдан полный набор данных, а одним из главных принципов административных работников является запрет отправлять посетителя или отказывать ему в информации, ссылаясь, что это вопросы “не ко мне” – административный работник должен разбираться в вопросах, связанных с другими профессиональными сферами госслужбы.

Реализация этих подходов требует взаимодействия информационных систем различных ведомств. Поэтому было издано правительственное решение, предписывающее центральным, территориальным, местным государственно-ад­министративным организациям и органам местного самоуправления обеспечить прямой доступ к центральным базам данных. Был создан проект “пилот” по организации различных форм обслуживания населения с использованием телекоммуникационной системы информационного обмена между ведомствами. Другой моделью направляемой самоорганизации является проект “Офис-модель”3, в результате реализации которого:

  1. граждане должны почувствовать способность эффективно влиять на развитие услуг и повышение их уровня;
  2. деятельность самоуправления организуется в форме внешних и внутренних услуг в соответствии с четко определенными потребностями и потребителями;
  3. самостоятельность и персональная ответственность за стратегию и реализацию, за предоставленные услуги;
  4. реализация стратегических и оперативных целей, достигнутых результатов оцениваются постоянно и гласно.

Реализация целей в этом случае не возможна без участия всех заинтересованных лиц, включая руководителей определенных сфер и граждан, которые должны совместно подготовить перечень услуг, рассмотреть модели их реализации в условиях нового самоуправления, определить систему информационного обеспечения и формы обслуживания граждан
Приведенные варианты реализации механизмов организации и самоорганизации, новых технологий информационного взаимодействия формируют систему государственной службы, превращая ее в особую форму публично-пра­вовых взаимоотношений государства и гражданина, тем более, если выполняются важнейшие правила “ухода” государственной службы от политики: давать полномочия и свободу действий гражданам, а не в одностороннем порядке предоставлять услуги; служащий должен ориентироваться на результат, а не на выделенные средства; он должен удовлетворять потребности граждан, бороться с монополией и создавать здоровую конкуренцию; руководствоваться законами.

При формировании управленческой системы полезно обратить внимание еще на одну тенденцию развития науки и практики управления – переход от финансовых измерителей эффективности управления к таким показателям как интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, влияние коммуникаций, полнота и комплексность использования информационных технологий. Во второй половине XX века сформировались подходы, основанные на стратегии развития управляемых объектов: “партисипативная” парадигма административного управления, стратегический менеджмент или менеджмент развития. Эти подходы проявляются в различных формах: в стратегическом планировании, развитии культуры организации, организационном развитии, мо­ниторинге, конкретных технологиях менеджмента, таких, как бизнес-плани­рование, группы качества и другие.
Направленность управленческих процессов на развитие не случайно. В ус­ловиях открытого самоорганизующегося общества, когда постоянно рождаются новые социальные структуры и характеристики социальной системы, управление развитием предполагает становление новой организационной структуры. Развитие означает формирование новых качественных характеристик, новых черт управляемой социальной системы, ее совершенствование. В соотношении “управление функционированием – управление развитием” больший удельный вес приобретает управление развитием. Основной формой реализации менеджмента развития является стратегическое планирование.

В условиях развития рыночных отношений многократно возрастает значение стратегических и аналитических подходов для каждого субъекта управления. В многочисленны х работах, выходящих на западе, уделяется серьезное внимание разработке концепций трудовых ассоциаций, социальных макросистем, стратегий каждой фирмы, корпорации. Стратегическое планирование может успешно использоваться в российских условиях, например, при составлении комплексных планов социально-экономического развития регионов, разработке и осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении региональных инвестиций.

В отличие от менеджмента функционирования менеджмент развития носит менее рутинный характер, в большей мере основываясь на творчестве, учитывая меняющиеся внешние условия, ориентируясь на цели развития и имеет стратегический характер. Этот подход базируется на таких началах, как политический маркетинг (анализ и учет основных политических интересов в условиях социального взаимодействия, сотрудничества), сценарно-ролевой подход и ситуационность, рассмотрение участников политического процесса как возможных партнеров или конкурентов, устранение монополии общегосударственных интересов и приоритета общегосударственных интересов над региональными.

В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности. Оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей мере на преобразования. Основной задачей становится не просто управлять тем объектом, который достался в наследство, а трансформировать объект управления, ориентируясь на стратегические цели развития, учитывая изменяющиеся внешние условия открытого мира, одновременно приводя систему управления в соответствие с каждым новым состоянием социальной системы, стимулируя постоянное обучение и повышение творческой активности управленческого персонала. Управление развитием в отличие от управления функционированием основывается на творчестве, в обязательном порядке учитывает меняющиеся условия. В связи с этим возникает проблема включения в этот процесс социальных структур, самоорганизации, формулируя цели развития социума таким образом, чтобы эти цели не являлись целями только одной социальной группы, не превратились в социальное противоречие, порождая процессы формирования новой социальной системы, полностью исключающей предыдущую.

Например, стратегический план социально-экономического развития региона определяет взаимодействие администрации со всеми участниками экономических, социальных и политических процессов, включая представителей крупных предприятий, сферы мелкого бизнеса, общественных организаций и население. Для организации работы над стратегическим планом региона целесообразно создать комплексную рабочую группу. В рамках проведения семинаров и рабочих групп с участием экспертов, жителей региона можно отработать предложения по приоритетам и критериям создаваемого плана. На основе концепции социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий, включающий в себя задачи и сроки их решения, ответственных, ожидаемый результат, размер, источники финансирования, способы контроля. В целях децентрализации следует предусмотреть для этого специализированные структуры, которые будут точками роста. Так А. Панкрухин предлагает создание региональных агентств экономического развития4.

В последние годы в нашу жизнь все активнее вторгаются новейшие технологии, давно испытанные и применяемые во многих странах мира, одна из них – технология управления проектами. Изучая государственные проекты и программы развития той или иной сферы, можно заметить, что они всегда содержат не только целевые установки и декларации о полезности и необходимости проекта, но и хорошо структурированную содержательную часть и серьезно проработанные механизмы их реализации, включая финансирование, исполнителей и распределение ответственности, отчетность и сроки реализации. Такие проекты предваряются хорошо организованным обсуждением с публикацией материалов, в том числе и на серверах Интернет.

В кризисных ситуациях, в период модернизации общества и его переходных состояний неизбежно возрастает роль стратегических поисковых усилий выхода из кризиса, обеспечения прорыва на главных направлениях. Эту функцию выполняют социальные программы, проекты, способные определить оптимальное соотношение стратегических и тактических задач, поступательность их достижения. Следует отметить, что реализации государственных программ, особенно социальных, в последние десятилетия уделялось крайне недостаточное внимание. Одной из причин является недостаточная компетентность государственных чиновников, субъектов управления, их неготовность обеспечить все эта­пы прохождения проектов – от проведения общественного обсуждения и детальной разработки проекта, включая реализацию. Вторая причина – сложившийся стереотип мышления, выражающийся в недоверии к организационным сторонам управления и механизмам самоорганизации.

Еще в 1992 г. Правительство России приняло решение о переходе к программно-целевым методам управления, было подготовлено несколько целевых межгосударственных, федеральных, региональных, отраслевых и объектных про­грамм. Программы должны представлять увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплекс научно-исследовательских, проектно-конструк­торских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяй­ственных и других проектов, обеспечивающих эффективное решение целевых задач. Проект включает в себя замысел (проблему), средства его реализации (решение проблемы) и получаемые в процессе реализации результаты5. Любой проект проходит ряд этапов. Для того, чтобы провести проект через эти этапы, им нужно уметь управлять. Еще в конце тридцатых годов советскими учеными были разработаны теоретические основы и практические методы календарного планирования и поточного строительства с использованием диаграмм Ганта и циклограмм, в 50-х годах разработаны методы сетевого планирования и управления, примененные, например, при управлении ракетной программой “Атлас”. В 70-е годы большое число западных компаний стали развивать и использовать методы управления проектами, особенно в инвестиционной деятельности.

1 Данные получены из Центра по развитию управления Финляндии (HAUS) в период семинара Совета Европы в Хельсинки 20.10.1999.

2См. Дудаш Ф. От бюрократического паралича к государству услуг. // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. М., 1998. С. 104-112.

3См. Дудаш Ф. От бюрократического паралича к государству услуг. // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. М., 1998. С. 109-110.

4См. подробнее: Унтура Г. А. Научное обоснование разработки к реализации крупных территориальных программ в новых условиях хозяйствования //Известия Сибирского отделения Академии наук. Серия регион: Экономика и социология. 1980. Вып.2 Дмитриева 0. Г. На пути к региональному хозрасчету //Там же. 1990. Вып.1; Пчелинцев 0.С. XXIX Европейский конгресс Ассоциации региональной науки. Кембридж (Великобритания) // Там же. 1990. Вып.2, и др..

5См. Ильин Н.И. и др. Управление проектами. Под общ. ред. Шапиро В.Д. СПб., 1996. С. 41.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 7)

2. Демократизация административного управления

В современном толковании, управление проектами – это искусство руководства и координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения системы современных методов и техники управления для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению участников проекта.

Существует часто мнение, что только технико-экономические параметры нуждаются в действиях специалистов. В то же время проект характеризуется глубокой проработкой задач и включает меры социально-диагностического, организационно-управленческого и технологического обеспечения. Социальное про­ектирование должно включать в себя учет трудовых ресурсов, систему подбора, расстановки, обучения и движения кадров, дополнительные затраты на освоение новых видов деятельности, на создание условий труда и быта работников, их материальное стимулирование. Именно в этих аспектах незаменимы технологии Интернет в процессе реализации крупных государственных проектов. С организационно-исполнительскими механизмами поддержки и реализации проектов в Интернет можно ознакомиться на примере реализации крупнейшего проекта NGI в США (см. п.2.3).
Жизненный цикл проекта имеет следующие этапы1: анализ проблем; разработка концепции проекта; технико-экономическое обоснование проекта, потребность инвестиций по каждому альтернативному варианту, оценка жизнеспособности проекта; планирование проекта, подготовка кадров, разработка  и реализация проекта, внедрение проекта, контроль и анализ результатов.

Анализ проблем, т.е. изучение, анализ и диагностика реального состояния социальной системы с использованием статистических данных, социально-эко­номических показателей развития, уточнение проблем и потребностей. При реализации данного этапа используются комплексные методики, включая информационные технологии сбора, мониторинга, обработки, анализа, представления информации. Привлечение общественных структур для обсуждения и детализации проблем на этом этапе позволит выявить проблемы. Обсуждение можно организовать как в локальном варианте, например в виде серии научно-практических конференций, так и в широком, например, в виде открытых дискуссий в Интернет.

Разработка концепции проекта, целей и задач включает подготовку вариантов достижения цели; анализ альтернатив, прогноз и оценка возможных последствий реализации проекта. Наиболее трудным и мало применяемым государственными руководителями являются технологии прогнозирования. Прогноз как результат научного предвидения; научно-обоснованное суждение о развитии объекта в будущем на основе специальных научных исследований, в рамках синергетической картины мира приобретает иной смысл. Его ценность определяется не наличием однозначно определенного предсказания о будущем состоянии объекта, а определением целого спектра возможных вариантов его дальнейшего развития2.
Прогнозирование – это процесс разработки прогнозов, являющийся одним из важнейших и обязательных этапов технологий разработки государственной политики, проектов и планов, подготовки и принятия управленческих решений. Эти технологии, как правило, недоступны государственным служащим без дополнительной математической подготовки, они требуют привлечения специалистов-аналитиков. В то же время математики без специальной гуманитарной подготовки затрудняются сформулировать и решить задачи в социальной сфере. Каждый прогноз представляет научное исследование, требует творческого подхода, большого опыта специалистов с обязательным участием лиц, принимающих решение. В связи с тем, что каждый крупный проект требует выделения больших средств, общество не может позволить себе в виду отсутствия финансов тратить их без уверенности в ожидаемых положительных результатах. Поэтому обязательность представления нескольких вариантов и выбор наилучшего из них на конкурсной основе должна быть нормативно закреплена, а процедура конкурса должна реализовываться с максимальной открытостью.

Непосредственный этап прогнозирования, выбор наиболее подходящего метода может быть выполнен только специалистами. Существуют методы, построенные на количественных и когнитивных моделях, нейрокомпьютерные технологии, вероятностно-статистические методы, экспертные системы с автоматическим формированием гипотез, экспертные системы, основанные на знаниях, методы имитационного моделирования. Когнитивные модели и экспертные системы с автоматическим формированием гипотез наиболее приемлемы для применения специалистами, которые не обладают серьезной математической и технической подготовкой.

В процессе выбора решения полезно использовать деловые игры, основан­ные на имитационных моделях, опросах общественного мнения, проведения социального эксперимента. Организация общественной экспертизы на этом этапе, открытая публикация в Интернет технических материалов, результатов прогноза позволяет уменьшить возможность некомпетентного решения или явлений коррупции – крупный проект связан с расходованием немалых ресурсов. В связи с этим следует отметить, что во многих странах мира используются технологии совместной деятельности государственных, научных и коммерческих структур на конкурсной основе в рамках работы над крупными проектами. Выше приводились примеры организации таких работ Министерством внешней торговли и промышленности Японии, разработки проекта NGI в США или развития национальной информационной магистрали Канады (см. п. 2.3). Организационные принципы такой деятельности основываются на сотрудничестве, координации усилий, согласовании интересов, взаимной выгодности. В Интернет можно получить информацию о сути проекта, этапах, финансировании, формах участия и участниках, их вкладе в проект. Публикация материалов технической разработки позволяет оценить уровень научной проработанности, повышает доверие со стороны коммерческих структур, которые находят для себя разделы, приемлемы и выгодные для инвестирования и технической реализации.

Технико-экономическое обоснование проекта включает разработку технических требований, определение потребности в инвестициях по каждому альтернативному варианту, оценку жизнеспособности проекта, а также подготовку и принятие необходимых нормативных документов. На этапе планирования проекта определяется последовательность этапов работ, формируются команды участников, распределяются работы между ними, определяются сроки, стоимость, технологии и решения. В процессе планирования проекта проводится структуризация, проект разбивается на блоки-задания, поддающиеся управлению, распределяется ответственность. Производится точная оценка затрат, требуемых ресурсов, создание единой сметы и контроля, увязанных с системой бухгалтерских счетов. Результатом является сетевой график и календарный план-график работ с оценкой стоимости и определением системы контроля.
На этапе реализации проекта особенно важно контролировать ход выполнения сетевых графиков работ, расходования средств, получения результатов на каждом этапе, а также своевременного внесения изменений во все документы, сопровождающих проект. В случаях, когда проект представляет собой новое техническое или программное средство, новую технологию, новую сферу деятельности, новую систему управления, следует предусматривать стадию внедрения проекта. На этой стадии особенно важны социальные аспекты, формирование системы мотиваций кадров к применению инноваций, всего нового, что разработано. Этап подготовки кадров в нашей стране редко предусматривается, что является одной из причин провала новых начинаний. Особенно дорого стоят эти ошибки в области социальных проектов. Именно здесь Российская академия государственной службы могла бы найти для себя возможность формировать учебно-научные специализированные группы обучаемых, для которых реализованный конкретный проект был бы хорошей дипломной или диссертационной работой. Анализ результатов, подведение итогов, оценка труда всех участников, выяснение всех позитивных и негативных моментов, определение возможности тиражирования полученных результатов, методов, технологий, оценка их эффективности – обязательная стадия управления проектами.
Процесс управления проектами должен поддерживаться современными информационными техноло­гиями, автоматизированными системами управления проектами. Необходимо создавать и поддерживать в актуальном состоянии базы данных по всем этапам проекта. Информационные технологии планирования проектов достаточно хорошо разработаны, имеются программно-технические комплексы, к сожалению, редко применяемые в государственной службе. В процессе работы над проектом особенно важна правильная организация информационного обеспечения, использование информационных технологий с целью более эффективного контроля за ходом реализации проекта, наличие методов диагностики на промежуточных этапах. Этот аспект, к сожалению, часто не учитывается в сметной стоимости проекта, наличие квалифицированного персонала, владеющего этими технологиями, встречается редко.
Рассматривая данный подход применительно к проблемам планирования эко­номического развития региона, следует отметить, что информация становится главным стратегическим преимуществом. Без наличия открытой информационной среды невозможно проведение ни одного этапа стратегического планирования. Открытость, групповая работа, социальное партнерство, доверие, посто­янное использование инноваций становятся устойчивыми характеристиками нового типа организаций. Все это требует изменения отношений к кадрам. Каждый сотрудник в организации рассматривается как источник вклада в ее развитие, а значит требуется развитие, совершенствование профессионализма каждого сотрудника. Только сочетание организационной и структурной перестройки системы управления с созданием новых информационных связей, согласованностью инновационных технологий с общей технологической цепочкой и культурой субъектов управления, учетом их социального потенциала, личной заинтересованности, интересов и потребностей позволит повысить эффективность управленческой деятельности.

1См. Ильин Н.И. и др. Управление проектами. Под общ. ред. Шапиро В.Д. СПб., 1996. С. 60-67.

2См.: Современная картина мира. Словарь. М. 1997. С. 149.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 8)

3.Интернет в системе государственной служебной деятельности

Рассматривая государственную службу как организацию профессиональных работников, занимающих определенные категории государственных должностей, можно определить информатизацию (в узком смысле) как процесс овладения информацией государственными служащими как ресурсом собственного развития и управления. Государственные служащие являются сотрудниками аппаратов государственных органов, а государственная служба является деятельностью аппарата государственного управления или административной деятельностью1.

Поэтому информатизация государственной службы – это информатизация аппаратов органов государственной власти.
Не всякая деятельность государственных служащих является управленческой и связана с принятием управленческих решений, большая ее часть относится к организационной.

Административная деятельность – это непосредственно процесс организации, регулирования и управления действиями и поведением управляемой системы (общества, социальных структур и институтов, а также аппаратов органов государственной власти), проведение управленческих решений, программ, законов, норм, указов, предписаний органов власти. Если исходить из сущности и социальной роли государственной службы как административной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, то в ней можно выделить следующие основные виды деятельности: информационно-аналитическая; моделирование и прогнозирование; проектно-норматив­ная (подготовка законопроектов, директивных и регламентных документов); подготовка вариантов управленческих решений; организационно-исполнитель­ская; контрольная. Они не исчерпывают всего многообразия государственной службы, но выделяют достаточно существенное, характерное.

Интернет представляет собой базис, формирующий информационную сре­ду, интегрирующий технологии, обеспечивающий информационно-коммуника­ционные процессы на принципиально новой основе. Это может существенно повысить эффективность деятельности государственной службы по исполнению полномочий государственной власти. Основные компоненты этих видов деятельности и возможные механизмы и технологии Интернет по их реализации в условиях открытой информационной среды отражены в таблице 6.

Таблица 6

Государст­

Виды деятельности государственной службы по обеспечению полномочий государственных органов власти

венная служба

Информационно-аналитическая

Прогнозирование,
моделирование

Подготовка вариантов решений

Проектно-            нормативная

Организационно-исполнительская

Контрольная

  • Цель
  • Анализ направлений развития ситуаций.
  • Выявление причин нега­тивных аспектов, формулирование проблем.
  • Подготовка вариантов решений с учетом последствий для принятия государственными органами власти.
  • Повышение качества решений, принимаемых государственными органами власти.
  • Закрепление организационных норм, подготовка законо­проектов.
  • Формирование правового государства.
  • Обеспечение своевре­менного, качественного исполнения задач.
  • Стимулирование процессов самоорганизации.
  • Повышение эффективности госслужбы.
  • Обеспечение законности, организованности, исполнительской дисциплины
  • Механиз­мы

  • Электронный документооборот на основе баз знаний и потоковых технологий.
  • Единое открытое инфор­мационное пространство
  • Виртуальная сеть, объединяющая органы власти, регионы, полити­ческие, общественные организации.
  • Общественное обсуждение вариантов решений.
  • Общественная экспертиза подготовленных решений.
  • Регламентация дол­жностных обязаннос­тей и процедур деятельности.
  • Общественная экспертиза нормативных документов.
  • Координация между ветвями власти по вопросам нормотворчества.
  • Электронный документооборот на основе БЗ и потоковых технологий.
  • Горизонтальные взаимодействия между аппаратами
  • Технология самопубликации.
  • Взаимодействие с  населением.
  • Электронный документооборот на основе баз знаний и потоковых технологий
  • Самоконтроль.
  • Общественный контроль.
  • Методы и технологии
  • Комплекс технологий (портфель социальных проблем).
  • Специализированные поисковые серверы, навигационные страницы, библиотеки запросов.
  • Комплекс технологий (Методы анализа проблем).
  • Информационные системы аналогов и прототипов решений типовых проблем
  • Комплекс технологий (проекты и реше­ния).
  • Самопубликация открытой экспертизы решений.
  • Публикация решений с указанием автора.
  • Организация деловых потоков на основе Интранет.
  • Публикация распре­деления обязаннос­тей, правил работы с документами, ответственности.
  • Применение програм­мных комплексов на основе Интранет.
  • Базы данных по обмену опытом
  • Горячие линии по разъяснению действий органов власти.
  • Открытая публикация контрольных форм и авторства исполненных доку­ментов.

 

1 Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж.: Квадрат, 1997.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 9)

3.Интернет в системе государственной служебной деятельности

Рассмотрим обозначенные выше виды деятельности госслужащих.

Информационно-аналитическая деятельность – один из важнейших видов деятельности государственной службы, являющаяся, как правило, начальным этапом любого управленческого процесса, основная цель которой – выявление всех аспектов изучаемых социальных процессов, причины их порождения, формулирование социальных проблем. С использованием технологий Интернет удобно и эффективно можно реализовать сбор и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления.

Основным требованием к данному виду деятельности можно назвать полноту и достоверность информации. Основные проблемы реализации информационно-аналитической деятельности государственных служащих в том, что она не встроена в технологические процессы, связанные с исполнением должностных обязанностей. Еще в девяностые годы была отмечена тенденция развития информационных технологий, названная “исключением посредников”1, в соответствии с которой и сейчас информационные технологии становятся частью любой профессиональной деятельности без дополнительного привлечения обслуживающего технического персонала. Это позволяет значительно повысить результативность и качество труда. К сожалению, существующие технологии аналитической деятельности, реализованные в виде сложных программных комплексов, оторваны от непосредственной деятельности государственных служащих, так как не являются предметно ориентированными и часто сводятся к учетным операциям. Более того они не разрабатываются применительно к конкретному виду профессиональной деятельности или рабочему месту, в результате приходится либо отказываться от аналитической поддержки, либо обращаться в специально организованные информационно-аналитические подразделения. Решение этих проблем может быть найдено в нескольких направлениях.

Во-первых развитие информационно-аналитической деятельности зависит не только от информационного наполнения и качества программных продуктов, но и от того, какое место занимают они в технологии государственных служащих на конкретном рабочем месте. В этот момент становится остро необходимым менять и создавать новые специализированные технологии информационно-аналитической деятельности всех государственных служащих. Следует отметить, что сфера организационно-управленческой деятельности аппаратов государственной службы относится к слабоформализуемым процессам. Поэтому в последнее время ощущается потребность включения в программные комплексы компонентов аналитической обработки информации, в том числе выбора вариантов решений, оценки их эффективности и определения последовательности действий пользователя в условиях стандартных, а иногда и нестандартных ситуаций. Для процессов, которые поддаются формализованному описанию, анали­тические компоненты могут включаться в имеющийся информационно-техно­логический комплекс. Дополнительно могут иметься библиотеки стандартных решений, формируемых на основе информационно-справочных систем, как это встречается, например, в системах управления технологическими процессами.

Для помощи в подготовке аналитических, “нестандартных” материалов предназначены два вида систем: Автоматизированные информационные системы (АИС) и Автоматизированные информационно-аналитические системы для подготовки решений. АИС рассчитанные на широкий круг пользователей, в основе содержат базу данных по конкретной тематике, часто обновляемую за счет ввода новых документов или актуализации уже имеющихся. Как правило, такие системы имеют название, указывающее на специфику базы данных, например, правовые системы. В государственной службе России такие системы широко используются специалистами: экономистами, юристами, социологами.
Во-вторых, в связи с переходом госслужащих к исполнению обязанностей с применением информационных технологий, дополнительно к основной требуется информационно-аналитическая специализация. Несмотря на мнение, что эту работу должны выполнять специалисты инженерно-технического профиля, вызывает сомнение качество аналитической работы без широкой гуманитарной подготовки. Более результативным было бы создание новой специализации – информационного аналитика государственной службы, не технического, а гуманитарного профиля, высоко квалифицированного пользователя с учетом специальности – экономической, социологической, политической, психологической, экологической. К сожалению, подготовка информационных аналитиков в государственной службе ведется на кафедре информатизации государственной службы РАГС в рамках только технической специальности.

В-третьих, в связи с тем, что от информационных посредников в ближайшее время отказаться нельзя, существенно требуется менять роль информационно-аналитических служб. Появляется необходимость вести постоянный или заданный мониторинг социальных процессов. Проблемная специализация технологий первичной обработки данных ориентируется преимущественно на систематизацию поступающей в аналитическую службу информации. В том или ином виде эта систематизация осуществляется во всех аналитических службах, разница – в выборе потоков данных, подлежащих первичной обработке, глубине содержательного освоения материала и степени автоматизации. Большинство информационных массивов, как правило, являются полнотекстовыми и слабо структурированы. Они требуют тематической структуризации данных, причем четко прослеживается тенденция предоставления одновременного доступа к этой информации различных профессиональных групп пользователей в условиях территориально-распределенной сети. Проблемный мониторинг, потребность в котором вызвана нелинейным ростом информационных фондов, может быть реализован в виде системы стандартных тематических поисковых запросов во всевозможных информационных источниках – государственных базы данных, глобальных индексах ресурсов Интернет, информационных системах СМИ и коммерческих фирм. Затем осуществляется содержательная обработкой результатов с элементами интеллектуализации. Все специализированные подборки материалов могут размещаться в тематических Web-страницах. Несомненна полезность такой технологий для организации мониторинговых исследований развития социума. Полезны также опросы абонентов Интернет, хотя пока социальная база здесь невелика и не включает многие социальные слои населения.

Для разъяснения населению действий государственного органа власти могут быть полезным открытие “горячих” линий, позволяющих обеспечить двусторонний информационный обмен. Создание и применение механизма условно названного “Портфель социальных проблем” может оказаться действенным механизмом достижения общественного согласия на этапе выявления причин, анализа, подготовки и согласования решений тех или иных социальных проблем, отвечающих потребностям различных социальных структур.
Рассматривая комплекс проблем, связанных с осуществлением технологий прогнозирования, моделирования, подготовкой вариантов управленческих решений, следует отметить, что этот вид деятельности в меньшей степени может быть реализован с помощью технологий Интернет. В то же время многие аспекты, связанные с предложением и обсуждением вариантов решений, открытости и прозрачности процедур их принятия позволяют сформировать некоторые механизмы. В таблице 6 обозначены компоненты таких видов деятельности: открытые информационные системы аналогов и прототипов решений типовых проблем, комплекс технологий под условным названием “Методы анализа проблем”, компоненты по подготовке вариантов решений с учетом их достоинств и последствий для принятия государственными структурами власти, повышение качества решений за счет проведения общественной экспертизы вариантов решений, публикация и самопубликация проектов решений, принятых документов с указанием фамилий авторов и лиц принимающих решение. Имеется большое количество предметных областей, в которых наиболее результативна организация такого взаимодействия с социальными структурами, например, выявление проблем с целью предупреждения конфликтных и кризисных социальных, политических и экономических ситуаций, тенденций их развития, оперативный поиск выхода из предкризисной ситуации, открытая общественная экспертиза оценки последствий подготавливаемых решений, стратегическое планирование развития общества и государства, обсуждение целевых комплексных программ развития.

Проектно-нормативная деятельность должна быть направлена на формирование правового государства и создание условий для закрепления новых организационных норм, сформированных в процессе самоорганизации. Этому будет способствовать четкая регламентация должностных обязанностей и стандартных процедур деятельности, организация информационных потоков с открытым авторством на основе Интранет-технологий, публикация распределения обязанностей, правил работы с документами и ответственности персонала, а также организация открытой общественной экспертизы подготовленных нормативных документов, серьезная и трудоемкая работа по координации между ветвями власти в вопросах нормотворчества. Согласование действий различных ветвей власти при решении совместных государственных задач, в том числе при подготовке законов и общих нормативных актов, может быть реализовано в виде открытых дискуссий в Интернет. Например, на сервере Правительства Канады организованы открытые дискуссии (раздел “FORUM”, “InterGov Forums Code of Ethics”), на которых обсуждаются такие темы как “Возможности межправительственного партнерства”, “Предложения и обсуждения новых инициатив, изучение возможностей совместного улучшения общих служб и взаимного использования идей/опыта других правительств”.

Основные цели организационно-исполнительской деятельности – обеспечение своевременного и качественного исполнения поставленных перед государственными служащими задач и стимулирование процессов направляемой самоорганизации. Наиболее эффективные механизмы реализации этих целей – электронный документооборот на основе баз знаний и потоковых технологий, технология самопубликаций, организация горизонтальных взаимодействий между аппаратами государственных органов и взаимодействия с социальными структурами и с населением. Каждая административная функция должна реализовываться некоторым определенным заранее набором организационных и информационно-технологических компонент, позволяющих реализовать соответствующий вид административной деятельности в виде процесса и четкое взаимодействие между подразделениями аппарата.
В последние годы в мире появилась технология автоматизации деловых процессов (Workflow – работа в потоке), направленная на информационную поддержку процессов административной деятельности. Системы автоматизации деловых процессов основываются на комплексном подходе к решению задач административной деятельности, т. е. в той или иной мере поддерживают реализацию основных функций управления: планирования, организации, координации и взаимодействия, контроля. Они требуют четко отлаженной технологии взаимодействия коллективов, соответствующей квалификации кадров и непосредственного участия во всем этом процессе руководства.

Для реализации такой технологий требуется пересмотреть принципиальные подходы к исполнению государственными служащими должностных обязанностей, переходя к процессам направляемой самоорганизации, координации и взаимодействию. Процесс координации – это определение целевых установок и формулирование правил, процедур взаимодействия, ролей каждой входящей компоненты, которые затем могут двигаться самостоятельно к поставленной цели. Отсутствие целевых установок приведет к хаосу. Отсутствие стандартов не даст возможности эффективно выполнять требуемые функции, обмениваться информацией и координировать свою деятельность.

1 Поппель Г., Голдстайн Б. Информационная технология — миллионные прибыли.  М.: Экономика. 1990.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 10)

3.Интернет в системе государственной служебной деятельности

Возможность организации делового процесса на любом уровне иерархии в пределах своей компетенции не ограничивает творческую и деловую активность исполнителей, ответственных за конкретный участок работ, в то же время дает возможность в процессе проектирования делового процесса регламентировать не только размер полей, шрифт, количество подписей документа, а определять последовательность действий, закрепленных в документе,с фиксацией исполнителей, занимающих определенные типы должностей, маршрут движения от исполнителя к исполнителю. Такой подход к организации административной деятельности предполагает, что технология работы государственного служащего над документом не должна ограничиваться только информационным аспектом. Каждому типу документа должны быть соотнесены определение целевых установок и процедур по его исполнению, включая все аспекты необходимого для этого взаимодействия между государственными служащими. Это должно быть закреплено в нормативных документах и включено в состав должностных обязанностей государственного служащего. Системы электронного документооборота нового типа, позволяют отслеживать такие деловые процессы, включая комплекс коллективных действий. Они, как правило, включают в свой состав помимо технического и программного обеспечения такие компоненты как информационное и организационно-технологическое обеспечение системы, позволяющие дать полное описание технологических процессов по вводу и переработке информации в системе, включая требования к информационной инфраструктуре, создавая полноценную информационную среду административной деятельности.

Потребность в открытости информационной среды вызвана необходимостью взаимодействия между государственными структурами, а также с другими социальными структурами в совместных деловых процессах. Это определяет возможность применения Интернет уже в силу того, что существующие стандарты и протоколы Интернет образуют самый открытый программный интерфейс. Построенная на их базе система также характеризуется открытостью, что особенно важно в условиях открытого информационного общества. Такая концепция подразумевает, что все пользователи государственного аппарата будут иметь доступ ко всем открытым источникам информации (в соответствии с их правами и компетенцией) и участвовать лично в их пополнении с учетом разграничения прав доступа. Наличие единого информационного пространства обеспечивает своевременное и правильное распределение информации между сотрудниками, которые получают возможность не только совместно использовать данные, но и коллективно работать над документами независимо от того, где они находятся. Реализуется также возможность доступа внешних пользователей к документам, например, сотрудников различных государственных организаций или просто граждан. Это позволяет создать единое информационное пространство общества и включить самоорганизационные процессы в общий управленческий цикл.

Применение систем автоматизации деловых процессов на основе технологий Интранет, может кардинально изменить существующую ситуацию в информационно-организационном обеспечении деятельности госслужащего. Требуется только четко “прописать” роли каждой структуры и меру ее ответст­венности. Большая часть административной деятельности от начала и до получения результата документируется, выпуск документа сопровождает любое действие государственного чиновника. Поэтому организация работы с документами и информацией становится приоритетной. Первое, что необходимо сделать – перейти от технологии “рассылки” к технологии “запроса” документа1.
Вместо того чтобы рассылать копии документов всем подряд, информация размещается на сетевых web-серверах. Если учесть, что громадный по численности государственный аппарат занимается регистрацией, рассылкой документов по многочисленным инстанциям, можно с уверенностью сказать, что данная технология не только повысит оперативность и качество работы, но и даст экономию сил и средств. Стоит оценить при этом время бездействия государственного чиновника, затрачиваемое на ожидание поступления предписания или нормативного документа, который можно получить уже через несколько минут после его опубликования, находясь на достаточном удалении от Москвы. Можно с уверенностью сказать, что качество государственной исполнительской дисциплины при этом значительно повысится.

Слабый учет реальных потребностей пользователей приводит иногда к тому, что информационные технологии становятся как бы привнесенными извне – лишь небольшая часть электронной информации читается, еще меньшая используется. Отсутствие четкого регламента, требующего обязательного прочтения и исполнения документов, размещенных в электронных информационных фондах, приводит к тому, что затраченные материальные и технологические ресурсы не всегда адекватны результатам.
Поэтому в условиях открытой информационной среды становится возможным такое направление повышения эффективности организационно-испол­нительской деятельности, как переход к технологиям информационного самообслуживания. Это означает передачу ответственности за производство, потребление, поиск и получение необходимых государственному служащему документов и информации. Данную технологию можно реализовать с помощью механизма самопубликации, что вызвано периодически возникающей неопределенностью распределения ответственности и авторства документов. Существующая технология информационного обеспечения приводит к формированию должностей, связанных с посредническими информационными услугами – поиском информации и ведением баз данных и знаний, что является одной из серьезнейших проблем информатизации, заключающейся в отрыве процесса создания государственных информационных баз от непосредственных авторов и пользователей.

Особенностью предлагаемой организации работы является создание условий для устранения безликости документа, связанной с неопределенностью его автора. Данная технология сопровождается созданием специальных навигационных Web-страниц, которые содержат краткое описание информации и ссылку на ее местонахождение и “хозяина”. При этом исчезает “безликость” и “безответственность”, так как у каждого документа есть автор, который (и только он!) несет ответственность за обновление и содержание документа, наличие фамилии автора-исполнителя должно быть обязательным требованием.

Это положение имеет некоторые морально-нравственные аспекты. В условиях дефицита нравственности, культуры, духовности для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса администраторов, высококвалифицированных специалистов управленческого и духовного труда, хорошо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием, что будет гарантировать высокую эффективность и безупречность аппарата. Указание фамилии исполнителя документа – это не только признак культуры управленческого труда, при котором всегда понятно, кто и что делает, к кому и по какому вопросу обращаться, но позволит несколько потеснить коррупцию в государственных структурах.

Известно много случаев, когда руководитель подписывал документ, из которого неизвестно, кто его “подсунул” на подпись, кто извлекает выгоды. Поэтому за каждым документом должен быть открыто закреплен автор-исполни­тель, а также руководитель, подписывающий документ и тем самым берущий на себя ответственность от имени государства. Здесь также исключаются аспекты, связанные с гиперболизацией первых лиц, при которой появляется впечатление, что работают только руководители, а многочисленный подчиненный ему аппарат – безликий, малоквалифицированный, малоинициативный персонал, а потому не очень нужный, требующий сокращения из-за недостаточных финансовых средств. Если это действительно так, то видимо, следует усомниться в квалификации самого руководителя, неспособного подобрать и подготовить соответствующие кадры.

Такой подход позволяет решить еще одну проблему – восприятие власти населением как некоторого закрытого института с персонификацией власти в лице первого лица (Президента, губернатора). В существующих формах информационного взаимодействия иногда можно найти на Web-сервере описание структуры аппарата органа власти, распределение полномочий между подразделениями. Самопубликация с указанием авторства позволит населению получить сведения не только о внутреннем устройстве государственной власти, но и о том, чем эта власть занимается, как решает проблемы и кто конкретно готовит решения. Это является показателем открытости власти, ее организационной и информационной развитости.
Приведенные направления деятельности государственных служащих требуют реорганизации существующих технологий документооборота. Создание полноценной информационной среды административной деятельности, позволяет реализовать полноценное взаимодействие между государственными структурами, а также с другими социальными структурами в совместных деловых процессах. Социальные аспекты при внедрении таких информационно-техноло­гических сред играют ведущую роль.

Наиболее эффективными для такой деятельности являются системы автоматизации деловых процессов, обеспечивающие технологии взаимодействия коллективов и непосредственное участие во всем этом процессе руководства. Такие системы имеют элементы контроля, маршрутизации, обработки и распределения информации, включают в себя множество элементов, которые поддерживают наиболее общие функции управления на уровне организации, например, по управлению финансами, производством, сбытом, обеспечивая горизонтальные связи на протяжении прохождения всего делового процесса. Типовыми процедурами систем автоматизации деловых процессов являются:

  1. Сбор, организация хранения и доступа к документам и данным. При этом система устанавливает связь между документами и операциями управляемого процесса, определяют правила прохождения документов, маршрут, доставку по месту назначения в заданное время.
  2. Управление выполнением процессов – организация конвейера обработки информационных, финансовых и материальных потоков на основе согласованного выполнения заданий, не ограничивая при этом творческую и деловую активность исполнителей, ответственных за конкретный участок работ.
  3. Получение достоверной информации о деятельности организации, анализ которой служит основанием для принятия управленческих решений и своевременной корректировки стратегии развития.
  4. Интеграция отдельных “островков автоматизации”, существующих в различных подразделениях предприятия, в единую информационную систему поддержки выполнения процессов.

1См.: Теллин С. Интранет и адаптивные инновации: переход от управления к координации. -М.: Jet Infosystems, 1996. С. 6.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 11)

3.Интернет в системе государственной служебной деятельности

Соединение этих возможностей с достоинствами, предоставляемыми открытой информационной средой, базирующейся на основе технологий Интернет значительно повышает эффективность деятельности государственной службы. Большинство систем управления электронным документооборотом имеют техническую возможность осуществлять чтение документов абонентами Интернет. Многие системы предоставляют сервисные средства управления документами – доступность в Web-пространстве служб библиотек, таких как выписка и возврат документов, контроль версии, ведение истории документа. Благодаря этому, абоненты сети, независимо от места нахождения могут участвовать в деловых процессах наравне с сотрудниками, находящимися в пределах замкнутой территории офиса. Это относится и к сотрудникам, выехавшим в командировку, он продолжает оставаться участником деловых процессов. Особенно важно, что такие системы создают удобную для пользователя структуру представления всей информации, хранящейся в сети. Создателю документа теперь не надо придумывать, где его хранить, как защищать, какие права на него предоставлять.

Эти системы позволяют создавать крупные, распределенные архивы документов различных форматов и типов, помогают организовывать и совместно использовать информацию в сетевой среде единой корпоративной инфраструктуры. Базы данных могут быть территориально распределены, пользователь получает доступ к документам как локальным, так и удаленным. Системы электронного документооборота обеспечивают быстрый и эффективный поиск (по реквизитам, полнотекстовый поиск с учетом содержания, а также поиск в основе которой является технология управления знаниями1).

В государственной службе могут быть особенно полезными системы, которые переходят от концепции поиска данных к концепции поиска человека, т. е. не человек должен искать информацию – сама информация должна его находить. Достигается это за счет хранения информации об интересах сотрудника, его должностных обязанностях и анализа его трудовой деятельности, что дает возможность автоматически выбирать интересные с точки зрения данного человека материалы. Такие системы способны обучаться на основе анализа текущих запросов пользователя2. Если пользователь отказался от каких-либо документов, найденных в результате некоторого запроса, система проанализирует, чем эти документы характеризуются, и уже не будет выдавать аналогичные документы при последующих запросах этого абонента.
Для административной деятельности может быть интересна также возможность формирования пользователей в ролевых группах с различными привилегиями (к примеру, группа начальников отделов, группа специалистов-профессионалов конкретной области – юристов, экономистов, социологов). Для таких групп возможно организовать подборки специализированных материалов, проведение деловых совещаний, конференций и дискуссий.

  1. Предложенные подходы позволяют реализовать автоматизацию контроля и самоконтроля прохождения делового процесса, исполнения документов и распоряжений как части делового процесса. Каждый исполнитель, действуя в пределах своих полномочий сам организует и отвечает за свою работу. Делопроизводитель организует передачу сообщения адресату по электронной почте о поручении, а исполнитель сам находит на сервере требуемый документ, исполняет его и размещает итоговый документ в контрольную Web-страницу. Периодически повторяя стандартный поисковый запрос, делопроизводитель формирует сводку о выполненных и невыполненных документах; переносит отработанную информацию в архивные страницы, размещает новые документы. Нет смысла говорить о том, что исполнение документа должно быть связано с исполнением процессов и должностных обязанностей, а не только с написанием текста документа или его чтением.

Контроль является составной частью всякой организационной и управленческой деятельности, поэтому каждый вид деятельности государственных и социальных структур должен включать в себе элементы контроля. При этом в условиях направляемой самоорганизации субъекты, участвующие в процессах управления (государственные органы власти) и социальной самоорганизации (социальные структуры) имеют определенные характеристики: они способны фиксировать и оценивать свое внутреннее состояние и внешние условия с позиции своей жизнедеятельности и на основе этого вырабатывать реакцию и действие. Эта способность и может быть выражена как внутренний и внешний контроль каждого из этих субъектов. Таким образом контроль в условиях направляемой самоорганизации складывается из самоконтроля и контроля внешней среды, как механизм обратной связи социальной системы, в результате чего вырабатывается механизм воздействия на ситуацию. При этом возникает проблема согласования воздействий, формируемых субъектами в результате контроля.

Рассмотрим информационные аспекты каждого из этих видов контроля. Контроль может осуществляться исполнителями (самоконтроль), лицами, специально для этого назначенными (внутренний контроль) и обществом (внешний контроль). В таблице 6 представлены механизмы и технологии Интернет, позволяющие реализовать контрольные виды деятельности как части организационных и управленческих процессов в государственной службе, целью которых является обеспечение своевременного, качественного исполнения задач и подготовленных решений, а также обеспечение условий для контроля за деятельностью государственной службы как со стороны органов власти – вышестоящих административных, политических, судебных, так и обществом.

Важнейшим элементом самоконтроля и внутреннего контроля является правильно организованная система электронного документооборота, регламентирующая прохождение документов от момента его создания или поступления в государственную структуру до момента передачи для хранения в архив. Организация деловых процессов с применением современных систем электронного документооборота реализует разветвленную встроенную систему контроля, так как включает цикл от описания сценария взаимодействия сотрудников (карта или маршрут делового процесса, т. е. кто, что и когда должен выполнить в рамках конкретного процесса), до реального управления выполнением заданий (т.е. уведомление о необходимости провести ту или иную работу, ее контроль, мони­торинг, замена исполнителей). При таком подходе контрольные функции становятся “встраиваемыми” в контур управления, а контроль становится органичным, обязательным элементом системы организационного управления, включая как жизненный цикл отдельного документа, так и прохождения конкретного делового процесса или проекта (целевой программы).

Для того, чтобы в полной мере обеспечить результативность контроля на протяжении всего цикла делового процесса в электронной системе управления делопроизводства, этот процесс следует начинать с этапа планирования, прохождения предварительного контроля, который осуществляется до начала выполнения управляемого процесса, установить последовательность выполнения соответствующих работ, маршрут следования, их обеспеченность трудовыми, финансовыми, материальными и информационными ресурсами. Текущий контроль заключается в отслеживании хода реализации принятых управленческих решений или прохождения делового процесса в результате ввода в систему контролируемых параметров, используя разнообразные средства описания, создания и хранения документов, а также четкого исполнения предписанного маршрута следования документов и соответствия достигнутых результатов ожидаемым плановым показателям. В этом случае возможно осуществить автоматически формализованный контроль своевременного и четкого исполнения документа или всего процесса.

Если в системе делопроизводства разработаны типовые документы, определены целевые установки и процедуры исполнения, включая все аспекты необходимого для этого взаимодействия между государственными служащими, регламентированы последовательность и срок исполнения, то контроль его исполнения становится обязательной составной частью работы государственного служащего, так как будет осуществлена регистрация исполнения каждой процедуры, т.е. контроль будет в большей мере выполняться в режиме самоконтроля. Официальные проверки контрольных органов в этом случае приобретут, с одной стороны, формальный характер, а с другой – позволят сосредоточить большее время на проблемах, возникших в результате недостатков существующих типовых технологий или организационно-структурных несоответствий.

Одним из главных этапов контрольного процесса является определение требуемого результата, для того, чтобы можно было его проконтролировать на этапе завершения и обязательного включения в деловой процесс заключительного контроля. Заключительный контроль осуществляется после завершения организуемого процесса. Его результаты могут повлиять на контролируемый процесс, если требуемый запланированный результат не достигнут и требуется провести дополнительный цикл работ.
Заключительный контроль необходим для анализа результатов исполнения принятых решений, соответствия полученных результатов поставленной задаче или полноты исполнения решений, а также выявления отклонений от целей реализации проекта с помощью ряда критериев и ограничений, которые фиксируются в календарных планах, бюджетах, нормативах и прогнозировании последствий сложившейся ситуации и обоснования необходимости принятия корректирующих воздействий.
Важным этапом контроля является оценка действий персонала с целью мотивации персонала. Технически и технологически такой подход подкрепляется наличием технологий автоматизации деловых процессов составной частью которой является достаточно развитая система контроля исполнения, включающая:

  1. контроль доставки задания – инициатору выдается информация о том, что его задание достигло места назначения (исполнителя);
  2. контроль прочтения задания – инициатору выдается информация о том, что с его заданием ознакомились сотрудники для которых это задание было предназначено;
  3. контроль выполнения – инициатору выдается информация о том, что задание выполнено;
  4. мониторинг задания – инициатор всегда может посмотреть, кто и что сейчас делает с его заданием;
  5. извещение о нарушении сроков исполнения – система документо­оборота может известить инициатора о том, что посланное им задание просрочено конкретным сотрудником;
  6. история выполнения заданий, контроль качества исполнения (если пользователь говорит о том, что задание исполнено, это еще не означает, что оно действительно исполнено, инициатор должен проверить качество исполнения, подтвердить или нет исполнение).

1 Здесь под управлением базой знаний понимается набор организационных правил и программных инструментов, повышающий эффективность процесса формирования документов для выработки вариантов решений на уровне подразделения или предприятия.

2Например, система управления знаниями фирмы Fulcrum Techologies (фирма входит в состав PC DOCS Group Int.).

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 12)

3.Интернет в системе государственной служебной деятельности

Существенный интерес для использования в системах контрольной деятельности представляет возможность, кроме заранее описанных процедур, которые инициируются пользователем системы в соответствии с заданными для него правами и предварительным описанием процедуры, создавать предопределенные события (так называемые триггеры), которые автоматически инициируют определенную деловую процедуру по наступлении того или иного критического события в системе (лидерами применения этого подхода выступают такие компании, как SAP и BAAN). Такие возможности позволяют реализовать активную систему контрольной деятельности1.

Таким образом, контрольная деятельность становится составной частью должностных обязанностей всех государственных служащих, руководителей всех рангов. Многоуровневость контроля на практике выражается в том, что разные уровни контроля осуществляются в государственных учреждениях различными должностными лицами. Если контроль своевременности исполнения в состоянии осуществлять сам служащий (или уполномоченная группа) любого ранга, то контроль по существу и полноте содержания результатов – прерогатива руководителя, несущего ответственность за реализацию поставленной задачи. Поэтому информация о результатах контроля исполнения (при особой важности решения и о результатах промежуточного контроля) должна поступать тем руководителям, которые устанавливают необходимость контроля конкретных решений и сроки их исполнения. Для этого при необходимости создаются специальные контрольные подразделения.

Перечисленные виды контроля и самоконтроля относятся к субъекту управления обществом. Как уже отмечалось социальные структуры как субъекты самоорганизационных процессов тоже обладают способностью фиксировать и оценивать свое внутреннее состояние и внешние условия с позиции своей жизнедеятельности и на основе этого вырабатывать реакцию и действие. Эта способность и может быть выражена как самоконтроль в процессе осознания себя и своего места в социуме, а также внешний контроль за состоянием социальной системы и системы управления обществом со стороны государства.

Общественный контроль за состоянием государственной службы является формой обратной связи в системе государственного управления. Это наиболее яркое проявление демократии, контроля за функционированием государства со стороны институтов гражданского общества”. В то же время, рассматривая механизмы социального контроля рассматривают часто только контроль за системой государственного управления, совершенно не затрагивая вопросы самоконтроля и связанное с этими вопросами саморазвитие. Более того практически не поднимается вопрос о согласовании механизмов воздействия на социальную систему и систему управления обществом в результате контроля всех участвующих в нем субъектов (субъекта управления и субъектов самоорганизации). В этом случае потребуется освоить новые социальные технологии, включающие двусторонний информационный обмен, мониторинг, выработку предложений и решений, согласование позиций и принятие решений на уровне государства с последующим контролем за их реализацией.

Для более качественной совместной аналитической работы по подготовке тех или иных документов, проведения открытых дискуссий необходимо обеспечить открытую публикацию результатов контрольной деятельности официальных государственных структур власти, если эта информация не относится к государственной тайне, и результатов контрольной деятельности субъектов самоорганизации. Предание гласности недостатков, выявленных в результате контрольной деятельности возможно только при наличии нормативно-правового регулирования этой сферы, так как государственные структуры власти не заинтересованы в обнародовании таких фактов. Общественный надзор за проведением административного контроля, осуществляемого исполнительными органами всех ветвей власти, необходим в целях противодействия бюрократизации государственного аппарата, расширения сфер, пораженных коррупцией.

Но не менее важным является обнародование недостатков в развитии социума, негативных аспектов в антисоциальном поведении тех или иных социальных структур. Механизмы открытого выявления негативных явлений с применением технологий Интернет, включая и использование Web-серверов, могут быть следующими:

  1. публикация материалов о компетенции, распределении обязанностей, правилах работы с документами и ответственности персонала всех государственных  и общественных структур;
  2. публикация всех материалов о бюджетных процессах;
  3. публикация отчетов государственных органов власти о выполняемых ими обязанностей;
  4. публикация отчетов руководителей общественных структур о выполняемых ими обязанностях;
  5. открытая публикация жалоб граждан (если гражданин согласен) и полученных ответов со стороны государственного чиновника с обязательным указанием автора ответа;
  6. открытая публикация на web-серверах запросов депутатов в государственные структуры власти (данную публикацию могут обеспечить аппараты Федерального Собрания) и официальные ответы на запросы чиновника с обязательным указанием автора ответа;
  7. организация консультаций для населения со стороны государственных чиновников и общественных деятелей по типу “Горячих линий” или “Часто задаваемых вопросов” в Интернет по вопросам правоотношений в сфере компетенции органа власти;
  8. открытая публикация в Интернет материалов всех судебных процессов над государственными чиновниками любого ранга;
  9. открытая публикация аналитических отчетов Генеральной прокуратуры, материалов отдельных контрольных проверок;
  10. открытая публикация аналитических отчетов Главного Контрольного управления Президента РФ и материалов отдельных контрольных проверок.

Повысить эффективность работы контрольных органов можно за счет нормативного закрепления всей технологической цепочки конкретной контрольной проверки, начиная с анализа состояния проверяемого объекта, выполнения функ­циональных обязанностей сотрудников, законов и Конституции РФ, заканчивая анализом причин, порождающих негативные аспекты и публикацией материалов проверки на специальных Web-страницах. Кроме того, результаты контрольной деятельности должны проходить стадию обобщения, сопровождаться выводами по совершению системы управления государством или отдельными структурами органов государственной власти как со стороны субъекта управления, так и со стороны субъектов самоорганизации.

Наиболее перспективным является развитие различных форм социального контроля за состоянием государственной службы как одной из форм обратной связи в системе государственного управления. Социальный контроль может принимать различные формы. Так В. Лукьяненко приводит в качестве примера организацию общественных наблюдательных советов при администрациях, на примере контрольно-наблюдательного совета при Администрации Московской области2. Этот совет тесно интегрирован с контрольными подразделениями Администрации Московской области, что позволяет передавать материалы тех или иных общественных проверок, экспертиз непосредственно в контрольное подразделение органа власти.
Если такие наблюдательные советы снабдить технологиями открытой публикации материалов контрольных проверок в Интернет, то, с одной стороны, их действенность повысится, а с другой – в некоторой степени может быть предотвращено (за счет гласности) сращивание бюрократической верхушки общественных организаций с властными структурами. В общественные наблюдательные советы должны входить представители всех зарегистрированных общественных структур, действующих на данной территории, причем при публикации материалов желательно включать ссылки, представитель какого общественно-политического движения участвовал в тех или иных проверках. Это отразится на имидже общественной организации и будет выступать в качестве регулятора.

В условиях постоянного обострения политической борьбы следует учитывать, что материалы, отражающие негативные моменты различных органов власти, публикуются часто не в тот момент, когда подготовлены, а в тот период, когда требуется расправиться с тем или иным политическим конкурентом. Поэтому следует предусмотреть обязательную публикацию даты выявленных нарушений, а также разработать такие формы и методы, чтобы контрольная деятельность не стала механизмом борьбы за власть, а являлась механизмом построения демократического государства.

Отметим, что для широкого применения этих технологий в государственной службе России требуется провести большую работу по адаптации систем такого рода к применению в условиях профессиональной деятельности государственных служащих, комплексно рассматривая особенности реализации технологий коллективной работы, технологий контроля и управления потоками работ, их официальной регламентации. Наиболее важным является подготовка кадров государственных слу­жащих, способных применять данные технологии. Может быть, введение должности руководителей аппаратов государственной службы – профессиональных организаторов коллективной работы аппарата, как это делается во многих странах мира, будет способствовать внедрению электронного документооборота в государственной службе, что позволит значительно повысить ее эффективность.

1См.: Данчул А.Н., Домрачев С.А., Бородько В.П. Анализ использования современных информационных технологий в контрольной деятельности // Информационные технологии в государственной службе. Итоговый отчет по НИР кафедры информатизации структур государственной службы Российской академия государственной службы при Президенте Российской Федерации 1998 г. С. 72-80.

2См.: Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. //Государственная служба: теория и организация.  Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.373

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 13)

4.Информационный аспект происхождения аномальных явлений в государственной службе и механизмы их преодоления

Применительно к государственной службе аномальные явления проявляются в бюрократизме, коррупции, карьеризме. Они сопровождаются не только нарушением общественно закрепленных механизмов управления и организации, но и отрицательным влиянием на личность государственного чиновника. Термин “коррупция” в переводе с латинского coorruptio – означает порчу, подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц, прямое использование должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Распространено мнение, что эти явления могут быть искоренены неотвратимостью наказания, жестким контролем. Это не всегда так. Одна из главных проблем в том, отмечает В. Романов1, что коррупция является одновременно и следствием и причиной утраты обществом некоторых базовых факторов продуктивной социальной самоорганизации и заполнения образовавшегося вакуума суррогатными регуляторами. В условиях системных политических и социально-экономических кризисов она достигает особенно активного развития. Общество переживает состояние, когда ранее действовавшие нормы утрачивают свое значение, а новые не сформировались.
В предыдущих параграфах мы рассматривали, что в открытом обществе изменение социальной системы происходит постоянно, а нормы, регулирующие механизмы управления, меняются медленно. Имеется объективная потребность в изучении механизмов зарождения и развития процессов отклонения от нормы, для того, чтобы определить пути преодоления (если это действительно окажется нужным!) тех или иных “болезней” чиновничества. Эти явления могут иметь объективную основу для возникновения и развития, являясь болезнями роста, развития общества, механизмами приспособления. Тогда, видимо, следует разработать не механизмы контроля, подавления аномалий, а направить усилия на переформирование социальных отношений развивающихся социальных структур, на новое общественное устройство и связанную с этим процессом новую систему управления, на закрепление новых социальных регуляторов, норм, законов, традиций.

Изучая развитие систем управления, сущность механизма приспособления, А. Теслинов отмечает2, что изменение условий существования целенаправленных социальных объектов может быть следствием либо внутренних, либо внешних причин. Внешними причинами чаще всего становятся направленные на систему внешние воздействия, изменение целей управления или свойств окружающей среды. Внутренними причинами бывают отставание развития органов управления или наблюдения, ошибки в принятии решений. Для понимания механизма развития систем полезнее понять следствия изменений, которые отражаются в них самих и системах управления.

Для этого необходим процесс наблюдения за состояниями управляемой социальной системы (информация на входе, до управляющего воздействия) и сравнения с желаемыми состояниями объекта управления, которых требуется достичь. Отклонения в системе управления могут быть выражены в одних случаях невозможностью восприятия выходной информации из объекта управления, ее понимания на входе управляющей системы сведений. В других случаях выбор вариантов управляющих воздействий может привести к поведению объекта, не связанному с целью. В некоторых случаях решения не синхронизируются с актуальным актом управления (опаздывают, либо опережают события). Эти ситуации носят информационный характер, ибо проявляются как неопределенности сведений, участвующих в информационном обмене. Поэтому понять сущность механизма приспособления к изменениям можно исследуя информационную среду систем управления в условиях целого ряда неопределенностей.

Во-первых, в результате изменений в информационной структуре системы управления, связанных с изменением управляемого объекта, порождаются элементы информационной неопределенности, которые влекут за собой неизвестное реагирование на возникающие ситуации субъектов управления или их отдельных представителей. Эта реакция, как правило, выражена в действиях, направленных на выживание, личное самосохранение, самоутверждение государственных должностных лиц или на аналогичную реакцию коллективного субъекта – некоторой социальной общности – управленческого коллектива, социальной группы, объединяющих представителей различных административных структур с предпринимательскими или криминальными структурами. В этом случае в процесс принятия решений об управлении вовлекаются неточные, недостоверные сведения об истинном состоянии управляемого объекта.
Отклонения государственной системы от нормальных параметров ее функционирования в этом случае вызвано несоответствием выполняемых информационно-аналитических функций потребностямсистемыгосударственного управ­ления или потребностям развивающейся социальной системы. Несоответствия могут быть либо в системе диагностики происходящих в обществе процессов и выявлении фактов социально-патологических отклонений и признаков их формирования, либо в нарушениях системы взаимоотношений и координации ветвей власти. Это приводит к разрыву технологической цепочки управленческого процесса, выявленные нарушения не могут быть доведены до момента коррекции системы управления или организации государственной системы.

Если охарактеризовать состояние системы наблюдения за изменениями социальной системы российского государства, можно сделать вывод, что старая коммунистическая система наблюдения и отслеживания изменений в российском социуме практически рухнула – она была сложной, хорошо структурированной идеологической машиной, выполняющей серьезные координирующие и корректирующие функции. Новой системы наблюдения за объектом государственного управления в необходимом полноценном для управления виде не сформировалось. Поэтому и информационные аспекты недостаточно разработаны. Бывают случаи, когда решения должностными лицами принимаются на основе информации СМИ, отражающей точку зрения финансовых и политических структур не всегда в интересах российского государства. Это подтверждается результатами социологического мониторинга “Государство и общество”, не более 4% опрошенных вполне доверяют публикациям центральных газет. В итоге информация об объекте управления поступает неполной, неточной, недостоверной, а иногда и просто отсутствует, что порождает и соответствующее поведение чиновничества, вызванного информационной неопределенностью.
Действительно, в последнее время складывается практика постоянно действующего мониторинга, социологических опросов, но они не могут быть независимыми от заказчика, оплачивающего эти исследования. Кроме того, исследуются отдельные направления, а не социум в целом, а результаты таких исследований не доводятся до государственного аппарата и не приводят к системе корректировки, пересмотра социальных отношений, к воздействиям на те или иные группы социума, чиновничества, конкретные социальные силы, а также к урегулированию отдельных норм права. Комплексной полноценной государственной системы наблюдения за управляемым объектом и последующей корректировки поведения субъекта управления нет, а управленческие решения принимать надо. Появляется неопределенность (не всегда осознанная), двойственность, служащая формальным самооправданием фактов личного обогащения, что выражается выбором того варианта действий, который более полезен лично данному должностному лицу или административной единицы.

Во-вторых, важнейший вид изменений в информационной структуре системы управления – неопределенность в понимании новых функций объекта управления, возникающая при изменении свойств объекта социального управления, социальной системы или целей ее развития. Тогда решение об управленческом воздействии приведет к непредсказуемому изменению состояния объекта управления. Аналогичные процессы возникают и в случае, когда развитие системы управления отстает от развития социальной системы, либо когда субъекты управления не осознают появление новых целей развития общества.

Исходя из того, что в открытом обществе управление смещается в сторону организации и самоорганизации, органы наблюдения за состоянием управляемого объекта и определением целей его развития должны быть интегрированными. Это связано еще и с тем, что, как было рассмотрено выше, субъект управления, находясь вне объекта, не всегда преследует цели, совпадающие с целями субъектов самоорганизации, что проявляется как несоответствие системы управления состоянию социума. В связи с тем, что субъектов самоорганизации в социальной системе немало, а цели у них могут быть различны, процессы развития социальной системы проходят, как правило, с периодическим нарастанием элементов дезорганизации. В целях выживания субъекты управления либо должны предпринять максимальные усилия для нейтрализации действий наиболее опасных для них лично социальных структур на основе силовых воздействий, подавляя политических противников, либо осуществить направленное управленческое воздействие, привлекая в союзники какие-либо социальные структуры. Для этого требуется качественное представление информации о состоянии этих социальных структур. Информационная неопределенность в понимании новых функций объекта управления приводит к выработке ошибочных управленческих воздействий на социальные структуры, что приводит к еще более увеличивающейся дезорганизации.

В демократическом государстве цели развития социальной системы должны разрабатываться с максимальным учетом потребностей граждан, а значит и наиболее влиятельных социальных структур, отстаивающих их интересы. А это значит, что информация об объекте управления обязательно должна складываться из двустороннего потока, становясь доступной этим социальным структурам. Создать такую информационную систему полноценно без участия технологий и инфраструктуры Интернет дорого и сложно. Информационная среда на основе Интернет должна содержать механизмы постоянно действующего общественного и государственного мониторинга и обсуждения возникающих проблем, путей их решения и корректировки целевых установок (см. п.4.3). В любом случае снятие информационной неопределенностей отмеченного типа не может быть проведено на старой административной основе, т.е. в одностороннем порядке – это порождает и усиливает “болезни” чиновничества, создавая объективную основу для механизмов коррупции.

Рассматривая в качестве примера российское общество как объект управления и произошедшие в нем изменения, можно вспомнить, что необходимость изменений в системе государственного устройства СССР поддерживали практически все. Но большинство населения не подозревало, что руководство страны поставило перед собой цель – осуществление перехода к экономической формации капиталистического типа, хотя даже многие руководители высокого государственного ранга того времени говорят о том, что они этого не планировали, а хотели “подправить” старую систему, т.е. новые целевые функции уп­равляемого объекта не были четко сформулированы или были скрыты от граждан и многих государственных чиновников даже достаточно высокого ранга. Информационная неопределенность в понимании новых реалий создала объективные предпосылки для приспособления к новому миропорядку многих руководителей и директорского корпуса в самой уродливой форме и эта же информационная неопределенность не дала возможности многим гражданам страны вовремя осознать полезность ряда начинаний продолжающегося экономического реформирования российского государства.

Романов В. Коррупция в контексте гражданской и административной этики. //Разработка и реали­зация государственной кадровой политики. Отчет о научно-исследовательской работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М., 1999. С. 101.

См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. -М.: “Глобус”. 1998. С. 148-150.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 14)

4.Информационный аспект происхождения аномальных явлений в государственной службе и механизмы их преодоления

Взрывной характер распространения практически всех видов социальной аномалии, в том числе коррупции характерны для периодов радикальной реорганизации во многих странах. Не случайно, что именно на период смены экономической формации в России приходится пик проявлений криминальных отклонений в этой области. Только с 1989 г. по 1991 г. количество выявленных коррумпированных групп преступников увеличилось в 11 раз. Фактов взяточничества с участием таких групп было выявлено в 100 раз больше. М. Левин и Г. Сатаров, ссылаясь на данные правоохранительных органов, свидетельствуют, что криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности тратят до 50% получаемой прибыли на подкуп различных должностных лиц1. Те чиновники, которым была доступна информация о новых целях государства, быстро осознали, что Россия и ее экономическая основа изменились, начали быстро предпринимать действия по приватизации государственной собственности, так как новой целью государственной машины стало создание имущего класса любым способом. Это стало объективной предпосылкой для обогащения многих государственных чиновников на всех уровнях управления государством и определило потребность в назначении на отдельные государственные должности тех лиц, которые не стали препятствовать процессу быстрого перехода к новой формации, т.е. процесс сращивания государственных и финансово-экономичес­ких групп в этих условиях был объективно предопределен.

В ряде исследований отмечается2 наличие широкого коррупционного поля в системе государственных органов, большого количества структур и руководителей, наделенных полномочиями в формировании частного сектора производства и услуг и осуществлении контроля за его функционированием (приватизация, лицензирование, таможенный контроль, сбор налогов, административные санкции). Поскольку приватизация общегосударственной собственности не имела достаточно разработанной законодательной базы, открыто и понятно доведенной до граждан страны, начался новый виток острейшей криминальной и политической борьбы за передел собственности, что мы и наблюдаем в частой смене правительств, кадровых перестройках, а также громких скандалах и попытках привлечения к ответственности отдельных чиновников высокого ранга. Это сопровождается сращиванием властных структур с криминальным миром, как гаранта личной безопасности и защиты, всем известны громкие дела по поводу заказных убийств. Происходящие процессы подтверждаются и результатами социологических исследований. Свыше 90% опрошенных высказались за пересмотр в той или иной мере или полностью результатов проведенной приватизации3.

Все вышеизложенное является примером того, что отдельные государственные должностные лица, не заинтересованные в изменении социальной системы в целях собственного выживания или заинтересованные в достижении целей, отличных от целей большей части социальных структур, могут намеренно скрывать информацию от социальных структур, производя ее изъятие, сокрытие или давая неполную, неточную, недостоверную информацию. Это порождает сильные аномальные отклонения. Реалии, связанные с изменившимся объектом управления, новым состоянием социума, должны быть четко и однозначно определены и поняты всеми социальными структурами. Без понимания, какое общество у нас имеется, как мы собираемся его преобразовать и по каким правилам, невозможно снять информационную неопределенность данного вида.

Таким образом, один из критериев эффективности государственной службы и снижения аномальных изменений в ее системе заключаются в том, чтобы при любых условиях, самых неблагоприятных для органа управления или должностного лица, в систему управления и в общество шла только достоверная, объективная информация, иначе все процессы, где используется такая информация, деформируются. По федеральному закону N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. К сожалению, полноценного механизма реализации данной статьи закона до сих пор нет.

Третий вид изменений в информационной структуре системы управления – неопределенность в сведениях о возможности реализации управленческих воздействий. Это возникает при неопределенности системы отношений между элементами, изменении правил и норм, по которым действуют органы управления или социальные структуры. В этих условиях принимается решение, которое не приведет к задуманному изменению состояния объекта управления.

Речь идет об отклонениях проектно-нормативной функции от нормы, которая реализует задачу разработки проектов решений государственных органов по профилактике, социально-экономическому регулированию или властной нейтрализации патологических отклонений. Данная функция должна обеспечивать нормативное закрепление сложившихся новых организационных структур и системы взаимодействия с ними, рассматривать возможности пересмотра норм по предложениям и выводам полученных в результате информационно-аналитической деятельности, формировать механизмы исполнения имеющихся норм, регулирующих деятельность структур государственной власти.
Для того чтобы реализовывать законы государства, государственные служащие должны их знать, а также иметь возможность в любое время найти то или иное нормативное предписание. По данным социологических исследований в г. Москве, около четырех пятых работников аппарата субъекта Федерации испытывают недостаток знаний в области права. Это более чем в два раза превышает число тех, кто испытывает недостаток знаний о технологиях административной работы4. Это особенно тревожно в условиях проведения государственных реформ, сопровождающихся активизацией законотворческих процессов.

По состоянию на 2 марта 1997 г. объем только федерального законодательства оце­нивается минимально в 52000 нормативных актов, с ежегодным увеличением на 30%. Объем законодательства только 68 субъектов РФ оценивается в 290.000 документов, этот массив ежегодно удваивается. Объем муниципального законодательства превысил 500.000 документов. Без детального научно обоснованного законодательного регулирования процесса принятия нормативных актов и использования современных методов и технологий экспертизы управляться с такой массой документов невозможно. Существующее положение вещей серьезно затрудняет правоприменение. Законодательство все чаще перестает работать, выполнять свои регулирующие функции5.

Серьезнейшей проблемой является плохое качество текстов нормативных документов, что позволяет их истолковывать и применять по-своему, сообразуясь со своей выгодой (не всегда материальной). Кроме того, доступность законов не гарантирует становления правового государства, если последнее не будет обеспечивать их реализацию. Расхождение слова и дела в российском государстве сложилось исторически. В подтверждение этому многочисленные народные пословицы и поговорки.
Интересно, что в условиях реформирования всей управленческой системы России изменились “правила игры”, которые чиновники, оставшиеся от недавнего прошлого, не осознают до конца, а иногда и не понимают своих прав и полномочий. По результатам мониторинга “Государство и общество”, более 40% респондентов населения и 46% государственных служащих отметили оторванность законов от реальной жизни, 80% населения признало, что законы, регулирующие экономическую жизнь и охрану социальных прав граждан, в основном не исполняются.

В результате многие государственные решения и даже законы продолжают приниматься без учета изменений законов, отдельных норм и правил, что порождает отклонение от правопослушания и массовое невыполнение законов и других директивных документов. Безнаказанность становится объективной основой порождения следующих правонарушений (особенно в финансовой сфере) в чиновничьей среде, которой государством предписаны полномочия по реализации государственной власти. По результатам социологического опроса большинство работников государственного аппарата весьма скептически оценивают возможности выполнения возложенных на них функций при существующей системе правовых отношений. Подавляющая часть опрошенных политиков (89,1%) считают, что в стране не действуют законы, регулирующие социальные права граждан. Такого же мнения придерживается 81% служащих из региональных структур власти и 79,4% аппаратных работников министерств6. К этому следует добавить, что российский менталитет игнорирует право и обращается к нему лишь в крайних случаях. Все это усугубляет неповоротливая машина органов правопорядка и судебных инстанций. Каждый из нас знает, что обращение в суд требует от заявителя слишком много времени, сил и здоровья.

Серьезнейшей проблемой является развитие технологий законотворчества. Регулирование нормотворческого процесса – один из путей предупреждения информационной неопределенности данного типа. Правовое государство предполагает демократичность и открытость законодательного процесса. Плохое качество текстов, их неоднозначность, а иногда и двусмысленность, неотработанная терминологическая база законодательства – все эти пороки появились достаточно давно, но усугубляются лавинообразным процессом принятия все новых документов. Усиливает эти явления корпоративный подход юристов, в соответствии с которым поддерживается традиционный профессионально ориентированный язык в текстах законов, который понимают только специалисты данной профессии. Эти традиции создают объективную основу для оправдания преступлений, если за дело берется юрист высокой квалификации, строящий защиту на противоречиях и неоднозначности толкований норм права.

1См. Романов В. Коррупция в контексте гражданской и административной этики. //Разработка и реали­зация государственной кадровой политики. Отчет о научно-исследовательской работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М., 1999. С. 117.

2См. Романов В. Коррупция в контексте гражданской и административной этики. //Разработка и реали­зация государственной кадровой политики. Отчет о научно-исследовательской работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М., 1999. С. 118.

3Бойков В. Коллективное сознание чиновников. // Государственная служба. № 1, 1999. С. 141.

4См.: Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт. М., 1995. С. 1-8.

5См. Кузнецов С.В. Прикладные методы экспертизы законопроектов. / Материалы к заседанию Экспертного совета по классификации и систематизации законодательства при Председателе Государственной Думы ФС РФ 25.11.1998.

6Бойков В. Коллективное сознание чиновников. // Государственная служба. № 1, 1999. С. 141.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 15)

4.Информационный аспект происхождения аномальных явлений в государственной службе и механизмы их преодоления

Более того, участвуя в нормотворческом процессе, готовя проекты законов и подзаконных актов, а отчасти и принимая последние самостоятельно, бюрократы и коррупционеры проводят юридические нормы, закрепляющие выгодное для них соотношение прав и обязанностей, более выгодное положение отдельных политических и финансовых структур. Открытое и обязательное размещение проектов законов и подзаконных актов на web-серверах позволит осуществить контроль со стороны общественности за деятельностью государственного аппарата, который часто не заинтересован в этом.

Следует отметить, что в нашей стране складывается традиция публикации текстов законопроектов на серверах Федерального собрания, но еще редко происходит их массовое обсуждение с участием социальных структур – эта культура не стала пока нормой, люди часто не верят, что от них в этом процессе что-либо зависит. Изучается вопрос о создании в Государственной Думе общественного совета по использованию Интернет в проведении профессиональной и общественной экспертизы проектов законодательных решений. Многочисленные претензии к качеству текстов законов позволяют утверждать, что существующие технологии проведения экспертизы законопроектов далеки от совершенства и в этой сфере имеются объективные причины, порождающие элементы коррупции. Таким образом для улучшения качества законов необходимо:

  1. открытая публикация законопроектов (включая серверы Интернет);
  2. изменение законодательного процесса в результате общественной экспертизы и изменения соответствующих регламентов законодательных органов;
  3. закрепление обязательности и правового статуса комплексной экспертизы проектов нормативных актов на всех уровнях представительной и исполнительной власти, общественных структур;
  4. формирование системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров, подготовленных для проведения экспертной оценки текстов нормативных документов, создание необходимых условий для работы профессиональных экспертов, включая обеспечение специальными информационными технологиями, открытую публикацию их заключений по каждому обсуждаемому документу и их ответы на поступившие замечания со стороны общественности.

В последнее время появились инновационные технологии с применением специализированных информационных систем, методов проведения экспертизы законопроектов1, в том числе: проведение упорядочение понятийной и терминологической базы законопроекта, ее непротиворечивости действующему законодательству; уточнение границ области регулирования законопроекта; выявление нормативных актов, регулирующих предмет; выявление действующих правовых предписаний, противоречащих статье закона; выявление пробелов в правовом регулировании тех или иных вопросов действующего законодательства.

Еще более важной является проблема формирования механизма правоприменения. Примечательно, что в результате мониторинга “Государство и общество” около 60% государственных служащих одной из причин неисполнения законов признали отсутствие механизмов реализации законов. Но именно структуры государственной службы должны способствовать созданию этих механизмов, выпуску качественных и своевременных подзаконных актов. Бывают случаи, когда закон вступает в силу, а необходимых инструкций для его исполнения государственные чиновники не имеют, а значит, и не исполняют. Сказывается многолетняя привычка исполнять только то, что прямо предписано непосредственным начальником, а не законом. Неточная адресность тоже является причиной неисполнения законов, т. е. часто из текста неясно, какие конкретно государственные структуры должны быть непосредственными исполнителями закона. Еще одной причиной является отсутствие необходимых средств, чтобы обеспечить исполнение закона, примером служит “Закон о ветеранах”.

Необходим пересмотр и существующей системы документооборота и государственных стандартов, связанной с процессом исполнения документов. Эти правила ориентированы в настоящее время не на исполнение документа и даже не на процессы исполнения государственных обязанностей. Существующие государственные стандарты регламентируют правильность оформления, хранения и сдачи документов в государственные архивы (что тоже очень важно). Но назрела необходимость ориентироваться также и на процедуры исполнения и получение конечного результата (ожидаемый результат можно было бы формулировать при создании документа, считая его обязательным элементом).

Этого можно достичь как за счет нового подхода к регламенту государственной службы, так и всемерной демократизации и децентрализации управленческой деятельности, повышения самостоятельности и ответственности каждого государственного чиновника на своей должности. Технология работы государственного служащего над документом не должна ограничиваться только информационным аспектом. Требуется разработать и внедрить в практику такие управленческие информационные технологии, при которых государственные служащие незамедлительно обязаны будут принимать решения по вопросам, входящим в их компетенцию. Каждому типу документа должны быть соотнесены определение целевых установок и процедур по его исполнению, включая аспекты необходимого для этого взаимодействия с клиентом и другими госслужащими. Регламентация последовательности и времени действий, регистрация исполнения каждой процедуры при обработке документа и разработки вариантов управленческих решений позволит в некоторой степени уменьшить всевластие чиновника и повысить культуру управленческого труда. В результате технология станет такой, чтобы всегда можно было понять, кто застопорил решение и по какой причине.

Это должно быть закреплено в стандартах управления документооборотом в государственной службе. Например, требование публикации официальной информации, отчетов о деятельности структур государственной власти и расходовании бюджетных средств на серверах Интернет, переход от технологии рассылки к технологии публикации документов и четкого распределения ответственности за подготовку документов может быть закреплено в нормативных документах или ГОСТах. В результате появится возможность контроля прохождения стандартного документа на всех этапах его жизнедеятельности, а также персональная ответственность в рамках исполняемых должностных обязанностей. Это позволит более четко реализовывать такую функцию государственной службы как организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов и обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата.

В то же время как бы ни старались расписать строго и формально обязанности чиновника, в том числе “последовательной системой абстрактных правил”, “сценариев управленческих процессов”, а также возможных применений этих правил к частным случаям, как бы ни определялась система стандартов в осуществлении управленческой деятельности, инструкций и меры ответственности каждого члена организации в координации их индивидуальной деятельности2 (что, несомненно необходимо), регламентом невозможно предусмотреть все возможные ситуации. Поэтому чиновник имеет возможность самостоятельно определять степень соответствия того, что имел в виду законодатель или политический руководитель, тому, что есть в реальности. У него всегда останется возможность своего толкования “спущенных сверху норм”, самостоятельной оценки ситуации, выбора формы участия в делах государства и создания массы ведомственных подзаконных актов, правил, инструкций и методических рекомендаций, в которых в деталях расписываются “правила поведения”, формируемые иногда с целью снятия ответственности за свои действия.

Через реализацию этих правил государственные служащие становятся реальными участниками процесса государственного управления. Они могут многое регулировать, побуждать, разрешать и запрещать, навязывать. Они могут приносить этим как неоценимую пользу государству, так и огромный непоправимый вред, причем, как правило, действуя как бы по поручению своего руководителя и от имени государства3. Все это говорит о необходимости формирования особого нравственного климата, например достаточно давно говорят о создании “Кодекса чести государственного служащего”, выполнение которого должно находиться под контролем коллективов государственного аппарата (а может быть и профсоюза государственных служащих) и общественности.

Все эти проблемы могут быть решены при условии профессиональной компетентности госслужащих, перехода законотворчества на инновационные технологии, формировании соответствующей информационной среды и кадров юристов новейшей формации. Кроме того, было бы полезно перед вступлением законодателей в должность ввести обязательную ускоренную их подготовку в области юриспруденции и новейших технологий законотворчества, завершая данный процесс защитой дипломного проекта (курс на 500-700 часов). Это можно было бы закрепить в законах, регламентирующих выборные процессы – слишком дорого стоят обществу некачественная работа законодателей.

Четвертый вид изменений в информационной структуре системы управления – неопределенность в сведениях о моментах времени, в результате чего управленческие воздействия осуществляются несвоевременно. В технических объектах такое может произойти по причине нарушения работы какого-нибудь тактового генератора, задающего ритм работе устройств.
Среда обитания российских граждан действительно заметно изменилась, инерционный процесс пока не позволяет адекватно действовать с требуемой динамикой. Замедленная реакция властных структур на потребности общества, когда решения власти принимаются с большим запаздыванием, стала российской реальностью, эта тема постоянно обсуждается в СМИ. Одной из причин данной ситуации является несогласованность управленческих ритмов разных ветвей исполнительной и законодательной власти. Так более 60% опрошенных отметили, что России сейчас более всего нужно достижение единства действий органов исполнительной и законодательной власти4.

1См. Кузнецов С.В. Прикладные методы экспертизы законопроектов. / Материалы к заседанию Экспертного совета по классификации и систематизации законодательства при Председателе Государственной Думы ФС РФ 25.11.1998.

2См. Вебер М. История хозяйства. Пг., 1923. С. 36.

3См.: Охотский Е.В. Проблемы бюрократии и преодоление бюрократизма на государственной службе. / Государственная служба: теория и организация. Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998 г. С. 312.

4Бойков В. Коллективное сознание чиновников. // Государственная служба. № 1, 1999. С. 141.

IV. ИНТЕРНЕТ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОССЛУЖАЩИХ — (Часть 16)

4.Информационный аспект происхождения аномальных явлений в государственной службе и механизмы их преодоления

Этим явлениям способствует также и сложная система иерархических взаимодействий и привычка, сложившаяся в прошлые годы, согласно которой работа выполняется не тогда, когда это требуется, а тогда, когда об этом сказал непосредственный руководитель (всем известно, что чем выше должность, тем больше нагрузка и груз ответственности, тем выше стоимость ошибки и меньше времени инициировать поручения об исполнении стандартных должностных обязанностей). Момент длительных пауз перед принятием необходимых решений знаком всем гражданам нашей страны. В этот момент вся государственная машина как бы замирает в ожидании перемен, не всегда своевременных, не всегда полезных и не всегда воспринимаемых обществом адекватно. Это порождает неуверенность чиновничества, их справедливые опасения действовать без указания непосредственного руководства, даже в случаях, когда это предписано должностными обязанностями.

Таким образом в силу различных причин изменения в информационной структуре системы управления в виде различного вида неопределенностей проявляются в различных механизмах приспособления тех или иных ее элементов. Эти механизмы приспособления государственных служащих к изменяющимся условиям могут выражать и потребности, и тенденции к новой более совершенной социальной организации. Одним из путей устранения неопределенности в системе управления является создание возможности автоматического постоянного пополнения недостающих сведений из некоторого универсального хранилища информации, а другим – осуществляться с помощью специально организованной системы управления, предназначенной для внесения корректировок в существующий до этого механизм управления.
Первый способ предполагает наличие открытой информационной среды общества на основе Интернет, о развитии которой говорилось в предыдущих разделах. Правовое государство как гарант преодоления болезненных аномалий, бюрократизма и его крайней формы проявления – коррупции, предполагает:

  1. отчетность перед народом исполнительно-распорядительных органов о проводимой политике и повседневной практике;
  2. общественный контроль над деятельностью властных структур;
  3. воспитание у людей чувства личной причастности к решению общегосударственных задач.

Анализируя использование информационных технологий Интернет в системе государственной власти, можно отметить, что снятие информационной неопределен­ности не реализовано здесь в полной мере. Так рассматривая содержание страницы сервера “Официальная Россия” с точки зрения информационно-технологической поддержки исполняемых Администрацией Президента РФ функций, можно отметить, что на сервере отражена структура аппарата, причем размещение гипертекстовых ссылок позволяет сразу понять, какое управление и в какой мере использует данный сервис для повышения эффективности взаимодействия с российским обществом. В то же время, по мнению автора, на сервере недостаточно отражены именно те функции, которые должны работать по снятию информационной неопределенности, которая может играть определенную роль в порождении аномальных явлений:

  1. организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу ФС РФ, в порядке законодательной инициативы для принятия их Государственной Думой и одобрения Советом Федерации ФС РФ;
  2. подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ;
  3. осуществление государственной политики в области кадров и государственной службы;
  4. осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовка соответствующих докладов Президенту РФ;
  5. подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;
  6. обеспечение систематизации нормативных правовых актов РФ, включая международные договоры РФ.

Размещение на Web-серверах информации исполнительно-распорядитель­ных органов о проводимой политике и повседневной практике позволит осуществлять общественный контроль над деятельностью аппаратов органов власти из первых рук, а не по материалам прессы, отражающей точку зрения тех структур, которые их оплачивают. Это позволило бы более полно реализовать соблюдение принципа гласности,согласно которому в целях организации общественного контроля над деятельностью государственного аппарата необходимо регулярное опубликование аналитических и статистических сведений о количественном и качественном составе государственных чиновников, кадровых изменениях, доходах, нарушениях дисциплины, фактах коррупции в государственной службе, мерах борьбы с ней. Положительным примером реализации принципа гласности в Интернет является публикация на Web-серверaх сведений о доходах Президента РФ, о его резиденции, используемом транспорте.

Являющаяся наиболее развитой системой обратной связи, работа по при­ему граждан и реакции на письма, мало освещается в СМИ и не становятся поэтому частью информационной политики органов государственного управления. Хотя следует отметить, что довольно большой объем информации для населения и общественных структур России стал регулярно размещаться аппаратами органов власти на Web-серверах. Содержательный анализ информации, представленный на российских государственных серверах, показывает, что информационный материал о той или иной структуре органов власти, ее назначении, регламенте и содержании деятельности размещается и обновляется в Интернет регулярно, формируя их положительный имидж. В то же время отчеты государственных руководителей высшего ранга об исполнении государственных программ и решений и результатах деятельности подведомственной службы за определенный период, о расходовании финансовых средств и исполнении бюджета пока не получили распространения, а иногда и прямо стимулируется закрытие этой информации. Например, на web-сервере Правительства Японии открыто публикуются отчеты о его работе различных министерств, включая “белые” и “голубые” книги.

Во втором варианте устранения информационной неопределенности речь идет не просто о сборе информации, а еще и о мерах по преодолению тех или иных проявляющихся негативных или позитивных тенденций отклонения от существующих норм и традиций, принятых в социальной системе. Этот процесс должен обеспечивать устранение неопределенностей за счет нового информационного ресурса, который “привносится” в процесс принятия управленческих решений, образуя как бы “дополнительный” контур управления, в котором объектом управления становится некоторый информационный процесс в основном контуре управления. Управлению этой новой системой управления подвергается тот процесс, в котором возникла неопределенность1.

В этих целях возможно создание принципиально новых небольших научно-исследовательских и управленческих структур, основным назначением которых станет мониторинг организационных проблем, болезненных явлений, организационной аномалии, поиск причин, изучение различных видов информационной неопределенности, разработка управленческих подходов на основе новых социальных технологий.

Примечательно, что кадры для таких подразделений кроме высокого профессионализма должны обладать качествами продуктивного мышления и креативности. В старых структурах управления такие кадры, как правило, не выживают. Основательные, трудолюбивые, обремененные и умудренные многолетним опытом работы, предельно осторожные, несклонные к новшествам из-за боязни получить отрицательный результат и потому потерять свою должность, кадры старой формации вполне обоснованно не принимают в свою среду людей творческих, быстродействующих. Реакция на такие кадры отработана годами – “старые” кадры единодушно объединяются против кадров новой формации.
Традиционно государство всей системой власти направлено на сдерживание отклонений от общепринятых норм, особенно тех, которые закреплены законом, считая все отклонения факторами, дестабилизирующими социальную жизнь, а также отклонений, которые происходят в результате прорыва параметров порядка, образуемых нормами неформального ряда. В этом контексте государство выступает как консервативный социальный институт, а государственное управление – как петля отрицательной обратной связи в системе социального управления.

Соответственно своей природе, государство сдержанно, а нередко и остро негативно, противодейственно относится к инновациям в социальной жизни, усматривая в них угрозу существующему порядку2.

Как отмечалось, новые социальные реалии говорят о том, что в условиях открытого демократического общества, идет постоянный процесс появления новых элементов социальной системы и порождения новых отношений. В. Романов в связи с этим отмечает, что не связанная жесткими рамками контроля деятельность обретает творческий характер, она создает гибкие структуры, которые заинтересованы в креативных деятелях. Она придает динамизм социальной жизни и в этом отношении наделяет гражданское общество значением петли положительной обратной связи в социально-управленческих процессах.

С этих позиций гражданское общество выступает субъектом управления по отношению к государству, побуждая его к изменению отношения к социальным инновациям. Общество требует фиксации правил поведения и взаимодействия новых социальных элементов или социальных структур, определяющих новую внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия всех (новых и старых) элементов социальной системы, как момент завершения очередного процесса самоорганизации. Демократическое государство обязано научиться различать в креативных явлениях социально созидающие начала и раскрывать перед ними возможность свободного развития. В то же время оно должно быть предельно жестким в отношении всех факторов, которые препятствуют этому процессу. Для этого нужны принципиально новые адаптивного типа государственные структуры, создать которые смогут государственные деятели, способные к творчеству и развитию. Все это подтверждает потребность в принципиально новых технологиях подготовки кадров системы государственной службы.

1См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. -М.: “Глобус”. 1998. С. 148-150.

2Романов В.Л. Креативные аспекты социального управления. // Синергетика и управление. -М., 1998., С. 81.

V. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.Открытость и самоорганизация образовательного процесса. Интеграция научного знания и межпредметная координация.

О потребности в кадрах нового типа говорилось практически в каждом параграфе настоящего исследования. Такая потребность осознается не только в на­шей стране. Так в отчетном докладе Правительства США за 1998 г. в связи с признанием, что Интернет является движущей силой роста экономики США, обращается внимание на то, что потребуется серьезный пересмотр всей образовательной системы, если США придется заполнить множество рабочих мест, требующих высокой квалификации, которые эта экономика создает. “Если у нас не будет достаточного количества хорошо образованных и обученных людей, чтобы заполнить эти рабочие места, то все хорошее может превратиться в плохое”1. Необходимость пересмотра системы подготовки кадров Государственной службы России объясняется также особой категорией обучаемых, призванных профессионально исполнять полномочия государственных органов. Поэтому требования к их подготовке не могут выражаться государственными стандартами всех других профессий. Обучение государственных служащих должно отвечать принципиально новым профессиональным требованиям, создающих условия для целенаправленного развития способностей государственного служащего, накопления им профессионального опыта и рационального использования его потенциала. Рассмотрим возможные пути решения этой проблемы.

Современное образование характеризуется открытостью, идущей от открытости мира, как основной черты и основного признака синергетического подхода. Рассматривая открытость как способность общества к постоянному движению, развитию, преодолению господства материальных ценностей и превращению в господствующие духовно-познавательные ценности (см. п.1.1). Чем полнее обучение отражает постнеклассическую науку и новое философско-мировоззрен­ческое осмысление ее результатов, тем больше его открытость, глубже его воздействие на обучаемого. От того, какие мировоззренческие установки закреплены в сознании людей, особенно государственных служащих, какие критерии и нормы над ними довлеют, какими технологиями они владеют, зависит по большому счету будущее нашего мира. Переход к определяющей роли духовно-познавательных ценностей – длительный процесс, который должен быть управляемым, что явится его мощным катализатором. Мы находимся в начале этого периода, господство материальных ценностей проявляется в предельных формах, противоположных духовности, творчеству, поэтому важно преодолеть стереотипы общественного и индивидуального сознания, по которым сложившийся порядок вещей является наилучшим, неизбежным и неизменным. Новая концепция образования ставится в прямую зависимость от смысла ценностно-мотивационной парадигмы, а последняя выступает в качестве условия выживания человечества. Если господство материальных ценностей предполагает обучение человека выполнению частичных функций для обслуживания материального производства, то в условиях господства духовно-познавательных ценностей образование большей степени направлено на реализацию его природного познавательного предназначения.

Определение основных закономерностей и методологических принципов образовательного процесса возможно только на основе комплексного междисциплинарного подхода. Если XX век прошел под знаком дифференциации, специализации труда, рождения новых профессий на стыках наук и сфер деятельности, то XXI век обещает быть веком междисциплинарных исследований. Этому способствует новая научная парадигма, исходящая из откры­тости мира. В то же время сложившаяся старая система образования не может принципиально реализовать междисциплинарный подход. Предметная система ориентирована на жесткую конструкцию знания, его замкнутость, разобщенность в рамках учебного плана подготовки специалистов. Интеграция различных способов освоения человеком мира, развитие холистских процессов в науке и практике до сих пор не нашли необходимого отражения в современном образовании. Это выражается в дальнейшей предметной дифференциации научного знания как средства достижения эффективности обучения, что в свою очередь имеет тенденцию к дроблению и частичности приобретаемого знания и подготовке в конечном счете частичного специалиста.

В условиях авторитарного образования развитие дисциплинарного подхода ведет к излишней специализации. Наиболее опасной в этом смысле является растущая пропасть между естествознанием и обществознанием. Дисциплинарный подход неразрывно связан с понятием знания, как усвоенной суммы истин, неизбежным следствием чего является догматизация и идеологизация обучения. Растущая дифференциация знания и дисциплинарный подход в обучении реализуют принципы редукционизма и жесткого детерминизма, вырабатывая у обучаемых репродуктивное мышление. Это характеризует сложившуюся на основе классической науки и философии рационализма систему обучения, как закрытую. Частичное усвоение знания в обучении ведет к частичному проявлению выпускника в практической деятельности. Из этого складывается система: наука – образование – практика, не соответствующая современным требованиям.

Классическая наука и философский рационализм, как основа системы образования в XX веке исчерпали себя, а развивающаяся в конце его новая научная парадигма, получившая название синергетики – теории самоорганизации, находится в процессе становления и еще не легла в основу современной концепции образования. Поэтому можно говорить о кризисе классической системы образования. Новая концепция и складывающаяся на ее основе система образования должна стать средством, обеспечивающим реализацию современных способов постижения человеком мира, в том числе и их растущую интеграцию.

Синергетика, не будучи жестко ориентированной совокупностью методологических принципов и понятий, скорее играет роль системной рефлексии и исходит не из однозначного общепринятого определения понятия «система», а из присущего ей набора свойств. Среди них – нелинейность, целостность, устойчивость структуры, процессы ее становления и самоорганизации, системный эффект неаддитивности, приводящий к тому, что входящие в систему элементы определяются в зависимости от целого, от координации с другими ее элементами и ведут себя совершенно иначе, нежели в случае их независимости.

Синергетика имеет междисциплинарный характер, так как она выявляет законы самоорганизации и коэволюции систем любой природы. Благодаря этому, синергетика помогает объединить, синтезировать междисциплинарность, по­зволяет переносить методы исследования из одних наук в предметные области других, что позволяет взглянуть на проблему с точки зрения достижений, различных наук. Эффект может быть усилен, если один и тот же предмет исследования изучать одновременно несколькими научными дисциплинами. Для преодоления обособленности и замкнутости необходимо, прежде всего, определить трансдисциплинарные проблемы, вытекающие из современных представлений о природе и обществе, организовать их системное исследование и на этой основе сделать попытку прорыва в образовании за пределы классического и неклассического знания2. Составная часть слова “транс” обозначает движение че­рез какое-либо пространство, пересечение его, т.е. трансдисциплинарность характеризует такие исследования, которые как бы “проходят” через различные дисциплины, позволяя взглянуть на объект исследования с более высокого уровня.

Такой подход близок к системному мышлению, к рассмотрению исследуемого объекта как системы, с учетом всей его сложности и внутреннего строения, целостности, взаимодействия всех составляющих элементов, связи между ним и внешней средой. Применительно к подготовке кадров для государственной службы это означает, что построение учебного плана как набора отдельных учебных дисциплин, а учебных дисциплин как набора отдельных тем, не позволяет подготовить специалиста с новым типом мышления, способного адекватно действовать в постоянно меняющемся открытом мире. Важность этого подтверждается тем, что государственные служащие – это кадры, участвующие в управлении обществом, определяющие в конечном счете, каким будет наше общество.

Формирование мировоззрения обучаемых на основе междисциплинарного подхода следует направлять на адаптацию человечества к изменению экологических условий, способству­ющих включению коллективного разума, инновационных ресурсов регулирования социального пространства в процессы социального равновесия в мире, в основе которого лежит развитие человека, его мышления и сознания. Следовало бы ввести в учебный процесс вводный базовый курс, в котором должны быть представлены все дисциплины в их основополагающих принципах и нацеленности на то, чтобы дать целостную картину человека, человечества, общества, страны, России, мироздания. Этот курс должен содержать основные опорные знания и научить творчески мыслить. После изучения этого блока слушатель должен понять смысл, цель, идеал человеческой жизни, а также понимать место и взаимовлияния каждой учебной дисциплины в изучаемой профессиональной области и системе мироздания.

Рассмотрение в образовательном процессе государственной службы как системы в открытом самоорганизующемся мире требует в цикле дисциплин выделить системообразующие элементы, методологическую основу, которая позволит сформировать полное представление о государственной службе как развивающейся системе в динамичном, нелинейном, необратимом, неустойчивом, неравновесном, открытом обществе. При этом отдельные учебные дисциплины пронизанные этой системообразующей, в то же время будут рассматривать отдельные стороны, отдельные аспекты государственной службы как системы, дополняя формирующуюся систему знания в единый познавательный учебный комплекс. В связи с этим появляется новое интегративное качество, синергетический эффект междисциплинарного взаимодействия, целостность учебного процесса, в котором целое не будет равно сумме изученных предметов.

1Данные получены в сети Интернет по адресу http://www.ecommerce.gov/emerging.htm 15 апреля 1999 г.

2См.: Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика и новые подходы к процессу обучения. // Синергетика и учебный процесс. М.: Из-во РАГС, 1999.

V. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — (Часть 2)

1.Открытость и самоорганизация образовательного процесса. Интеграция научного знания и межпредметная координация.

Из этого следует принципиально новый подход к формированию учебного плана. Интеграция и координация образовательного процесса в этом случае должна строится на основе модульного метода обучения. Модуль – это самостоятельный раздел курса, в котором разбирается одно фундаментальное понятие или группа родственных понятий. Содержание формируется таким образом, чтобы иметь возможность проводить его постоянную актуализацию, используя информационно-коммуникативную среду образовательного процесса. Жесткая логика модуля связывает понятия на “выходе” с новыми, рождающимися из них. В то же время механическое включение модулей в учебную дисциплину, а дисциплины в учебный план не создаст нового интегративного качества, синергетического эффекта. Здесь требуется организация взаимосвязей между модулями, реализация трансдисциплинарности, определение системообразующей.

Формирование модулей, раскрывающих проблему на системной межпредметной основе позволит охватить комплексность проблем, повысить качество усвоения за счет понимания связей и взаимодействия между различными факторами в разных сферах деятельности, избежать дублирования материала, оставляя время на изучение новейших научных достижений. После освоения одного модуля можно переходить к следующему, если обучаемый подтвердил научно-практическими или творческими работами качество усвоения материала.
В условиях сохранения предметной основы обучения по каждой специальности может быть определен основанный на стандартах базовый обязательный набор учебных дисциплин, а также широкий набор курсов по выбору. Каждая программа формируется в виде иерархической структуры блоков, содержащих взаимосвязанные модули. Кроме обязательных блоков в каждой учебной дисциплине имеются блоки с повышенной сложностью. Слушатели, основываясь на объеме своих знаний и профессиональных потребностях, могут выбирать из учебных дисциплин предложенного стандарта специальности обязательное количество тем-блоков из базового набора учебных дисциплин и обязательное количество курсов по выбору, формируя индивидуальный учебный план.

Каждый блок имеет требования к знаниям, умениям и навыкам на входе (перед обучением) и на выходе (после обучения). Эти требования включаются в контрольные вопросы, тестовые примеры, практические задания и т.п., с помощью которых проверяются знания, умения и навыки обучаемых на соответствие требованиям. Для каждого блока применительно к различным формам обучения определяются необходимые в образовательном процессе основные компоненты информационно-коммуникационной среды, базы данных, технологии учебного процесса, прорабатываются формы проведения занятий, а также подготавливаются учебно-методические материалы и обучающие комплексы.

Новый подход предполагает индивидуализацию учебных программ, свободу выбора интенсивности, сроков обучения, технологий и методов обучения, и самое главное, позволяет получить новое качество образовательного процесса за счет эффекта синергийности, т.е. повышения результативности за счет взаимосвязи и взаимоусиления различных сторон образовательного процесса, реализуя синергетический эффект или эффект неаддитивности.

В основе образовательного процесса должна быть не передача прошлого опыта, а формирование новой системной научной парадигмы максимально приближенной к практической деятельности обучаемых. В связи с тем, что происходит постоянное развитие мира и наших представлений о нем, развиваются новые научные теории и определяются новые научные парадигмы, необходима постоянно действующая система переподготовки кадров, при которой новые научные идеи многих научных дисциплин смогут быть донесены в комплексном, понятном виде и представлены так, чтобы их практическая значимость была достаточно очевидна. Если в образовательном процессе осуществляется развитие человека, как совместный способ деятельности обучаемого и обучающего, в результате которого проявляется способность мыслить, осуществлять выбор оптимальных методов и технологий деятельности, овладевать определенными умениями и навыками, то возможно достижение обучаемым психологической установки на сверхзадачу, реализуя тем самым открытость образования, так как он находится в процессе постоянного поиска и изменения, все время формируя новые ориентиры и цели. Еще в работе “Идея университета” Карл Ясперс писал, что университет – это сообщество ученых и студентов, занятых совместным поиском истины. Сегодня как никогда раньше сотрудничество и сотворчество является главным принципом учебной работы. Оно реализуется на основе принципов интегративного подхода в обучении, мировоззренческого и методологического плюрализма, деиделогизации, гуманизации, индивидуализации, информатизации и т.д.

Деидеологизация является важнейшим условием развития человека, создавая возможность свободного экономического, социального и политического выбора.
Один из вариантов образовательных технологий, имеющих синергийную основу, можно представить следующим образом:

  1. Формулируются целевые установки образовательного процесса на определенный период, исходя из этапа развития общества, социальных потребностей, и социального заказа. В процессе обучения проводится совместная работа преподавателями и слушателями над конкретной научно-практической проблемой с обязательной конечной ее реализацией. Образовательный процесс, основанный не на готовом знании, а на генерации нового, создает необходимую среду для опережающего обучения.
  2. Создаются – небольшие совместные группы обучаемых и обучающих. Сотрудничество и сотворчество выступают как главный принцип образовательного процесса. Участники этих групп разрабатывают научную проблему с обязательной ее практической реализацией. Различная профессиональная направленность, уровень квалификации и практического опыта, включенных в группы специалистов выступает в качестве дополняющего эффекта и способствует качественному выполнению поставленной задачи.
  3. Образовательная система использует эффект взаимосвязи и взаимодействия, нескольких творческих групп, создавая механизмы устойчивых воздействий на обучаемых для согласованного их взаимодействия в научно-образовательном процессе. В результате системы воспитания, образования, культуры, обычаев и традиций в обществе приобретаются устойчивые корреляции, что является более действенным механизмом управления, чем система принуждения. Это означает формирование управляемой самоорганизации в образовательной системе.
  4. Выявляются механизмы формирования активной информационной образовательной среды. Выводя образовательную среду из состояния покоя малыми “подпитками энергии”, можно получить значительный творческий потенциал. Формирование системы стимулов и мотиваций – один из важных моментов такого процесса.
  5. Определяются факторы, стабилизирующие и дестабилизирующие образовательную систему, точки управленческого воздействия на отдельные структуры открытой самоорганизующейся системы “в нужном месте и в необходимое время”. Причем, сложной системе необходимо некоторое количество обратных дестабилизирующих связей, иначе она перестает развиваться.
  6. Формируется открытая информационно-коммуникационная образователь­ная среда, базирующаяся на технологиях Интернет, сопровождаемая элементами опережающего развития и необходимыми технологиями взаимодействия.

В результате создается инновационная технология обучения на синергийной основе как совместной научно-практической работы профессорско-препо­давательского состава, научных сотрудников и обучаемых. Без участия преподавателей и научных сотрудников различных областей знания обучение не будет базироваться на новых научных знаниях, так как период обучения слишком мал, а научный многодисциплинарный базис слишком объемен. В то же время без опыта постоянной практической деятельности преподавателю трудно сформулировать практические аспекты новых решений при создании программ, проектов и планов, которые будут действительно востребованы и применимы на рабочих местах. Организация межпредметных связей позволит сделать эти знания инструментом принятия решений в профессиональнгй жизни. Совместная практическая работа преподавателей и слушателей, являющихся работниками в государственных органов, принесет несомненную пользу для обеих сторон.

Некоторые компоненты предложенного подхода практически применялись в обучении и раньше. Например, известна система обучения в Физико-техническом институте, при которой студенты уже с третьего курса становились участником практической работы в техническом проекте на конкретном предприятии. Это давало опыт практической работы, но носило скорее вспомогательный технический характер и не предполагало участие специалистов различной профессиональной направленности.

Известен опыт организации творческих групп на кафедре строительной механики Красноярской архитектурно-строительной академии1. В творческих группах участвуют студенты разных курсов. Пятикурсники выполняют дипломный проект, а студенты третьих-четвертых курсов – курсовые проекты. Старшие руководят, кон­сультируют “младших”, обучаясь при этом. Руководят группами аспиранты, а лектор спецкурса является научным руководителем. Здесь просматривается не только яв­ный синергетический эффект, но и развивающий характер образования, творчес­кий рост обучаемых. В то же время отсутствует наличие важного государственного заказа, междисциплинарность и индивидуальное формирование учебных планов.
Известен метод групповой творческой деятельности, называемый синектика, при использовании которого формируется постоянная группа в целях решения проблемы или выработки нестандартных решений, включающая специалистов разных профессий. В основе метода положен мозговой штурм, методы групповой генерации идей с созданием условий для абстрагирования от стереотипов мышления. Это создается за счет возможности сравнения решения аналогичных ситуаций в разных профессиональных областях деятельности, обобщений этих аналогий на различных уровнях абстракции (эмпатия, символическая аналогия, фантастическая аналогия), а также “подгонка” выявленных подходов к решению конкретной проблемы. Синергетический эффект такой деятельности достигается за счет интеграции знаний из разных предметных областей, а также за счет межличностного взаимодействия в период отбора и обсуждения аналогий. К сожалению, данный метод не связывается с длительным характером работы над научно-исследовательским проектом и одновременным получением образования, тем более речь здесь не идет об индивидуализации образования.

Основываясь на опыте применения вышеприведенных подходов, можно сделать вывод, что для разработки образовательных технологий на синергийной основе целесообразно создавать специализированные подразделения в рамках учебного заведения, например, центры инновационных технологий образователь­ного процесса, которые являясь точками роста, разработают и внедрят инновационные подходы к обучению2. Эффективность такого подразделения должна определяться конкретными результатами (курсом лекций, методикой, программой обучения, учебником нового типа, комплектом кейз-стади, реализацией научно-исследовательского проекта). Механизм реализации подхода следующий:

  1. Исходя из государственного заказа и целей образовательного процесса на определенный период, Ученый Совет утверждает темы научно-практических разработок и назначает руководителей проектов. Основное требование к каждому проекту – прохождение полного цикла от замысла и постановки целей, научной проработки до практической разработки, подготовки кадров, внедрения, сопровождения, получения практических результатов. Исследуемым объектом может быть: регион, отрасль, сфера государственной деятельности.
  2. Второй этап – формирование небольших совместных групп обучаемых, преподавателей и научных сотрудников на добровольной основе. Осуществляет этот процесс руководитель проекта, контактируя с заказчиком, слушателями, преподавателями, учебным и научным управлениями. Система мотивации для преподавателей и научных сотрудников может включать возможность реализации научных идей с последующей защитой диссертации, изданные статьи или книги, дополнительный заработок, льготные нормативы при выполнении учебной нагрузки. Для слушателей – это может быть выполнение в рамках инновационного исследования курсовой, дипломной работы, заказа государственного органа, направившего его на учебу, дополнительный заработок. Такая система мотивации будет представлять один из механизмов формирования активной образовательной среды. Распределение оплаты труда в таком коллективе может проводиться по правилам для временных трудовых коллективов (ВТК). При комплектовании групп обучаемых желательно учитывать потребности их будущей практической деятельности. В группе должны быть слушатели, которые будут внедрять и использовать на своих рабочих местах результаты разработки. В то же время следует учесть, что в группе обязательно наличие разнопрофильных специалистов. Это касается как слушателей, так и преподавателей.
  3. Усиление синергийного эффекта достигается за счет взаимодействия и взаимосвязи разных групп, работающих над однотипными проектами, при наличии разных объектов или разных проектов при наличии одного объекта.
  4. Для того, чтобы слушатели и преподаватели получили необходимые знания и умения для проведения исследований, организуется обучение. Учебный план и программы учебных дисциплин формирует руководитель проекта совместно с участниками группы, согласовывая его с кафедрами и Учебно-методи­ческим управлением. В качестве преподавателей могут выступать участники проекта, приглашенные преподаватели, представители науки и практические специалисты. Этот подход предполагает возможность индивидуализации учебных планов для каждого участника разработки.
  5. По итогам каждого этапа руководитель проекта составляет аналитическую записку о результате прохождения учебного процесса и степени завершенности проекта, в том числе какие дисциплины и с каким результатом завершены. Итогом общего завершения будет сдача реализованного проекта, защита дипломных и диссертационных работ, издание учебных пособий и монографий, программы новых учебных дисциплин, создание стандартов новых профессий.
  6. Для обеспечения системы обучения с элементами дистанционного общения формируется открытая информационно-коммуникационная образовательная среда на основе Интранет. В связи с тем, что обучаемые выполняют работу над проектом по заданию руководства, они должны подключаться к государственным информационным фондам по месту их профессиональной деятельности.

1См.: Абовский Н.П. Творчество. Системный подход, законы развития, принятие решений. М.: СИНТЕГ, 1998. С. 267.

2См.: Егоров В.С., Василенко В.И., Василенко Л.А. Формирование информационно-синергетической концепции учебного процесса // Ежегодник’98: Государственная служба России. М.: Изд-во РАГС, 1999.

V. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — (Часть 3)

2.Информационная среда образовательного процесса и Интернет

Формирование информационной среды образовательного процесса становится необходимым элементом системы образования. В связи с тем, что современное образование становится все более открытым, что соответствует открытости мира и общества, информационная среда должна строиться на этой же основах, оказывая существенное влияние на качество и результаты образовательного процесса. Как было рассмотрено выше (см. табл. 1), именно этим качествам отвечают принципы, заложенные в основе Интернет.

Важным моментом является то, что, если к процессу информатизации образования подходить как к ключевой части создания информационно-культурной среды, то появляется необходимость создания механизма интенсивного использования нового знания, формирования условий предоставления совокупного знания общества каждому индивидууму, обеспечения равных прав каждому члену общества на информированность. С этой эколого-культурной точки зрения процесс информатизации должен выступать как процесс создания новой информационной среды, формирующей более благоприятные условия для дальнейшего развития человеческой личности. В условиях современного развития информационных технологий эти задачи можно выполнить только в условиях информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет.

Информатизация образования предполагает замену традиционных технологий более совершенными и эффективными. Для решения проблем информатизации образования в 1998 г. в Москве создан институт ЮНЕСКО по информа­ционным технологиям в образовании. На II Международном конгрессе ЮНЕСКО “Образование и информатика” в 1996 г., сформулирована необходимость развития новых информационных технологий (НИТ) в образовании в целях:

  1. развития технологий и средств для когнитивного обучения, интеллектуального сотрудничества обучаемых и обучающих;
  2. изменения ролей преподавателей и учащихся, способствующих переходу от распространения знаний к творческому сотрудничеству и сотворчеству, переходу к педагогу-наставнику, руководителю обучения, при этом распространение знаний перепоручается информационным технологиям;
  3. содействия НИТ для индивидуализации и дифференциации, контроля знаний, стимулируя активизацию деятельности участников учебного процесса;
  4. развития дистанционного обучения, создания “мегауниверситетов”, “от­крытого образования” и других форм, влияющих на понятие расстояния;
  5. исключения неравенства в доступе к информационным ресурсам и информационным технологиям;
  6. стимулирования пилотных проектов для апробации новых методов преподавания в рамках использования НИТ в образовании, с проведением сравнительного анализа результатов применения традиционной педагогики и систем образования, основанных на НИТ, их влияния, положительного и отрицательного и последующей корректировкой учебных планов;
  7. недопустимости информомании, т.е. использования информационных технологий только ради самого их использования.

Проблема информомании в России ярко выражена. Более чем десятилетнее внедрение компьютеров в сферу образования не привело к ожидаемой информатизации учебного процесса. Основным предметом, который предусматривает использование компьютеров, стал курс информатики и вычислительной техники, т.е. компьютеры, в основном, используются только для того, чтобы их изучали. В итоге информатизация образования замкнулась в рамках одного предмета. Настало время сделать следующие два шага: информатизация учебного процесса и освоение информационных технологий в профессиональной области изучаемой специальности, к освоению которых не готова пока педагогическая практика1.

Составной частью информационной среды образовательного процесса должны быть интеллектуальные технологии профессиональной деятельности, как социальные, так и информационные, а также информационные ресурсы, интеллектуальные программные комплексы. Желательно, чтобы все или большинство ключевых процессов информатизировались комплексно, взаимосвязанно, и по возможности, одновременно (создание информационной среды, модульный прин­цип построения образовательного процесса, создание обучающих курсов нового типа, отработка педагогических методик развивающего обучения).

С помощью современных информационных технологий можно осуществить интегрированный доступ ко многим информационным источникам. Однородность представления информации в цифровом виде дает принципиально новые возможности сочетания и интеграции информационных ресурсов. В одном методическом комплексе можно объединить книги, изданные в прошлом веке, и современную телепередачу, обучающую систему, видеофильм. Работа в интерактивном режиме по сети Интернет, дает возможность получать самую свежую информацию и осуществлять непосредственное взаимодействие с преподавателем, находясь на значительном расстоянии от него. В сочетании с обучающими программами и компакт-дисками, содержащими объемные мультимедиа ресурсы, чтобы не пересылать их по сети, формируется принципиально новая информационная среда, которая объединяет непосредственный учебный процесс, работу в библиотеке, в архиве, кинолекторий, интеллектуального оппонента и собеседника-профессионала.

При формировании информационной среды образовательного процесса было бы полезно учитывать такую тенденцию развития глобальной сети Интернет как происходящую глобализацию мировых процессов, ломки узких рамок национально-государственных границ. Многими учеными мира отмечается, что человечество не сможет выжить в XXI веке в условиях раздельного существования образования, науки и культуры2. Культура порождает смысл и понимание, является условием постижения смысле и фактором целостности человека. При этом национальная культура и ее особенности выдвигаются на передний план. Поэтому национально-культурная доминанта обязательно должна присутствовать в открытой информационной среде образовательного процесса.

Основные требования к информационной среде образовательного процесса можно сформулировать следующим образом:

  1. переход от интерпретации готового знания к развитию продуктивного мышления, направленного на приращение интеллекта, разумности человека;
  2. наличие квалифицированных преподавателей, владеющих новейшими системами знаний изучаемой профессиональной области, современными образовательными технологиями;
  3. развитие технологий сотрудничества и сотворчества в образовательном процессе, выполнение коллективных практических проектов в изучаемой профессиональной области с прохождением полного цикла от замысла и постановки целей, научной проработки до получения практических результатов;
  4. участие в процессе сотрудничества и сотворчества практических специалистов, владеющих интеллектуальными технологиями профессиональной деятельности;
  5. практическое использование интеллектуальных информационных и социальных технологий в процессе обучения и формирования практических умений;
  6. наличие базы знаний изучаемой профессиональной области и технологий ее формирования;
  7. доступ к мировым интеллектуальным ресурсам изучаемой специальности.

Развитие инфраструктуры и телекоммуникаций сферы образования – одна из важнейших задач процесса информатизации образования. В настоящее время Интернет все более рассматривается как инфраструктура, позволяющая поднять на качественно новый уровень процесс обучения. О степени развития системы телекоммуникаций в сфере образования говорит тот факт, что 72% средних школ и все высшие учебные заведения США подключены к Интернет. Из них 33 % ВУЗов, ведут дистан­ционное обучение, в том числе 57% предлагают двусторонние интерактивные видеокурсы, 24% – одностороннее видео и двусторонние аудио, и только 9% представляют собой обычную видеотрансляцию. 49% обуча­емых дистанционной формы являются студентами на дому, 24% получают образование на рабочих местах, 39% контингента дистанционного образования США пользуются услугами непосредст­венно в отделениях образовательных учреждений.

Несмотря на то, что развитие информационно-коммуникационной среды образования в России значительно отстает от мирового уровня, есть понимание необходимости этого процесса. Ведется разработка трех программ: “Информа­ционные сети высшей школы”, “Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы”, “Создание Интернет-центров в 32 университетах России”. Развивающаяся университетская компьютерная сеть РФ RUNNet имеет развитую иерархическую структуру, федеральные узлы которой имеются в 26 городах, обеспечивающих магистральную сеть, 22 из них оснащены наземными спутниковыми станциями. Министерство общего и профессионального образования РФ ведет работу по созданию единой системы дистанционного образования в России. В рамках этого направления создается Российский государ­ственный университет дистанционного образования, выделяются ассигнования с целью проведения научных исследований в этой области.

В условиях РАГС мы видим решение этой задачи в создании информационно-коммуникационной среды дистанционного обучения в виде сегмента учебной сети Интернет, объединяющий серверы Академии, ее филиалов, регионов, ор­ганов власти, Федеральной университетской компьютерной сети RUNNet, отдельные узлы коммерческих служб, путем заключения с ними договоров и соглашений. Учебные заведения, входящие в сегмент учебной сети, смогут решать свои задачи в образовательном процессе. Такое объединение можно организовать как прототип виртуальных университетов, которые формируют виртуальную информационную среду, объединяющую телекоммуникационные и информационные ресурсы, обеспечивающие коллективный доступ к интегрированным ресурсам и фондам обучающих программ, позволяющие учебным заведениям не распылять средства, а вкладывать их в те дисциплины, в которых они наиболее сильны.

1См.: Концепция информатизации сферы образования Российской Федерации. // Бюллетень “Проблемы информатизации высшей школы”, № 3-4 (13-14), 1998; Василенко Л.А. Информацион­ные технологии и вопросы обучения государственных служащих. // Информационные техно­логии в структурах государственной службы, выпуск 1. -М.: РАГС, 1995; Василенко Л.А., Сафонова Т.Е. Комплексный подход к обучению кадров государственной службы. // Материалы межкафедральной научно-практической конференции «Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленчес­кого персонала», М.: РАГС, 1998.

2 Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М.: Издательский дом “Ноосфера”, 1998; Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая и социальная безопасность в России. М., 1999; Наука и инновации в период становления постиндустриального общества. Материалы к III Международной Кондратьевской конференции. М., 1998; Бессонов Б.Н., Ващекин Н.П., Тихонов М.Ю., Урсул А.Д. Образование – прорыв в XXI век. М., 1998.

V. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — (Часть 4)

2.Информационная среда образовательного процесса и Интернет

В настоящих условиях высшее учебное заведение может выделить средст­ва на создание нескольких электронных курсов в год, что не позволит быстро наполнить информационную среду полноценным содержанием. Объединенный доступ к ресурсам нескольких учебных заведений позволит за короткий промежуток времени организовать дистанционное обучение по нескольким десяткам учебных дисциплин. Все серверы, не принадлежащие РАГС, в соответствии с договорами должны обеспечивать абонентские места для принимаемых на дистанционное обучение слушателей. Возможность создания сети абонентских мест обучаемых в учебных заведениях регионов создает возможность роста числа обучаемых.
На абонентском месте обучаемого устанавливается комплект программных средств и определяется регламент доступа. Все серверы, не принадлежащие РАГС, в соответствии с договорами должны обеспечивать абонентские места для принимаемых на обучение слушателей. Учебная сеть должна иметь техническую поддержку, соответствующую применяемым технологиям, включая web-серверы, серверы электронной почты, пересылки файлов, телеконференций и аудиоконференций, интерактивных дискуссий, видеоконференций. Для абонентов, не имеющих электронного адреса, можно выделить виртуальный почтовый ящик.

Сегмент учебной корпоративной сети РАГС предлагается строить на базе технологий Интранет, в соответствии с которыми за каждый вид информации должно отвечать учебное управление, кафедра или учебное подразделение, которое создает информацию, а технические службы обеспечивают необходимый доступ к ней. Например, для размещения нового варианта программы учебной дисциплины или тематического плана, методист кафедры размещает файл с электронной версией программы в каталог, определенный для нее технической службой и регистрирует данную операцию в специальном журнале. Технология формирования файла в формате “.html” в системе Microsoft Word 97 и выше не вызовет больших затруднений. Работа обучаемого осуществляется через навигационную страницу, сформированную техническими службами. Таким образом, каж­дое подразделение будет нести ответственность за свою работу. Доступ слушателей и преподавателей к соответствующим разделам осуществляется по индивидуальному паролю и только к тем материалам, которые необходимы в учебных семестрах в соответствии со специальностью и индивидуальным учебным планом.

Доступ к информационным источникам должен решаться в комплексе. Слушатели должны владеть всем, чем оснащена современная государственная служба. Опережающее образование требует первоочередного внедрения в РАГС новых научно-технических разработок, предназначенных для их использования в системе государственной службы. Для этого требуется теснейшая связь с фирмами-разработчиками и с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ).
Информационная среда, созданная на базе технологий Интернет, создает условия для реализации предложенных выше принципов – реализации открытого образования, модульного метода и индивидуализации обучения.

В связи с тем, что учебный методический материал структурирован и привязан к конкретным модулям и блокам учебных дисциплин, становится просто сформировать навигационные страницы обучаемого, которые будут представляться слушателю в сети Интернет после ввода его имени и пароля. Индивидуализация обучения может быть достигнута также за счет формирования информационной среды для каждого обучаемого. Применение механизма создания профилей обучаемых позволит настроить методические материалы на индивидуальные особенности для каждого слушателя. При этом могут использоваться следующие технологии:

  1. целенаправленное изучение психологических предпочтений слушателя в образовательном процессе (анализ выбора тем для изучения, выполнения практических, курсовых работ и контрольных работ, выступлений в ходе семинаров и телеконференций, результаты индивидуального тестирования);
  2. формирование социально-психологического и профессионального портрета обучаемого, программы индивидуальной профессиональной и психологической коррекции и контроль за ее прохождением;
  3. формирование системы целенаправленного индивидуального воздействия на обучаемого, включая консультации психологов, индивидуальные консультации специалистов изучаемой профессиональной области, подборка информационных материалов для индивидуального воздействия, размещаемых на индивидуальной навигационной странице.

В такой информационной среде возможно сочетание очной и дистанционной форм обучения, включающих очные сессии, дистанционные занятия в определенные расписанием дни и самостоятельную работу. Особенности в условиях дистанционного подхода следующие:

  1. более короткие сессии, чем в настоящий период, на которых будут читаться отдельные установочные лекции, проводиться подготовка к обучению в сети, практические занятия, консультации, зачеты и экзамены;
  2. занятия и консультации, проводимые преподавателями в межсессионный период с использованием интерактивных услуг сети Интернет в соответствии с расписанием сетевых занятий;
  3. интерактивные контрольные работы и проверочные опросы, проводимые преподавателями в соответствии с расписанием сетевых занятий;
  4. занятия и консультации, проводимые преподавателями в межсессионный период с использованием услуг сети Интернет в отложенном режиме доступа в соответствии с расписанием сетевых занятий;
  5. самостоятельная работа слушателей в межсессионный период с использованием методических материалов, в том числе гипертекстовых и гипермедиасистем, опубликованных на web-сервере РАГС, учебников-самоучителей, учебников-практикумов, видеоматериалов, гипертек­стовых и гипермедиасистем, обучающих и тестирующих программ на лазерных дисках или дискетах, а также в виде традиционных печатных изданий.

Для организации работы слушателей на web-странице академии могут быть организованы следующие разделы: общий и индивидуальные учебные планы специальности и специализации, учебные планы текущего учебного семестра (приводится перечень всех курсов со ссылками на программы, методические и учебные материалы, объем учебных часов), программы обучения по каж­дому учебному курсу, тематические планы со ссылками на методические материалы к каждой теме, расписание занятий с использованием интерак­тивных средств.

Методические материалы могут быть следующими:

  1. электронные тексты лекций, учебников, учебно-методических пособий, методических материалов (в формате .html);
  2. лекции-презентации, преобразованные в формат.html;
  3. обучающие курсы и программы;
  4. контролирующие программы;
  5. консультации по типу “горячая линия”, “часто задаваемые вопросы”;
  6. телеконференции по заданным темам с отложенным режимом доступа.

Для пересылки документов и контрольных работ слушателей в сети Интернет используется электронная почта, представляющая собой электронный аналог обычной почты. Первые дистанционные курсы были целиком построены на электронной почте. Обучаемые, выполнив задание, отсылали результаты преподавателю по электронной почте подобно тому, как это происходит в заочной системе обучения. Сегодня этот сервис продолжает выполнять такую же роль. Слушатель может отправить контрольные работы или рефераты с помощью электронного письма на кафедру, ведущую учебный курс, присоединяя свою письменную работу в виде файла. Преподаватель проверяет работу, используя средства примечаний и исправлений, которые позволяют с помощью цветовых и графических возможностей отобразить на экране монитора замечания преподавателя, и пишет заключение о ее качестве, размещая итоговый файл в специальном каталоге проверенных работ, проставляет оценку слушателю в журнале контроля знаний.

Для управления обменом электронными письмами можно использовать еще один вид сервиса – списки рассылки, представляющие собой своеобразные пакеты, предназначенные не для одного человека, а для целой группы. Список рассылки имеет тему, вокруг которой разворачивается дискуссия. Каждый участник может послать в адрес списка рассылки (группы) сообщение. Этот вид сервиса может использоваться, также для пересылки сообщений группе слушателей, например, для вызова их на сессию.
Технологии Интернет могут дать возможность быстрого проведения опросов слушателей. Эти опросы могут проводиться для самоконтроля знаний, а также для текущего контроля за ходом изучения учебного мате­риала в соответствии с существующим графиком прохождения учебного процесса.

Несмотря на развитость дистанционной формы обучения, имеются объективные основания утверждать, что эта форма уступает традиционному обучению. Так опрос, проведенный среди преподавательского состава академического штата Флоридского Университета (Florida Gulf Coast University FGCU), выявил, что 54% не согласны с утверждением, что “В FGCU дистанционное обучение является эффективной альтернативой традиционному учебному процессу”. Это учебное заведение было спроектировано и построено в качестве тестовой лаборатории для дистанционного обучения через Интернет. Однако преподаватели утверждают, что далеко не все курсы, и в особенности те, которые требуют непосредственной тренировки, подходят для дистанционного обучения. Были высказаны претензии, что преподавание дистанционного курса требует дополнительных затрат времени на обработку огромных объемов электронной почты.

Возникает проблема определения места преподавателя в дистанционном обучении, гармоничного его включения в информационную среду. В процессе информатизации становится особенно актуальным переход к учебному процессу, в котором представление знаний переходит к информационным технологиям, интерпретация знаний к обучаемому, а координация учебного процесса к преподавателю. В то же время резко возрастает объем работы качественно нового вида, связанного с подготовкой электронных методических и учебных материалов.
Для того, чтобы распространение знаний осуществлять с помощью информационных технологий, требуется выпол­нить работу по подготовке содержания в электронном виде. В настоящее время эту работу выполняют программисты. Автор содержания таких учебников оказался оторванным от их создания, ему трудно без помощи программистов исправить текст или схему, поэтому обучающие программы начинают устаревать с момента создания. Все знают, что квалифицированный педагог даже при многолетнем чтении одной и той же темы, редко повторяется полностью, он настраивается на аудиторию, включает новейшие научные достижения. По оценкам специалистов, несмотря на огромные затраты, востребованность электронных учебников невелика. Чтение текстов на экране не всегда приносит удовольствие обучаемым, особенно, если тексты быстро устаревают. Возможность создания авторских методических материалов самим преподавателем снимает многие трудности, связанные с их актуализацией, изменяет роль преподавателя, передавая компьютеру процесс интерпретации знаний.

Одной из наиболее удачных и распространенных технологий для учебного процесса является использование информационных интегрированных гипертекстовых систем WWW. Документы в этой системе не ограничиваются только текс­тами, а могут содержать аудио-, видеоинформацию, анимацию, графику. Интегрированность этих систем проявляется в том, что они предоставляют возможность простейшим образом обращаться практически ко всем видам ресурсов Интернет.

Создание простых гипертекстовых систем в рамках подготовки обычных текстов в среде WinWord 8.0. может быть выполнено любым преподавателем. Главная задача при этом – организация и четкое структурирование материала, обес­печение гибких связей элементов содержания, в том числе ассоциативных связей между частями текста с помощью гипертекстовых ссылок, организа­ции текста по различным тематическим разрезам, включая уровни сложности, индексы, библиографические указатели, оглавление, алфавитные указатели. Дополнением к модулю может служить толковый словарь терминов. Важное значение имеет создание гибкой последовательности изучения материала в зависимости от индивидуальных особенностей обучаемого. После небольшого обучения преподаватель сможет включать в текст и схемы, рисунки, графические вставки, фотографии, мультипликацию, звуковые и видеофрагменты. Возможность создания методических материалов самим преподавателем снимает трудности, связанные с обновлением, поддержанием соответствия новейшим научным подходам.

V. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — (Часть 5)

2.Информационная среда образовательного процесса и Интернет

Важнейшая проблема синергийности в обучении – сотрудничество и сотворчество обучаемых и обучающих. Чтобы создать эффект синергии, преподаватель должен быть не просто автором отдельной лекции, а выступить в роли автора учебного цикла дисциплин, координатора, наставника обучаемых. Для этого можно включать в учебный цикл семинарские занятия с использованием телеконференций, интерактивных дискуссий, индивидуальных консультации, выполнение контрольных и коллективных практических работ, виртуальные классы и т.п. Консультации по типу “горячая линия” или “часто задаваемые вопросы” позволят давать ответы на наиболее типичные вопросы. Практические работы творческого характера могут представлять собой исследовательские технологии.

Еще более перспективен вопрос о переходе к проективной педагогике, к обучению как проектированию человеком своей жизнедеятельности. Преподаватель выступая в роли наставника, помогает обучаемому определить цель обучения, как некоторый замысел решения жизненной проблемы, имеющей важное зна­чение для него. Эту задачу без технологий взаимодействия решить невозможно.

Более известный способом организации дистанционных учебных и научных дискуссий (семинаров) являются телеконференции в отложенном режиме времени. Преподаватель объявляет тематику таких конференций, вводит правила участия в дискуссии, регламентирует время, в течение которого собираются ответы обучаемых на каждый вопрос. Ответы размещаются для прочтения всеми участниками дискуссии, которые могут отправить свое мнение по любому из ответов. Преподаватель подводит итог, оценивает участие каждого.
Особенно важным является создание условий для проявления активности личности в учебном процессе с использованием технологий обучения, ориентированных на личностно-деятельностный подход. Активизации образовательной среды способствуют технологии Интернет, позволяющие обучаемым общаться друг с другом и с преподавателем в реальном времени.

Например, можно вести переговоры на любую тему, организовывать замкнутые или открытые для всех обсуждения проблем между группами абонентов. Одним из способов такого общения является работа с серверами групповых дискуссий Internet Relay Chat (IRC) или Chat. В такой системе разговоры делятся на группы (каналы), имеющие свое имя, а иногда и определенную тему дискуссии. Управляет группой и устанавливает правила общения преподаватель. Отличие от режима телеконференций в том, что тексты пишутся и читаются непосредственно в период обсуждения и видны одновременно всем участникам в момент их написания. Дата и время проведения такого группового занятия объявляется заранее. При таком подходе преподаватель должен быть готов к немедленному реагированию, он должен заранее подбирать методический материал, чтобы повернуть дискуссию в нужное русло. Возможно проведение консультаций с использованием этой технологии. Другим средством является применение программы NetMeeting, входящей в комплекс Microsoft Internet Explorer. Возможности данной программы позволяют организовать интерактивный обмен мнениями в учебной группе, демонстрировать обсуждаемые материалы (тексты, рисунки, графики, таблицы и т.п.) для всех участников, организовывать коллективную работу в одном приложении Microsoft Office (с текстом, рисунком, диаграммой), использовать средство под названием “белая доска”, позволяющее рисовать или получать рукописные изображения, а также средство обмена звуковыми сообщениями и видеоизображениями, если имеется необходимое оборудование. Результаты работы можно сохранять для последующего использования в виде файлов или распечатки.

Достоинством метода открытой дискуссии является осуществление возможности практически одновременного изложения своих мнений всеми участниками дискуссии, не устанавливая очередности и не соблюдая жесткого регламента, как это происходит на обычных конференциях и семинарах. Участники дискуссии в период общения могут демонстрировать заранее подготовленные материалы для всех или формировать их непосредственно в период дискуссии. Возможность коллективной работы над общим документом непосредственно в период дискуссии позволяет согласовывать позиции и оформлять документально результат коллективного обсуждения. Результат применения данного метода группой преподавателей Российской академии государственной службы при Президенте РФ подтверждает высокую результативность такого обучения1.

Применение в Интернет видеоконференций, осуществляющих обмен речевой и видеоинформацией (неподвижных и движущихся изображений), сравнимо с непосредственным прямым общением преподавателей и обучаемых. Его можно использовать для проведения групповых занятий со слушателями, находящимися в удаленной аудитории. Преподаватель может читать лекции, отвечать на вопросы, проводить семинарские занятия.

Как уже отмечалось выше, феномен Интернет наиболее наглядно проявляется в новой парадигме коммуникационной культуры, в создании особого коммуникативного общественного пространства, имеющего свои правила и законы, центры притяжения, согласованные действия, корреляции. Преподавателю необходимо осваивать новые коммуникационные и аналитические технологии Интернет не только в плане поиска информации или подключения к образовательным ресурсам, но и для выработки механизмов партнерского субъект-субъектного сотрудничества, формирования методов управления самоорганизующимися структурами в образовательном процесс. Здесь требуется высокий профессионализм преподавателя, владение практическими технологиями, умение правильно педагогически, психологически и методически применять их. Сегодня технологии Интернет используются не в полную меру именно в виду отсутствия необходимой технической грамотности преподавателей, их мировоззренческой и технологической подготовленности. Механизмы построения обучения на основе новой парадигмы требуют принципиально новых подходов на междисциплинарной основе.

Применение технологии телеконференций не требует создания новых программ, но может дать эффект более высокий, чем при использовании методов обучения с непосредственным контактом преподавателя с обучаемым. Это подтверждает опыт его использования в Британском открытом университете. Письменный обмен информацией на заданную тему в отложенном режиме доступа дает возможность слушателю осмыслить вопрос, ясно и четко выразить свою позицию. Применение этой технологии требует от преподавателя знаний о процессах самоорганизации и технологиях управленческого воздействия, нахождения ключевых точек воздействия на отдельные структуры открытой самоорганизующейся системы “в нужном месте и в необходимое время”, умения вводить обратные дестабилизирующие связи для получения требуемого качества. Достаточно серьезной должна быть работа по выбору нескольких близких по содержанию тем телеконференций для создания эффекта добровольности. Для формирования мотивации и повышения качества обучения желательно в процессе дискуссии публиковать методические материалы, научные статьи, выдержки из научной литературы, а наиболее удачные ответы обучаемых публиковать в научных сборниках. Более высокий эффект получится, если в дискуссию включается несколько преподавателей одной или нескольких специальностей. Участие в научных дискуссиях, проводимых профессионалами стимулирует обучаемых к решению сверхзадачи обучения – творческому поиску и самостоятельности.

Важный вид образовательного процесса, в котором проявляется синергетический эффект – применение сетевых ролевых и деловых игр и обучающих программ. Разработка и проведение таких дистанционных курсов не требует специальных студий или сложного нестандартного оборудования. Как правило, обучаю­щие программы являются авторскими разработками. При создании сетевых обучающих программ, в том числе для коллективной работы в глобальной сети, требуется специальное программное обеспечение – инструментальные средства, позволяющие формировать единую интегрированную виртуальную среду, включаю­щую сетевые коммуникации, набор интеллектуальных компонентов для моделирования учебных ситуаций, формирования гипотез, выдвижения вариантов решения учебной проблемы. Такие обучающие программы имеют особую ценность, так как способствуют развитию творческого, развивающего обучения, основанного на научном поиске и порождении новых знаний. При создании этих систем необходимо не только подготовить учебный текст и структурировать его, но и проработать сценарий, собрать возможные ситуации и варианты решения. Существует большое число методов такого обучения (фальсифи­кации, прецедента, моделирования и др.), использующих иногда элементы искусственного интеллекта.

Из идей сетевых компьютерных игр родилось два перспективных направления: MUD (Multi User Domain) – многопользовательский домен – и MOO (Multi-user Object Oriented) – Многопользовательская Объектно-Ориентированная среда. Они позволяют создать принципиально новые интерактивные виртуальные среды образовательного процесса. Эти технологии были разработаны компаниями, производящими компьютерные игры. С помощью МОО обучаемые могут в определенное расписанием время подключиться к виртуальному классу (virtual room). Занятие проводится в реальном времени. На таком занятии имеется возможность не только обмениваться текстами, но и показать всем присутствующим слайды, пользуясь виртуальным проектором. С помощью виртуального видеомагнитофона можно записать все происходящее в виртуальном классе. С помощью виртуальной доски можно записать вопросы для обсуждения. Такой сервис не требует скоростных линий и может работать с модемами 9600 Кбит/сек. Для подключения к такому серверу обучаемый должен установить необходимую программу, которую, как правило, скачивают с сервера МОО при регистрации. С помощью MUD можно создавать виртуальные персональные и групповые интерактивные встречи. Еще более интересна возможность создавать ситуационные модели. К примеру, в системе War Birds на компьютере пользователя устанавливается модель одного из десятков боевых самолетов. Модели точно воспроизводят летные свойства самолетов. В такой игре возможно объединение нескольких сотен моделей, управляемых участниками игры. Виртуальные летчики могут наблюдать самолеты друг друга, общаться по радио, устраивать воздушные бои. Использование ситуационных моделей в образовательном процессе позволяет не только наполнять головы обучаемых знаниями, но и создадут реальные условия для творческого применения знаний и умений, овладения технологиями профессиональной деятельности. Возможно, что эти технологии смогут реализовать в сети методику кейз-стади.

Таким образом, технологии Интернет создают широкие возможности по созданию принципиально новой информационной среды образовательного процесса, позволяющей реализовать индивидуализацию обучения, эффект взаимосвязи и дополнительности различных сторон образовательного процесса, развитие творческого мышления обучаемых, синергийный эффект. В процессе формирования открытой образовательной системы создаются точки роста, объединение которых позволяет получить новое качество обучения. И наконец, важное направление совершенствования учебного процесса – изменение параметров порядка, системы ценностей, мотивации индивидуально одного обучаемого или группы. Формирование желаемого образа профессионала конкретной специальности – параметров порядка, позволяющих с системных позиций оценивать значения событий, явлений, фактов в профессиональной области – создаст условия для системной самоорганизации обучаемого, необходимой структуры его целей, мотиваций и ценностей, бу­дет способствовать формированию активной образовательной творческой среды.

1 Василенко Л.А., Митин А.И., Калиниченко Л.А., Пасхин Е.Н. Методика проведения занятий в форме открытой дискуссии в компьютерной сети Интранет. М., 1999.

V. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — (Часть 6)

3.Развитие продуктивного мышления – сверхзадача современного образовательного процесса

Традиционные формы обучения построены на усвоении готового знания и выработанных предшествующим опытом умений и навыков. В современных условиях информационного взрыва, когда знания быстро устаревают и обновляются, такой подход к обучению не является продуктивным. Современный квалифицированный специалист должен несколько раз в жизни осваивать новую технику и технологию. В этих условиях система образования, ориентирующаяся на усвоение некой фиксированной суммы знаний, обречена. Существующие методы обучения наполняют обучаемого знаниями вместо того, чтобы обучать их методам “добычи” знаний. Главное заключается в том, чтобы подготовить государственного служащего, который сможет самостоятельно усваивать новые теории, и на их основе творчески подходить к решению практических проблем. Для того, чтобы соответствовать своему назначению, современный учебный процесс должен быть ориентирован на развитие творческого характера мышления обучаемых, в конечном счете на приращение интеллекта, разумности человека и человечества в целом. Это является сверхзадачей, без решения которой нельзя обеспечить становление, развитие человека как феномена находящейся в постоянном развитии Природы.
Поскольку одной из актуальных задач системы образования, является формирование творческой личности, то разработка, высокоэффективных спо­собов ее решения предполагает, с одной стороны, использование новых миро­воззренческих представлений о творческой личности, а с другой – все более активное применение новых средств построения образовательных систем в процессе формирования креативной личности.

Большинство активных методов обучения (деловых, имитационных, ролевых, организационных игр и учебных программ) основаны на принципах репродуктивной педагогики, когда форма и содержание педагогического процесса заранее заданы, и педагог берет на себя роль и ответственность субъекта, а участники коллективной работы – объектов педагогической деятельности. В этом случае обучаемые получают заранее подготовленные порции знаний, умений и навыков. Формируя учебные задачи, направленные на закрепление и осознание изученного материала, педагог направленным образом активизирует мозг обучаемого, делая такой процесс более продуктивным. В то же время это закрепление “готовых” знаний, не порождает, а лишь воспроизводит полученную систему знаний. Действенность таких знаний непродолжительна, особенно в условиях быстро меняющихся социально-экономических и политических отношений.

Введение принципа субъект-субъектного взаимодействия педагога и обучаемых уменьшает такие ограничения. Наибольшей эффективностью с точки зрения взращивания гибких, саморазвивающихся систем профессиональ­ных знаний и способностей могут обладать интенсивно-инновационные методы, создаваемые на основе рефлексивно-гуманистической психологии и педагогики сотворчества1, исходя из которой, творчеству невозможно научить, нельзя сформировать творческую способность как какой-нибудь навык или сумму знаний и умений. “Искушенность” в творчестве предполагает необходимость постоянного культивирования творческих и рефлексивных способностей, что возможно с помощью создания рефлексивно-инновационной среды.

Необходима инновационная открытость по отношению к каждой практической педагогической задаче развития, и одновременно – в их обращенности к наследию мировой культуры (в созидательном, а не потребительском смысле). Основной принцип функционирования такого “механизма” состоит в том, что исследуемая ситуация и опыт субъекта мышления (индивидуума или группы) не может служить материалом или подсказкой для творческого решения. Старый имеющийся опыт может оказаться препятствием на пути порождения нового, его необходимо переосмыслить. Как только происходит такое переосмысление, то возникает предпосылка к порождению нового.
Обеспечение функционирования таких механизмов возможно только при создании рефлексивно-инновационной среды. Механизм создания конкурентных взаимоотношений участников в самоорганизующемся образовательном процессе  – это дополнительный рычаг стимулирования и развития новаторства, творчества, не­стандартных подходов, стимулирующих, активизирующих учебный процесс, за счет приобретения новых форм взаимоотношений и взаимного влияния. Таким образом, дополним сформированные выше требования к информационной среде: она должна быть инновационно открытой, обеспечивать функционирование механизмов, способствующих творческому решению проблем. Информационная среда, базирующаяся на технологиях Интернет, позволяет создать такие механизмы. Применение таких механизмов в обучении позволит обучаемым государственным служащим овладеть соответствующим опытом и применять его в практической деятельности.

В основу образовательного процесса следует заложить обязательность кол­лективной практической деятельности творческого характера. Создание гибких организационных структур на основе взаимодействия небольших самоорганизующихся, саморазвивающихся групп обучаемых и преподавателей, будет способствовать заинтересованности в креативных участниках. Интеллектуальная практическая работа над реальной проблемой, с которой обучаемые сталкиваются в реальной действительности, предполагает развитие собственных мыслительных способностей через организацию совместной интеллектуальной деятельности инновационного типа.

Известно, что государственные служащие, перешедшие на должность существенно более высокую, сталкиваются с психологической трудностью, потребностью приведения масштаба своего мышления в соответствие с новым рангом. Умение мыслить с соответственной характеристикой самооценки, уров­нем мышления, пониманием должностных обязанностей, перспектив роста можно формировать в процессе обучения. В связи с этим полезно применение деловых игр, в которых обучаемый выступает в должности более высокой, чем он занимает в настоящее время. Новая должность, как правило, предъявляет новые требования к деятельности и поведению, существенно отличающиеся от преж­них. Опыт, приобретенный в такой деловой игре позволит осознать психологические особенности нового состояния, подготовить обучаемого к новой роли.

Одним из основных профессиональных качеств госслужащего – умение решать нестандартные задачи. Стандартные проблемы, наиболее часто встреча­ющиеся в управленческой деятельности, обычно решаются на основе отработан­ных алгоритмов. Иногда возникают управленческие ситуации, не имеющие готовых алгоритмов решения, нередко предъявляющие взаимоисключающие требования. Найдя нестандартный способ решения, можно не только добиться желаемого результата, но и приобрести авторитет. Эти качества с необходимостью должны формироваться в образовательном процессе. Обучение методам принятия решений будет эффективным при условии полной реализации партнерских, субъект-субъектных отношений между преподавателями и обучаемыми.

Здесь могут быть применимы различные методики, в том числе инновационные игры школы Г.П. Шедровицкого. Большое значение имеет применение таких методов как инверсология2, мозговой штурм, конференция идей, экспертиза парадоксов, методы экспертных оценок, метод рангов, метод бальных оценок, метод Дельфи, синектика, метод контрольных вопросов, метод коллективного блокнота, подготовка сценариев, теория решения изобретательских задач Г. Альтшул­лера3. Имеет смысл применение к решению социальных проблем методологии поиска новых решений, разработанной Н. Абовским на основании анализа множества методов и приемов принятия решений. В основе его подхода рассматриваются положения диалектики – обнаружение, а затем преодоление противоречий, т.е. собственно принятие решений4. Последовательность решения задачи проходит через несколько этапов познания проблемы: изучения проблемы (описа­ние ситуации с указанием недостатка), определение новой потребности, поиск про­тиворечий, с учетом того, что улучшение одной части системы может привести к ухудшению другой, анализ имеющихся ресурсов, определение идеального состо­яния изучаемой системы и противоречий, мешающих достижению идеального состояния, изучение информационного фонда, поиск аналогов, изменение задачи, анализ альтернативных способов устранения противоречий, анализ выбранного результата, положительные и отрицательные стороны, прогнозирование последствий, применение метода, анализ хода реализации.

Бесценным фондом опыта, источником роста, частью коллективного разума общества может стать информационная среда, обеспечивающая доступ к распределенной информационной базе знаний аналогов и прототипов решения государственных и общественных проблем в разных странах мира. Организацию такой информационной системы в Интернет оптимально можно осуществить в условиях учебного заведения по подготовке государственных служащих высшего ранга (Российской академией государственной службы при Президенте РФ), так как наполнение базы должно быть связано с серьезной работой совместных коллективов ученых, преподавателей и практиков, профессионально занимающихся этими проблемами на рабочем месте) и сопровождающей этот процесс научно-общественной экспертизой и открытой дискуссией в Интернет. Включение в эту работу филиалов академии позволит собирать опыт регионов.

В условиях постоянно изменяющейся социально-экономической и политической ситуации особенно важным становится наличие у государственных служащих, таких качеств как системность мышления, умение рассматривать явления в развитии, как единое целое в условиях постоянно меняющейся социальной среды, с учетом множества взаимосвязанных элементов, умение выделять самое главное. У государственных служащих, работающих над ответственными решениями, системность мышления может проявляться в учете возможных последствий, которые возникнут при реализации найденного решения. Очевидно, что необходим специальный базовый курс для государственных служащих, практически изучающий методы принятия решений на междисциплинарной основе. Изучение этих аспектов с позиций разных научных подходов позволит получить новое интегративное качество, синергетический эффект образовательного процесса.

Следует справедливо отметить, что выработка верных решений – это не только наука. Наряду с аналитическими приемами, владением методами исследования операций для обоснования выбора того или иного решения большое значение имеют интуитивное знание конкретного человека, то, что часто выражают понятием “знаю, но не могу объяснить”. Всегда, даже при больших успехах формализации принятия решения, будет существовать область недоступная для этого, где властвует интуиция, чутье, некоторое чувство меры. Возможность формирования нешаблонного решения, как результат творческого подхода, творческого мышления, проявляется в преодолении психологической инерции5.

1Семенов И.Н., Степанов С.Ю. Рефлексия в организации творческого мышления и саморазвитии личности // Вопросы психологии. 1983. № 2.

2Инверсология (от лат inverso, что означает переворачивание, перестановка –  комплекс методов рассмотрения проблемы под принципиально другим, противоположным углом зрения, например, сочленение, замещение, совмещение, обращение и т.п.

3См.: Кудрявцев А.В. Обзор методов создания новых технических решений (конспект лекций). М.: ВНИИПИ, 1988.

4См.: Абовский Н.П. Творчество. Системный подход, законы развития, принятие решений. М.: СИНТЕГ, 1998. С. 91.

5См. Джонс Д. Методы проектирования. Пер. с анг. 2-е изд. М.: Мир, 1986.

V. ИНТЕРНЕТ В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — (Часть 7)

3.Развитие продуктивного мышления – сверхзадача современного образовательного процесса

Мозг человека в настоящее время используется лишь на 10%, резерв развития интеллекта человека огромен. Развитие человека, как развитие его Разума предполагает, интегративное использование обоих полушарий его головного мозга для более эффективной реализации обеих стратегий мышления (логико-вербаль­ной и образной). Упование в основном на рациональное научное познание ведет к однобокому развитию одного полушария головного мозга. Из этого вытекает тенденция к интеграции внутри науки, а также науки с другими способами постижения мира, как необходимого условия повышения эффективности познавательной способности человека в XXI веке. Синтез науки, философии, искусства, религии в данном контексте связан с введением нерациональных методов в описание природной реальности, где она не объяснима с помощью физической реальности, а рациональное мышление сталкивается с непреодолимыми трудностями.

Необходимость изменений, отличающихся радикальным обновлением образовательной системы, когда появляются новые структурные образования и функционирующие единицы с незнакомыми ранее характеристиками доказывается многими исследователями, учеными и специалистами. Эти изменения проявляются в новом способе деятельности, который преобразует реальность и в порядке обратной связи углубляет трансформационные процессы в обновляющейся системе. Такого рода обновление является уже не воспроизводственным, а производящим новое, т.е. креативным1. Главное различие между воспроизводственным и креативным обновлениями заключается в том, что первое поддерживает жизнеспособность, а второе создает новые формы и содержание жизни. Именно поэтому ряд элитарных учебных заведений мира поставили во главу угла развитие творческого начала, выявление индивидуальности. Обладание креативностью означает способность и потребность действовать на основании интуиции, реализовывать иррациональное начало в противоположность рациональности, которые у человека, обладающего креативностью, обязательно присутствуют, но могут не играть решающей роли в достижении творческих результатов, выдвижении новых идей, создании новых методов, производства новых изделий… Более широкий смысл креативности, близкий к синергизму, исходит из противоречия между достигнутым равновесием окружающей среды и постоянным его нарушением проявлениями познавательной инновационной деятельностью человека2.

Источником социальной креативности является свобода, открытость общества, в смысле готовности к новому уровню развития, к пересмотру ценностей (см. п.1.1). Это может обеспечиваться только благодаря развитым демократическим институтам общества. Преодолевая свой страх перед всем новым, которое порождается свободным творческим трудом, демократическое государство имеет возможность ответить на креативный вызов демократического общества собственной креативностью и креативностью государственных служащих. Для этого ему необходимо научиться различать в креативных явлениях социально созидающие начала и раскрывать перед ними возможность свободного развития. В то же время оно должно быть предельно жестким в отношении всех факторов, которые препятствуют этому процессу3. Это может быть реализовано в резельтате новых, инновационных подходов к образованию, которое будут способствовать созданию своеобразной элиты, принципиально нового типа государственных служащих, интеллектуалов, способных созидать и отличать созидателей, способных подключаться и участвовать в формировании коллективного разума, умеющих жить в информационном обществе и использовать его достоинства на созидание, на развитие человека, а вместе с ним и общества.

В формировании креативных объектов очень важными являются инфор­мационные процессы, из чего следует обязательность включения в учебный процесс механизма научного анализа функционирования, контроля новых специализированных креативных компонентов в обществе, при котором собирается вся информация об их появлении, качественных характеристиках и особенностях, ответном реагировании, результатах действия, повторных проявлениях функционирования. Приобретение опыта таких исследований в период обучения позволит в дальнейшем государственным служащим осуществлять управляемое, более опти­мальное и менее болезненное для общества формирование креативных объектов.
Это относится и к управлению учебным процессом, который должен быть готов к креативному “поведению” образовательной среды, поощряя создание принципиально новых небольших инновационных структур, зарождающихся в результате процесса самоорганизации, решающих четко определенные задачи, основным назначением которых является поиск, изучение, проверка и внедрение инновационных технологий в системе государственной службы.

Следует отметить, что обучаемые специалисты, являющиеся участниками креативных процессов в обучении, на рабочем месте будут испытывать потребность в защите от существующих структур управления. Общество пока не готово к принятию нетрадиционных, непривычных вариантов, нестандарт­ных подходов к решению проблем. Информация, знания имеют активный носитель – государственных служащих, действующих сообразно их служебным традициям, нормам права и инструкций, которые традиционно направлены на сдерживание отклонений в поведении людей, их групп и общностей, дестабилизирующих, дезорганизующих социальную жизнь. Должность обязывает, наделяет властными правами и ограничивает свободу действий. Это создает объективные причины неприятия новых идей. Отсюда неизбежное объективное сопротивление инновационным изменениям. Исходя из этого сложился определенный стиль мышления, культурная традиция, интеллектуальная инерция, привязанность к парадигме рационального управления. Профессионализм в ущерб мировоззрению у такого служащего превратились из достоинств в опасные недостатки.

Умудренные многолетним опытом работы государственные служащие, не принимают в свою среду людей творческих, быстродействующих. Это стремление придется преодолевать новому креативному типу служащих постоянно и к этому их следует готовить заранее, обучая специальным приемам, позволяющим уменьшать конфликтные ситуации, включая  комплекс психологических методов. В противном случае в острейшей конкурентной борьбе они будут вытолкнуты из системы государственной службы старыми кадрами и старыми технологиями.
Кроме того, предусматривая элементы корпоративной социальной защиты, объединяя такие элитные кадры, создавая возможность продолжить общение, обмениваться практическим опытом и ошибками, отслеживать новые тенденции профессионального роста, получать помощь со стороны инновационной среды, становится возможность повысить спрос общества на кадры нового типа. Именно эти кадры должны продолжать общение в открытых дискуссиях в сети Интернет по поиску новых решений проблемных ситуаций, активно пополнять предложенную выше распределенную информационную систему аналогов и прототипов решения государственных и общественных проблем. Этому будет способствовать их потребность в креативной деятельности, так как человек, однажды получивший принципиально новый результат, запомнит ощущение преодоления, он не сможет в  дальнейшем работать по старому. Таким образом, государственные служащие, прошедшие школу креативного обучения, не должны уходить из поля зрения учебного заведения, они должны участвовать в научных семинарах, конференциях, встречах выпускников и продолжать работу в условиях инновационной информационной среды образовательного процесса, продолжая участвовать в развитии информационной среды государства и общества, коллективного разума.

Интуитивно или сознательно, но тем самым обеспечивается возмож­ность подключения коллективного разума для решения различных проблем. Таким образом, преодолению чрезвычайно опасного состояния способствуют: на уровне мышления ‑ обеспечение мировоззрения индивида в такой же степени, в которой обеспечивается его профессионализм; на уровне сознания ‑ обеспечение возможности плюрализма индивида в отношении разнообразия фенотипов4. В этом аспекте может быть полезным активное применение новых средств построения образовательных систем как процесса формирования информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, способствующей включению государственных служащих в работу над коллективным разумом.

Среда не должна базироваться только на наличии огромных информационных ресурсов, на хранилищах знаний. Она должна формировать механизмы порождения нового знания в результате нового типа взаимодействия креативных участников общения в Интернет. Новые информационные технологии, функциональные возможности ЭВМ являются частью информационной среды. Они выводят мышление человека за пределы рациональности на уровень образного мышления, рефлексии. Методы компьютерного моделирования позволяют как проверять основанные на интуиции гипотезы, так и интуитивно постигать полученные результаты. Это связано с возможностью работать с готовыми решениями, минуя рациональные стадии их получения, использовать виртуальную реальность как средство активизации мыслительной деятельности.

В последние годы все чаще стали применяться компьютерные системы, обладающие широкими возможностями для визуализации информации. Появилось новое научное направление – когнитивная графика, с помощью которой человек генерирует новое знание, ранее не содержащееся в представленной информации. Когнитивная графика используется для представления мысли в виде видимого объекта, что приводит к активизации творческой интуиции. Появившиеся в последнее время системы мультимедиа дают возможность повышения наглядности изучаемого материала, включая в работу все виды человеческой памяти, строя процесс познания на схемах, образах, методах различной интерпретации знаний, сопровождаемых звуковыми и цветовыми эффектами, мультипликацией и видеороликами с реализацией принципа обратной связи, позволяют неузнаваемо изменить процесс обучения. Возникает новая ситуация в познании, определяемая перераспределением отношений между отражением и творчеством, интеллектом и интуицией, логикой и воображением, рациональным и иррациональным, содержательным и формализованным, мышлением и эмоциями, реальным и искусственным, возможным и действительным. Информационные технологии рассматриваются в настоящее время как средство для развития таких качеств как системное научное мышление, конст­руктивное образное мышление, пространственное и ассоциативное мышление, раз­витая интуиция и другие качества, обеспечивающие творческое развитие человека.

Применение информационных технологий в образовании улучшает качество обучения, повышает эффективность учебного процесса на основе его индивидуализации. Появляется возможность реализации перспективных методов обучения, принципиально новых педагогических приемов, используя автоматизированные обучающие системы, экспертные системы, дистанционное консультирование и обучение в реальном масштабе времени, электронные учебники и энциклопедии, обучение с помощью информационных моделей, игровых методов активного обучения. Появляется возможность учитывать индивидуальные особенности обучаемых, его уровень знаний, способности, реакцию и восприятие. Возможность формирования системы представления знаний конкретного государственного служащего позволит строить процесс обучения в соответствии с психологическими особенностями человека, уровнем интеграции его знаний и степени познавательной способности с учетом пробелов и требуемых изменений в процесс обучения. Использование игровых программ в обучении делает компьютер мощным инструментом в развитии обучаемых. Эффект личного участия учитывают многие новые обучающие программы и компьютерные обучающие игры. Появились компьютерные тренинговые учебные системы, действующие по принципу «псевдореальности», имитирующие реальные процессы, требующие быстрых и точных действий учащихся в соответствии с проигрываемой ситуацией. Такие системы снабжены не только звуковыми, световыми, изобразительными эффектами, но иногда и устройствами, физически имитирующими возникновение той или иной ситуации или ответного действия системы на реакцию обучающегося.

Вступление в информационное общество, в котором существенно меняется способ мышления, мироощущения, мировосприятия людей, требует пересмотра подходов к самой системе образования. Люди должны быть подготовленными для будущего высокоинтеллектуального труда, что в информационном обществе невозможно без применения информационных технологий. Проблема компьютерной педагогики, компьютерного воспитания, образования и информационной культуры приобретает, в связи с этим, важнейшее значение.
Процесс обучения включает в себя передачу непосредственных знаний, выработку практических умений и навыков, расширение опыта и творческих навыков обучаемых. Общение с компьютером упорядочивает мышление. Человек учится четко формулировать задачи, правильно пользоваться понятиями, планировать действия в определенной последовательности, разбивать решение задачи на отдельные компоненты, объединять результаты решения отдельных этапов, интерпретировать информацию, обнаруживать ошибки. Повышается его активность и са­мостоятельность, обучение приобретает творческий, исследовательский характер.

Еще большие положительные социальные последствия для развития интеллекта и культуры человека несет за собой применение и разработка систем искусственного интеллекта. Автоматизация интеллектуальных задач привлекает к работе с компьютером экспертов, которые в диалоге с ЭВМ помогают “загрузить” в систему свои знания. Опыт показывает, что осознание экспертом своих знаний в процессе загрузки БЗ, ведет к повышению уровня их качества. Синтез знаний различных экспертов дает не просто сумму знаний, а часто рождает принципиально новые подходы, новое качество, генерироваться новые знания. Следует отметить, что существуют подходы к обучению как к процессу создания экспертной системы, которую обучаемые “загружают” знаниями. Главная цель систем такого рода – структуризация знаний, сохранение индивидуального опыта, подсказка в условиях решения стандартной задачи. Не случайно в последнее время появляются самообучающиеся системы, автоматически пополняющие БЗ в процессе общения с человеком и решения задач в ограниченной небольшой области.

Важную роль в технологиях развития обучаемых играют технологии самопознания, саморазвития и самореализации. К сожалению, эти технологии применяются, в основном, как психологические технологии для психологической коррекции обучаемых. Специалисты других научных направлений ими, как правило, не владеют. Применение технологий саморазвития в полной мере может осуществляться только на основе междисциплинарного подхода. Одним из направлений освоения таких технологий может быть правильно организованное планирование индивидуального образовательного процесса отдельного обучаемого.

Конструирование профессионального успеха госслужащего начинается с освоения гуманитарных технологий самопознания (гуманитарные технологии первого уровня), затем профессиональный успех государственного служащего возможно развивать (саморазвивать) с помощью гуманитарных технологий второго уровня: развития и саморазвития. Реализация (самореализация) профессионального успеха осуществляется гуманитарными технологиями третьего уровня5. Объективность самооценки обеспечивает сравнительный анализ, выяснение особенностей поведения в нестандартных, пограничных и экстремальных ситуациях, динамичность психических и социальных стереотипов. А. Гусева приводит следующие технологии самооценки: механизм инвентаризации (оценка-самооценка) знаний, способностей, умений, навыков, привычек, ценностных ориентаций, стереотипов. Механизм программирования (образование-самообразова­ние) в соответствии с целеполаганием вырабатывает конкретную программу освоения необходимой системы мировоззрения, приобретения, углубления и усвоения знаний, опыта, технологий и привычек. Механизм саморегуляции (контроль-самоконтроль) обеспечивает способность самостоятельно регулировать, контролировать и корректировать психические процессы и состояния; поведение, мотивы, побуждения; совершенствует духовность, поддерживает социальное и нравственное здоровье. В то же время применение таких технологий психологами без соучастия в них специалистов других профессиональных областей, к сожалению, приводит к не достаточному учету профессиональных характеристик.

Проблема саморазвития относительно нова в современном процессе профессиональной подготовки кадров. Отсутствие готовых способов действия в жизненных и профессиональных ситуациях, необходимость поиска, создания новых способов достижения успеха приводят к необходимости творить, развиваться. В новых социально-психологических условиях технологии саморазвития позволяют сделать этот процесс осознанным и планомерным. При этом и цели, и направления, и сами средства развития определяются им самим. Роль преподавателя – помогать осознанию необходимости формирования стратегии профессионального роста, развития конкретных характеристик личности, профессионального багажа.
В предыдущем параграфе говорилось о переходе к проективной педагогике, к обучению как проектированию человеком своей жизнедеятель­ности. На основе стратегии профессионального роста и профилей обучаемых становится возможным формирование индивидуальной программы обучения, в которой будет значительное место уделено творческому саморазвитию.

Конструируя профессиональный успех госслужащих с помощью гуманитарных технологий саморазвития, А. Гусева выделяет три зоны развития, которые имеют внутренние источники и доминирующие движущие силы развития: потенциальные возможности человека, в которых доминируют биологическая природа человека; реальные личностные, профессионально-ориентиро­ванные способности человека, где доминирует социальная природа человека; профессиональные, адаптационно-технологические способности человека, в которых доминирует субьектно-деятельностная природа человека. Таким образом, о развитии и саморазвитии госслужащего посредством гуманитарных технологий можно говорить в социальном, индивидуальном, профессиональном и технологическом плане6.

Оптимизация профессионального развития с помощью специальных алгоритмов и механизмов, которые адаптируют гуманитарно-технологические знания, личностные ресурсы к условиям профессиональной деятельности государственных служащих конкретными техниками требуют интеграции социальных, информационных, гуманитарных технологий професси­онального самопознания, саморазвития и самореализации на междисциплинарной основе.

1 Романов В.Л. Креативные аспекты социального управления. // Синергетика и управление. -М., 1998., С. 82.

2Современная научная картина мира. Словарь. М.:, 1997. С. 96.

3См.: Романов В.Л. Креативные аспекты социального управления. // Синергетика и управление. -М., 1998., С. 82.

4Громыко В.И., Пасхин Е.Н. Опережающее образование в инфосфере. Работа выполнена при поддержке РФФИ (грант 96-01-00306).

5Гусева А.С.Гуманитарные технологии в системе развития профессионализма госслужащих. / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы.  М.: Изд-во РАГС, 1996.

6Гусева А.С.Гуманитарные технологии в системе развития профессионализма госслужащих. / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы.  М.: Изд-во РАГС, 1996.

VI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Информационная безопасность государства и государственных сегментов сети Интернет

Несмотря на то, что телекоммуникационные сети, в том числе и Интернет, считаются наиболее значительными достижениями в истории цивилизации, нельзя не учитывать негативных последствий, связанных с ее функционированием. Учет как положительных сторон процесса информатизации, так и отрицательных, поможет человеку правильно определить место информационных технологий в обществе. Это особенно важно при формировании информационной политики государства.

Глобальная система Интернет постоянно развивается. Несмотря на многие ее достоинства, в ней заложены элементы функциональности, прямо или косвенно связанные с проблемами национальной и информационной безопасности общества в широком смысле этого понятия. По определению А. Урсула, информационная безопасность общества включает в себя компьютерную безопасность в качестве необходимой составляющей, распространяется на все социальные процессы, в которых функционирует информация и используется информатика. Это свойство социальной системы, цивилизации в целом, гарантировать такое развитие информационных процессов и информатизации общества, которое обеспечивало бы ему информационные условия выживания и дальнейшего прогресса1. Как отмечено выше, многие аспекты, в которых заложена возможность негативного для общества направления развития информационных процессов происходит из открытости Мира и информационной природы человека. В таблице 1 (см. п. 1.2) отражены особенности позитивного развития информационной среды общества и Интернет на основе синергетического подхода. На основе этого же подхода проведен анализ возможных негативных аспектов развития процессов информатизации и Интернет (таблица 7).

Более того, с точки зрения особенностей синергетического развития, можно предположить, что в развитии Интернет может проявиться роль хаоса как деструктивного механизма эволюции, возникнут более сложные структуры. В числе множественных путей развития могут проявиться механизмы, способные разрушить как информационную цивилизацию, так и человечество в целом.

 Таблица 7

 

Синергетика

Интернет/­информация

Открытость

Самооргани­зация

Взаимодей­ствие

Нелинейность развития

Синергетичес­кий эффект

  • Тенденции

развития

  • Намеренное разрушение информацион­ного простран­ства
  • Загрязнение ин­формационного пространства.
  • Возможность аморального использования информации
  • Нарушение интеллектуальной собственности.
  • Захват инфор­мационного пространства в интересах отдельных государств или социальных групп: рынков, финансов, информацион­ных потоков.

Монополиза­ция на инфор-мационном рынке.

  • Разрушение целостности личности: техноцентри­рованность, Интернет-зависимость, индивидуа­лизм, новые виды пре­ступности.

 

  • Информационный взрыв
  • Опасность расслоения общества
  • Рост негативных вариантов будуще­го развития.
  • Потеря национальной самобытности.
  • Опасность появления информаци­онно-бюро­кратической машины.

 

 
  • Механизмы
  • Информационные войны: разрушение информационных систем, информацион­ная блокада.
  • Подготовка некачественной информации.
  • Отсутствие информационного законодательства
  • Навязывание целенаправ­ленной технической политики на базе устаревших технологий.
  • Информационные войны: психологичес-кие операции, управление социальными идеалами противника, ре­флексивное управление.
  • Идентификация центров притяжения.
  • Воздействие на центры притяжения и конкретные личности с целью формирования требуемых решений
  • Игнорирование интелек-туального потенциала отдельных групп граждан.
  • Технологизация образования.
  • Отсутствие информаци-онного законодательства
  • Рост инфор­мационных ресурсов.
  • Управление доступом к сети в интересах отдель­ных государ-ств, социаль-ных групп.
  • Отсутствие быстродейст-вующих каналов связи.
  • Навязывание целенаправ­ленной техни­ческой политики на базе устаревших технологий.
  • Тотальный контроль за гражданами, нарушение конфиденци-альности информации.
  • Отсутствие инфомацион-ного законодательства
 
  • Методы и технологии
  • Компьютер­ные вирусы
  • Программно-технологичес­кие компоненты нарушения защиты систем, целостности данных.
  • Массирован­ные запросы по адресу.
  • Управляемая маршрутиза-ция.
  • Протоколиро­вание работы абонентов.
  • Адресная дезинформация, дозирование и фильтрование информации.
  • Видео-морфинг
  • Речевой синтез
  • Иммитация свободы выбора средств общения.
  • Многочисленные виды информаци-онных служб, свобода выбора средств общения.

 

  • Отсутствие доступных технологий поиска информации.
  • Иммитация свободы выбора средств общения.
  • Подмена адресов для групп пользователей

Дозирова­ние и фильтрование информации.

 

Информационная безопасность имеет несколько аспектов: обеспечение целостности данных в самом широком понимании данного термина, обеспечение доступности информации, обеспечение конфиденциальности информации, ограничение несанкционированного доступа, возможность реализации специальных методов в среде Интернет, связанных с пассивным и активным воздействием на информационные ресурсы, в том числе с их нецелевым использованием. Задача гарантированного обеспечения целостности данных в сети Интернет в полном объеме пока не может быть решена как в силу технических и технологических причин, так и в связи с правовой неурегулированностью вопросов, связанных с достоверностью электронных версий документов, электронной подписью и другими.

К этим вопросам тесно примыкают проблемы обеспечения доступности информации. Информация, размещенная на серверах Интернет, должна быть доступна пользователям. В то же время существует огромное количество программно-технических средств, позволяющих намеренно вывести из строя ту или иную систему. Это могут быть средства перекрытия доступа путем массированной системы запросов к серверу, средства интерактивной подмены адреса сервера таким образом, что пользователь будет работать совсем не с тем сервером, с которым он соединялся. Кроме того, имеется целый арсенал программ-вирусов, способных намеренно разрушить любую информационную систему. На такие случаи в США, например, имеются специальные группы быстрого реагирования по восстановлению работоспособности государственных информационных систем.

Близким к рассмотренным аспектам информационной безопасности является проблема обеспечения конфиденциальности информации, которая обеспечивается как технологиями разграничения доступа, так и криптографическими средствами защиты информации при ее передаче по сети. Несмотря на бурное развитие программно-технических средств по разграничению доступа к информации, на сегодняшний день нет стопроцентной гарантии от несанкционированного доступа к данным, размещенным в открытой сети Интернет.
Незаконное проникновение в информационные системы может нанести значительный ущерб их владельцам. Например, бывают случаи намеренного использования невидимых операций профессионалами с преступной целью, для снятия денег со счетов в банке. Бич банковских компьютерных систем – программа «салями». В банковских системах ежедневно производятся тысячи операций, связанных с безналичными расчетами, переводами сумм, отчислениями и т.д. Во многих таких операциях возникает проблема вычисления различного рода долей от некоторой величины. Хитрость заключается в том, как запрограммировать обработку округлений. Если их накапливать на специальном счете, то в конце концов можно получить достаточно большую сумму.

В 1989 году в Амстердаме состоялся международный съезд компьютерных пиратов. В ходе съезда представители одной из групп подключились к местному банку и продемонстрировали ненадежность защиты, перечислили 270 тысяч франков на свой счет и возвратили их на следующий день. С той же целью – обратить внимание на важность проблемы – группа членов «Гамбургского компьютерного клуба» подключалась к 135 ЭВМ разных стран мира. Существуют программы, намеренно реализующие скрытые дополнительные функции. Такие программы называются «троянскими конями». После их работы, может выясниться, что конфиденциальные данные, находящиеся в системе, известны всем или скрытым конкурентам. Программа, вызывающая разрыв выполняемой задачи и осуществляющая кражу защитных кодов и паролей, получила название «люк». Известны программы под названием «асинхронная атака», путающая команды двух решаемых в данный момент программ.

Одним из известных способов мести высококвалифицированных программистов компаниям, которые их уволили или обидели, это «логические бомбы», которые «взрываясь» уничтожают в системе наиболее важные данные, приводя к значительному материальному ущербу. Так выход из строя вычислительного центра банка приводит к разрушению всей системы его работы буквально через три дня.

Этот пример доказывает, что игнорирование социальных аспектов информатизации может быть опасным. Джулия Ван Дюн2 высказывает мысль, что такие последствия удастся исключить тогда, когда сотрудники, использующие в своей работе компьютеры, будут полностью удовлетворены условиями труда и оплатой. Не менее важен, на наш взгляд, учет уровня профессиональной оценки и самооценки специалиста.

Защита от незаконного проникновения компьютерных хулиганов и организованных преступных групп в жизненно важные для общества системы управления (транспортом, войсками, хозяйством городов, банковских систем); а также несанкционированного доступа в базы данных с целью их разрушения или использования информации в преступных целях, становится особенно важной при переходе государственных структур на технологии Интернет. Это связано с общедоступностью Интернет, ее открытостью, с наличием огромного числа программных средств, разработанных всем мировым сообществом, которые в руках нечистоплотных могут нанести огромный вред государству.

Этим вопросам в США уделяется серьезнейшее внимание. Так развитие технологий обеспечения безопасности информации является одним из ключевых направлений американского проекта NGI (см. п.2.3), на развитие которого выделены значительные средства – две из трех объявленных главных задач касаются качества сквозного шифрования для обмена информацией между прикладными программами и защиты информации, гарантирующей надежность и доступность для широкого диапазона пользователей, разделяющих общую инфраструктуру. В этом же направлении активизировались коммерческие компании, работающие в области безопасности в Интернет, растет спрос на такие продукты, как виртуальные частные сети, смарт-карты и инфраструктура для использования криптографии. Компании типа DoubleClick, Internet Security Systems, Verisign и Broadcom быстро становятся наиболее преуспевающими в Интернет-бизнесе, стоимость на их акции стремительно растет. Так например, доходы от продаж продукции компании Verisign возросли с 1,4 млн $ в 1996 г. до 9,4 млн $ в 1997 г.

1Урсул А.Д. Информатизация общества и безопасность развития цивилизации // Социально-политические науки, N 10, 1991.- с.28.

2Ван Дюн Дж. Роль человеческого фактора в совершении преступлений в сфере компьютеров // Компьютеризация общества и человеческий фактор: Реф сб. — М., 1988. — с. 202.

VI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — (Часть 2)

1. Информационная безопасность государства и государственных сегментов сети Интернет

Рассматривая проблему разработки и применения криптографических средств защиты информации при пересылке информации, можно отметить, что имеющиеся на сегодняшний день технические решения могут обеспечивать достаточно надежную защиту. Наша страна в этом вопросе не уступает первенства. С целью противодействия проникновению на российский рынок некачественных средств криптографической защиты информации, “…создана инфраструктура лицензирован­ных Федеральным агентством предприятий, организаций и фирм, активно рабо­тающих над решением задач комплексной безопасности в информационно-телекоммуникационных системах. Аккредитованы испытатель­ные центры. К марту 1997 г. было выдано около 50 таких лицензий. Утверждена и зарегистрирована в Госстандарте “Система сертификации средств криптографической защиты информации”. Действуют сертификационные центры (лаборатории), оснащенные необходимыми методическими материалами. Сертифицированы различные типы шифровальных средств, предназначенных для защиты как конфиденциальной информации, так и коммерческой тайны”1. В приведенной статье есть примеры выявления существенной слабости в средствах защиты, разработанных отдельными коммерческими фирмами и утверждается, что использование подобных систем создает “иллюзию обеспечения безопасности, порожденную заявленной производителем стойкостью при отсутствии реальных гарантий надежности”.

Практически во всех странах мира вопросы разработки и использования средств криптографической защиты информации находятся в монопольном ведении государства. При этом решаются две стороны этого вопроса: кто и как разрешает использование и обеспечение качества средств криптографической защиты информации, а также кто и как обеспечивает систему гарантий для потребителя и восстановления последующих издержек при недостаточном обеспечении защиты информации.

Первый аспект этой проблемы решается созданием иерархической структуры сертификационных центров, обеспечивающих разработку и использование средств шифрования, а также формирование системы лицензирования этих центров на право заниматься данными видами деятельности. К сожалению, некоторые ведомства в нашей стране имеют реальную возможность рассматривать лицензирование не как механизм защиты личности и общества, а как возможность легально зарабатывать деньги для собственных нужд. Осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности на рынке, входящем в сферу влияния ведомства, приводит к самым неблагоприятным последствиям, предоставление государственным органам права осуществления коммерческой деятельности привело к негативным последствиям и росту коррупции в этой сфере2.

Второй аспект этого вопроса – формирование института страхования при нанесении убытков из-за некачественных средств криптографической защиты – практически решить невозможно на данный момент времени из-за неразвитости рыночных механизмов в этой сфере деятельности и отсутствия финансовых средств для этого, являющейся одной из причин того, что средства криптографической защиты информации практически используются пока только в банков­ской сфере, которые сами страхуют риск нарушения безопасности информации.
Российский государственный сегмент сети Интернет обеспечивает свою безопасность целым комплексом мер. В частности, правилами запрещается использование программного обеспечения, полученного по сети Интернет с FTP-серверов, на которых распространяется нелицензионное программное обеспечение. Во избежание утечки, искажения или разрушения информации на ПЭВМ абонента или повреждения операционной среды не рекомендуется запускать на выполнение программ, полученных из сети Интернет. При получении файлов из сети Интернет рекомендуется обработать их антивирусными средствами. Правилами запрещается проходить процедуры регистрации без согласования с администрацией сети RGIN. Технически безопасность сети RGIN обеспечивается целым комплексом решений, например:

  1. построением информационно-коммуникационной системы, базирующейся на типовых модулях, имеющих трехуровневый доступ к собственным информационным  ресурсам;
  2. применением firewall3 и proxy-серверов (перекодировщиков IP-адресов), использованием диапазонов IP-адресов, не маршрутизируемых в сети Интернет, и встроенных средств разграничения доступа базовых операционных систем;
  3. построением базового сегмента с обеспечением полного функционального дублирования (двумя независимыми точками доступа к сети Интернет, двумя независимыми каналами связи, подключенными к разным провайдерам, внутри­узловыми и межузловыми средствами маршрутизации, внутриузловыми средствами защиты, дублированием общедоступных информационных ресурсов), организацией синхронного канала связи между главным и дублирующим узлами;
  4. использованием средств шифрования IP-пакетов при обеспечении межузлового взаимодействия с каналами общего пользования;
  5. порядком действий при администрировании сети, процессом контролирования инцидентов при получении информации об их возникновении и угрозах компьютерной безопасности, т.к. природа угроз нарушения сети постоянно меняется;
  6. использованием стандартизированных версий операционных систем, программного обеспечения на абонентских ПЭВМ, использованием специальных программных средств, обеспечивающих антивирусную и сетевую защиту ПЭВМ.

Администрация сети RGIN жестко требует соблюдения правила – не подключать к сети Интернет автоматизированные рабочие места пользователей, на которых обрабатывается информация, составляющая государственную тайну, информация управления экологически опасными производствами, транспортом, связью, энергетикой, а также персональные данные граждан России. Эти запреты распространяются только на участников сети RGIN, что согласуется со всеми моральными и административными нормами, действующими в сообществе Интернет. Абонент, не согласный с этими запретами, имеет право подключиться к другому провайдеру, соблюдая российское законодательство.

В то же время решение вопросов путем традиционных для России запретов со стороны органов, отвечающих за безопасность государства, вызывают бурные споры. Примером этому являются парламентские слушания, прошедшие 17 декабря 1996 г. в Государственной Думе по проблемам развития Интернет в России, где были рассмотрены проблемы обеспечения информационной безопасности органов государственной власти, западный опыт использования Интернет властными структурами, подход Европейского Сообщества к решению этих вопросов, использование ресурсов сети в научных исследованиях, возможность привлечения иностранных инвестиций для развития инфраструктуры Интернет в России. Признано необходимым ускорить принятие закона “О праве на информацию”, где должно быть предусмотрено создание доступных для граждан серверов органов государственной власти.
Несмотря на то, что США и государства Европы, вынуждены иногда восстанавливать серверы Интернет из-за действий хакеров, включая ЦРУ и Министерство обороны США, эти случаи не приводят к отказу от новейших технологий, а создают необходимые прецеденты для инициирования работ по раз­витию средств защиты от агрессивных абонентов Интернет и различных спецслужб. При этом следует отметить, что внешние факторы действительно отражают потребность обеспечения безопасности государства. Поэтому, с одной стороны, следует строго следить, чтобы информация, составляющая государственную тайну, не размещалась в Интернет и на рабочих местах пользователей, работающих с закрытой информацией, а с другой, аргументировано относить информацию к категории закрытой, не включая в нее большое количество документов, формируемых, открытыми коммерческими структурами и СМИ.

Каждое государство должно защищать свои жизненные интересы. Определенная часть знаний, имеющихся в том или ином государстве, будет всегда закрыта для доступа, если эти знания связаны с вопросами безопасности государства. И политика развития Интернет в России должна обязательно эти аспекты учитывать. Запрещение размещать на серверах Интернет информацию, содержащую государственную тайну, – совершенно необходимое решение.
Намеренное разрушение государственных информационных систем может быть достигнуто не только компьютерными хулиганами, но и быть специальной политикой государственных спецслужб различных стран. Прогресс в области информационных технологий породил новые формы реализации угроз информационной безопасности – информационные войны. Неслучайно в литературе все чаще проигрываются варианты глобальных информационных войн. С позиций национальной безопасности обращает на себя внимание возможность использования Интернет в информационных войнах, под которыми понимается совокупность целенаправленных и тщательно организованных мероприятий по реализации угроз информационной безопасности среды управления и информационных ресурсов контрпартнера в различных сферах его деятельности4.

С. Расторгуев определяет информационную войну более широко как войну между информационными системами – (например, государствами, коллективами) в форме открытых и скрытых целенаправленных информационных воздействий систем друг на друга с целью получения определенного выигрыша в материальной сфере. Информационная война – это война алгоритмов и технологий, война, в которой сталкиваются именно структуры систем, как носители знаний. Это значит, что информационная война – это война базовых знаний и ведется она носителями этих базовых знаний. На современном этапе, когда базовые знания аккумулированы в рамках различных современных цивилизаций, информационная война олицетворяет собой войну цивилизаций в условиях сокращающихся ресурсов5.

Для разрушения системы в первую очередь требуется разрушить наиболее значимые связи, систему взаимодействия между ключевыми элементами и структурами социальной системы, приводя ее в состояние, близкое к хаотическому. Наиболее результативными являются такие информационные воздействия, которые активизируют механизмы, генерируют программы самоуничтожения, поражая в первую очередь систему управления обществом, которая, в свою очередь сама будет продолжать разрушение социальной системы, государства.

1Маркоменко В.И. Защита информации в информационно-телекоммуникационных системах органов власти. // Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1997. № 1. С. 74.

2См.: Карелина М.М. Построение информационного общества в России. / Парламентские слушания в Государственной Думе. 1997 г. Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru/.

3Firewall – переводится как “огненная стена”, термин, обозначающий специальную систему защиты от внешнего неразрешенного воздействия со стороны абонентов сети Интернет. Прим. авт.

4См. Белов В., Василенко Л. Практика пользования системой Internet в Российской Федерации с учетом задач национальной безопасности / Информационные технологии в государственной службе Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службы Российской академия государственной службы при Президенте Российской Федерации 1998 г. С. 45-72.

5 См.: Расторгуев С.П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 109, 414.

VI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — (Часть 3)

1. Информационная безопасность государства и государственных сегментов сети Интернет

Информационные войны могут проводиться в форме систематических и эпизодических воздействий на контрпартнера, в форме активных и пассивных воздействий. Содержанием информационных войн являются информационные операции, проводимые с использованием информационного оружия. Полями проведения информационных операций являются: политика, экономика, промышленное производство, научные исследования и разработка технологий, информационно-технологическая среда систем управления, территориальные интересы и социальная обстановка, вооруженные силы, культура, история, различные экономические и социальные интересы, стратегические цели развития социальных, экономических, техногенных систем. В настоящее время в США информационная война включена в военную доктрину в качестве самостоятельного вида военных действий. Каждый год проводятся военные учения с отработкой различных аспектов ведения информационной войны. Электронный инфоудар по противнику или действия хакера-маньяка в таких сценариях приводят к нарушению функционирования систем передачи, обработки и отображения данных и к разрушению системы управления государством, экономикой, финансами.

Наступательная информационная война имеет специфические подходы к разработке целевых наборов (совокупности объектов и способов воздействия) их проведения. Выбор адресатов наступательных информационных операций осуществляется исходя из предположения о существовании Центров притяжения (предпочтительности) для информационного воздействия с целью подрыва социальной системы. При этом выбираемая область социума рассматривается как реальный физический объект (со свойственными физиологическими и социальными характеристиками) в совокупности с приобретенными знаниями или убеждениями. Другими словами, целевые наборы предусматривают предпочтительное воздейст­вие на человеческие процессы мысли и восприятия. В этом существо парадигмы выбора целей и объекта воздействия в информационных войнах. Это радикальная перемена по отношению к традиционным формам войны, а также источник большого противоречия в конкретизации содержания информационных войн.

В процессе познания парадигмы информационных войн необходим принципиально новый подход к пониманию сражения. Выбор средств для ведения информационных войн состоит в подборе дружественных к объекту воздействия сил (средств, приемов), которые могут влиять на мысли врага и его идеалы, включая базисное ядро его существования как общества, или воздействие на людей, которые понимают, что происходит или что может случиться. Это говорит о том насколько глубоки и насколько мощны основные понятия парадигмы информационных войн.

Особенно опасна возможность использования среды Интернет для проведения специальных операций, связанных с осуществлением рефлексивного управления1. Рефлексивное управление представляет собой проведение связанных между собой по целям, месту и времени специальных мероприятий с целью вынудить контрпартнера отказаться от своего первоначального замысла дей­ствий и принять объективно соответствующие решения, ведущие к существенной стабилизации (или дестабилизации) социальной обстановки, а также проведение мероприятий по парированию аналогичных мероприятий контрпартнера.

Под термином контрпартнер понимается партнер в социальном процессе, имеющий противоположные целевые установки на развитие социального процесса. В этом контексте можно установить, что рефлексивное управление является очень древней формой управления. Новым в рефлексивном управлении на текущий момент является то, что современное индустриально развитое общество стало информационно зависимо через развитую информационную инфраструктуру во всех областях использования информационных ресурсов нации (общества).
Основными контрмерами по парированию мероприятий рефлексивного управления противной стороны во всех областях социального управления при использовании информационно-телекоммуникационных систем класса Интернет является решение проблемы информационной безопасности (парирование угроз информационной безопасности) как одной из важнейших составляющих национальной безопасности. В данном случае речь идет об обеспечении национальной безопасности через факторы информационной безопасности.
Под информационной безопасностью в данном случае понимается реализация определенной политики безопасности социальной системы, которая предусматривает защищенность социальной системы, ее информационных ресурсов и поддерживающей инфраструктуры национальной информационной системы от случайных или преднамеренных воздействий, чреватых нанесением ущерба социальной системе. Следует обратить внимание, что в ракурсе рассмотрения рефлексивного управления термин информационная безопасность (политика информационной безопасности) рассматривается в более широкой трактовке, чем понятие информационная безопасность просто в информационных системах.

Инструментальные средства и методы информационных войн могут быть сгруппированы в четыре категории: Традиционные Формы, Фрикинг Формы, Компьютерно-зависимые Формы, Технологически-зависимые Формы2. Особое место занимают психологические операции. Основным инструментом псих-операций была пропаганда. Новое время дало новые возможности. Новые псих-инструментальные средства требуют упоминания: средства массовой информации, видео-морфинг3 и речевой синтез4. Средства информации всегда имели значительную роль в психологических операциях: радиопередача, газета, или телевизионные новости. Однако, создание средств массовой коммуникации создало новые предпосылки для использования псих-оружия.

Главный прием – документально препарированная дезинформация, правдоподобность. Современная парадигма информационной войны делает значительные акценты на объединенных операциях союзных государств., что отражено в опубликованных объединенных доктринах. Объединенная доктрина предусматривает ведение разведывательных действий по идентификации вражеских Центров притяжения, получение детализированного знания и понимания, как противники организовывают, согласовывают, принимают решения, их физические и психологические силы и слабости.

С учетом изложенного понятна важность проблемы информационной безо­пасности при использовании Интернет. В национальном проекте США NGI две из трех главных задач в посвящены именно информационной безопасности в широком понимании этого термина. В качестве конкретных мер по реализации проблемы информационной безопасности в NGI предусматри­вается создание стройной системы многоуровневых средств сетевой защиты. При этом обращает на себя внимание стремление создать двусторонние системы защиты: на вход и на выход из локальной абонентской сети или целого абонентского сегмента.

На страницах прессы и в сети Интернет появились публикации об информационном оружии и даже новом лице войны. Дискутируется вопрос о том, что войну можно вести более профессионально и «цивилизованно». Вместо того, чтобы вводить в стан противника танки, врага можно ослабить более эффективно и даже жестоко, аккуратно нарушая складывающийся у него информационный механизм управления, вскрывая финансовые коммуникации, направляя в желательное для нападающего русло развитие информационной сферы путем внедрения устаревших информационных технологий. Например, благодаря пробелам в законодательной базе противника можно в отдельно взятом объекте управления (отрасли, регионе) некорректно ввести электронные деньги, и, тем самым, создать отдельный и достаточно замкнутый на себя рынок продуктов и услуг, породить возможность уклонения от налогов, создать нежелательную угрозу сепаратизма, а также нарушить систему валютного обращения, таможенные порядки. Еще одной темой дискуссий в Интернет по проблемам создания информационного оружия являются технические аспекты – интенсивность информационно-технологической экспансии, обвальная компьютеризация, тенденции создания телекоммуникационных систем.

Следует отметить, что Интернет является только одним из каналов комплексного целенаправленного воздействия на общество в информационных войнах, которые осуществимы и осуществляются и без Интернет. Поэтому нет смысла отказываться от возможностей Интернет в развитии личности и общества. В то же время Интернет позволяет ускорить события, замаскировать, усилить вредное информационное воздействие на общество.

Достаточно часто обсуждается и проблема информационной безопасности с точки зрения открытия или закрытия информа­ционной сферы, в которой находится управляемый объект. Скорее всего, неумелое обращение с информационной стихией, неучет ее закономерностей может иметь такие же негативные последствия для развития объекта управления, как и неадекватное использование экономических закономерностей. Так, например чрезмерная информационная закрытость некоторого объекта сопровождается угрозой снижения устойчивости его управления и регулирования.

Эту закрытость можно обеспечить намеренно, создавая информационную блокаду, например, некоторого региона противника, что может служить действенным средством разрушения его системы управления в этом регионе. Благодаря внедрению современных информационных технологий и международных информационно-телекоммуникационных систем можно уже говорить о целостности информационной сферы, об информационной стихии, развивающейся согласно неисследованным закономерностям, что значительно усложняет решение проблем такого класса. В то же время большинством исследователей признается, что сама новая парадигма развития общества требует менять политику и методы обеспечения устойчивости управления обществом, включая и формирование информационной сферы.

1См. Белов В., Василенко Л. Практика пользования системой Internet в Российской Федерации с учетом задач национальной безопасности / Информационные технологии в государственной службе Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службыРАГС при Президенте РФ. 1998 г. С. 45-72.

2См. Белов В., Василенко Л. Практика пользования системой Internet в Российской Федерации с учетом задач национальной безопасности / Информационные технологии в государственной службе Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службыРАГС при Президенте РФ. 1998 г. С. 66.

3 Видео-морфинг предусматривает преобразование видео-изображений с целью искажения реальности.

4 Речевой синтез – это процедура, включающая искусственную (с помощью компьютера) эмуляцию желательного голоса и, таким образом, ввести правдоподобную дезинформацию.

VI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — (Часть 4)

2.Проблемы информационной безопасности личности и общества

Интенсивность современных информационных процессов, огромный объем информации на порядок превосходит информационные возможности человека и его интеллектуальный потенциал. Противоречие между ограниченными информа­ционными возможностями человека и почти неограниченным потенциалом информационных технологий порождают опасность «сверхинформати­зации» человека.

Это противоречие в развитии социально-информационных процессов получило название информационный кризис, который проявляется, по словам А. Урсула, как противоречивое единство «информационного взрыва» и «информа­ционного голода». Одним из проявлений информационного кризиса можно считать большую избыточность информационных ресурсов, сдерживающую потребление полезной информации. На избыточность информации до сих пор не обращалось достаточного внимания, в то время как смысл и ценность приобретают лишь разумные и гуманистические потребности, а нерациональные не должны удовлетворяться с помощью новых технико-технологических средств информатики. Дело не только в том, что используемая технология плоха, а в том, что надо определить меру ее применения. Любая система воспринимает такое количество информации, которое ей нужно, которое она сама перерабатывает. Вся остальная информация оказывается лишней. Избыточность информации приводит к информационному «загрязнению», «отравлению». Эти вопросы уже начала изучать социальная экология. В то же время следует отметить, что избыточность информации позволяет удовлетворять возможности различных фенотипов, учитывая их потреб­ности и особенности понимания окружающего мира. В этом плане избыточность информации способствует развитию человека и общества. Умение разрешать информационный кризис, находить меру применения новых технологий, что является необходимой частью информационной культуры современного человека.
Одной из сторон рассматриваемой проблемы является то, что на информационном рынке, в том числе и в сети Интернет все чаще наблюдается появление некачественной информационной продукции, в том числе содержащей неполную, недостоверную или заведомо искаженную информацию. Поэтому государственные служащие должны достаточно серьезно относиться как к выбору информационных источников в Интернет, так и к возможности официально ссылаться на документы, полученные из общедоступного сегмента сети Интернет.

Проблему качества информационной продукции в Интернет можно решать только совместными силами государства, общественности, коммерческих структур. Одним из механизмов решения этой проблемы – организация конкурсов, общественного лицензирования, направленных на обеспечение потребительских качеств, полноты и достоверности как государственных, так и коммерческих информационных систем различного назначения. Назрела необходимость провести общественный анализ недобросовестной рекламы в телекоммуникационных сетях и телевизионных программах, с обеспечением массовой публикации, в том числе разместить на web-серверах общедоступные списки фирм и бизнесменов, действующих на рынке несоответственно нравственным нормам (в том числе по материалам заседаний арбитражных судов). Было бы полезно стимулировать создание каталогов-навигаторов с подробной справкой о качестве информационных систем, включая стоимость. На это может быть направлена работа обществ потребителей информационной продукции и различных ассоциаций по организации конкурсов и лицензирования информационной продукции.

Еще одно проявление информационного кризиса – нарушение целостности научных и социальных коммуникаций. Оно заключающееся в предпочтении классовых, элитных, групповых интересов общечеловеческим, гипертрофировании ведомственных целей и нужд, включая и наличие феномена секретности. Это создает определенные экономические, политические социальные барьеры, не позволяющие информации играть интегрирующую роль в развитии общества. Определенные группы, круги, являющиеся владельцами информации, при некоторых условиях могут привести к полной потере национальной самобытности, к экономической, политической, культурной зависимости тех стран, где информационная технология и весь уровень развития общества не позволяют проводить собственную политику в информатизации общества. Решение этой про­блемы возможно в контексте всех остальных глобальных проблем человечества.

В последнее время все более проявляются, например, американские стан­дарты поведения, униформизм, американская система ценностей и американизация культуры. В Расторгуев рассматривает это явление как один из методов ведения информационных войн. В подтверждение этому он приводит выводы, сфор­мулированные по материалам 5-ой Международной конференции по информационной войне, которые утверждают, что стратегия применения информационного оружия носит исключительно наступательный характер. Наступательный характер информационного оружия во многом определяет лицо информационной войны и позволяет априори определить потенциального информационного агрессора. А это значит, что можно предположить, что объем информации, целенаправленно передаваемый от одной страны к другой, и является мерой информационной агрессивности. При этом неважно, какой характер имеет передаваемая информация. Из этого следует, что массированная пропаганда достоинств американского образа жизни не так уж и безобидна. В официальном документе стратегии национальной безопасности США в следующем столетии, представленном в конгресс в мае 1997 г. определяется следующий “принципиальный подход”: “Лидирующая роль США подкрепляется силой демократических идеалов и ценностей. Вырабатывая стратегию, мы исходим из того, что распространение демократии укрепляет американские ценности и повышает нашу безопасность и благосостояние. Следовательно, тенденция к демократизации и распространению свободных рынков по всему миру способствует продвижению американских интересов. …Мы стремимся, к тому, чтобы ни в одном критически важном регионе мира не доминировала враждебная США держава. …Соединенные Штаты будут энергично поддерживать реформы в России и препятствовать любому отходу назад”1.

Таким образом, информационная война из войны между отдельными государствами превращается в войну между современными цивилизациями. Если цивилизацию определить в большей степени как материальную и, главное, духовную культуру, то, как отмечает С. Расторгуев, театр военных действий расширяется до таких глубин, которые иногда называют “дух цивилизаций”, то есть все более перемещается в сферу духовную, в столкновение базовых ценностей, целей, знаний, теорий. Более того, С. Раторгуев доказывает, что в случае быстрого и массового перепрограммирования народа, нации в процессе информационной войны, наиболее эффективными являются приемы, имеющие эмоциональную окраску и принадлежащие таким сферам как: массовые культура, искусство, религия. Это значит, что для решения задач по перепрограммированию населения в первую очередь упор должен делаться на деятелей искусства, культуры, религиозных служителей, т.е. целенаправленное одностороннее воздействие на духовные ценности и на их носителей не является безобидным для человечества и каждого индивида. Следует отметить, следствием этой войны становится уничтожение разнообразия фенотипов, что неминуемо ведет к остановке развития и последующей гибели всего человечества.

В ответ на процессы все более усиливающейся американизации и попытки навязать всему миру американские стандарты поведения и ценности “свободного рынка” в странах третьего мира, а также в Европе появляется подчеркнуто отрицательная реакция на иностранное, усиливаются националистские тенденции. Это две стороны одного явления, которое наша страна должна учитывать. Не случайно в программе построения информационного общества Канады центральными являются разделы усиления суверенитета Канады и культурной идентичности, увеличения информации, отражающей национальное содержание.

Другим аспектом этой проблемы является управление прозрачностью информационного пространства. Происходящая глобализация мировых процессов, ломает узкие рамки национально-государственных границ и ведет к образованию общих товарных рынков, глобальных информационных ресурсов, созданию межгосударственных организаций и корпораций. Это приводит к тому, что крупные многонациональные компании приобретают все большую власть на рынках, они контролируют потоки денег, информации, рабочей силы, они навязывают гражданам стандарты поведения и мышления. Существующие технологии Интернет позволяют при создании видимости полной свободы оказывать направленное информационное воздействие, формировать мнение абонентов, манипулировать им. Об этом говорилось при рассмотрении проблемы информационных войн.
Изучение поведения абонента Интернет даже путем простейшего протоколирования его работы, изучение его информационных предпочтений и его информационных потребностей, позволяет формировать для него персональный доступ к выборочным, особым образом подобранным данным. Виртуальные группы таких абонентов (без их согласия и уведомления) можно формировать по географическим признакам, по странам, по возрастному и образовательному цензу и т.п. Один и тот же сервер для разных групп абонентов будет предоставлять различную информацию, причем целенаправленную.

Эта проблема иногда трактуется как потеря анонимности. Коммерческий сектор проявляет большую заинтересованность в мониторинге сетевой активности абонентов, поскольку это дает возможность создать детальные портреты потребительского поведения, что вызывает беспокойство общественности многих стран. Поэтому в отношении к вопросу о сборе персональной информации в документах Европейского Сообщества имеются следующие рекомендации2:

  1. сбор и хранение идентифицируемой информации должны быть минимальны;
  2. решение открывать и закрывать сведения, должно быть предоставлено самим людям;
  3. при проектировании информационных систем необходимо учитывать необходимость защиты персональной информации;
  4. граждане должны иметь доступ к новейшим технологиям по защите личной тайны;
  5. защита персональных сведений и личной жизни должна стать центральным пунктом политики, обеспечивающей право на анонимность граждан в информационных системах.

1См.: Расторгуев С.П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 99-105, 188.

2См.: Building the European Information Society for Us All. First Reflections of the High Level Group of Experts. Interim Report, January 1996.

VI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — (Часть 5)

2.Проблемы информационной безопасности личности и общества

Вопрос индивидуальной свободы и права на тайны личности является крайне важным. Все чаще возникают дискуссии о праве сохранения тайны, о праве вторжения в частную жизнь. Существуют программы передающие информацию конфиденциальную лицам, которые эту информацию получать не должны. Человек может стать легкой добычей людей, обладающих властью, или преступников. Такие способы извлечения информации называются скрытыми каналами. По мере того, как конфиденциальная информация накапливается в банках данных различных электронных систем, несовершенство защиты информации, находящейся там, увеличивает опасность от реального и потенциального вторжения в частную жизнь людей. Любой человек должен быть защищен от нежелательных вторжений в свою личную жизнь, имеет право на сохранение целостности своего духовного мира именно потому, что информационные технологии дали неограниченные, беспрецедентные возможности для нарушений.

Опасность информационного тоталитаризма выражается той силой, которую приобретают владельцы накопленных огромных массивов информации, используя возможности современной информационной техники и телекоммуникаций. Это проявляется во влиянии на мышление и поступки людей в интересах социальных групп, составляющих властную элиту.
С появлением Интернет становится возможным и использование средств массовой коммуникации с целью формирования людей, имеющих определенную социальную направленность путем навязывания им ограниченной информации. Информация направляет поведение, а само поведение выступает как форма порождения информации, которая способна влиять на поведение других людей. В процессе коммуникаций можно создать в голове другого человека определенную модель реальности и оказывать влияние на способы его реагирования. Необходимо знать и учитывать тот факт, что в информационном обществе тот, кто обладает информацией, имеет значительные преимущества перед другими, а это делает сетевые информационные технологии и информационные ресурсы могучим инструментом в достижении власти, в усилении ее централизации. Уже сейчас можно привести массу примеров вторжения компьютеров в сферу политики.

Так социологические опросы, системы прогнозирования результатов выборной компании могут оказать влияние на ход избирательной компании. Объявление результатов в ходе голосования и объявление по телевидению прогнозов до закрытия избирательных участков практически оказали влияние в 1984 году на результаты президентских выборов в США1 .
Отмечая опасность появления информатизированно-бюрократической машины, французский социолог и политолог Ж.Эллюль свидетельствует о тех трудностях, которые ждут человечество на пути к информационному обществу: “На мой взгляд, сейчас… мы вышли к развилке исторического пути, к месту возможного пересечения между свободным социализмом и кибернетизацией общества. Дело еще не проиграно. Главное, чтобы мир информатики, пусть даже самым невинным и немакиавеллистским образом, не стал агентом технической системы, увенчав свое движение к концентрации, к всепроникающему контролю. Когда такое кибернетизированное государство “схватится”, как схватывается ледяная шуга или бетон, то будет, строго говоря, уже слишком поздно”2.

Таким образом, с развитием информационных технологий Интернет возрастают возможности манипулирования общественным сознанием, электронного контроля за населением, опасность расслоения общества из-за различных способностей и возможностей в интеллектуальной деятельности, формирование информационной элиты общества и усиления возможности ее воздействия на общество (как положительного, способствующего развитию человека, так и негативного). Общество пока не оценивает всей опасности и не уделяет должного внимания системе защиты человека от потока дезинформации (сознательного и бессознательного), совершаемого сильными мира (имеются в виду как властные структуры, так и структуры, обладающие крупными финансовыми средствами).

Предупреждение Ж.Эллюля перекликается с мнением Д. Белла о возможности срастания информатики и бюрократии в единую мощную систему. “Сейчас становится все более очевидной угроза полицейского и политического наблюдения за индивидами с использованием изощренной информационной техники… Все это элементарно подтверждает один из старейших… политических трюизмов: когда какое-либо агентство, облеченное властью, устанавливает бюрократические нормы и стремится во что бы то ни стало насаждать их, создается угроза злоупотреблений. Другой не менее важный момент заключается в том, что контроль над информацией чаще всего выливается в злоупотребления, начиная с сокрытия информации и кончая ее незаконным обнародованием, и что, дабы предотвратить эти злоупотребления, необходимы институциональные изменения, прежде всего в сфере информации”3.

Подтверждением этого тезиса является дискуссия, возникшая в Интернет в связи попытками ФСБ ввести Систему Оперативно-Розыскных Мероприятий (СОРМ), согласно которой ФСБ России отстаивает проект технических требований к провайдерам телекоммуникаций (включая Интернет), который соединит всех Интернет-провайдеров в стране со специальными офисами в ФСБ по выделенной линии связи от провайдера в ФСБ (причем, за счет самих абонентов). В проекте заложена возможность отключать абонентов от сети без предоставления права удостовериться в наличии судебных санкций. Для разработки этих технических требований Госкомсвязи России образовал рабочую группу из представителей Госкомсвязи России, ФСБ России, ЦНИИС и Главсвязьнадзора. Данный проект позволяет официальным органам контролировать Интернет. Внутри России его сравнивают с «бархатным занавесом», который будет отделять Россию от внешнего мира. Возможно, этот проект мог бы снизить число потенциальных преступников в сети Интернет, но он также позволит российским чиновникам тщательно контролировать поведение каждого жителя России, пользующегося сетью.

Демонстрация механизмов самоорганизации Интернет на этом примере достаточно показательны. Быстрая реакция сообщества Интернет, как российского, так и мирового в виде открытых дискуссий, открытое оперативное сообщение данной новости, выступления на научных конференциях позволила рассмотреть эту проблему в самом начале. Одним из ответов на эти действия стала новая инициатива РОЦИТ по защите прав абонентов сети Интернет. В рамках этой ини­циативы РОЦИТ разработал проект Хартии защиты прав пользователей Интернет, осуществления контроля защиты прав пользователей Сети. Данный документ был разработан совместно с Конфедерацией обществ потребителей. Обсуждение инициативы проводится открыто и широко, включая формирование списка кандидатур в Координационный комитет. Это еще раз подтверждает, что вопросы регулирования доступа к информации должны обязательно решаться законодательным путем, учитывая, что становление правового государства в России все же началось и российское сообщество Интернет постепенно учится жить в нем.

Деятельность компаний, которые осуществляют доступ, размещают и создают информацию, обеспечивают доступ к информации пользователей, определяется соответствующим законодательством разных стран. В ответ на новые виды компьютерных преступлений во многих странах быстро появляются новые законы, определяющие ответственность за такого рода нарушения. Законодательными актами в разных странах регламентируются правила использования, обработки и передачи информации ограниченного доступа и устанавливаются меры ответственности за нарушение этих правил. Одним из основополагающих принципов законодательства является принцип определения конфиденциальности информации, исходя из реальных свойств самой информации.

В 1986 г. Конгрессом США был принят закон о мошенничестве и злоупотреблениях с помощью компьютерной техники. Согласно положениям закона, преступлением считается намеренное несанкционированное проникновение в компьютерную систему, принадлежащую правительству, а также причинение ущерба ЭВМ, в результате которого компьютер не может выполнять свои функции. Преступлением также считается изменение, уничтожение или предание гласности информации, полученной с помощью несанкционированного доступа к компьютерной системе. Только за один 1986 г. в США было принято около 150 биллей по вопросам информации и информатизации.

Надо отметить, что значительное отставание России в вопросах информационного и компьютерного законодательства гораздо опаснее, чем мы думаем. Поэтому очень важно, чтобы Россия не отставая в разработке информационного законодательства от стран мира, создавала систему общественных мер, препятствующих развитию негативных тенденций. В связи с этим можно выделить ряд направлений развития информационного законодательства, обеспечивающих информационную безопасность в обществе, например:

  1. вопросы информационного законодательства, касающегося государствен­ного управления (разделение компетенции и правовой статус различных государственных систем, органов и организаций государственного устройства как по вертикали, так и горизонтали, обязанности государственных органов по формированию и актуализации банков информации, представляющих общегосударственный интерес, регламентация вопросов распространения информации другим структурам, ответственность государственного органа за некачественное формирование информационных ресурсов);
  2. специальное информационное законодательство (создание условий организации и упорядочения самой информации, управление государственными информационными ресурсами, обеспечение процесса включения современных технологий во все направления информатизации, создание систем защиты информации и систем ее обработки, установление гарантий и путей полезного ее использования, ответственность за правонарушения в области информационных отношений и информатизации).

Здесь особое значение приобретают отношения субъектов-участников процесса информатизации, гарантий и защиты прав в зависимости от их роли в этом процессе, реализация права на информацию, гуманизация информатизации, т.е. гарантии государством интересов личности, ассоциаций, общественных организаций и объединений как гаранта социальных интересов, социума в целом; выработка правовых механизмов обеспечения производства, распределения, обмена, потребления информационных ресурсов; обеспечение защиты общества от отрицательных последствий информатизации.

Такой подход требует тщательной законопроектной подготовки, создание механизмов по применению и реализации принятых законов и нормативных регуляторов, систематической работы по формированию правосознания в этой области, серьезной работы всего общества в пропаганде и формированию морально-этических норм в этой сфере, пока не получившие должного уровня развития. Видимо, общество придет к тому, чтобы предусмотреть экономические рычаги для стимулирования процесса формирования информационно-культурной среды.
Имеется целый ряд негативных моментов, связанный с проблемами профессиональной этики специалистов в области информатики и компьютерной преступности. Здесь целый комплекс противоречий. Это касается вопросов интеллектуальной собственности, авторских прав на программные продукты и на информационные базы данных и знаний, вопросов качества программных продуктов, безопасности и целостности информации, а также вопросов использования компьютеров в антигуманных целях. Активизация работы в рамках Всемирной организации охраны авторских прав для разработки стандартов по защите интеллектуальной собственности в системах электронной торговли и глобальных компьютерных сетях крайне важна. Пока не будет создана надежная защита интеллектуальной собственности, развитие Интернет в России будет сдерживаться. Законы об охране авторских прав ограничены территорией страны, на которой они действуют, что в одной стране является нарушением, в другой может им не быть. Существует прямая связь между возможностями распространять информационные товары и услуги по сетям других стран и принятыми в этих странах законами об охране авторских прав4. Этот вопрос возбуждался неоднократно, например, на встрече министров семерки европейских стран принято решение об активизации разработки стандартов по защите интеллектуальной собственности в системах электронной торговли и глобальных компьютерных сетях в рамках Всемирной организации охраны авторских прав.

1Moor J.W. What is computer ethics // Metaphilosophy. Oxford, 1985. — P. 271.

2Эллюль Ж. Другая революция. В кн. Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.С.Гуревича. М.:Прогресс, 1986. С. 148-151.

3Белл Д. Социальные рамки информационного общества. В кн. Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.С.Гуревича. М.:Прогресс, 1986. С. 340.

4Мелюхин И. Интернет и правовые отношения.//Информационные ресурсы России. 1997. №6.

VI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — (Часть 6)

2.Проблемы информационной безопасности личности и общества

Имеются и другие аспекты в правовом регулировании Интернет-технологий, например, проблема нечеткого определения статуса электронного издания в законах «Об авторском праве и смежных правах», и «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»1. Обязательным требованием для защиты авторского права является фиксация идей в вещественном виде. Имеются случаи невозможности выполнить установленную законом фиксацию, что ограничивает сферу применения авторского права, так например, телевизионная трансляция сама по себе не является фиксацией, пока не записывается одновременно с передачей в эфир или по кабелю. Не полностью решены права автора опубликованных работ в связи с недостаточно четким определением понятия “публикации”. Публичный показ работы еще не означает ее публикацию, показ по телевизору, например, не является публикацией, независимо от того, сколько людей видело эту работу.

Неоднозначен и вопрос моральности введения частной собственности на программные продукты. С одной стороны, многие специалисты считают, что введение этого принципа затормозит развитие процесса компьютеризации. Примечательно, что в сети Интернет сформировалось широкое движение, ратующее за свободное распространение информационной, в том числе и программной продукции в целях интеллектуального развития социума. Существует большое количество серверов, предоставляющих бесплатно свои ресурсы, включая огромные фонды программного обеспечения (доступ, известный под термином “анонимный”).

С другой стороны, программные продукты – это разновидность интеллек­туальной собственности, которую автор имеет право защищать авторскими правами. В этом аспекте необходимо со стороны государства обеспечивать соблюдение авторских прав как на программные продукты, так и на алгоритмы.
Большая часть программ, установленных на ПЭВМ в России, являются нелицензионными. Отсутствие средств у отечественных потребителей компьютерной техники на приобретение программных продуктов поставило их в зависимость, так как без программ работать на компьютерах невозможно. Разработка программных продуктов становится объектом большого бизнеса. Незаконное копирование программ наносит огромный ущерб фирмам. Появился термин – хеккеры – программисты высокой квалификации, осуществляющие незаконное копирование и реконструирование программ. Только за 1990 г. в США было не­легально скопировано программного обеспечения на сумму 2,4 млрд $. В Москве с 1998 г. развернуто широкое движение по запрету продажи нелицензионных копий программной продукции на специализированных компьютерных рынках.

Компьютеры не совершают преступлений сами, но они могут быть использованы преступниками. Большинство компьютерных преступлений совершают лю­ди, профессионально работающие в области вычислительной техники, которые часто не расценивают свои поступки как криминальные. Программисты, не желающие мириться с незаконным копированием программ и информации изобрели свой способ борьбы с этим явлением – компьютерные вирусы. Это программы, производящие действия, нежелательные для незаконных пользователей системы, делающие систему неработоспособной, а иногда наносящие огромный урон массивам информации. Распространение таких программ стало настоящим бедствием во всем мире, программы-вирусы часто наносят ущерб не только тем, для кого они предназначались, но и законопослушным пользователям, вирусы особенно опасны при работе в компьютерных сетях, в том числе и в сети Интернет. Появились в мире хеккеры или компьютерные хулиганы, совершающие свои действия ради удовольствия решения сложной задачи по разрушению чужих средств защиты, для признания своих незаурядных способностей. Очень часто эти действия не сопровождаются похищением информации или программ. Хотя есть и профессионалы высокого класса – крэкеры, специализирующиеся на похищении информации с целью доступа к конфиденциальным сведениям и ее разрушения.
Анализ ситуации показывает, что трудность борьбы с такими правонарушениями состоит в том, что юристы, участвующие в судебном процессе, как правило, не понимают специальных вопросов и не могут их правильно классифицировать, стараются отказаться от участия в таких процессах. Сами потерпевшие зачастую не торопятся оглашать эти преступления, так как боязнь подрыва коммерческого доверия к фирме иногда преобладает. Эта проблема усиливается с распространением компьютерных сетей, с глобализацией информации и приобретает интернациональный характер, всем известны “достижения” российских программистов в этой области.

Другой стороной трудности борьбы с компьютерной преступностью является тот факт, что преступники не оставляют никаких видимых следов, трудно найти материальные свидетельства преступления, а значит, и доказать их в суде. Копирование информации, как правило, не отнимает эту информацию у владельца и ее трудно классифицировать как кражу. По мнению австралийского судьи М.Д. Керби2, просто необходимо «разработать новое определение антисоциального поведения, подразумевающего намеренное нарушение законных прав создателей компьютерных банков данных и пользователей».

Исследование материалов, связанных с компьютерными преступлениями показывает, что необходимо обеспечить квалифицированное расследование, экспертизу и получение доказательств, рассмотрение в суде. Для этого потребуется решить вопрос о подготовке кадров для органов МВД, ФСБ и Прокуратуры, способных квалифицированно рассматривать дела связанные с использованием информационных технологий. Для обеспечения квалифицированной судебной защиты по рассмотрению в судах дел, связанных с компьютерными технологиями и в том числе о нарушении авторских прав в этой сфере в открытых компьютерных дискуссиях появляются предложения рассмотреть вопрос о выделении особых коллегий либо в общих, либо в арбитражных судах, специализирующихся на рассмотрении дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности (автор­ские, патентные, товарные знаки и т.д.), а также связанных с антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе, компьютерными преступлениями.

В последнее время появился термин компьютерная этика, формируется новое научное направление, новая социальная дисциплина, которая рассматривает воздействие новой информационной технологии на нравственность, политику, социальную теорию, психологию. Наметившиеся тенденции современной эпохи – сплошная технизация, технологизация, ориентация социального прогресса на технократические подходы и критерии – требуют учета в этой связи негативных тенденций, в том числе отчуждение в межличностных отношениях, рационализации и дегуманизации личности, общества и культуры в целом, что приводит к постепенной утрате фундаментального значения самоценности человека.
Одной из наиболее распространенных проблем, но редко описываемых в литературе, является проблема общения компьютерного профессионала с потребителем его продукции. Легче решить вопрос, касающийся качества техники, но вопрос качества программного продукта почти всегда вызывает споры. Так при разработке программных систем заказчик, слабо разбирающийся в компьютерном деле, не оговаривает в контракте или договоре гарантии от программных ошибок, и вопросов обладания авторским правом. Программист, пользуясь авторским правом, распространяет этот программный продукт, не заботясь об отношении к этому бывшего заказчика, оплатившего этот труд.

Плохо разработанная система может доставить пользователю массу проблем, а иногда и принести серьезные убытки. Не менее трудно решается вопрос неправильного применения программного продукта неквалифицированным пользователем, что может тоже вызвать вышеописанный результат, но уже не по вине разработчика. Проблемы часто возникают и в связи с тем, что операции, выполняемые компьютером, остаются «невидимыми» пользователю, он не представляет, какие информационные процессы происходят внутри компьютера, какие «невидимые» ценности, неизвестные пользователю, заложены в систему на стадии проектирования, но не описанные в документации. Для пользователя имеет значение и «невидимый комплекс вычислений», т.е. возможность выполнять столь сложные вычисления, которые он не может понимать, видеть, а значит и доверять результатам. Эту проблему можно частично решить, демонстрируя и объясняя заложенный алгоритм действий на экран монитора, но вопросы этического порядка таким способом полностью решить не удастся.

Для вовлечения социума в процессы самоорганизации в сети Интернет требуется учитывать сложившиеся культурно-нравственные нормы, правила общения и традиции. Именно они являются регуляторами, позволяющими получать требуемый результат от процессов самоорганизации. Ограничение развития человека только сферой роста его интеллекта, разума может способствовать росту индивидуализма, который в условиях современных коммуникаций Интернет, развитости технологий может стать не созидателем, а разрушителем интеллектуального и информационного пространства. Поэтому вопросы становления нравствен­ных устоев российского сообщества Интернет должны быть в постоянном общественном внимании. В связи с этим можно вспомнить, что достаточно эффективно сложилось развитие этого направления в мировой системе Интернет. В научной литературе все чаще обсуждаются вопросы необходимости выработки особого морально-этического подхода в условиях быстрого развития информационно-поисковых систем, вопросы практического создания компьютерных этических кодексов. Создаются компьютерные клубы и общества, в которых тоже уделяется внимание соблюдению этических норм поведения при работе с компьютером и разработке предложений по проектам статей компьютерного законодательства.

Одним из вариантов решения этой проблемы можно считать попытку разработать кодекс профессионального поведения Ассоциацией компьютеростроения США. Кодекс содержит пять «канонов», сформулированных довольно обобщенно. Например, необходимые требования к компьютерным профессионалам-членам клуба – честность, компетентность, ответственность за работу, профессиональная ответственность, обеспечение благоденствия человечества. Вступая в Ассоциацию, специалист обязуется руководствоваться этим кодексом. Но эти нормы недостаточны и пока носят неформальный характер. Нарушителям кодекса ничего не грозит. Исключение их из Ассоциации не влияет на их дальнейшую судьбу, хотя и может привести к потере авторитета и престижа человека в своей среде. Поэтому такие кодексы пока реально работают в недостаточной мере.

Большое содействие в профилактике компьютерных преступлений должны иметь школы. Легкий доступ в компьютерные сети позволяет школьникам быстро овладеть электронной аппаратурой, а раскрытие того или иного пароля или другого защитного механизма воспринимается ими как игра, как решение трудной задачи, без реальной потребности в полученном доступе к закрытой информации или программе. Разъяснение преступности таких действий позволит сформировать этические нормы поведения при работе с компьютером и компьютерными сетями. Изучение родителями подростков основ компьютерного законодательства позволило бы предостеречь детей от опасности преступных действий. Общественность России недооценивает опасность таких процессов. Об этом говорит современный компьютерный журнал для детей, называемый “Хаккер”, в котором даются советы, как справиться с системой защиты той или иной программы.

Назрели проблемы, связанные с незаконным размещением на серверах Интернет информации, носящей вредное аморальное содержание. Согласно исследованию NOP Research, основанном на опросе 3805 детей в возрасте от 6 до 16 лет в сентябре 1998 г. 20%, детей говорят, что они были «расстроены» или «смущены» чем-то, что они нашли в Интернет. Две пятых из них утверждают, что нашли что-то «грубое» в сети, в то время как четверть считает, что они получили доступ к информации, из-за которой они могли бы попасть в беду3.
Согласно исследованию Jupiter Communications, подавляющее большинство родителей готово платить за то, чтобы их дети были защищены в Сети. «Очень обеспокоены», – так 68% родителей описали свое отношение к времяпрепровождению детей в режиме он-лайн. Интерактивные разговоры в сети, электронная почта от незнакомых людей, развлечения для взрослых и проблемы доступа к личной информации были названы в числе вызывающих наибольшее беспокойство. Больше половины родителей выразили готовность платить за услуги по просмотру содержания для детей.

Внимание к этим вопросам привлечено не только со стороны отдельно взятых стран, но и всего мирового сообщества, так как Интернет носит глобальный характер. 27 сентября 1996 г. Совет по телекоммуникациям Европейской Комиссии принял резолюцию, направленную на пре­дотвращение распространения по сети Интернет незаконного содержания и детской порнографии4.

1См.: Карелина М.М. Интернет и право. / Парламентские слушания в Государственной Думе по проблемам развития Интернета в России17 декабря 1996 г. Документ опубликован на сервере http://www.relcom.ru/.

2Computer — related crime: Analisis of legal policy/ Organisation for econ. co-op.a. developmant. — P.: OECD, 1986.

3 Данные получены в Интернет 15 апреля1998г. по адресу www.nopres.co.uk/internt/survevs/ inf08.htm.

4См.: Мелюхин И. Интернет и правовые отношения.//Информационные ресурсы России. 1997. №6.

VI. ИНТЕРНЕТ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — (Часть 7)

2.Проблемы информационной безопасности личности и общества

Акт о фильтрации Интернет в школах, спонсируемый сенатором John McCain, штат Аризона, рекомендует публичным библиотекам и школам в США установить фильтрующие программы на все машины, соединенные с Интернет. По мнению авторов, этот законопроект призван защищать детей от случайной встречи с потенциально вредными материалами. В то время этот законопроект вызывает много споров, так как предложенный законопроект не затрагивает вопрос о том, кто должен наблюдать за детской и, в случае публичных библиотек, взрослой активностью в Интернет – правительство США или родители детей.

При решении этих проблем мировое сообщество учитывает соблюдение баланса интересов между свободой слова и интересами несовершеннолетних, свободой доступа к информации и информационной безопасностью. Например, по инициативе промышленников Великобритании разработан Кодекс поведения, сформированы специальные списки для тех источников, на которые общественность указывает как на содержащие незаконную информацию, предусмотрена возможность технического блокирования доступа к таким источникам. Эту меру можно определять как на законодательном уровне, так и самим пользователям. Мировое сообщество склоняется ко второму варианту в пользу установки самими пользователями программных компонентов для блокирования доступа к информации, внесенной в “черные списки”, соблюдая права личности на свободу получения информации.
Одним из аспектов применения информационных технологий является проблема часто поднимаемая в фантастической литературе. Компьютеру недоступны такие человеческие понятия, как мораль, ответственность, здравый смысл, добро и зло и поэтому на него нельзя возлагать моральную ответственность за совершенные им действия. Джеймс Х. Мур формулирует, в связи с этим, три максимы: компьютер не должен принимать решения, желанные для человека; компьютер не должен принимать решения по вопросам, в которых человек является более компетентным, особенно связанных с жизненно важными для него вопросами; человеку должно быть дано право наложить запрет на любое решение, подготовленное компьютером1 .
Это относится к системам медицинской диагностики, к системам автоматизированного управления сложными технологическими процессами, применению ЭВМ в военном деле и т. д. В настоящее время при проектировании таких систем, необходимо предусматривать наличие встроенных механизмов, нацеленных на выявление и предотвращение различных угрожающих ситуаций. В таких областях человек должен сам принимать решения, используя алгоритмы и накопленный опыт, используя компьютер как средство сравнительного анализа ситуаций, средство накопления опыта многих поколений.

В областях, связанных с возможностью физической угрозы для жизни человека, практическое применение ЭВМ должно быть только в оказании помощи, подсказке при выборе вариантов решения, но с обязательным объяснением, почему предлагается то или иное решение, на каком научном базисе основаны предложения, чтобы у пользователя ЭВМ была вся информация, с помощью которой можно принимать личное (человеческое) решение.
Отрицательные моменты при неправильном применении новых информационных технологий проявляются и непосредственно на человеческой личности, оказывая медленно и незаметно такие опасные воздействия, которые угрожают самой духовной, творческой сущности личности, ослабляют воображение, инициативу. Постепенно теряются гуманистические идеалы и ослабляются нравственные нормативы в обществе, огрубляется человеческая сущность, в конечном итоге, меняется антропогенный тип человеческого рода. Сложная творческая деятельность, поглощая человека целиком, вырабатывает «машинный» стиль мышления и общения.

Такой тип человека был назван «кибернетическим человеком» и описывался известным психоаналитиком Э. Фроммом. Кроме искажений в мышлении, у такого человека возникает трудность межличностных отношений, абсолютизация сферы познавательной деятельности, чувство превосходства над окружающими. Получая все больше знаний непосредственно от компьютера и все меньше от нашего собственного окружения, он утрачивает важный контакт с людьми, имеющий более важное значение для развития подлинного интеллекта.
Опасность такой ситуации усугубляется проповедью индивидуализма, развернутого в нашей стране за последние годы. На Западе индивидуализм не представляет реальной угрозы для общества, ибо там он выступает в рамках протестантизма, который допускает и стимулирует его проявление исключительно в сфере трудовой деятельности. Обожествление индивидуальной трудовой деятельности порождает систему моральных норм (честность в делах, трудолюбие, доброжелательное отношение к ближним и т. п.), которая лежит в основе капиталистического способа производства. Эта ситуация хорошо представлена в работах М. Вебера. В условиях же современной России индивидуализм ничем не ограничивается и поэтому естественно приобретает уродливые и даже опасные для общества формы (достижение личного материального успеха любыми средствами, в том числе аморальными и противозаконными). В итоге сознание многих наших современников, особенно молодежи, которая оказалась наиболее восприимчивой к проповеди индивидуализма, уже не ограничивается соответствующими моральными нормами и ценностными установками (в духе протестантизма, православия и пр.), а власть давно потеряла свой авторитет в силу своей беспомощности и неспособности принимать твердые решения. Поэтому при абсолютизации личных прав и свобод происходит непрерывное оттеснение на задний план интересов общества и большинства людей. В итоге формирование индивидуалистической доминанты привело к возникновению значительного числа людей, ориентированных на личные или групповые (клановые и т. п.) цели и почувствовавших себя свободными от всякого долга перед государством и обществом. Поэтому все же следует задуматься о тех результатах, к которым мы приходим, ориентируясь на принцип индивидуализма. В настоящий момент мы уже имеем одинокого индивида, ориентированного исключительно на личные цели и интересы, изолированного от общества, и большое количество соперничающих друг с другом социальных групп, преследующих свои корыстные цели2.

Развитие глобальных сетей, в которых человек может перестать ощущать потребность общества, формирование чувства соперничества, эгоцентрические установки, однобокость мышления – все это может сопутствовать быстрому внедрению новой информационной технологии и сетей телекоммуникаций в жизнь людей. Другим проявлением этого же процесса является некоторая отчужденность и обособление человека, что довольно часто приводит к некоторой неуправляемости извне, к трудности взаимного общения «наяву», а не через компьютер. На Западе появился термин робопатия, проявляющийся в вытравлении из личности нравственного человека, избавление от чувства стыда, жалости, сострадания. Формирование такого типа личности опасно в любой социальной системе. Это ведет к уничтожению в человеке человеческого.
Все эти явления получили название техноцентрированность. Техноцентрированые люди становятся очень трудны в общении. Даже при общении в семье они ограничивают себя минимумом слов, изолируются от прежних друзей, от членов семьи. Общение приобретает утилитарный характер, лишается эмоций, человеческой теплоты. Это приводит к напряжению, разладам в семье.

Техноцентрированный человек обращается с людьми по аналогии его обращения с компьютером. Его интересует в первую очередь обмен информацией. Психотерапевт К. Брод наблюдал техноцентрированность преимущественно среди профессиональных программистов, не исключая и других профессий.
Особенно быстро этому могут подвергаться дети, если взрослые не учтут негативных последствий неограниченного их «пристрастия» к компьютерам. Это гораздо опаснее в подростковый период, когда происходит становление личности, характера. Видеоигры могут быть полезным дополнением к работе в классе и дома, особенно если они включают в себя возможность мечтать, фантазировать, т.е. выразить себя творчески. Но в то же время обязательно нужно показать детям ограниченность мира компьютеров и богатство реальной жизни, которая не «укладывается» в компьютеры.

Появились новые термины “наркоинтернет” и “наркокомпьютер”. Изучение вопроса Интернет-зависимости стало темой недавнего исследования, проведенного университетом в Hertfordshire. Исследование основывалось на опросе 445 пользователей в Великобритании, а его результаты были представлены Британскому Психологическому Обществу. В данном исследовании «зависимы­ми» считали тех, кто постоянно «сидит» в Интернет и отзывается об этом положительно. 46% опрошенных в ходе исследования считают себя «фанатами» сети. Большинство из тех, кто считает себя зависимыми, оказались в возрасте около 30 лет, причем женщины считают себя пристрастившимися к сети так же часто, как мужчины. Согласно данному отчету, это противоречит общепринятому мнению, что зависимыми от Интернет в основном становятся робкие, стеснительные юноши3.
Рассматривая общие социальные блага, которые дает нам процесс информатизации, мы не должны упускать моменты, отражающие воздействия информационных технологий на здоровье человека. По оценкам зарубежных специалистов интенсивное внедрение компьютерной техники может сопровождаться появлением профессиональных заболеваний. Известны публикации по исследованиям влияния излучения дисплеев на беременность. Проводились исследования о влиянии переменных магнитных полей с частотой 60 гц, которые создаются экранами мониторов на подопытных животных. Результаты исследований подтверждают вредные влияния излучений этого типа на живые организмы4. Неоднократные исследования статистических данных в разных странах говорят о том же. Изготовители вычислительной техники избегают говорить об этом. Не заинтересованы поднимать этот вопрос и руководители фирм и ведомств из-за широкой распространенности компьютерной техники и наличия реальных технологических процессов с использованием новых технологий.

Требуются серьезные медицинские исследования этих проблем, разработка рекомендаций по безопасному для здоровья человека применению компьютерной техники. Исследования, проведенные в Австралии5, говорят о значитель­ном росте заболеваний операторов. 20 — 30% исследованного числа операторов страдает заболеванием известным как «поражение от повторяющегося напряжения», которое приводит к функциональным изменением в организме. Указанное заболевание приводит к поражению мышц и сухожилий, плеч, рук, шеи из-за длительного статического напряжения.

Уже сейчас известна некоторая зависимость от плохой организации труда и проектирования рабочего места (перегруженность, напряжение, неудобный темп работы, узкая специализация задач, монотонность труда). Другой стороной является неудобная система общения с машиной (языковый барьер, недостаточная обученность пользователя). Третий аспект тоже можно отнести к организационным – непонимание причин болезни со стороны управляющих, в связи с чем возникают стрессовые напряжения пользователя.
Одним из проявлений издержек процесса информатизации можно назвать формирование отношения чистого потребительства. Персонал, выполняющий с помощью компьютера монотонные нетворческие операции, подвергаясь жесткому контролю и нормированию теряет чувство самостоятельности мышления, приобретает привычку ожидания очередной «команды», снижает профессиональную квалификацию, формирует «бинарную логику»6 .

Известны еще и биохимические факторы, связанные с неправильной позой и организацией труда пользователя (сочетание труда и перерывов, количество и скорость повторных движений, плохо подобранная мебель для пользователя). Социально-психологические причины заболеваний, кроме чисто физиологических, здесь очевидны. Ф. Эмери7 находит явную зависимость числа заболеваний от организации труда в исследуемой компании. При бюрократическом подходе, когда исполнитель не в состоянии контролировать и координировать свою деятельность с коллегами, число таких заболеваний более высоко.

В качестве ответа на это исследование австралийские компании стали принимать различные меры предупреждения: учет индивидуальных особенностей пользователя, чередование деятельности, улучшение дизайна, введение больших элементов самостоятельности и самоуправления и другие. Такая система превращает компьютеры в средство расширения деятельности человека, но не дает возможности превратить человека в машину. В настоящее время число вышеописанных заболеваний стало уменьшаться.
Психотерапевт К. Брод описывает болезнь, которую он назвал техностресс. Симптомами этой болезни являются головные боли, усталость, стрессовые реакции. Первый толчок к исследованиям этой болезни К. Броду дали обращения программиста, работающего в крупном банке. Продолжая наблюдения и исследования, Брод пришел к заключению: болезнь возникает при нарушении тонкого баланса между человеком и компьютером. Техностресс является реакцией организма на напряжение в связи с неспособностью человека реагировать на новую компьютерную технологию, т.е. неправильное отношение к подготовке для жизни в мире компьютеров, отсутствие адаптации к новым условиям работы, новому стилю жизни, новым отношениям и новым стандартам.

По результатам исследований, проведенных Национальным институтом занятости и здоровья США в 1981 г., болезнь распространяется особенно часто среди клерков, где возрастает интенсивность труда, психологические нагрузки, взаимозависимость при работе в единой системе, зависимость от компьютера, навязывание им «заданного» процесса работы, запрограммированность труда. Технострессы наблюдаются и среди менеджеров. Менеджеры неохотно принимают новшества, более других сопротивляются компьютеризации, не хотят работать с клавиатурой. Работая долгое время на неформальном, личностном уровне, они не хотят, чтобы их деятельность оказалась запрограммированной, боятся потерять чувство гордости за свои качества проницательности, интуиции, за умение контролировать и организовывать работу подчиненных.

Неотвратимость насильственного внедрения компьютерной техники может вызвать техностресс и положительного результата не даст. Технострессы могут быть ликвидированы только усиленным вниманием общества к этим проблемам. Необходимо внимание к гуманитарной стороне этого дела. Обучение новым технологиям не должно быть утомительным, а работа с компьютером должна приносить удовлетворение и радость творчества.

Руководители должны учитывать эти проблемы, обязаны знать последствия неумелых насильственных процессов внедрения новой техники и технологии. Важно иметь тонкий баланс между производительностью труда и условиями работы, сохранение пользователя как человека, дополнение, а не ограничение функциональных возможностей, т.е. учет смысла труда и творчества. Следует серьезно проработать вопросы организации автоматизированных рабочих мест пользователей, учитывая все вопросы их взаимодействия с другими рабочими местами как автоматизированными, так и неавтоматизированными.

Особое внимание нужно обращать на индивидуальные реакции пользователей на процесс обучения. Иногда выгоднее некоторых пользователей обучать индивидуально, постепенно, а других группами, в процессе общения друг с другом. Экономия средств на обучение пользователей может обернуться еще большими потерями в будущем. Желательно участие психологов в процессе разработки и внедрения новых информационных технологий..

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что изучение, учет и прогнозирование отрицательных последствий процессов информатизации, развития информационных технологий должен быть обязательным компонентом информатизации как социотехнологического процесса. Выявление адекватных методов, подходов и средств решения проблем информационных технологий должно быть направлено на обеспечение прогрессивного развития человеческой личности и общества и процветание цивилизации.

1Johnson D.G. Snapper J.W. Ethical issues in the use of computers / Ed. by — Belmont (Cal.): Wedsword publ. co., 1985.

2 Зобов Р. А., Келасьев В. Н. Самоорганизационные процессы российского социума. ./ Вестник СП6ГУ. Сер. 6, 1996, вып. 4 (№ 27).

3Данные получены на сервере BBC Online Network, адрес

4Броудер П. Магнитные поля – угроза здоровью // Мир персональных компьютеров, N 5, 1990. С. 37.

5Human factors: Man, machine a new technology.- Bedford,1986.

6Соловьев А.В. Будущее информационных систем. // Перспективы информатизации общества. Реферативный сборник. М.: ИНИОН, 1990.

7Human factors: Man, machine a new technology. — Bedford, 1986. — p. 391.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе информатизация органов власти и управления, государственной службы рассматривается как сложный социотехнологический процесс, являющийся частью процесса информатизации общества, главным в котором представляется развитие человека. Для этого требуется создание условий, способствующих становлению информационного общества, которое не является областью фантастики, уже сейчас во многих странах оно становится реальностью. XXI век – это век перехода человечества в информационное общество.

Мы становимся свидетелями того, что информация превращается в основ­ной вид богатства. Не случайно в числе самых богатых людей планеты находится Билл Гейтс – владелец огромной информационной индустрии, поставивший перед собой цель завести «компьютер на каждом столе и в каждом доме». Сегодня становится реальностью телекомпьютер в связи с улучшением качества телевизионного изображения и падением цен на комплектующие. В 1965 г., в процессе подготовки выступления, Гордон Мур (Gordon Moore) сделал весьма знаменательное наблюдение. Представив в виде графика рост производительности запоминающих микросхем, он обнаружил любопытную закономерность: новые модели микросхем разрабатывались спустя более-менее одинаковые периоды – 18-24 месяца – после появления их предшественников, а емкость их при этом возрастала каждый раз примерно вдвое. Наблюдение Мура впоследствии блестяще подтвердилось и было возведено в ранг закона. По закону Мура, каждые 1,5 года производительность компьютеров становится в два раза выше, а цены на них – в два раза ниже. При таком темпе вычислительная мощность возрастёт за десять лет тысячекратно. Только За 26 лет, истекшие с момента появления микропроцессора 4004 в 1971 г. и вплоть до выпуска процессора Pentium® II, количество транзисторов выросло более чем в 3200 раз.

По прогнозу Ника Бострома, представителя факультета философии, логики и научной методологии Лондонской школы экономики, мощность аппаратных средств для эквивалентного человеку искусственного интеллекта, вероятно, будет иметься до конца первой четверти следующего столетия, и даже может быть получена уже в 2004 г1.

Таким образом с точки развития техники и технологий информационное общество становится реальностью уже сейчас. Но остается вопрос отставания социальной сферы, умения жить и работать в этом новом мире, умения использовать эти достижения во благо цивилизации. Информационное общество не может формироваться в условиях закрытости. Свободный обмен информацией, идеями способствует развитию интеллекта и является необходимым условием для развития человека, а вместе с ним и общества. Построение в России информационного общества – это не просто процесс перехода к компьютерным технологиям во всех сферах деятельности, прежде всего, это переоценка механизма взаимоотношений государства и личности. Целью социального управления является не сохранение господствующих отношений собственности и власти, а создание условий для раскрытия нереализованных интеллектуальных возможностей человека, мобилизации его мозга, психики, мышления, развития его познавательных способностей, творческого потенциала, креативности, разнообразных проявлений духовности, нравственного и физического здоровья. Это будет способствовать реализации информационной природы человека и тем самым становлению информационного общества.
Информатизация органов власти и управления, государственной службы не может строиться на научных принципах, противоречащих принципам, по которым развивается мир, человек и общество. Как отмечалось, открытость характеризуется не только свободой обращения информации. Более важной является исходная самодостаточность, т.е. наличие на исходном уровне источника активности и самоорганизации, способность общества, а вместе с ним и государства к постоянному движению, развитию.

Для достижения направляемого развития, связанного с реконструкцией социальной структуры и взаимосвязей между элементами системы, жизненно необходимо научиться взаимодействовать, использовать все позитивное, что привносит в развитие социума самоорганизация, а также уметь вовремя проявить возможные негативные направления развития цивилизации, возникающие в стихийно протекающих процессах социальной самоорганизации. При этом деятельность субъектов управления должна кардинальным образом измениться, смещаясь от субординационного к координационному взаимодействию с субъектами самоорганизации, достигшими необходимого для этого уровня развития (имеющими все признаки саморазвивающейся информационной структуры, осознавших свою самоценность, цели, потребности и имею­щими необходимые для этого ресурсы. Общество в широком смысле представляет собой совокупность всех способов взаимодействия, форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от друга. Именно на обеспечение всех форм взаимодействия, взаимопонимания и должна быть направлена информатизация общества и информатизация органов власти и управления, государственной службы как неотъемлемой части этого процесса.

Для этого требуется иметь принципиально новые информационные механизмы, позволяющие простым естественным образом организовать такое взаимодействие. Без открытой информационной сети такую систему коммуникаций сформировать трудно. Интернет предоставляет в этом плане все необходимые технологические решения, представляя собой базис, который позволяет сформировать такую информационную среду, которая отвечает открытости Мира, способствует развитию человека, взаимодействию и самоорганизации пользователей и социальных структур, развивающуюся по нелинейным законам. Особенность современной информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, заключается в ее влиянии на социальное поведение, социализацию личности. Индивид уже существует в иной системе отношений на неограниченном замкнутой территорией социальном пространстве. Интернет создает основу, в которой реализуются условия реализации равноправных свободных социальных отношений, не связанных отношениями собственности, позволяя реализовать творчество личного начала при посредстве начала социального. Именно система взаимодействия людей в этой информационной среде позволяет создать механизмы управления и самоорганизации в целях обеспечения приоритета разума, социального развития.
Таким образом, определяются следующие основные принципы информатизации российского общества и органов государственной власти и управления:

  1. информационная открытость, способствующая реализации информационной природы человека, опережающему развитию сознания по сравнению с бытием;
  2. либерализация и демонополизация информационных процессов, направ­ленная на равноправное взаимодействие государственных структур с обществом, регионами, общественными организациями, а также на развитие процессов самоорганизации и самоуправления;
  3. обеспечение первоочередного развития структур, институтов и механизмов, гарантирующих опережающее производство информации и знаний, по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности;
  4. опережающая разработка открытой информационной политики государства во всех областях человеческой деятельности, включающие отдельного человека, общественные структуры, федеральный, региональный, отраслевой уровни органов власти;
  5. своевременное развитие современной информационной среды общества, постепенно сосредотачивающей в себе единый гибридный интеллект цивилизации, способный предвидеть и управлять всей деятельностью человека.

Направленность информатизации на реализацию равноправного взаимодействия между равноправными ветвями власти, как определено Конституцией РФ, предоставляет развитые информационные механизмы, реализующие координационный характер взаимодействия, они получают протую возможность согласовывать свои действия друг с другом при решении совместных служебных задач. Такие же подходы могут быть применены при организации взаимодействия федерального центра с территориальными и национальными субъектами РФ.

Таким образом, процесс становления координационной системы государственной власти является одним из основных рычагов демократизации России.
Еще одним из необходимых условий информатизации – перенос центра тяжести с федерального уровня на региональный. Такой подход будет отвечать национально-культурным, духовным, религиозным аспектам в развитии личности. Открытость информационного пространства, глобализация, объединение мировых и федеральных интеллектуальных ресурсов создадут благоприятную информационную среду для развития интеллекта индивидов, развития разума. Информатизация на уровне региона максимально учтет национально-культур­ные особенности социума, создаст гармоничную информационную среду, не довлеющую на личность.

В то же время остается проблема социальная – как запустить в работу информационные механизмы, как научиться ими пользоваться в реальной практике государственного управления. Дело оказалось не в том, что в нашей стране не хватает компьютерной техники и систем связи. Проблема здесь социальная. Как общество, так и государство не готово изменить стереотипы и исторически сложившиеся технологии взаимодействия. Мы, как государственные структуры власти, так и структуры социальные не достигли соответствующего уровня развития. Обществу спокойнее не брать на себя ответственность, не участвовать в политических решениях, продолжатя критиковать действия власти.
Для взаимодействия необходим соответствующий уровень культуры, духовного и информационного развития в самом широком смысле этого слова, культуры по реализации доступа к информации, ее обработки, культуры информационного взаимодействия, взаимопонимания с учетом духовно-культур­ных и национальных особенностей различных социальных структур с целью достижения согласия. Поэтому на первый план выдвигаются проблемы образования и воспитания, формирования новой информационной культуры в условиях открытого общества, формирование активных социальных структур, источников активности, деятельность которых будет направлена на развитие социума, цивилизации. Процедуры согласования и взаимного учета социальных интересов можно решать только на информационной основе в единой информационной среде общества и государства. Более того, принятые управленческие решения не смогут быть реализованы в одностороннем порядке только силами государственных органов власти, без активных встречных действий социального партнера – активных субъектов самоорганизации.

Одним из действенных механизмов самоорганизации общества может стать реализация потребности активного равноправного участия граждан в социальных преобразованиях, создание условий для постепенного перехода к народной демократии, при которой граждане получают возможность самостоятельно вырабатывать и представлять свое мнение обществу. Участие в многочисленных сетевых структурах на добровольной основе с использованием коммуникаций Интернет над поиском решений социальных проблем и их реализации позволит выбрать каждому только те аспекты, которые действительно затрагивают его интересы и потребности.

Рассматривая вопросы информационной безопасности, связанной с включением России в глобальное информационное пространство, становится ясно, что при формировании информационной политики государства следует учитывать интенсивное развитие информационной среды общества, базирующейся на технологиях Интернет, которое будет продолжаться и без участия государства, остановить такие процессы в условиях демократии невозможно. Отсутствие государственных структур в данной сфере, отказ от технологий, могущих оказать значительное влияние на управление социальными процессами, приведет к тому, что объединенные средства коммуникаций окажутся в руках финансово-коммерческих, общественных, политических или даже криминальных структур, которые уже оценили возможности Интернет в реализации своих целей. Нет гарантии, что эти цели будут служить интересам всего общества.

Все это подтверждает потребность в изменении внутреннего устройства, органов власти и управления, в осуществлении перехода к новым технологиям информационного взаимодействия не только с социальными структурами, но и между структурами власти, основанными на:

  1. максимальной информационной открытости;
  2. демократических принципах управления, построения системы госслужбы на принципах взаимодействия саморегулируемых и стандартизованныхсистем;
  3. максимально возможном удовлетворении интересов и нужд рядовых граждан как основы деятельности аппаратов государственной службы.

В настоящей работе приведены многочисленные примеры реализации информационных механизмов для различных направлений деятельности органов власти и управления (см. табл. 3-6): организация Web-приемных, открытых дискуссий, публикация обсуждаемых и принятых действий, создание виртуальных сегментов сети Интернет общественных организаций, субъектов РФ, проведение опросов населения, публикация материалов постоянно действующего мониторинга, научных конференций, принятых и реализуемых решений – таков далеко не полный перечень возможных практических механизмов. Следует подчеркнуть, что все эти технологии реально существуют, хотя и требуют адаптации для их применения в условиях различных государственных структур. Проблема в том, что государственные структуры пока не имеют потребности для взаимодействия и, как было принято в недавнем прошлом, ждут команды “сверху”.

Современные мир изменился, команды “сверху” нет и, скорее всего, не будет. Наступила демократия, достоинствами которой мы пока пользоваться не научились. А учиться следует в учреждениях для этого специально предназначенных. Именно поэтому в настоящей работе имеется глава о новых подходах к образовательному процессу государственных служащих в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Образование может создать основу для подготовки новой элиты – инфострата, который, по мнению многих исследователей, будет и становится ведущей социальной силой в развитии цивилизации. Интернет выступает в качестве фактора, повышающего организованность этого социального слоя, резко повышая мобильность социальных структур за счет быстроты коммуникаций, наличия условий для формирования социальных групп, объединенных общими духовными ценностями, общими потребностями и возможностью взаимовлияния на развитие. Роль государства в том, чтобы ориентировать информационную среду в целях поиска общественного согласия, эффективного взаимодействия общественных и государственных структур. Именно государственные служащие должны, в первую очередь, включиться в этот страт, стать в нем ведущей силой.

В связи с этим появляется потребность в создании дополнительной не технической специализации – информационный аналитик в области имеющихся специальностей – менеджера, экономиста, юриста, политолога, психолога и др. Это позволит включить в программу широкий спектр наук информационно-аналитического направления с практическим освоением информационных технологий в выбранной профессиональной области. Более того, преподаватели академии тоже должны иметь возможность получить специализацию “педа­гогическая информатика”, чтобы профессионально владеть современными педагогическими технологиями в условиях единой информационной среды общества и государства.

1 Бостром Н. Сколько осталось до суперинтеллекта? Пер. анг. М. Свердлова. 1997. Статья получена по адресу http://i-connect.ru/~mikeai/russian/superint.htm.

Написано: admin

Январь 18th, 2016 | 3:45 пп