Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Интернет в системе государственной службы — часть 1

ВАСИЛЕНКО Л.А.

Монография

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное российское государство находится в процессе становления одновременно со становлением гражданского общества, понятие которого органично связано с правовым государством. Формируются общественные институты самоуправления. Они ограничивают действия власти и защищают права граждан, общество постепенно овладевает своими правами. Новые представления об открытости мира и общества вызывают необходимость пересмотра всей системы социальных отношений. Сегодня пришло понимание того, что управлять в этом изменившемся мире на основе старых подходов уже невозможно. Социологические исследования выявляют невысокий имидж и авторитет власти, государственной службы, низкую их эффективность, нарастание дисбаланса отношений государства и гражданского общества.

В связи с этим проявляется необходимость методологического обоснования инновационных подходов к построению теоретических основ информатизации с позиции синергийно-информационного миропонимания1. В качестве исходного выступает понятие Природы как единства материальных и идеальных начал. Ядром постнеклассической науки является синергетика, ключевыми понятиями которой являются нелинейность, необратимость, неустойчивость, неравновесность, открытость. Самоорганизация представлена как понятие, выражающее открытость мира и тенденцию хаоса к порядку, т.е. движение от одного неравновесного состояния к другому, сопровождаемое понижением энтропии или повышением организованности системы. Информация представляет собой главный движущий фактор самоорганизующихся систем любой природы. Она определяет развитие всех эволюционных процессов. Происходящий в мире переход к информационному обществу увеличивает потребность в информационно-коммуникацинных механизмах социального управления.
Человек и общество, согласно современной научной картине мира, являются открытыми системами. Мировое общество включает в себя много культур, традиций, сосредоточенных в социальных структурах. В истории человеческой цивилизации объединение и распад таких сообществ на определенной территории происходили в течение исторически большого периода. Современные средства коммуникаций, предоставляют возможность общения, не ограниченного замкнутой территорией, позволяют формировать сообщества нового типа, объединенные на информационной основе. Становится преобладающей идеальная взаимосвязь, формируются новые нормы и ценности, расстояние преодолевается за короткое время, люди быстрее находят единомышленников и практически все они в силу развитости интеллекта и форм взаимодействия обладают огромной степенью активности, способной к изменению социального пространства. Существенная роль в этих процессах отводится глобальной системе Интернет.

Информационная среда на основе Интернет широко используется всем мировым сообществом. Широкий территориальный охват и одновременность протекания событий в сети дают возможность осуществить нетрадиционные подходы в реализации информационных механизмов социального управления. Освоение новых коммуникационных и аналитических технологий Интернет не только в плане поиска информации или подключения к информационным ресурсам, но и для выработки методов взаимодействия с самоорганизующимися социальными структурами может повысить эффективность социального управления и позволит создать технологию информационного взаимодействия, при которой аппарат органов власти из закрытой структуры с персонификацией власти первых лиц предстанет в виде, понятном для граждан страны.

Эти тенденции требуется учитывать в процессе разработки новых подходов к организации государственной службы, имея в виду значение информатизации как важного социально-организационного фактора. Для этого требуется изучить возможности формирования единой информационной среды государства и общества как пространства, на котором развертывается действие информационных процессов и которое может оказывать существенное влияние на развитие и результаты этих процессов. В связи с этим информатизация органов власти и управления нуждается в глубоком и системном научном анализе. Отмеченные обстоятельства, в значительной степени обусловили выбор темы исследования, в котором рассматриваются социологические проблемы информатизации применительно к органам власти и управления, к государственной службе России в условиях единой информационной среды государства и общества на основе технологий Интернет, изучаются тенденции применения информационных механизмов социального управления, обеспечивающих развитие социальных отношений и структур на основе гуманистических принципов и ориентации на формирование информационной культуры общества, развитие человека.

1 Егоров В.С., Василенко В.И., Василенко Л.А. Формирование информационно-синергети­ческой концепции учебного процесса // Ежегодник’98: Государственная служба России. М.: Изд-во РАГС, 1999.

I. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

1.Организация и управление в открытом обществе

Современный мир отличается качественными переменами в экономической и политической системе. Открытость общества принесла не только новые прогрессивные модели его развития, но и проявила многие социальные болезни. Превращение корысти и эгоизма в моральный принцип коррумпировало политику, рынок занял политическую нишу. В последнее время появились исследования1 свидетельствующие, что проходящий всеобъемлющий мировой кризис объясняется достижением предела капиталистического формационного развития мировой цивилизации. Механизмы стихийных регуляторов – рынка, материальной детерминации, частного интереса и частной собственности – достигли своего предела. С другой стороны, информационно-инновационная революция, интеллектуализация производительных сил общества сформировали тенденцию к становлению экономики общественного интеллекта. Не случайно в современном естествознании все более осознается роль информации как основной движущей силы развития, идущей на смену энергии. Все это требует пересмотра многих представлений о системе мироздания.

На мировоззренческом уровне в качестве исходного понятия выступает Природа. Человек является ее первичным производным, а его общественные связи выражаются понятием общества, т.е. современное обществознание исходит из приоритета человека, а не общества. Человек и общество, согласно современной научной картине мира, являются открытыми системами. Общество в узком смысле можно представить как социально устойчивую интеграцию людей в целостность (например, государство, нацию)..Общество в широком смысле представляет собой совокупность всех способов взаимодействия, форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от друга. Рассматривая генезис понятия “открытое общество”, отметим, что первоначально оно было введено К. Поппером и означало общество демократическое, пронизанное духом критики, легко изменяющееся и приспосабливающееся к обстоятельствам внешней среды в противоположность догматически авторитарному, застывшему на определенной стадии развития, управляемому вечными и неизменными законами. Достаточно часто наличие частной собственности и рыночных механизмов хозяйствования считают обязательным условием развития демократии и открытого общества. В то же время Дж. Сорос в своей книге “Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности”2 отметил, что крах закрытого общества, каким в прошлом был Советский Союз, не привел к автоматическому формированию открытого общества. Более того, оказалось, что рыночные механизмы и капиталистическая система хозяйствования не толь­ко не гарантируют открытость общества, но и представляют угрозу открытости.

Наиболее приемлемым, по нашему мнению, является рассмотрение понятия “открытое общество” с позиций самоорганизации3. Открытость выражается синергией материального и идеального начал природы4. В этом смысле общество, как и природные системы, предстает перед нами как производное открытого самоорганизующегося Мира. Открытость характеризуется не только свободой перемещения через границы и свободой обращения информации. Более важной является исходная самодостаточность, т.е. наличие на исходном уровне источни­ка активности и самоорганизации, способность общества к постоянному движению, развитию, преодолению господства материальных ценностей и превращению в господствующие духовно-познавательные ценности. Корысть и финансовые успехи любой ценой, признание главной ценностью погоню за деньгами, рыночные отношения в моральной и духовной сферах в переходном обществе могут стать причиной социальных взрывов и привести, в конечном счете, к тоталитарному режиму. Отсутствие духовных ценностей ведет к нестабильности, всеобщему хаосу, к краху самого общества.

Согласно утверждениям Дж. Сороса, универсальные идеи, доведенные до логического конца становятся опасны для открытого общества. Общество должно быть готово корректировать основные принципы в свете приобретенного нового опыта. Ценности не могут быть абсолютными и совершенными, требуется периодическое критическое их переосмысление. Степень открытости общества, таким образом, напрямую становится связанной с развитием человека и с готовностью общества постоянно пересматривать систему ценностей, систему правил, по которым живет общество, в связи с изменившимся миром и нашими представлениями о нем, появившимися в результате познания. Это является еще одним подтверждением, что информация представляет собой главный фактор самоорганизации систем любой природы. Она определяет развитие эволюционных процессов, а также структуру и устойчивость возникающих при этом природных, социальных и искусственно создаваемых человеком систем. Не случайно А. Теслинов отмечает, что среди объектов более развитым скорее будет не тот, у которого лучше “устройства”, а тот, у которого они лучше взаимодействуют, у кого интенсивнее и богаче организован информационный обмен5.

Информационные процессы характерны как для глобального мирового уровня, так и для живой клетки. Информационную основу имеет как живое вообще, так и человек и его сознание. Как утверждает В. Корсунцев6, человек существует в двух формах: как существо биологическое и как информационная саморазвивающаяся структура, выделившаяся из остального мира, осознавшая собственную ценность и самодостаточность. Именно информационная структура сознания идентифицирует личность, отличает одного человека от другого, человека от животного. В соответствии с этим и состав потребностей человека разделяются на две группы – потребности в материальных ресурсах, обеспечивающих жизнедеятельность человека как биологического существа и потребности в информационных ресурсах, обеспечивающих жизнедеятельность человека как субъекта и, в конечном итоге, определяющих развитие мира.
В условиях перехода к открытому информационному обществу все более ощущается неэффективность старых механизмов социального управления, потребность на основе синергийно-информационного подхода исследовать инфор­мационные процессы социальной самоорганизации и функционирования социального управления. В связи с этим уточним понятия “система”, “организация”, “самоорганизация” и “управление”.

В научной литературе известны определения понятия “система” как взаимосвязи различных элементов7, как совокупности объектов и связей между ними, т.е. наличие определенной структуры8, как совокупности элементов, объединенных единством цели, самоорганизацией и функциональной целостностью9, как целостности, состоящей из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристику целого, которая этим не исчерпывается10, как совокупности элементов, соединенных отношениями, порождающими интегративное или системное качество, отграничивающее данную совокупность от среды, и приобщающими к этому качеству каждый из ее элементов, причем целостность представляется как общий критерий системы или показатель, характеризующий степень зрелости и гармонии ее основных компонентов, включающих структурных элементов, отношений между ними и интегративного качества11. П. Анохин, относит к системам совокупность лишь таких элементов, взаимодействие которых приобретает характер взаимоСОдействия компонентов на получение фокусированного результата12.

Анализ этих определений позволяет автору сформулировать наиболее важный аспект – объединение элементов в систему осуществляется в результате формирования согласованного взаимодействия, синергии (т.е. сложения усилий) в нечто новое, обладающее интегративным качеством, которым эти элементы до объединения не обладали. Под термином “взаимодействие” понимается философская категория, отражающая процессы воздействия элементов друг на друга, их взаимообусло­вленность и порождение одним элементом другого. Взаимодействие – объективная, универсальная форма движения, развития, определяет существование и структурную организацию любой системы13. Не случайно Людвиг фон Берталанфи при определении понятия “система” исходит в первую очередь из процессов взаимодействия между элементами, определяющих целостность, аддитивность, механизацию, централизацию14. Таким образом, основными качественными характеристиками системы являются ее структура – (от лат. строение, расположение, порядок), совокупность устойчивых связей между элементами, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, т.е. сохранение основных свойств при различных изменениях15, а также организация, определяющая совокупную согласованность взаимодействий между элементами структуры и взаимодействий системы и ее элементов с внешней средой.

1См. Формирование новой парадигмы обществоведения. / Материалы IY Кондратьевских чтений. М. 1996.

2См.: Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. С англ. М.: ИНФРА-М, 1999.

3См.: Современная научная картина мира. Словарь М. 1997.

4См.: Егоров В.С. Социальный реализм. М., 1999. С. 24.

5См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М.: Глобус, 1998. С. 115.

6См.: Корсунцев И.Г. Субъект в технологическую эпоху. М., 1999. С. 6.

7См.: Бир. С.Т. Кибернетика и управление производством. М., 1965. С.20.

8См.: Расторгуев С.П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998. С. 411.

9См.: Шемакин Ю.И. Открытая семантическая модель природы и образование. / Синергетика и образование. М.: Гнозис, 1998.

10См.: Современная научная картина мира. Словарь М. 1997.

11См.: Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности или развития. М.: Интеллект, 1997. С.15.

12См.: Анохин П.К. Теория функциональной системы.//Успехи физиологических наук. М., 1970. С. 33.

13Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 217.

14Цит. по кн. Мехонцева Д.М. Самоуправление и управление. Вопросы общей теории систем: монография. Красноярск: из-во Красноярского ун-та, 1991. С. 15.

15Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 1294.

I. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ — (Часть 2)

1.Организация и управление в открытом обществе

Понятие “организация” неоднозначно. Рассматривая с позиции отглагольного существительного, можно представить организацию как существительное, определяющее строение, связь частей, внутреннюю их упорядоченность. Организация фиксирует поведение, взаимодействие элементов или частей системы и рассматривается как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его существующим строением1. Отождествляя понятие с глаголом “организовывать” – осуществлять какую-либо деятельность, организация предстает как совокупность процессов, действий, определяющих согласование взаимодействий элементов системы в целях ее выживания. При этом каждый элемент выполняет определенные функции, необходимые для существования организации.

Применительно к обществу, организация – это объединение людей, совместно реализующих программу, цель и действующих на основе определенных правил и процедур. Организация как процесс – это стабильное упорядочение определенной деятельности, рассчитанное на то, что ее условия будут воспроизводиться на протяжении жизни системы. Организация осуществляет поддержание функционирования системы в рамках существующей структуры по известным правилам взаимодействия между элементами.

Понятие “организация” в социальных системах часто применяется как синоним термина “управление”, а иногда всякая деятельность государственного чиновника трактуется как управленческая2. В этом плане следует отметить, что в организационной деятельности могут равноправно участвовать как социальные структуры, так и отдельные граждане. В управленческих процессах взаимодействие субъекта управления с управляемыми объектами, как правило является субординационным, определяя подчинение объекта субъекту.
Термин “субъект” чаще всего определяется как “активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа”3. Слово “субъект” происходит от латинского subjectus – лежащий внизу, находящийся в основе. Как правило, понятие “субъект” связывается с понятием “объект” (objectum – противопоставляемый, бросаемый вперед), при этом субъект представляется как “субъект познания, субъект действия” и противопоставляется объекту: “Субъект – это носитель предметно-практической деятельности и познания, источник активности, направленной на объект”4. Само отделение себя (субъекта) от окружающего мира (объекта) характерно для определенного уровня развития, уровня рефлексии субъекта, вызванного потребностью развития практики и интеллекта, обозначение активной роли субъекта во взаимодействии с объектом. Таким образом, субъект содержит в себе активное начало, а объект в управленческих процессах играет пассивную роль.

Понятие “управление” в научной литературе5 определяют как процесс упорядочения, оптимизации, поддержания гомеостазиса систем, как гомеостатическую машину, предназначенную для саморегулирования, как механизм адаптации системы, обеспечивающий ее сохранение и целостность6.
Рассматривая  эти подходы применительно к социальным системам, нам представляется необходимым делать различие между механизмами стихийного гомеостазиса, саморегулирования и механизмами сознательного управления специально предназначенными для этого субъектами. Оба они в совокупности формируют адаптационный механизм поддержания целостности и развития системы. При этом возникает актуальная, малоизученная проблема взаимодействия этих двух механизмов, эффективности их совместного влияния на адаптацию и развитие социальной системы.

В процессе функционирования системы изменяются элементы, их взаимодействия между собой и внешней средой, происходит рассогласование, элементы развиваются, они гибнут и зарождаются, меняются отношения между ними, прекращаясь или возникая на новой основе. Эти процессы в тектологии названы А. Богдановым термином конъюгации7. В целях продолжения жизнедеятельности системы появляется потребность в изменении тех или иных правил взаимодействия, в закреплении структурных изменений, т.е. в новой организации.
Классический (механистический) подход к процессу управления предполагает замкнутый контур, наличие внешнего по отношению к объекту управления наблюдения за его состоянием, анализ происходящих в нем процессов, оценку ситуации, сравнение состояния с некоторым заранее определенным эталоном в зависимости от цели управления, сознательно выработанных управленческих воздействий на управляемый (пассивный) объект и их осуществление. Следует отметить, что целевые установки и эталон, а также сам субъект управления находятся вне объекта управления. Рассматривая социальное управление как функцию социальной системы, обеспечивающую ее организацию и функционирование, как сознательное воздействие субъекта на объект, уточним его отличительные особенности от понятия самоорганизация:

  1. в процессе управления взаимодействие носит субординационный характер, осуществляется по инициативе субъекта, выступающего как регулятор этого взаимодействия8;
  2. управление осуществляется субъектом, находящимся вне управляемого объекта, оно направлено на создание условий собственного выживания во внешней суперсистеме, в которую включены управляющий субъект и управляемый ею объект;
  3. суть управления выражается в процессе выработки правил взаимодейст­вия как между элементами управляемой системы, так и с внешней по отношению к ней средой, а также в упорядочении, закреплении структурных преобразований.
  4. управление не создает нового интегративного свойства управляемой им системы, не порождает новую организацию, это невозможно осуществить без самоорганизации.
  5. управление может стимулировать, взаимодействовать с процессами самоорганизации, если цели субъекта управления и субъектов самоорганизации будут совпадать, в противном случае управление тормозит самоорганизационные процессы, усиливая дезорганизацию, увеличивая вероятность кризиса, разрушения системы.

Самоорганизация как природное явление представляет собой, как правило, стихийный процесс перехода социальной системы в организационно новое состояние, осуществляемое субъектами, находящимися внутри системы. В результате зарождения в обществе новых субъектов, играющих активную роль, их развития, объединения в структуры, происходит рассогласование элементов системы, выработка осознанных собственных целей этих субъектов, не всегда совпадающих с целями субъекта, управляющего развитием системы. Их деятельность из стихийной превращается в осознанную, их активность направлена на саморазвитие, становление новой системы с целью создания условий для собственного выживания.

Подход с точки зрения развития бытия познающим субъектом рассматриваются различными научными школами достаточно давно. Например, Н. Бердяев считает человека не только познающим субъектом, но и предметом познания, т.е. познающий субъект не может быть копировальной машиной, а знание – дублированием действительности, он – развиватель бытия9. А. Богданов связывал вопрос о прогрессе с количественным и структурным повышением организованности в системе. Количественно организованность повышается тогда, когда “в рамках данной формы, при данной структуре объединяется, накапливается более значительная сумма элементов-активностей”, а структурно повышение организованности происходит, “когда в рамках системы ее активность соединяется с меньшими дезингрессиями, …т.е. становятся меньше ее бесплодные затраты”10.

1См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 946.

2 См., например, Магомедов К.О. Самоорганизация гражданского общества. М., 1997.

3См.: Философский словарь. М.: Политич. Литература, 1986.

4Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.

5См.: Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы. М., 1963. С. 2; Бир. С.Т. Кибернетика и управление производством. М., 1965. С.46; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности или развития. М.: Интеллект, 1997. С.18.

6Термин “гомеостазис”, происходящий от греческих слов homoios – подобный, одинаковый, и stasis – состояние, неподвижность, введен американским физиологом У. Кенноном и первоначально применялся как определение относительного динамического постоянства состава и свойств внутренней среды и устойчивость основных физиологических функций организма человека, животных и растений. Применительно к сообществам биологических организмов гомеостазис означал сохранение видового состава и числа особей в биоценозах. В 1948 году английский ученый У. Эшби сконструировал гомеостат – самоорганизующуюся техническую систему, которая могла поддерживать состояние устойчивого равновесия, обладая способностью саморегулирования с помощью обратных связей и магнитных систем. Прим. авт.

7См.: Богданов А.А. Всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.

8См.: Граждан В. Д. Деятельностная теория управления. М.: РАГС, 1997. С. 65-70.

9См.: Корсунцев И.Г. Субъект в технологическую эпоху. М., 1999. С. 52-53.

1-См.: Богданов А.А. Всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.

I. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ — (Часть 3)

1.Организация и управление в открытом обществе

По мнению П. Штомпки1, социальное развитие – направленный процесс, раскрывающий потенциал, заложенный изначально в социальной системе, в результате которого система последовательно приближается к некоторому всеобщему состоянию (например, к состоянию всеобщего равенства, процветания, демократического представительства), при этом прогресс представляется как результат деятельности субъекта, выступающего как бы “конструктором” прогресса. Результат достигается благодаря слиянию ряда условий:

  1. наличие творческих, независимых субъектов социальной деятельности;
  2. наличие богатых и гибких социальных структур;
  3. благоприятная среда или условия деятельности субъектов;
  4. наличие долгих и уважаемых традиций;
  5. оптимистический взгляд в будущее.

В данной трактовке имеется противоречие. С одной стороны, потенциал развития социальной системы уже изначально заложен и к нему система последовательно приближается, а с другой, субъект выступает “конструктором” прогресса. С позиций синергетики природой определена неединственность путей развития и нельзя заранее сказать, по какому из них пойдет развитие. В то же время, субъект может изучать в комплексе спектр возможных путей развития, учитывать их в процессе своей сознательной деятельности.
Рассматривая феноменологию развития систем, А. Теслинов2 связывает развитие с возрастанием (или со сменой) качества объектов в смысле расширения возможностей их целенаправленного поведения, понимая качество как совокупность свойств объектов, развитие, как процесс направленный на увеличение возможностей (эво­люция), в то время как уменьшение возможностей (инволюция) есть свертывание, упрощение объекта. Развитие (эволюцию) можно рассматривать как своеобразную интегрированную “супертехнологию”, вобравшую в себя множество частных технологий и ресурсов. Ресурсом развития может стать все, включая законы, по которым происходит развитие, типы структур, субъекты и, наконец, человек, цивилизация. Н. Моисеев придерживается точки зрения направляемого развития, при которой воздействия человека способны обеспечить желаемые тенденции в развитии цивилизации.

Информационный аспект этого понятия представляет И. Корсунцев, рассматривающий развитие информационных структур, а понятие “субъект” как саморазвивающуюся информационную структуру, выделившуюся из остального мира, осознавшую свои цели, основным содержанием которых является сознательное создание необходимых условий для выживания. Развитие представляется как процесс концентрации ресурсов в структурах3. Человек – существо, которое не может развиваться в одиночку, он обязательно объединяется с себе подобными. Общество как целостная социокультурная система состоит из множества коллективных структур – государства, нации, племена, кланы, семьи, политические партии, предприятия и т.п. Коллективные структуры, образуя социальные общности, обладают потребностями в виде интересов, сводимых к необходимости выживания, общественным сознанием, своеобразной “общественной рефлексией” по поводу внутренних и внешних проблем и путей их разрешения, имеют самостоятельные источники для покрытия потребностей в ресурсах, обладают преемственностью в форме культур, законов, традиций, имеют четко обозначенную сферу деятельности и обладают способностью выступать самостоятельными субъектами социального действия. Информационная структура, способность осознавать свое место в мире, активно действовать и изменяться в целях собственного выживания характерна как для субъекта, представляющего собой отдельного индивида, так и для социальной общности. Коллективные структуры могут быть агрегированы в другие структуры, выступающие уже как отдельные субъекты со всеми признаками свойственными субъекту социального действия. Только такие социальные структуры способны к совершенствованию, развитию общественной системы, общественного бытия.

Таким образом, возможность к самоорганизации, ведущей к развитию системы, зависит от наличия в ней самоорганизующихся структур в виде субъектов, которые невозможно привнести в систему извне в результате управления, невозможно механически включить “готового”, активно действующего саморазвивающегося субъекта, так как он должен стать элементом социальной системы с определенными социальными отношениями и функциями. Таким образом, только в результате самоорганизационных процессов завершается рождение нового интегративного качества, новой организации, изменение структуры, внутренней упорядоченности, механизмов взаимодействия.
Как отмечает В. Егоров, самоорганизация может быть представлена как понятие, выражающее открытость Мира и тенденцию хаоса к порядку, т.е. движение от одного неравновесного состояния к другому, сопровождаемое понижением энтропии или повышением организованности системы4. Организация как процесс определяется сложившимися правилами взаимодействия между элементами и структурами в системе и не сопровождается существенными структурными изменениями, влияющими на интегративное качество общественной системы. Самоорганизация – это процесс, в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется организация сложных динамических систем. Управление и самоорганизация – это процессы изменения правил взаимодействия либо вследствие порождения и гибели элементов и структур, либо за счет перераспределения существующих элементов в другие структуры. При этом управление, не сопровождаемое самоорганизационными процессами, нового интегративного качества системы не формирует.

С синергетических позиций термин самоорганизации определяется, как класс процессов, происходящих в открытых, нелинейных, диссипативных системах и выражающихся на наблюдаемом уровне спонтанным возникновением относительно упорядоченных пространственно-временных структур5. Если понятие организации описывает некоторое равновесное состояние, статику, то понятие самоорганизации – динамику, движение от одного неравновесного состояния к другому, сопровождающееся повышением уровня организации. Синергетика существенно расширяет понятийный аппарат неклассической науки, обращая особое внимание на нелинейность, необратимость, неустойчивость, неравновесность, открытость.
Согласно классическим представлениям физические и иные системы представлялись закрытыми, т.е. ограниченными известным началом и концом, установленным прошлым и предсказуемым будущим. Понимание закрытости системы не означает, что такая система совсем не взаимодействует с внешним миром, эти взаимодействия ограничиваются жестко организованными стоками. Открытость понимается как разомкнутость системы в каждой точке для обмена веществом, энергией и информацией с внешней средой, обеспечивая приток энергии и информации к системе достаточный для погашения энтропии и обеспечивая ее усложнение и повышение организации6.

Основным качеством закрытых систем является равновесность и порядок. Случайность, а тем более хаос представляются здесь сугубо деструктивным началом. Неравновесность и неустойчивость если и случаются, то должны быть преодолены. Развитие понимается как поступательное, без альтернатив. И если таковые появляются, то в конечном счете поглощаются главным потоком событий. Закрытой системе присущ жесткий детерминизм, причем причинные цепи имеют линейный характер и развиваются по экспоненте. Поэтому ход развития может быть просчитан как в прошлое, так и в будущее. Управление такими силами осуществлялось по схеме: управляющее воздействие – желаемый результат, чем больше усилий, тем больше эффект.

В открытых системах в управлении главное не сила, а правильная топологическая конфигурация: малые, хорошо организованные резонансные воздействия на сложные системы являются наиболее эффективными, так как в моменты неустойчивости малые, в том числе и случайные возмущения, флуктуации могут вызывать макропроцессы, которые могут привести и к нежелательным последствиям в развитии социальной системы и человечества.
В современных условиях общество требует новых подходов к управлен­ческим процессам. Подход, основанный на идее человека как саморазвивающейся информационной структуры, развивающегося субъекта, представляет собой принципиально иную стратегию общественного развития, исходящую из господства разума, а не силы, и не может определяться той или иной формой присвоения. Автор настоящего исследования разделяет точку зрения согласно которой все более утверждается мысль о незавершенности развития человека, продолжении его эволюции, о том, что человек не является готовым результатом эволюции, он продолжает развиваться в процессе самоорганизации Природы как единого процесса, вехи которого могут быть установлены только на информационной основе7.

Не случайно в оценке эффективности деятельности государственных структур происходит все более заметное смещение в сторону факторов социокультурного, духовного развития. Это находит непосредственное отражение в методиках оценки уровня развитости государств и обществ, применяемых при сравнительных международных социальных исследованиях. Так в состав общепринятого критерия развитости, применяемого для составления рейтинга социального развития общества, входят такие показатели, как средний уровень образования населения, средняя продолжительность жизни населения и средний уровень потребления в стране. Приведенные критерии в теории управления и организации принято называть “пунктами стратегического контроля”. Они отражают смещение ценностей управленческой деятельности от показателей технико-технологического и экономического развития к социокультурным.
Таким образом, в процессе становления демократии и гражданского общества в России совершенно очевидна необходимость освоения новых научных представлений и их философское осмысление. Мировоззренческое положение об открытости Мира, исходящее из синергийно-информационного миропонимания, рассматривает открытость не столько как отсутствие жестких границ и свободное перемещение информации, сколько из готовности общества к развитию, исходящей из человека становящегося, развивающегося и тем самым определяющего характер общества. Это связано с развитием информационной природы человека, его мышления, познания и сознания. Целью социального управления является не сохранение господствующих отношений собственности и власти, а создание условий для раскрытия нереализованных интеллектуальных возможностей человека, мобилизации его мозга, психики, мышления, развития его познавательных способностей, творческого потенциала, креативности, разнообразных проявлений духовности, нравственного и физического здоровья. Это будет способствовать реализации информационной природы человека и тем самым становлению информационного общества.

1См. П. Штомпка. Социология социальных изменений. М.: Аспект-Пресс, 1996. С. 23-25, 54-64.

2См. Теслинов А. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М.: Глобус, 1998. С. 112-134.

3См. Корсунцев И.Г. Субъект в технологическую эпоху. М., 1999. С. 9-12.

4См. Егоров В.С. Самоорганизация, организация, управление. // Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М.: РАГС, 1997. С. 54.

5См. Современная научная картина мира. Словарь М. 1997.

6См. Там же.

7См.:Егоров В.С. Синергийное миропонимание и управление. / Синергетика и социальное управление. Под общ. ред. В.С. Егорова. М.:РАГС, 1998. С. 323-327.

I. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ — (Часть 4)

2.Принципы и направления информатизации в условиях формирования информационного общества

Мировая экономика становится глобальной, она характеризуется не только свободной торговлей товарами и услугами, но и подвижностью информации и капитала независимо от границ. В мире идет активный процесс перехода к информационному обществу. Концепция информационного общества своими корнями уходит в теорию постиндустриального общества, основы которой заложили Д.Белл, О.Тоффлер и другие исследователи. Рассматривая общественное развитие как “смену стадий”, сторонники этой теории связывают его стано­вление с доминированием “четвертого”, информационного сектора экономики, следующего за сельским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. При этом утверждается, что капитал и труд как основа индустриального общества уступают место информации и знанию в информационном обществе. Прогнозируется превращение мирового пространства в единое компьютеризированное и информационное общество людей, проживающих в электронных коттеджах, оснащенных электронными приборами и устройствами. Деятельность людей сосредотачивается, главным образом, на обработке информации, а материальное производство и производство энергии возложено на машины.

Т. Стоуньер раскрыл важнейшие свойства информации, имеющие принципиальное значение для понимания информационных процессов в природе: Инструменты и машины, будучи овеществленным трудом, суть в то же время овеществленная информация. Эта идея справедлива по отношению к капиталу, земле, любому другому фактору экономики, в котором овеществлен труд. Нет ни одного способа производительного приложения труда, который в то же время не был бы приложением информации. Более того, информацию, подобно капиталу, можно накапливать и хранить для будущего использования… В постуиндустриальном обществе национальные информационные ресурсы суть его основная экономическая ценность, его самый большой потенциальный источник богатства… В то время, как обмен материальными ценностями ведет к конкуренции, информационный обмен ведет к сотрудничеству. Информация – это ресурс, которым можно без сожаления делиться. Другая специфическая черта информации заключается в том, что в отличие от потребления материалов или энергии, ведущего к увеличению энтропии во Вселенной, использование информации приводит к противоположному эффекту, увеличивая знания человека, повышая организованность в окружающей среде, уменьшая энтропию1.

Важнейшая черта информационного общества в том, что в нем изменяется и весь уклад жизни, система ценностей, возрастает значимость духовных ценностей по отношению к материальным. Формирующееся сознание начинает опережать бытие, изменяя фундаментальное соотношение сознания и бытия. По сравнению с индустриальным обществом, где все направлено на производство и потребление товаров, в информационном обществе производятся и потребляются интеллект, знания, что приводит к увеличению доли умственного труда, потребности к творчеству, роста спроса на знания.

При переходе к информационному обществу в процессе информатизации возникает новая индустрия переработки информации на базе компьютерных и телекоммуникационных информационных технологий. Материальной и технологической базой информационного общества станут различного рода системы на базе компьютерной техники и компьютерных сетей, информационной технологии, телекоммуникационной связи. Д. Белл, одним из первых выделивший следующие признаки информационного общества: “В наступающем столетии решающее значение для экономической и социальной жизни, для способов производства знания, а также для характера трудовой деятельности человека приобретет становление нового социального уклада, зиждущегося на телекоммуникациях. Революция в организации и обработке информации и знаний, в которой центральную роль играет компьютер, развертывается одновременно со становлением постиндустриального общества. Три аспекта постиндустриального общества важны для понимания телекоммуникационной революции:

  1. переход от индустриального к сервисному обществу;
  2. решающее значение кодифицированного теоретического знания для осуществления технологических инноваций;
  3. превращение новой “интеллектуальной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений2 (выделено мною Л.В.).

Акцент на новые экономические отношения делает А. Турен, отмечая, что информационное общество: ”действует более глобально на управленческом уровне. Это действие принимает две главные формы. Во-первых, это нововведения – способность производить новую продукцию, в частности, как результат инвестиций в науку и технику; во-вторых, само управление – способность использовать сложные системы информации и коммуникаций3.

Стержнем научно-технического прогресса сегодня являются перспективные информационные технологии, поскольку они могут обеспечить не только повышение эффективности производства и экономии труда за счет быстрого распространения знаний и передовых технологий, но и повышение уровня его интеллектуализации, т.е. способности людей не только воспринимать новые методы и орудия труда, но и генерировать новые знания. Информационные технологии позволяют сначала создать единое мировое информационное пространство, мировой универсум знаний, а затем сформировать коллективный интегральный интеллект цивилизации. Информационное общество – это такой этап развития, при котором коллективный разум становится объектом целенаправленных усилий по его совершенствованию. Информационные технологии проникают во все механизмы массовых коммуникаций, образование, науку, культуру, существенно влияя на формирование личности, образ жизни, систему межличностных отношений. Возрастает роль системы образования, цели, задачи и содержание которого направлены на становление информационного общества с высокой гуманистической, технологической, экологической культурой.

В условиях постиндустриального общества информация становится реша­ющим стратегическим ресурсом общества. Качество жизни, социальное и экономическое развитие, система образования становятся все более зависимыми от информации. Информация превращается в основной ресурс товаров и услуг, потребление которых не приводит к истощению источников. В отличие от материальных информационные ресурсы при потреблении не сокращаются, могут быть использованы многократно, являясь при этом общечеловеческим достоянием. Это относится в большей степени к фундаментальной и прикладной научно-технической информации. Информация в силу всеобщей доступности, характера ее использования в конечном счете преодолевает определяющую роль волевого начала присвоения – собственности и обособленности, как основополагающих факторов в структуре общественных отношений.

Увеличение объемов информации привело к появлению новой проблемы. Специалист, который не знакомится с потоком научно-технической информации, через несколько лет может дисквалифицироваться. Но физиологические возможности человека ограничены – он не может традиционным способом переработать объемы информации, растущие по экспоненциальному закону. Остро ощущается трудность в выделении полезной информации из огромных потоков социально-экономической и научно-технической информации. Невозможно решить эту проблему без применения интеллектуальных информационных технологий, которые стали внедряться во все сферы жизнедеятельности человека.
В соответствии с этим человеческая деятельность приобретает принципиально новое качество, представляющее по сравнению с трудом иной тип активности, отличающийся значительными элементами творчества. Информация становится одним из главных факторов развития общества, она доминирует в экономике, является предметом и результатом труда, одной из наиболее существенных характеристик “высоких” технологий, являющихся основой качественно новых производительных сил. Качественно новое состояние приобретает и общество, в котором определяющими будут духовно-познаватель­ные ценности.

Если ранее процессы физической трудовой активности и процессы познания и обучения были разделены, то теперь они начинают все более сливаться. Появляется потребность к самоформированию таких качеств, как способность человека воспринимать все новое, быстро менять различные виды деятельности, умение работать творчески в едином взаимозависимом человеко-машинном информационно-технологическом комплексе. Интеллектуальные информационные технологии все более становятся инструментом мыслительной деятельности человека, процесса познания мира. В этом смысле развитие интеллектуальных информационных технологий тесно связано с развитием самого человека.
Основные характеристики информационного общества следующие:

  1. Изменение системы ценностей, преобладание значимости духовных ценностей по отношению к материальным.
  2. Доминирование отраслей, связанных с созданием и применением информации и информационных технологий. Эти отрасли растут более быстрыми темпами, чем традиционные, становятся доминирующими, являются источником новых рабочих мест, оказывая влияние на эффективность других отраслей.
  3. Информационные технологии охватывают все сферы социальной деятельности человека. Информация становится одним из главных факторов развития общества, одной из наиболее существенных характеристик “высоких” технологий, являющихся основой качественно новых производительных сил.
  4. Повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей системы информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях, что в конечном итоге приводит к повышению роли профессионализма и способности к творчеству как важнейших характеристик услуг труда.
  5. Концентрация интеллектуальной индустрии в развитых в информационном смысле странах, ставших источником и держателем основных интеллектуальных ресурсов, производителем доминантных информационных технологий, продуцентом основных культурных и социально-гуманитарных ценностей.
  6. Формирование глобального информационного пространства, углубление процессов информационной и экономической интеграции стран и народов, формируется информационное единство всей человеческой цивилизации.
  7. Создание рынка информационных ресурсов и услуг в дополнение к рынкам природных ресурсов труда и капитала и переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития за счет расширения доступа к ним.
  8. Возрастание роли информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства и усиление тенденций к возмездному функционированию в экономике информационных и денежных потоков.
  9. Создание системы свободного получения, распространения и использования информации для обеспечения прав граждан и общественных институтов. Повышение значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.
  10. Изменение управленческих процессов за счет способности использовать сложные системы информации и коммуникаций, в результате превращения новой “интеллектуальной технологии” в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений.

1Stoner T. The wealth of information Profile of a post-industrial economy. London, 1983.

2См.: Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П. Гуревича. М.: Прогресс, 1986. С.330.

3См.: Турен А. От обмена к коммуникации: рождение программированного общества // Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.Гуревича. М.: Прогресс, 1986. С. 414-415.

I. ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО: САМООРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ — (Часть 5)

2.Принципы и направления информатизации в условиях формирования информационного общества

Движение к информационному обществу – постепенный и длительный процесс. Реализация футурологических представлений информационного общества, созданных О. Тоффлером и другими учеными, в реальной практике развития науки и техники передовых стран в конце XX века постепенно приобретает зримые очертания, идеализированная картина в какой-то мере начинает осуществляться. Мощные корпоративные информационные, аналитические и коммуникационные системы становятся неотъемлемой частью нашей повседневной жизни, включая как отдельных граждан, так государство и общество в целом. По данным социологического исследования, проведенного в США, уже сейчас 27 млн работающих могут осуществить свою деятельность, не выходя из дома, а 1/3 всех недавно зарегистрированных фирм основана на широком использовании самостоятельной занятости. В США к категории самостоятельно нанятых были отнесены: в 1980 г. – 5,7 млн человек, в 1989 г. – 14,6 млн, а в 1995 г. – 20,7 млн человек. Главным фактором производства, по словам О. Тоффлера является движение от экономики рабочей силы к экономике силы мозга1. Более того, современные информационные сети делая информацию общедоступной, формируют новые типы человеческого общения, трансформируют прежние ценности (индивидуализм, обособленность, присвоение, собственность, рынок, капитал, потребительские ценности) и предполагают новые ценности (откры­тость общества и человека, непосредственную связь между людьми в обществе, приоритетное развитие познавательной способности людей и их духовности). Нельзя не считаться с тем, что уже сейчас мы живем в эпоху электронных денег и финансов. Универсальный характер информации, общедоступность информации предполагает ее открытость, что сопровождается в частности, изменением функций, принципов и самого понятия рынка. Современные информационные технологии и средства информационных телекоммуникаций предоставляют механизмы регулирования общественных отношений на информационной основе.

Новый технологический базис производства, основанный на электронно-информационной технике, интенсивный тип воспроизводства, при котором совершается переход от индустриального к информационному типу развития предполагает формирование нового типа работника, руководителя. Знания являются ресурсами субъекта. Эволюция субъектов представляет собой эволюцию знаний. Но знание может быть знанием только по отношению к тому, кто его понимает, оно может быть ресурсом лишь для субъекта, достигшего определенного уровня развития, который сможет использовать знание именно в качестве ресурса, в противном случае знания становятся информационным шумом, повышая энтропию. Более того в результате информационного воздействия на систему формирующееся новое знание приводит к изменению структуры за счет изменения связей между элементами, изменения функциональных возможностей самих элементов, изменения количества элементов.

Проблемы информатизации порождены противоречием между необходимостью своевременного использования во всех сферах человеческой деятельности больших объемов высококачественной информации и невозможностью оперативно формировать такие объемы с помощью традиционных информационных средств и технологий. В эту группу вопросов, в первую очередь, входят материально-техническая, технологическая составляющие, а также уровень развития систем связи. Здесь также важны правовые, психологические, гуманитарные и другие вопросы. Кроме того, требуется разработка определенной стратегии развития механизмов информационного управления, обеспечивающих требуемую динамику снижения уровня жесткости управления, постепенной либерализации и демонополизации информационных процессов с одновременным развитием процессов самоорганизации в обществе.
Указанная проблема в свете современных взглядов на место информационных процессов в практической деятельности имеет многоаспектную структуру. Эта структура часто отражает либо прагматические аспекты (применение информационных ресурсов и информационных технологий в различных сферах практической деятельности), либо технологические (разработка и внедрение предметно-ориентированных информационных ресурсов и технологий в сфере управления, материального производства, научных исследований, инноваций) стороны обширного пространства, которое получило название информатизация2. К сожалению, долгие годы понятие информатизация считалось сугубо техническим, что иногда отражается и в ряде официальных документов: “Информатизация – процесс внедрения технологий обработки, передачи и хранения информации с помощью современных технических средств”3. Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 764 в п.1 предписано: “Установить, что основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям”4.

Более широко трактуется данное понятие федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», который определяет термин “информатизация” как организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов5. В данном определении процесс информатизации представлен, в основном, как процесс обеспечения информационными ресурсами потребителей различного уровня. Более общим является определение термина информатизации как процесса, способствующего переходу от индустриального общества к информационному. Но и это определение сегодня уже не является достаточным. В последнее время становится все более очевидным, что процесс информатизации не столько технический и технологический, сколько социальный, поскольку он воздействует на большинство сфер человеческой деятельности и на самого человека. Поэтому в понятии информатизация основное внимание акцентируется не столько на технических средствах, сколько на сущности и целях этого социотехнологического процесса, как комплекса мер, направленных на обеспечение наиболее полного использования общественного интеллекта, знаний во всех общественно-значимых видах человеческой деятельности, которая, как отмечалось, становится все более интеллектуальной и информационно емкой.
Определение информатизации как процесса, способствующего развитию человека, а вместе с ним и общества, представляется наиболее предпочтительным. Этот подход реализован в определении А. Урсула: информатизация – это системно-деятельностный процесс овладения информацией как ресурсом управления и развития с помощью средств информатики с целью создания информационного общества и на этой основе – дальнейшего прогресса цивилизации. В целях выживания человечества только через информатизацию обеспечивается опережающее по сравнению с бытием формирование интегрального сознания.

Информационная политика не может формироваться в отрыве от социально-экономической стратегии. Если стратегия общества предполагает его быструю модернизацию, защиту интересов и прав человека, развитие личности, создание развитой демократии и экономики, обеспечивающих национальное благополучие и целостность государства и общества, то формирование информационной политики должно ориентироваться на удовлетворение потребностей и интересов социально-экономического развития регионов России и проживающих в них людей. Человек и регион должны быть фокусами этой политики.

Следует отметить, что информационное открытие общества в смысле общедоступности информации, а не создания максимальных условий для развития человека, является процессом противоречивым. С одной стороны, информационное открытие системы управления обществом означает замену замкнутого на себя тоталитарно-иерархического механизма управления более информационно открытым государственным регулированием, взаимодействием с субъектами самоорганизации, способствуют саморазвитию социально-политических и экономических процессов. Общественное развитие при таком информационном открытии, благодаря свертыванию ограничений механизма жесткого директивного управления, начинает самореализовываться, включаются механизмы самоуправления. С другой стороны, эти процессы предоставляются неорганизованным неразвитым социальным структурам, несформировавшимся субъектам, неспособным сформулировать цели, определить свои потребности, ограничивающихся только материально-физиологическими потребностями. Это приводит к неопределенности ситуации, размытию целей развития, невозможности выработки совместных правил взаимодействия. В этих условиях чрезмерное информационное открытие системы государственного управления, сопровождается нарастанием хаотичных тенденций, снижает уровень устойчивости государственного управления и социальной безопасности, возможна потеря контроля за развитием ситуации. При недостатке и слабой действенности правовой базы, начальном этапе развития правовой грамотности граждан, низком уровне информационно-технологической поддержки информационных процессов хаотичные тенденции могут привести к негативным последствиям, конфликтам и кризисам.

Несформировавшиеся, неразвитые социальные субъекты могут попасть под управленческое воздействие внешних субъектов в целях включения их в свою собственную систему и овладения их ресурсами. Существует опасность целенаправленного разрушающего информационного воздействия из-за пределов социальной системы, получившего название “информационная война”. Мы все свидетели аналогичных процессов в период распада СССР.

Поэтому информационные процессы должны учитывать слабость правовой базы и недостаточную информационно-технологическую и культурно-нравственную подготовку основной массы населения, способствовать первоочередному проведению в жизнь образовательных программ в области социальной информатики, развитию правовых и социальных механизмов информационной сферы, взаимодействия с общественными структурами, обеспечивая информацией не только субъектов управления, но и субъектов конструктивной самоорганизации. Это является основной проблемой информатизации. Основные принципы информатизации можно сформулировать следующим образом:

  1. информационная открытость, способствующая реализации информационной природы человека, опережающему развитию сознания по сравнению с бытием;
  2. либерализация и демонополизация информационных процессов, направ­ленная на равноправное взаимодействие государственных структур с обществом, регионами, общественными организациями, а также на развитие процессов самоорганизации и самоуправления;
  3. первоочередное развитие структур, институтов и механизмов, гарантирующих опережающее производство информации и знаний, по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности;
  4. опережающая разработка открытой информационной политики государства во всех областях человеческой деятельности, включающие человека, общественные структуры, федеральный, региональный, отраслевой уровни органов власти;
  5. своевременное развитие современной информационной среды общества, постепенно сосредотачивающей в себе единый гибридный интеллект цивилизации, способный предвидеть и управлять всей деятельностью человека.

Тоффлер О., Морэн Э. Кризис властей, знание и власть // Сегодня. № 3 (110), 6.01.1994.

См. Информационные технологии  в государственной службе. Итоговый отчет по НИР Кафедра информатизации структур государственной службы Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации 1998 г.

См. Концепция информатизации образовательных учреждений МВД России. / Приложение 1 к приказу МВД РФ от 5 июля 1996 г. N 362.

Указ Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 764, пункт 1.

См. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» Статья 2. // Банк правовых актов ФАПСИ.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

1. Интернет – открытая информационная среда социальных коммуникаций

Через информатизацию Россия должна перейти в информационное общество, характеризующееся высокоразвитой национальной информационной средой. В современном толковании термин “среда” рассматривается, с одной стороны, как окружение, совокупность природных условий, в которых протекает деятельность человеческого общества, организмов, а с другой – как окружающие социально-бытовые условия, обстановка, а также совокупность людей, связанных общностью этих условий. В работе “Философский реализм” В. Егоров отмечает, что “сплошная среда представляет собой некое единое начало, общее поле развития и потенциально содержит в себе разные виды локализации процессов (структур). Структура (организация) – это локализованный в определенных участках среды процесс или блуждающее пятно процесса”1.

Реализация процессов информатизации общества и органов государственной власти и управления, в частности, невозможна без развитой информационной среды как общего поля развития. Неблагоприятная среда может не только замедлить, но и повернуть развитие в другом от задуманного направлении. Общее поле развитие будет постоянно дополнять и сосредотачивать в себе единый гибридный интеллект цивилизации. В связи с этим требуется изучить механизмы формирования информационной среды общества как арены, на которой развертывается действие информационных процессов и которая может оказывать существенное влияние на развитие и результаты этих процессов. По сути информатизация представляет собой процесс преобразования человеком среды своего существования, биосферы в ноосферу, результатом которого будет создание высокоразвитой информацион­ной среды. Этот процесс затрагивает как среду обитания, так и собственно общество, самого человека.

Современная информационная среда имеет двойственный характер. С одной стороны, развитая система телекоммуникаций в виде каналов, узлов связи, технических средств для обработки, хранения, пересылки информации определяют материальную основу информационной среды. С другой – значительные по объему информационные ресурсы и знания, широкий спектр информационных технологий, используемых совокупностью индивидов, социальных групп, связанных общностью условий существования, взаимодействующих по определенным и понятным им правилам, культурным и этическим нормам, традициям. Все это в совокупности образует принципиально новую информационную среду общества, изменяющую механизмы социального взаимодействия,взаимосвязей социальных субъектов, характер их поведения в обществе, саморазвития, самореализации и социализации личности. Особенность информационной среды, базирующейся на технологиях Интернет, заключается в ее влиянии на социальное поведение. Индивид существует в иной системе отношений, руководствуясь не только с поведением индивидов внутри ограниченной территории, но и поведением индивидов, находящихся далеко за пределами его проживания. Именно система взаимодействия людей в этой информационной среде позволяет создать информационные механизмы управления и самоорганизации в целях обеспечения приоритета разума, социального развития.

В открытом самоорганизующемся обществе информационная среда долж­на соответствовать открытости Мира, природных и общественных систем, создавая необходимые условия для развития. В этом плане Интернет представляет собой основу, которая позволяет сформировать информационную среду, отвечающую открытости Мира, способствующую развитию человека, взаимодействию и социальной самоорганизации, развивающуюся по нелинейным законам. В настоящей работе Интернет понимается не только как объединение компьютеров в сеть, а как важнейший элемент глобальной информационной инфраструктуры мирового сообщества, информационная супермагистраль и совокупность технологий, связанных с производством, обработкой, хранением, распространением, использованием информации, включая телевидение, радио, компью­терные сети, онлайновые2 компании – неисчерпаемый источник информационных ресурсов и коммуникационная среда, информационные и социальные технологии взаимодействия государственных структур, социальных общностей, от­дельных людей, объединенных общими культурно-нравственными традициями.

Синергетический подход к изучению механизмов организации и самоорганизации в Интернет, развития Интернет как открытой системы позволяют проанализировать информационные процессы в системе Интернет и подтверждают возможность ее использования как основы для создания информационной среды общества, способствующей развитию как отдельного человека, так и социума в целом. В таблице 1 приведены механизмы и технологии Интернет, способствующие развитию информационной среды открытого общества.

Таблица 1.

Синергетика

Интернет/ ­информация

Открытость

Самооргани­зация

Взаимодей­ствие

Нелинейность развития

Синергетичес­кий эффект (неаддитив­ность)

Тенденции развития

Единая глобаль­ная информационно-интеллек­туальная среда. Развитие челове­ка: возможность самообучения, саморе­ализации, формирования индивидуальной информацион­ной среды.

Создание СМК.
Быстрое образо­вание мобильных  групп для реше­ния проблем, быстрота коммуникацион-ного воздействия
Международная кооперация, интеграция.

Новые формы социальных отношений, деятельности, воз­действия, новые типы сознания и культуры.

Ежегодное удвоение числа абонен­тов концентрация интел-лектуальной индустрии в развитых странах. Новые формы позна­ния. Рост вариантов будущего раз­вития.

Качественное влияние на деятельность общественных, государственных, коммерческих структур.
Функциональная интеграция. Источник новых рабочих мест.

Механизмы

Нет общего центра управления и единого собст­венника, сво­бодное подклю­чение любых сетей и абонентов.

 

Мировые стандар­ты, координирую­щие органы и про­блемные группы на общественных началах Открытые дискуссии, самопубликации. FAQ, горячие ли­нии, инструктив­ные материалы по любой теме, навигация.

Многочисленные виды информационных служб, свобода выбора средств обще­ния.

Взаимодействия “многие ко многим”, государственная поддержка национальных сетей.

Комплексные программы развития национа­льных сегментов сети Интернет с участием общественности и коммерческих структур

Технологии

TCP/IP, DNS,
маршрутиза­ция и шлюзование

Телеконферен­ции, CHAT, Tel­net, Web— серве­ры, Виртуаль­ные комнаты, поисковые и на­вигационные страницы, каталоги ресурсов.

Web-серверы, FTP, Telnet, Телеконференции, Эл. почта, CHAT, Факс, Телефон, Поиск адресов и ресурсов, MOO, MUD, Виртуаль­ные комнаты, Распределенные вычисления.

Включение в Web-страницы разделов, напра­вленных на развитие националь­но-культурных  особенностей и на взаимодействие с различными слоями населения

Включение в Web-страницы разделов, отражающих весь процесс работы и реализации комплексных программ.

Интернет, рожденная под эгидой Министерства обороны США в 1969 г., в современном виде функционирует в результате сотрудничества большого количества общественных, правительственных и частных компьютерных сетей. Интернет – это глобальная сеть сетей, межсетевое объединение разнородных компьютерных сетей, взаимно связанных протоколами3 TCP/IP и построенных на базе разных физических систем связи и коммуникационных технологий. В ее основе лежит главный принцип: пользователи должны при любых условиях иметь доступ к ресурсам любой подсети. Внутренние механизмы Интернет – шлюзы4, адреса, протоколы, форматы сообщений – должны обеспечивать надеж­ность доступа, пользователь не обязан знать о них, а работать просто, удобно и единообразно с любыми сетевыми компонентами Интернет. Всемирному распространению Интернет способствует универсальное адресное пространство сети, построенное на базе доменной5 системы имен (DNS) и распределенной системы адресных таблиц Интернет.

За счет этих механизмов изначально была определена открытость Интернет как системы, способствующая ее развитию. Любая сеть, работающая по установленным протоколам и входящая в единое адресное пространство Интернет, становится подсистемой, а ее пользователи – абонентами Интернет. Любой человек при желании может стать абонентом сети, оплачивая, как правило, услуги связи и техническое обслуживание провайдером6. Интернет не является собственностью какой-либо организации, это корпорация независимых сетей с собственной администрацией и управлением для каждой сети. Однако для решения общих и технических вопросов создан ряд административных координирующих органов на общественных началах и проблемных исследовательских групп, осуществляющих разработку технической политики.

Сеть Интернет создавалась первоначально как обширная некоммерческая среда коммуникаций, предназначенная для обучения и научных исследований, финансируемая, как правило, правительствами разных стран. Именно направленность на развитие человека сделала данную информационную среду необходимой многим индивидам, обусловила нелинейный характер роста числа абонентов сети, расширение инфраструктуры, создание многочисленных служб на основе различных технологий, развитие сферы информационных услуг. Формирование новых услуг в сети осуществляется энтузиастами сети, программное обеспечение, инструкции и методические рекомендации по работе с ними, полезные советы и ответы на часто задаваемые вопросы, огромное количество научно-технической и массово-потребительской информации распространяется бесплатно. В сети имеются серверы, предоставляющие свои услуги любым абонентам, обеспечивая так называемый анонимный доступ. В Интернет активно работает движение за свободное распространение программных продуктов и информации как необходимой информационной основы для развития человека и его интеллекта. Человек стал непосредственным и обязательным элементом развивающейся системы. Это способствует все большей открытости сети, ее развитию и приобретению системой “человек-информационная среда” новых качественных характеристик.

1Егоров В. Философский реализм. М. 1994. С. 94.

2 Онлайновые – от слова “on-line”, интерактивный доступ к ресурсам в режиме реального времени. Прим. авт.

3Протокол (protocol) ¾ совокупность определений (соглашений, правил), регламентирующих процедуры обмена информацией между двумя или несколькими независимыми устройствами или процессами. Протокольные определения охва­тывают диапазон от того, в каком порядке биты следуют по проводу, до формата сообщения электронной почты. Стан­дартные протоколы позволяют компьютерам различных про­изводителей связываться друг с другом несмотря на то, что они используют различное программное обеспечение.

4Шлюз (gateway) ¾ станция связи с другой сетью. Совокупность аппаратных и программных средств, которая передает данные между несовместимыми сетями или приложе­ниями.

5Домен (domain) ¾ группа ресурсов сети, управляемых одним компьютером или работающих под общим началом одной рабочей машины, сетевого узла.

6 Провайдер – поставщик сетевых услуг. Прим. авт.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 2)

1. Интернет – открытая информационная среда социальных коммуникаций

Индустрия информации за последние десятилетия превратилась в высокоразвитую отрасль производства всех развитых стран мира и принялаглобальный характер. Формирование глобальной инфраструктуры Интернет позволило образовать обширные информационные ресурсы, к которым возможен быстрый доступ, а это, в свою очередь, усилило влияние информации и информационных услуг на деятельность общественных, государственных, научных организаций, фирм, биржевых и банковских структур. Происходит интеграция в Интернет новых коммуникационных технологий, обеспечивающих совместимость правительственных компьютерных сетей и возможность использования в них коммерческих сетевых продуктов. Результатом влияния информационных технологий является способность транснациональных компаний успешно вести дела в мировом масштабе, новые технологии предоставляют фирмам возможность проводить операции на периферии, покупать и продавать более эффективно, используя при этом знания о состоянии рынка. Изменилась технология проведения сделок, возрастают потребности деловых кругов в продукции и услугах, стимулируя следующий виток развития технологий. Электронная информация превратилась в важнейший компонент современной рыночной инфраструктуры. Деловая информация стала основой современной системы управления производством, сбытом товаров, осуществления возможности стратегического планирования деятельности фирм, формирования производственной программы, проверки ее обоснованности в условиях быстро меняющейся ситуации. Мировой рынок электронных коммуникаций позволяет осуществлять распределенную коллективную обработку информации, передавать сообщения с помощью электронной почты, проводить деловые совещания и конференции, находясь на значительном расстоянии, осуществлять персональную связь с конкретными абонентами. Посредством электронной почты осуществляется обмен сообщениями в рамках организации, региона, страны, мира. Пользователь получает возможность разослать послание одному или сотням адресатов, которые могут прочесть его в удобное время. В сети имеются многочисленные адресные и тематические справочники, каталоги. Стоимость международных телефонных переговоров  в Интернет намного меньше традиционной. Имеются службы для пересылки по сети факсимильных сообщений. Относительно недавно появилась служба факс по запросу, которая в ответ на запрос по телефону делает информацию, размещенную на серверах, доступной для автоматической передачи по факсу. В Интернет существуют также специальные службы электронной цифровой подписи с использованием математических методов шифрования информации (криптографии). Цифровая подпись позволяет устанавливать авторство и достоверность информации в процессе ее передачи и хранения, обеспечивая обслуживание банковских счетов и проведение электронных расчетных операций.

Необходимо подчеркнуть важную роль международной кооперации по обмену информационными фондами. Образовался целый ряд банков данных по научным исследованиям, представляющих собой международные информационные фонды по специальным областям науки. На мировом рынке информации хорошо известны Центр данных по ядерной энергии при МАГАТЭ, Кембриджский центр данных по кристаллографии, Международный научный центр информации для математиков (проект EuroMath), в котором одну из ведущих ролей занимают российские ученые, экологический международный центр. Терпят крах многочисленные попытки правительств разных стран по законодательному ограничению распространения информационных услуг и информационных технологий за рубежом. Политика стимулирования национальных производителей информационной продукции ограничением зарубежных конкурентов задерживает спрос потребителей, приводя к отставанию национальной экономики и нанося вред своим поставщикам информационных технологий.

Растущие потребности пользователей заставляют поставщиков информационных услуг искать новые формы информационного обслуживания, которые размывают традиционные границы в сферах деятельности. Появился термин «системная интеграция«, который подразумевает комбинацию таких компонентов, как ресурсы, необходимые для организации сквозных процессов, программное обеспечение, базы данных, их обработку и хранение, устройства ввода-вывода и телекоммуникации. Происходит кооперация между владельцами сетей связи, производителями персональных компьютеров, разработчиками программного обеспечения, производителями аппаратных средств и специалистами сферы информационных услуг. Конкуренция в борьбе за потребителя привела к функциональной интеграции участников информационного маркетинга. Фирмы, ранее специализировавшиеся на предоставлении информационных услуг и вычислительных ресурсов, превратились в поставщиков оборудования и, наоборот, фирмы-генераторы информации выполняют функции по информационному сервису. Одним из результатов этого процесса является быстро развивающаяся тенденция объединения компаний либо на основе кооперативной собственности, либо посредством прямой покупки. Идет мощный процесс создания новых информационных конгломератов, включающих средства достав­ки информации (кабельные и телефонные сети, спутники, компьютерные системы), производителей информационного содержания – информационные агентства, теле- и киностудии, издательские дома и другие СМИ. В целях поощрения конкуренции и недопущения монополизма объединение телекоммуникационных компаний на национальном и межгосударственном уровнях западных стран происходят обязательно с разрешения государственных органов (например, в США – Федеральная комиссия по связи и Министерство юстиции)1.

Глобальная система Интернет интенсивно расширяет связи с национальными и региональными компьютерными сетями различных стран мира. Европейцы, особенно французы, некоторое время были озабочены тем, что Интернет в значительной степени является продуктом американской культуры, считая, что европейская культура растворится в англоязычной среде. В последние годы сеть становится многоязычной, неанглоговорящая аудитория является наиболее быстро растущей группой новых пользователей Интернет. Согласно социологическому исследованию, проведенному в 1998 г., Европа стала неотъемлемой частью сети. В 1995 г. знали об Интернет и пользовались сетью 55% опрошенных, а в 1998 г. об Интернет знают 97%.

Количество пользователей сети в Европе сейчас составляет 20 млн, и эта цифра постоянно увеличивается2. Социологическое исследование Almanac Inc. 3 выявило, что Финляндия является самой передовой страной в мире в области телекоммуникаций – 25% ее населения регулярно пользуется Интернет. Второй по количеству пользователей Интернет на душу населения является Норвегия (231,1 абонент на 1000 человек). Третье место занимает Исландия (227,3), тогда как США занимает только четвертое место (203,4)4. Резкий рывок развития Интернет в Финляндии объясняется, с одной стороны, целенаправленной работой государственных органов (с 1990 г. реализуется программа информатизации общества), с другой стороны, это объясняется особенностями характера финского народа и невысокой плотностью проживания населения – Интернет обеспечивает связь с миром и подключение к цивилизации, общение с группами удаленных абонентов, близких по духу5.

Еще одна тенденция развития современного мира проявляется в том, что динамичная и быстро развивающаяся телеинформационная индустрия становится источником новых рабочих мест. Например, в развивающейся кабельной телеиндустрии США занято более 100 тыс. человек. Аналогичные процессы про­исходят с сотовой связью, внедрением оптоволоконных коммуникаций, разработ­кой новых программных продуктов и информационных услуг6. Доход от про­дажи услуг Интернет в 1998 г. составляет более 46 млрд долл. 16 апреля 1998 г. в отчете Правительства США было объявлено, что серьезный рост экономики США в настоящее время поддерживается, и будет продолжать поддерживаться, электронной коммерцией в Интернет и индустрией высоких технологий.

Признавая роль Интернет в формировании спроса на новые технологии, Правительство США констатировало, что Интернет является движущей силой роста экономики США. На долю информационных технологий приходится более четверти экономического роста за последние пять лет. Компьютерная и ком­муникационная индустрия растет в 2 раза быстрее, чем вся экономика США. Снижение цен на продукцию информационных технологий реально снизило инфляцию в 1997 г. на 1%. 7,4 млн человек, работающих в этой индустрии, зарабатывают на 64% больше, чем средние работники частного сектора. Люди, работающие в области информационных технологий, зарабатывают в среднем 56000$ в год и являются наиболее высокооплачиваемыми работниками7.

Таким образом, сформировалась современная информационная среда, состоящая из многих компонентов – баз знаний, информационных ресурсов, развитой системы коммуникаций и сервиса, компьютеров и программного обеспечения, а главное, социумов – отдельных абонентов сети, специалистов в области информационных технологий и инженерии знаний, всевозможные формальные и неформальные социальные группы, добровольные их объединения для решения появляющихся проблем. Все это придает новое интегративное качество системе Интернет, позволяет говорить о ней как о феномене.

С формированием информационной среды общества, развитием Интернет создаются принципиально новые методы человеческого общения, новые социальные формы человеческих отношений, новые типы человеческой деятельности, принципиально новые типы человеческого сознания и человеческой культуры. Владение технологиями коммуникаций становится фактором успеха в образовании, бизнесе, производстве, банковском деле. Открылись принципиально новые возможности. Телекоммуникационные услуги позволяют людям обмениваться информацией без непосредственных контактов, фирмам преодолеть традиционные пределы производства, создавая многонациональные объединения, производя товары в одной стране, продавая во многих странах, управляя процес­сом, координируя производство, маркетинг, финансовую деятельность в третьих.

Наибольший синергетический эффект в системе Интернет проявляется в результате реализации механизмов, при которых абоненты получают возможность не только пользоваться информацией, подготовленной различными службами, но и самому стать активным участником этого процесса. Творчество, самовыражение, проявление индивидуальности (иногда доходящее до индивидуализма), получение удовольствия от общения с теми, кто близок по духу, быстрое объединение для разрешения общих проблем, получение консультаций по любому вопросу – все это позволяет эффективно реализовать информационные механизмы формирования активных субъектов самоорганизации.

С 1989 г. можно вести отсчет взрывному, нелинейному характеру развития Интернет, вызванного стремительным распространением web-технологии, разработанной в Лаборатории физики элементарных частиц европейского центра ядерных исследований (CERN) для обмена информацией разного вида: текстовой, графической, видео-, звуковой. В настоящее время в Интернет имеется сотни тысяч Web-серверов, размещенных по всему миру, страницы которых доступны любому абоненту, имеющему программу-навигатор (Web-клиент). Содержимое всех Web-серверов и ссылки между ними в совокупности носят название “Всемирная паутина” (World Wide Web, WWW или W3). Это полностью распределенная виртуальная сеть. Она позволяет создавать электронные документы и получать их простым естественным образом. Новая информация постоянно появляется и исчезает, не поддаваясь централизованному учету, управлению и контролю. Это свойство сети Интернет увеличивает возможность поддерживать открытость информационного пространства, обеспечивая все более ускоряющееся развитие информационной инфраструктуры, осуществлять содержательное взаимодействие между пользователями.

Нелинейный характер представления информации – гипертекст, гипермедиа, схемы, графики, фотографии, отображение связей и отношений между частями информации, размещенной на многих компьютерах мира, во всемирной паутине – позволяет не только прочитать порцию информации и определить ее место в рассматриваемой области, но и настроить процесс познания на индивидуальные особенности познающего субъекта, который сам генерирует процесс познания, настраивая его в соответствии со своими возможностями, интересом, потребностями. Визуальное отображение информации включает дополнительно левое полушарие мозга, стимулируя осознание смысла. Возможность обсудить тему с коллегами в режиме телеконференции, интерактивном общении, задавая вопрос в рубрику “Часто задаваемые вопросы”, получить добрый совет, рассказать о преодолении трудностей, выяснить область применения знаний создает синергетический эффект, рождает в творческом общении новое знание, новые индивидуальности, повышая разнообразие мира. За один день работы в сети можно увидеть, обсудить с коллегами, познать столько, сколько не прочесть в книге, не увидеть в фильме, не узнать на лекции. В сети создана новая эффективная система познания мира, реализующая нелинейность, качественно другое мышление и возможность самореализации. Роль индустрии информации в том, что она способствует интенсификации всех форм творческой деятельности потребителей. Совершенствование информационного сервиса создает условия для роста интеллектуального потенциала личности и общества в целом.

В последние годы все чаще появляются работы, в которых выдвигается тезис об информационной основе развития человечества. Этот сценарий связывается с развитием информационной среды8. Развитие Интернет приводит к сво­бодному и быстрому обмену и распространению информации по всему миру. Возникают сети коллективного разума, открывающие для человека новые возможности. Информационные среды свободным потоком информации создают возможность не парных, а множественных столкновений, а значит, усиление не­линейности сред и протекающих в них процессов, что приводит к увеличению вариантов будущего развития. В нелинейной среде появляется более разветвленное поле путей в будущее, расширяющее спектр возможностей, будущих состояний, приводит к увеличению числа способов объединения простых структур в сложные, а значит, возможностей построения более сложных организаций и структур, возможностей интеллектуального, духовного объединения человечества.

Согласно социологическим исследованиям, выявлено, что абоненты сети в разных странах отличаются по своим предпочтениям в использовании услуг. Несмотря на равное число абонентов в Германии и Великобритании, в Германии количество людей, пользующихся интерактивными банковскими услугами, в пять раз больше. 33% французских абонентов говорят, что они читают газеты в сети, в Великобритании самый высокий уровень доступа к Интернет из школ и университетов. Интересен и следующий вывод: “Перспективы валютной и политической интеграции Европы в будущем не обязательно должны привести к единообразию моделей использования Интернет”9.

Особенности развития информационной среды общества и сети Интернет на основе синергетического подхода подтверждают тезис о ведущей роли Интернет в этих процессах. Эти тенденции носят общемировой характер. Если государственные структуры не будут применять Интернет для развития информационной среды российского общества, другие социальные структуры активно используют эти процессы. Односторонность воздействия на личность со стороны зарубежных структур в условиях отсутствия адекватного воздействия государственных структур в России может со временем породить многочисленные проблемы взаимного непонимания и являться источником кризисных явлений. В данной связи стоит вспомнить рекомендацию Ф. Фон Хайека в своей нобелевской лекции о том, что социальному реформатору следует действовать не как ремесленнику, придающему форму своему изделию, ему следует культивировать развитие, обеспечивая подходящую для этого среду, т. е. действовать как садовник, заботящийся о своих растениях10.

1 В качестве примера можно привести нашумевшее дело о монополизме фирмы Microsoft на информационном рынке, которая включила в состав интегрированного пакета Windows 98 программы для работы с Интернет. Дело рассматривалось в суде. В результате в адрес фирмы Microsoft было вынесено определение о недопустимости действий, ведущих к монопольному положению в данном секторе информационного рынка. Сам судебный процесс является демонстрацией серьезного отношения государства к вопросам поощрения конкуренции и недопущения монополизма. Прим. авт.

2“Анализ европейского рынка” – социологическое исследование NOP Research Group, проведенное в Великобритании, Франции и Германии в декабре 1997 г. путем телефонного опроса репрезентативной выборки из 2013 пользователей в возрасте от 15 лет.

3Данные Industry Internet Almanac, получены 25 марта 1998 г. по адресу http://www.cia.com.

4Среднемировое значение составляет 16,9. Прим. авт.

5 Данные получены из Центра по развитию управления Финляндии (HAUS) в период семинара Совета Европы 20.10.1999.

6Мелюхин И. Интернет и правовые отношения. // Информационные ресурсы России. 1997. №6.

7Данные получены в сети Интернет по адресу http://www.ecommerce.gov/emerging.htm 15 апреля 1999 г.

8Белавин В.А., Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Модели синергетики и развитие человечества. / Синергетика и образование. М.: Гнозис, 1998. С. 30-32.

9Социологическое исследование “Анализ европейского рынка”, проведено NOP Research Group в Великобритании, Франции и Германии в 1997 г. путем телефонного опроса репрезентативной выборки из 2013 пользователей в возрасте от 15 лет. Данные получены в Интернет 15 апреля 1998 г. по адресу www.nopres.co.uk/internt/survevs/inf08.htm.

10 Цит. По Мунтян М.А. Государство в контексте теорий постиндустриализма (постановка проблемы) // Четвертая научная сессия. Новые формы государственности и государственная служба (Материалы Республиканской научно-практической конференции, М., 1996. С. 34.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 3)

2.Опыт применения Интернет в государственных структурах зарубежных стран

Анализ применения технологий Интернет, в деятельности государственных структур зарубежных стран показывает, что развитие высоких технологий, включая информационные, рассматривается как приоритетное и перспективное направление в работе правительств всех развитых стран. Например, правительство США в 1993 г. объявило о плане развития национальной информационной инфраструктуры (Agenda for Action), определив развитие национальной информационной инфраструктуры в числе приоритетов своей политики, действуя по следующим направлениям: поощрение частных инвестиций в телекоммуникационном и информационном рынках, взаимодействие с международными финансовыми институтами для привлечения частного и государственного капитала; поощрение конкуренции на местном, национальном и международном уровнях; устранение монополизма, поощрение зарождающихся структур и технологий на рынке путем борьбы с антиконкурентным поведением со стороны фирм, доминирующих на рынках; обеспечение поставщикам информационных услуг доступа к оборудованию и сетевым услугам на равной основе и за низкую цену1.

В 1993 г. к Интернет была подключена сеть аппарата Белого дома США – первый пример открытого оперативного общения власти с гражданами страны и любыми абонентами сети, живущими в разных частях света. Эта деятельность в США регулируется законом «Национальная информационная инициатива» («Nation Information Initiative»), в соответствии с которым все государственные органы обязаны иметь представительство в Интернет в формате WWW. В США созданы государственные сегменты сети Интернет, обеспечен доступ к информационным системам, например, к БД GILS (The Government Information Locator Service), содержащей правительственную информацию, к Государственной сети Федеральных Агентств и Местных органов власти (U.S. State and Local Government Gateway One Stop Link to Federal Agencies for State and Local Government Employees), действующей, в результате реализации проекта Федеральных агентств в сотрудничестве Вице-президентом А. Гором для обеспечения доступа к федеральной информации федеральных служащих и должностных лиц местных органов власти. Известна в США информационная сеть членов Палаты Представителей (MIN), содержащая информацию по законодательству, тексты законодательных актов, журнал Конгресса, сводки о деятельности Палаты, результаты голосования, документы о процедурах и правилах Палаты, свод законов США, новости, информацию службы демографии, информационные бюллетени (по вопросам образования, здравоохранения), отчеты налоговой службы.

Для развития сферы информационных услуг государственные структуры США размещают информационные фонды на серверах крупных университетов для свободного доступа граждан страны к государственной информации. Существует политика финансирования владельцев серверов за эту работу. Например, информационная система библиотеки конгресса США LC-Marvel, доступная с помощью технологий Интернет, размещена на Web-сервере университета штата Мэриленд. Библиотека конгресса платит штату за использование линии и локальное оборудование, поддерживающее коммуникации. Здесь же размещена доступная для всех абонентов сети Интернет гипертекстовая система THOMAS с полными текстами законов и документов заседаний Конгресса США. В США последовательно проводится политика привлечения инвестиций в развитие информационной инфраструктуры, поощрения коммерческих структур, развивающих современные информационные технологии. Иллюстрацией этого тезиса является, например, некоммерческая общественная сервисная организация Fort Collins, штата Колорадо, создавшая сеть FortNet, базирующуюся на технологиях Интернет, на работу которой распространяются налоговые льготы2. FortNet –виртуальное информационное объединение, поддерживаемое сотнями предпринимателей, обеспечивает доступ к web-серверам, формирует web-страницы по заказу. Некоммерческие организации рассматриваются как информационные источники, для них создаются web-страницы на некоммерческой основе.

С 1996 г. в США разрабатывается проеêò “Next Generation Internet” (NGI), предложенного в результате научно-исследовательских программ Федеральных агентств США и Президентского Консультативного комитета по ЭВМ, коммуникациям и информационным технологиям (Presidential Advisory Committee on High Performance Computing and Communications, Information Technology)3.

В проекте был высоко оценен предшествующий период: “Вклады Правительства США в научно-исследовательские проекты по развитию сети Интернет были невероятно успешными. Интернет создал рабочие места и новые отрасли промышленности”. Цель NGI проекта определена в том, чтобы провести научно-исследовательские работы в опережающих технологиях работы с компьютерными сетями, создавая широкополосные быстродействующие каналы связи; демонстрировать новые технологии, сетевые службы и сервисные услуги в быстродействующих сетях, а затем разрабатывать и демонстрировать на этих системах принципиально новые прикладные программы, которые отвечают национальным потребностям. Программы позволят федеральным учреждениям выполнять их миссии развития страны по обеспечению национальной безопасности, лучше понимать и управлять окружающей средой, улучшать здравоохранение, обучение детей, обеспечивать продолженное образование и дистанционное обучение рабочей силы с применением средств мультимедиа, стимулировать NGI инициативу для привлечения в данный сектор капиталовложений, способствовать объединению научных организаций, промышленности и правительственных учреждение обеспечивая передовые позиции США в технологиях, связи и информации, создавать новые рабочие места и целые отрасли.

В результате совместной работы федеральных исследовательских центров, агентств, научных центров страны, обсуждений перспектив развития Интернет в США на конференциях и симпозиумах по NGI был подготовлен “План реализации NGI” (NGI Implementation Plan), рассчитанный на несколько лет. Следующий перечень участников проекта и объемы их финансирования (см. табл. 2) могут продемонстрировать масштабность проекта. Планируемые средства в бюд­жете на 1998 ã. 85 млн $, а на 1999 г. 110 млн $.

Таблица 2.

Организации

Goal 1.
Experimental
Research

Goal 2.
Next Generation
Network Fabric

Goal 3.
Revolutionary
Applications

Всего

DoD /DARPA

20

20

2

42

NSF

5

10

8

23

NASA

2

3

5

10

NIST

3

0

2

5

NLM /NIH

0

5

5

Всего

30

33

22

85

На первом этапе широкополосные быстродействующие каналы, разработанные по NGI-инициативе подключат около 100 серверов университетов и Федеральных исследовательских учреждений, участвующих в проекте, со скоростями обмена в 100 раз более современной сети Интернет и 10 серверов со скоростями в 1000 раз выше (квинтильоны битов в секунду), а также обеспечат быстрое сквозное шифрование для обмена информацией между прикладными программами. Сèñòåìà отладки будет функционировать как распределенная лаборатория – достаточно большая, чтобы обеспечить полную испытательную систему отладки оборудования, программного обеспечения, протоколов, защиты, сетевого управления. Архитектура будущей сети отображена на рис. 1.


Рис. 1.

1См.: The Global Information Infrastructure: Agenda for Cooperation. R.Brown, L.Irving, A.Prabhakar, S.Katzen. 1995.

2См.: Section 170 of the Internal Revenue Code законодательства США.

3Данные получены с сервера правительственной сети США http://www.ccic.gov/ngi/ implementation/.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 4)

2.Опыт применения Интернет в государственных структурах зарубежных стран

Интересно, что установлен координированный процесс выбора участников проекта – федеральных, академических, промышленных организаций. Прикладные программы будут сфокусированы на разработках в соответствующих классах технологий таких как цифровые библиотеки удаленный доступ к медицинским приборам, мониторинг окружающей среды, менеджмент кризисов, производство, образование, фундаментальные науки и федеральные информационные службы. Приложения проекта выбираются из результатов работы четырех связанных между собой движений, каждое из которых основано на собственных критериях и финансовых подходах:

  1. NGI-funded agency missions – NGI-финансируемые работы федеральных агентств. Эти приложения важны и несут определенную функциональную нагрузку в рамках проекта NGI, финансируются под контролем CCIC R&D.
  2. NGI Affinity Groups – NGI Affinity группы, связаны с разработками для конкретной предметной области, например, здоровье, образование, развитие производства, фундаментальная наука, федеральный информационный сервис, реализуя такие при­ложения как технологии взаимодействия, цифровые библиотеки, удаленный доступ, безопасность. Каждая группа развивает приложения в соответствии со своими интересами, координируя исследования в соответствии с утвержденными требованиями.
  3. CCIC Applications Council – CCIC. Совет координирует все работы, докладывает Комиссии по науке и технологиям Белого Дома о ходе разработок всех групп и агентств, финансируемых их бюджета.
  4. Broader Communities – более широкие объединения. Известно, что многие инновации вышли из неправительственных организаций и не финансировались государством. Если какая-либо организация нашла хорошее решение, то она может представить свою разработку как приложение NGI-проекта.

Все четыре движения оформляются в общий лист кандидатов на приложения, из которого затем окончательно выбираются результаты в соответствии с критериями, включая ресурсные требования и выгоду для проекта NGI, финансируемых федеральных агентств и в целом для государства.
Наибольший интерес для рассматриваемой темы представляет разработка приложений для групп “Информационные услуги в государственном секторе“ и ”Управление кризисами”. Первая группа связывает провайдеров федерального информационного сектора и сетевые исследовательские организации для того, чтобы адаптировать услуги для работы в условиях широкополосных линий связи, поддержания безопасности, взаимодействия, доступа к базам знаний. Управление кризисами включает работу над многочисленными проектами в пределах сетей США. Во многих проектах включаются такие работы как прогнозирование, мониторинг, принятие решений, помощь в координации, содействие/вмешательство.

Серьезный подход к развитию Интернет сложился в Канаде, министерство про­мышленности в 1994 г. выпустило доклад «Building a more innovative Economy» («Пост­роение более инновационной экономики»), в котором предлагалось осуществить переход к информационному обществу на базе Канадской информационной магистрали. Был учрежден Совет по Информационной магистрали, задачами которого стала выработка предложений по созданию рабочих мест с помощью инноваций и инвестиций, усилению суверенитета Канады и культурной идентичности, обеспечения универсаль­ного доступа по приемлемым ценам. Консультативный Совет определил 5 основных принципов: взаимодействие и взаимосвязь сетей, сотрудничество в области развития государственного и частного секторов, защита личной жизни, безопасность сети, непрерывное обучение граждан в течение жизни в связи с быстрой сменой инновационных технологий. В сентябре 1995 г. Совет выпустил итоговый доклад «Соединение, Сообщество, Содержание: Вызов информационной магистрали»1, в котором содержалось более 300 конкретных предложений для действий правительства, в том числе:

  1. федеральное правительство должно признать необходимость создания норм регулирования информационной инфраструктуры, развития конкуренции;
  2. магистральные сети и новая инфраструктура должны создаваться частным сектором, а риск и вознаграждение должны лечь на держателей акций, магистраль должна продвигаться по стране в соответствии с требованиями рынка;
  3. развитие информационной магистрали должно быть технологически нейтрально (государство не объявляет приоритет ни одой из технологий), роль государства в ускорении создания новых технологий, в разработке стандартов и обеспечении взаимодействия с частным сектором, в защите потребителей.

Таким образом, была определена позиция государства – создание условий для конкуренции и регулирования, способствующего инновациям, инвестициям, развитию новых услуг; созданию рабочих мест, стимулированию экономического развития, предоставлению экономических и социальных преимуществ для канадцев, увеличению информации, отражающей национальное содержание. В развитие этих идей, успешно воплощаются в жизнь две программы: создание высокоскоростной телекоммуникационной сети для развития исследований и промышленности, создание одной из ведущих в мире образовательных сетей SchoolNet, работающих по протоколам Интернет. В реализацию программ были вовлечены более 30 государственных органов2, частный сектор и общественные учреждения. В результате этих мер в Канаде создана одна из самых современных телекоммуникационных и вещательных систем.

Европейские страны для ликвидации отставания от США и Японии разработали общую политику, направленную на формирование международного механизма сотрудничества, способствующего быстрому внедрению и распространению наукоем­ких технологий. Правительство Франции разработало централизованную программу развития инфор­мационных технологий, жестко контролируя ее реализацию и расходование средств. В борьбу за лидерство в области информационных технологий включилась Германия, намереваясь выдвинуться на третье место в мире по уровню информатизации и производству важнейших продуктов информационных технологий, при этом отказываясь от прямого субсидирования проектов и используя налоговые льготы и другие косвенные методы поддержки НИР. Правительство Финляндия приняло в 1990 г. программу построения информационного общества, такую же программу приняло каждое министерство. Интернет в этих программах занимает значительное место. Каждый государственный чиновник имеет электронный адрес и пользуется электронной почтой в служебной переписке, информация о любых предстоящих официальных событиях публикуется в Интернет, а на следующий день становится доступной информация о результатах прошедшего мероприятия, любой житель страны может бесплатно обратиться в вечернюю школу по поводу переподготовки в области информационных технологий, Интернет есть во всех школах, граждане страны могут получить информацию от любого государственного органа за минимальную плату3. В настоящее время Финляндия вышла на первое место в мире по числу абонентов Интернет на душу населения.
Европейская Комиссия стала важным инструментом выработки общих правил, которые необходимы для перехода к глобальному информационному обществу. Перед европейскими странами ставятся новые задачи:

  1. проводя эффективную и согласованную либерализацию телекоммуникаций, создать необходимые условия для внедрения электронной торговли;
  2. для перехода к непрерывному обучению в течение всей жизни, сформи­ровать направление «Обучение в информационном обществе»;
  3. в центр происходящих преобразований поместить социум, человека4.

Компьютерным сетям, Интернет в документах ЕС уделяется большое внимание. Для установления общих правил при создании информационного общества (права на интеллектуальную собственность, защиту данных и тайны личной жизни, распространение вредного, незаконного содержания, проблемы обложения налогами, информационную безопасность, использование частот, стандартов) заключаются многосторонние соглашения в рамках Всемирной торговой Организации5.  С 1995 г. учрежден Форум для обсуждения общих проблем становления информационного общества в шести областях:

  1. воздействие на экономику и занятость;
  2. основные ценности в виртуальном сообществе;
  3. воздействие на общественные, государственные службы;
  4. образование, переквалификация, обучение в информационном обществе;
  5. культурное измерение и будущее СМИ;
  6. устойчивое развитие, технология и инфраструктура.

Подчеркивается, что если Европа не сможет быстро и эффективно адаптироваться, ее ждет не только потеря конкурентоспособности перед лицом США и азиатских экономик, но и рост социального отчуждения внутри европейских стран6. 128 членов Форума представляют пользователей, в числе которых государственные и международные институты, поставщики информации и услуг, различные общественные организации, социальные группы.

1См.: Connection, Community, Content: The Challenge of the Information Highway. Final Report of the Information Highway Advisory Council. 1995.

2См.: Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century. Ministry of Supply and Services, Canada, 1996

3 Данные получены из Центра по развитию управления Финляндии (HAUS) в период семинара Совета Европы в Хельсинки 20.10.1999.

4По результатам дискуссий выпущена Зеленая книга «Жизнь и работа в информационном обществе: сначала люди» («Green Paper. Living and Working in the Information Society: People First. European Comission, Belgium», 1996). Речь в ней идет о создании новых рабочих мест, охране прав и свобод граждан, прежде всего неприкосновенности личной жизни. Прим. авт.

5См.: Europe at the Forefront of the Global Information Society: Rolling Action Plan . Communication from the European Comission to the Council, the Europeean Parliament, the Economic and Social Committee, and the Committee of the Regions. 1996.

6См.: Networks for People and their Communities. Making the Most of the Information Society in the European Union. First Annual Report to the European Commission from the Information Society Forum. June, 1996.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 5)

2.Опыт применения Интернет в государственных структурах зарубежных стран

Цели еще одной европейской инициативы – ускорить вход школ в информационное общество с помощью предоставления им новых средств общения, поощрить широкое распространение мультимедиа в педагогической практике, формировании критической массы пользователей, услуг по производству мультимедийных продуктов и услуг, усилить европейское образование средствами, присущими информационному обществу, расширяя культурное и лингвистическое разнообразие1. Для достижения этих целей предлагается поощрять взаимосвязь региональных и национальных сетей школ на уровне ЕС, стимулировать развитие и распространение европейского образования, обеспечить обучение и переподготовку для учителей, информировать об образовательных возможнос­тях, которые дают аудиовизуальное оборудование и мультимедийные продукты, при этом не допуская ситуации, когда дети только привилегированных слоев общества могут рассчитывать на соответствующее образование. Большинство европейских стран приняли эти инициативы. Например, известны следующие проекты: в Великобритании – «Супермагистрали в образовании — Путь вперед», в Германии – «Школы в сети». С учетом глобального характера происходящих изменений под воздействием информационных и телекоммуникационных технологий инициативы из национальных перерастают в глобальные, о чем свидетельствуют документы встреч руководителей стран «семерки» и регулярно проходящие международные конференции по проблемам создания основ информационного общества.

Правительство Япониистимулирует разработку перспективной стратегии,  ориентированную на технологию будущего и захват новых рынков. Государственный аппарат Японии предоставляет обществу большой объем информации о существующих социальных проблемах и своих действиях и принимаемых мерах по их решению. Реализуется 5-летняя программа тотальной информатизации страны и построения информационного общества к 2002 году, а к 2010 году Япония планирует полностью завершить создание волоконно-оптической сети. Целью проектов является лидерство Японии в мировом компьютерном производстве, включая работы по созданию биосхем из органических материалов, интегральных схем на их основе и биологических компьютеров. Это становится основой для создания в перспективе компьютеров шестого поколения, проект которых был опубликован в Японии.

В сфере образования широко известны исследования японских специалистов о влиянии информационных технологий на интеллектуальное развитие детей. Существующие наблюдения показывают, что дети, вырастающие в тесном общении с компьютерами и электронными игрушками, существенно отличаются в психическом и мировоззренческом плане от обычных своих ровесников. Овладение знаниями этими детьми в студенческие годы идет скорейшими темпами, по сравнению с их ровесниками. Дети, ощутив однажды нехватку знаний, становятся более активны в их приобретении, и более самостоятельными в процессе обучения. Это проявляется при использовании игровых обучающих систем, в которых необходим процесс активного участия играющего и производится постоянный анализ его реакции. Включаясь в компьютерные сети с целью общения, дети учатся излагать письменно свои мысли, что стимулирует развитие грамотности. Японский исследователь Маруама по аналогии с компьютерами назвал детей компьютеризованного поколения пятым поколением. Они в состоянии за 8 часов работы за компьютером ознакомиться с содержанием нескольких книг объемом по 300 страниц каждая, благодаря тому, что информацию представляли в графическом виде, устраняя повторы, облегчая сверхскоростной поиск информации в различных тестах.

Обратили свое внимание к Интернет и китайские власти. Они ставят перед собой две задачи. Первая касается расширения и строительства новых каналов связи, в том числе оптоволоконных и спутниковых. В соответствии со второй задачей в стране формируется собственный сегмент сети Интернет с программами контроля информации, чтобы ограничить нежелательные связи с внешним миром.

В результате анализа развития государственных информационных сетей и web-серверов Интернет следует отметить, что в мире существует два подхода:

  1. официальные серверы, формируемые как централизованные информационные сети, охватывающие большинство государственных органов власти;
  2. официальные серверы конкретных органов власти.

При формировании содержания реализуются два подхода:

  1. Размещение в сети пресс-релизов, материалов СМИ, информационных сообщений и краткой характеристики органов власти. Примером являются информационные правительственные сети Германии и Норвегии. Информационная правительственная сеть Германии содержит новости и пресс-релизы органов власти, причем получить информацию можно с web-сервера, по факсу или подключившись непосредственно к базам данных с помощью модема. На сервере даны адреса и контактные телефоны всех организаций, обеспечивающих данные услуги. Информационная правительственная сеть Норвегии содержит официальные сообщения Правительства и Короля, выступления министров, пресс-рели­зы, новости, бюджет за текущий год, сообщения информационных агентств и СМИ. При этом подходе государство использует Интернет, в основном, для информирования граждан, не реализуя многих возможностей технологий взаимодействия.
  2. При втором подходе осуществляется подробное представление деятельности органа власти. Так на государственных серверах Японии, США, Великобритании, кроме ежедневных информационных сообщений, имеется информация о структуре правительства, министерств и ведомств; документы, отражающие цели, задачи, политику, систему и технологию работы представленного ведомства; отчеты о работе государственных структур власти за конкретные периоды, официальная статистическая информация. На сервере Японии, например, частично размещены материалы правительственных Белой и Голубой книг.
  3. Разнообразны также формы представления информации – обычные тексты документов и выступлений, фотографии, графические изображения и схемы, карты, звуковые записи и видеоролики, числовые и табличные данные в форматах различных систем (чаще всего “PDF”). Любой абонент сети Интернет может написать персональное письмо Премьер-министру Японии или Президенту США. На сервере Белого дома США в целях регламентации обработки электронных писем абонент заполняет специальную форму (имя, почтовый и электронный адрес для получения ответа, цель или причину написания письма, тему и главный предмет сообщения). После отправки абонент получает электронное подтверждение из Белого дома о получении письма, а затем письменный ответ по обычной почте. Исследовательская служба Конгресса США2, выполняя работу по заданию членов и комитетов Конгресса и помогая им в законотворческой деятельности, использует самые современные информационные технологии, в том числе Интернет и службы, базирующиеся на ее технологиях:
  4. дискуссионный форум по электронной почте (list­proc@loc&gov);
  5. пересылка файлов с использованием протокола FTP (ftp.loc.gov);
  6. доступ к информационным системам SCORPIO, MUMS (locis.loc.gov), LC MARVEL (marvel.loc.gov), THOMAS (thomas.loc.gov), LC WEB (www.loc.gov).

На сервере Правительства Канады значительное место отведено структуре правительства, информации о работе всех федеральных структур власти, национальному законодательству. Огромное внимание уделено национальным особенностям страны в противовес американской глобальной информационной экспансии, представлена подробная информация об истории Канады, окружаю­щей среде, территории, размере, географии, областях, символах и атрибутике, экономике, сведения о Премьер-министрах Канады за период с 1867 по 1994, имеется карта Канады и даже раздел в виде теста-проверки знаний о Канаде.
Такой подход позволяет использовать технологии Интернет как для информирования, так и для взаимодействия с гражданами, организационной и регулирующей деятельности административного аппарата. Использование этого опыта в государственной службе России позволит повысить ее эффективность.

См.: Learning in the Information Society. Action Plan for European education initiative (1996-1998).

ИСК действует С 1970 года, обеспечивает выполнение законодательных функций и функций управления членами Парламента и офисами комитетов. В ее состав входят семь исследовательских и два библиотечных справочных подразделений и несколько специализированных бюро (более 800 сотрудников). В числе ее услуг – подробный анализ политического курса, бюджетных проектов и программ развития, подготовка слушаний, поиск юридических документов, историй законотворческого процесса, сравнительный анализ законопроектов, помощь в подготовке отчетов комиссий, подбор и подготовка информационных, статистических материалов, индивидуальное консультирование членов Конгресса. Прим. авт.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 6)

3.Развитие информационной среды органов государственной власти России

В Программе Правительства РФ “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах” подчеркивается, что основная задача государственных структур всех уровней – содействие становлению и развитию высокоэффективной информационной среды, обеспечивающей своевременный доступ населения к достоверной информации и расширение рынка информационных услуг. К сожалению, термин “информационная среда” трактуется в данном документе недостаточно широко. По аналогии с топливно-энергетическим и аграрно-промышленным стало принято говорить об информационно-комму­никационном комплексе, который рассматривается как совокупность индустрии информации и всех смежных отраслей, обеспечивающих ее предметами и средствами труда, а также подготавливающие информационные услуги в качестве сопутствующих результатов деятельности.

В России сформировалась инфраструктура для обеспечения отечественных пользователей вычислительной техникой (преимущественно зарубежного производства), средствами телекоммуникаций. Без развития связи невозможен переход от индустриального к информационному обществу. Степень оснащенности страны средствами передачи информации, их производительность и пропускная способность, степень взаимосвязанности с государственными и международными базами данных и знаний является одной из важнейших характеристик уровня развития страны. Именно связь, передача данных и взаимодействие компьютерных систем обеспечивают эффект от компьютерных технологий.

Связь является одной из быстроразвивающихся отраслей мировой инфраструктуры. Основные направления современного этапа развития сетей связи являются перевод аналогового оборудования передачи информации на цифровую технику и создание цифровых сетей интегрального обслуживания, широкое внедрение волоконно-оптических линий связи, освоение высоких частот для систем спутниковой связи, развитие сотовых сетей связи с подвижными объектами. Развитием средств и систем связи ведает Государственный комитет по связи и информатизации России. Перспективной и главной целью развития связи общего пользования является поднятие уровня телефонизации страны до такого, при котором обеспечивается ускоренное развитие производи­тельных сил общества, его информатизация. По современным меркам это 40 телефонов на 100 жителей – такое соотношение в развитых странах, в том числе в США, Франции, Англии и ФРГ. Телефонная плотность современной России – 19 телефонов на 100 жителей, в телефонных компаниях в очереди на установку телефонной связи около 10 млн человек, с 1990 г. ежегодный ввод номеров уве­личился более чем в два раза (по 2-3 млн в год). До 2005 г. планируется создание цифровой сети общего пользования емкостью до 30 млн абонентов. На взаимоувязанной сети связи России сегодня работают 1,5 тыс частных и альтернативных операторов связи, которые свою деятельность осуществляют на условиях выданных лицензий и единых технических принципах. Проводится реформа по использованию радиочастотного спектра, позволяющая широкое внедрение новых технологий.

Несмотря на то, что в отрасли связи не только нет кризиса, но темпы развития выше, чем в предыдущие годы, а телекоммуникационный комплекс перешел на полную самоокупаемость, тарифы использования этой связи значительно превышают тарифы, принятые во многих развитых государствах. Поэтому большое число организаций и частных лиц не могут экономически стать полноправными участниками мирового информационного рынка. Одним из основных показателей развития информационного общества является возможность использования всего, что есть в информационной инфраструктуре для человека и его развития, для экономического роста, для свободного получения информации. В России это пока недоступно для человека среднего достатка.

Рассматривая государственную систему власти и управления с позиции происходящих в ней информационно-коммуникационных процессов, можно отметить, что она выступает как разветвленная сеть информационных коммуникаций, обеспечивающих поступление и обработку информации во все государственные органы. Ведущую роль в формировании информационно-коммуни­кационной государственной системы выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Большой объем информации поступает в структуры госслужбы по официальным государственным телекоммуникационным системам, не являющимися общедоступными. Действуют три основные сети: сеть Администрации Президента, называемая в некоторых источниках “Почта Президента”, объединяющая 89 субъектов РФ, министерства, органы исполнительной и законодательной ветвей власти; сеть “Атлас”, обслуживающая органы власти, а также банковскую и деловую сферы РФ и PIENet НИЦ “Контур” ФАПСИ. Телекоммуникационная система «Почта», формируемая ГУИР ФАПСИ для структур госслужбы, предназначена для автоматизации информационного обслуживания Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, органов исполнительской и законодательной власти РФ с целью повышения оперативности их работы. В настоящее время подсистема ИКР УИР «Почта» предоставляет широкие возможности:

  1. обмен сообщениями, документами между абонентами подсистемы «Почта» через электронные почтовые ящики;
  2. оперативный доступ к электронным доскам объявлений, содержащим ин­формационные сообщения, аналитические обзоры внутренних информационных источников Администрации Президента и Аппарата Правительства РФ, информа­ционные сообщения органов исполнительной и законодательной власти, государственных организаций, предприятий;
  3. интерактивный доступ к информационным системам и базам данных, справочникам и информационным сводкам различных агентств и ведомств (в т.ч. базам данных Совета Федерации “Депутаты”, “Постановления”, “Стенограммы заседаний”, “Инфор­мация о ходе обсуждения вопросов на заседаниях СФ”; базам данных “Кандидат — Депутат” и “Биографии парламентариев”; информационно-правовым системам “Консультант-Плюс”, “Гарант”, “Налоги”, “Россия”, “Банк арбитражной практики”; социально-экономической статистике; справочникам и др.).

Существующая техническая система связи имеет невысокую пропускную способность. Общее количество абонентов составляет около 1500. Поэтому ведется работа по формированию более мощных технических систем связи и программно-технологических комплексов, в том числе и государственный сегмент сети Интернет. Разрабатываются системы связи закрытого характера, многочисленные информационные системы с элементами интеллектуализации.
В качестве источников информации, поступающих в государственные телекоммуникационные системы, все более весомо входят коммерческие фонды информационных агентств и информационно-коммуникационных фирм, такие как «Интерфакс», «Постфактум», «Национальная служба новостей», “Национал­ьное информационное агентство” и другие. Их характеризует большая мобильность в расширении источников информации и оперативность в настройке методов обработки данных под конкретного пользователя. Все эти услуги требуют решения проблем финансирования, что может иногда компенсироваться оказанием данным фирмам услуг, связанных с информационным обменом.
Государственные структуры России в последние годы стали ощущать потребность вхождения в мировое информационное пространство. Россия всегда была “мостом” между Востоком и Западом, а поэтому и в будущем ее роль будет возрастать для продвижения потоков информации при взаимодействии деловых и научных кругов всего мира. Практически все страны формируют собственные сегменты сети Интернет (в том числе и на основе построения государственных корпоративных сетей на основе технологий Интранет). Формирование единого информационного пространства РФ является давно назревшим, остро необходимым. Вряд ли его можно сформировать без использования всего богатства инфраструктуры Интернет уже в силу того, что Интернет работает с любыми каналами связи, любыми техническими компьютерными платформами, а ее технологии развивает все мировое сообщество.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 7)

3.Развитие информационной среды органов государственной власти России

В последнее время нарастает стихийный процесс интеграции и объединения различных государственных структур, субъектов РФ, городов, организаций и предприятий. Все они пытаются объединить усилия по продвижению реформ и объединению информационных ресурсов, организовать взаимодействие, используя технологии Интернет. В качестве примера можно назвать ассоциацию “Информационное единство”, Ассоциацию сибирских городов, Российскую информационную сеть делового сотрудничества (RBС-NET), Морозовский проект, сеть Федерального центра региональных и отраслевых информационно-аналитических центров на базе АО «Инфоцентр», сеть региональных центров системы высшего образования и др. Государственная служба, используя эти процессы на условиях взаимной выгоды в целях формирования единого информационного пространства как части информационной среды общества, может значительно повысить эффективность своей работы.

Отсутствие общегосударственных решений по организации взаимодействия с международными компьютерными сетями на каком-то этапе стало приводить к тому, что государственные организации для достижения своих целей обращались к услугам негосударственных поставщиков сетевых услуг, используя для этого коммуникационные, технические и финансовые средства иностранных организаций (Sprint group, NASA, ISF). С целью упорядочения взаимодействия структур государственной власти с международными информационными ресурсами в 1996 г. начаты работы по созданию российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти России – Russian Government Internet Network (сеть RGIN). Информационно-коммуникационные ресурсы сети RGIN являются составной частью единой системы информационно-ком­муникационного взаимодействия органов государственной власти РФ и представляют собой комплекс информационных, программных, технических и технологических средств. С помощью этих средств обеспечивается взаимный обмен открытой информацией между федеральными структурами государственной власти и структурами государственной власти субъектов РФ, оперативный доступ абонентов Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и иных государственных органов к информационному пространству международного сообщества Интернет, информационное взаимодействие с правительственными и неправительственными организациями стран мирового сообщества.

Стал возможен обмен информацией с организациями, как российскими, так и зарубежными, вне зависимости от того, какой сетью передачи данных они пользуются, получение различного рода данных из любых источников, необходимых для повышения эффективности деятельности структур государственной службы, а также для повышения профессионального уровня их работников, проведение мониторинговых, социологических, статистических исследований, если это не связано с применением их результатов в коммерческих или военных целях, осуществление деловой переписки, доступ к российским и международным информационным ресурсам. Абонентам сети RGIN предоставляются электронная почта, обмен файлами, телеконференции, WWW-сервис, удаленный доступ к базам данных.

Создание российского государственного сегмента сети Интернет позволило построить общий единый информационный канал для работы с сетями органов государственной власти, с информационными системами других организаций и стран, ввести единую систему адресации узлов и абонентов информационных сетей органов государственной власти РФ, обеспечить комплексное решение проблем безопасности информационного обмена в рамках созданной сети, обеспечить администрирование магистрального выхода в сеть Интернет и внутренней корпоративной государственной сети Интранет, а также системы стыковки разнородных сетей органов государственной власти, базирующихся на других технических решениях.

Все это в конечном итоге позволяет более полно и оперативно информировать граждан России и мировую общественность о деятельности органов государственной власти РФ. Абонентами (групповыми абонентами) сети RGIN могут являться как организации, имеющие статус органа государственной власти Российской Федерации, так и их структурные подразделения (вплоть до отдельных должностных лиц). Сеть создана на базе домена GOV.RU сети Интернет и является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти Российской Федерации, и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов власти РФ. Так как информация, размещенная на главном сервере сети RGIN «Официальная Россия» (адрес http://www.gov.ru), имеет статус официальной, администрация сети большое внимание уделяет вопросам безопасности своего сегмента. В отличие от США в России нет специального закона, регулирующего взаимодействие государственных структур власти и сети Интернет. Поэтому деятельность сети RGIN регулируется правилами, выполнение которых жестко отслеживается. Запрашиваемые абонентами информационные ресурсы сети RGIN предоставляются с учетом возможных ограничений в правах доступа, определяемых поставщиками информации, при условии подписания абонентами и администраторами серверов обязательств соблюдения правил доступа, использования и распространения полученных по сети программных продуктов и информации1.

Несмотря на то, что в последние годы в России действительно наблюдаются тенденции стремительного развития информационной инфраструктуры России и Интернет, внедрения информационных технологий во все сферы государства и общества, существует ряд проблем, порожденных как объективными причинами, так и бюрократизмом и недостаточной грамотностью отдельных должностных лиц. Так во всех программах построения информационного общества разных стран мира особое внимание уделяется созданию условий для конкуренции и недопущения монополизма в информационной сфере. В России примеры монополизации в этой сфере приводились в выступлениях участников парламентских слушаний по проблемам развития Интернет в России 17 декабря 1996 г. Например, Министерство связи отмечено в качестве монополиста в области каналов связи.
Еще одной проблемой является коммерциализация информации, созданной за счет бюджетных средств. Предоставление этой информации гражданам страны декларировано законодательно, хотя механизмы исполнения не определены. С одной стороны, во всем мире есть понимание, что налогоплательщик уже оплатил создание информации, а введение коммерческих отношений в процесс ее предоставления может оказаться как бы двойным налогом. С другой стороны, все понимают, что реализация услуг по предоставлению полезнейших для общества информационных массивов – это дополнительная работа, на которую расходуются ресурсы. В большинстве стран мира этот вопрос урегулирован, оплата за услуги взимается на максимально льготной основе, предоставление права на их реализацию решается путем объявления открытых конкурсов.

1 В частности правилами запрещается использование программного обеспечения, полученного по сети Интернет. Не рекомендуется запускать на выполнение программ, полученные из сети Интернет. Рекомендуется обработка файлов антивирусными средствами. Правилами запрещается проходить процедуры регистрации на серверах Интернет без согласования с администрацией сети RGIN. В сети RGIN жестко соблюдается запрет на использование сети для осуществления коммерческой деятельности, на несанкционированный доступ к информационно-вычислительным и сетевым ресурсам, принадлежащим другим абонентам или сетям, а также на деятельность, противоречащую национальным интересам России и запрещенную законодательством РФ. Технически безопасность сети RGIN обеспечивается комплексом решений, например: построением информационно-коммуникационной системы, базирующейся на типовых модулях, имеющих трехуровневый доступ к собственным информационным ресурсам; применением firewall и proxy-серверов (перекодировщиков IP-адресов), использованием диапазонов IP-адресов, не маршрутизируемых в сети Интернет, и встроенных средств разграничения доступа базовых операционных систем; построением базового сегмента с обеспечением полного функционального дублирования (двумя независимыми точками доступа к сети Интернет, двумя независимыми каналами связи, подключенными к разным провайдерам, внутриузловыми и межузловыми средствами маршрутизации, внутриузловыми средствами защиты и дублированием общедоступных информационных ресурсов), а также организацией синхронного канала связи между главным и дублирующим узлами; использованием средств шифрования IP-пакетов при обеспечении межузлового взаимодействия с каналами общего пользования, четким процессом контроля инцидентов при получении информации об их возникновении и угрозах компьютерной безопасности, т.к. природа угроз нарушения сети постоянно меняется; использованием стандартизированных версий операционных систем, программного обеспечения на абонентских ПЭВМ, использованием специальных программных средств, обеспечивающих антивирусную и сетевую защиту локального ресурса. Администрация сети RGIN жестко требует соблюдения следующего правила: нельзя подключать к сети Интернет автоматизированные рабочие места пользователей, на которых обрабатывается информация, составляющая государственную тайну, а также информация управления экологически опасными производствами, транспортом, связью, энергетикой, персональные данные граждан РФ. Данный запрет распространяется только на участников сети RGIN, что согласуется со всеми моральными и административными нормами, действующими в сообществе Интернет. Абонент, не согласный с запретами, может найти другой способ подключения к Интернет.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 8)

3.Развитие информационной среды органов государственной власти России

Возможность доступа к информации ограничивается крайней неравномерностью распространения на территории России информационных услуг, ресурсов и программных продуктов. Такое распределение не учитывает потребности населения и органов государственного управления. Имеются также сложности с использованием ведомственной информации на межведомственном уровне. Доступ к ней зависит от взаимоотношений различных ветвей власти как по вертикали, так и по горизонтали. Недостаток этой информации заставляет многие ведомства создавать параллельные структуры, которые дублируют создание информационных фондов.

Система исполнительной власти характеризуется параллелизмом и некоторым дублированием функций, несогласованностью во взаимоотношениях между аппаратами различных ветвей государственной власти, частыми структурными реорганизациями и массовыми заменами персонала. Поэтому государственные информационные системы, как правило, находятся в стадии постоянной незавершенности и реорганизации. Это вызывает перерасход ресурсов и недостаточно высокий уровень развития информационно-коммуникационной системы органов власти и управления.

Важное значение по снятию межведомственной информационной неопределенности имеет постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226, в соответствии с которым утверждено «Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных». Как отмечается в Положении, государственный учет и регистрация баз и банков данных осуществляются в целях: организации информационного обеспечения органов государственной власти России и информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсах, а также о порядке доступа к ним. В соответствии с постановлением проводится работа по систематизации информационных ресурсов, накоплению их по отраслям, что обеспечивает более эффективное использование информации. В 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”, определяющий правила распространения и приобретения информации, а также четко выделивший обязанности государства по созданию и поддержанию определенных видов информационных ресурсов.

Развитие информационно-аналитической деятельности зависит не только от информационного наполнения и качества программных продуктов, но и от того, какое место занимают они в технологии служащих на конкретном рабочем месте. Эти технологии поддерживали, как правило специально организованные подразделения аппаратов структур государственной службы, а также структуры ФАПСИ. В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация. Имея огромные информационные массивы, не только общественные структуры и граждане, но и государственные служащие не всегда могут получить требуемые сведения и тем более их квалифицированно обработать. Причин здесь несколько. Важнейшей проблемой является то, что технологию работы государственного аппарата с функциональной точки зрения практически никто не изучает, не определяет и не регламентирует. Поэтому все рабочие места государственных должностных лиц категорий “А”, а также государственных служащих категорий “Б” и “В”, информационно-справочные системы, информационные технологии, как правило, не настроены на конкретного пользователя и не рассматривают технологию их деятельности и исполняемые ими функции как составную часть человеко-машинной системы. К этому можно добавить, что в недалеком прошлом технология изучения проблемной области с использованием системного анализа и других специальных методик давала неплохие результаты при проектировании автоматизированных рабочих мест, информационных систем и баз знаний, но подводило отсутствие техники, телекоммуникационных технологий и неподготовленность пользователя.

Эти вопросы в какой-то мере решаются в аппаратах Федерального собрания, но в Федеральной исполнительной ветви власти данная работа практически не ведется и не считается важной. В связи с этим рабочие места государственных должностных лиц не отвечают современным требованиям. Проектирование информационно-коммуникационной системы и информационных технологий для отдельных групп пользователей ведется чаще всего в отрыве от выполняемых ими должностных обязанностей и функций (которые тоже постоянно изменяются). Поэтому существующие информационно-коммуникационные ресурсы настроены как бы на любого государственного чиновника. Здесь сосредоточено огромное количество полезнейшей информации. В то же время большое число государственных служащих категорий “Б” и “В”, особенно в регионах России, не всегда знают об этом. Государственные должностные лица категории “А” из большого информационного потока физически не имеют времени и возможности отсортировать свою информацию. Например, 26 июня 1998 г. только в разделах оперативной информации (носящей характер, как правило ежедневный), не связанных с работой прикладных систем и баз данных, был доступен следующий объем информации системы «Почта»1:

  1. Документы органов государственной власти (36 документов Совета Федерации, 21 – Государственной Думы, три Закона РФ, официальное разъяснение к документам, два Постановления Правительства РФ и 3 Указа Президента РФ);
  2. Информация силовых министерств (три документа МВД, два – ФСБ, один – Федеральной пограничной службы, один документ Службы внешней разведки);
  3. Официальные документы (два Постановления и распоряжения Правительства РФ объемом 8,5 Кб, два Указа Президента РФ объемом 6,8 Кб);
  4. Аналитические обзоры (МИД РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (еженедельно), Пресс-центр МЧС, МВД (ежемесячно), Российский Торгово-финансовый Союз, Институт социально-политических исследований РАН и др.);
  5. Государственные информационные агентства (РИА “Новости” – 267 документов, ИТАР-ТАСС – 759 документов);
  6. Независимые информационные агентства (Интерфакс – 634 документа, ВПС – 120 документов, АКДИ “Экономика и жизнь” – 19 документов, Информационное агентство Рейтер – 300 документов);
  7. Газеты и журналы (представлено 8 газет и три журнала);
  8. Информационные бюллетени (Фонд гласности, Библиотека АПН, Торгово-промышленная Палата, Росинформресурс, Центризбирком – 22 документа);
  9. Вестник департамента культуры и информации АП РФ.

Это составило более двух тысяч документов, 8 газет, три журнала. Конечно, не вся эта информация поступила непосредственно в этот же день, имеются еженедельные и ежемесячные выпуски, но в наличии многостраничные документы, такие как стенограмма заседаний Совета Федераций. Поэтому должностные лица категории “А” должны иметь возможность запросить любые конкретные документы этого потока, но весь информационный фонд должны классифицировать, сортировать, агрегировать, обрабатывать государственные должностные лица в рамках исполняемых обязанностей. Для этого они должны иметь право доступа к системе и владеть информационными технологиями2.

Проблема невозможности обработки больших объемов информации связана не только с наличием биологических пределов человека и недостаточным владением компьютерными технологиями. Проблема связана с недостаточно ис­следованными наукой процессами самоорганизации, формирования новых параметров порядка. Информация при переходе от микроуровня к макроуровню, к качественно новому уровню миропроявления, должна обретать новый смысл. Не случайно Г. Хаккен определял порядок как новое качество информации, связанное с процессом самоорганизации, которая, с одной стороны, подчиняя подсистемы “сообщает им как себя вести”, а с другой, – доводит до наблюдателя сведения о микроскопическом упорядоченном состоянием системы. Старые подходы, как правило, реализуют стремление агрегировать информацию в более сжатом виде, сохраняя в ней все смысловые оттенки, представляя ее в кратком виде. Более того, должностные лица, руководствуясь строго определенными статистическими показателями, качественно отражающими старый микроуровень, пытаются получить новые характеристики развивающегося социума. В условиях быстро меняющегося современного мира, нелинейного его развития, статистические показатели уже не удовлетворяют потребностей общества. Для изучения нового качественного состояния социума требуется определить зарождающиеся новые параметры порядка, характеризующиеся новым качеством информации, новым смыслом, который предполагает целесообразность, целенаправленность, связанную с деятельностью человека. Все это требует развития теоретических аспектов агрегирования, сжатия информации, ее анализа и форм представления с позиций синергетики.

Следует отметить еще один аспект проблемы. Существующая технология работы с информацией такова, что даже при наличии хорошо функционирующих средств коммуникаций необходимые информационные материалы доступны чиновнику не всегда. Не случайно, в ходе экспертного социологического опроса и стандартизированного интервью “Кадровое обеспечение федеральных органов власти: состояние, проблемы, перспективы” 56 из 68 первых руководителей кадровых служб федеральных министерств, ведомств и агентств РФ, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики и Высшей школой государственного управления и службы РАГС при Президенте РФ, (1997 г.) только 19% респондентов оценили состояние информационного обеспечения своих служб на “хорошо”, а 36,5% считают, что для повышения эффективности деятельности следует совершенствовать информационно-аналитичес­кое обеспечение работы.

Качество информационного обеспечения часто зависит от системы комплектования информационных фондов, организации системы обслуживания конечных пользователей информационной сети, а также их квалификации. Как правило, встречаются ситуации, при которых государственные служащие ведут поиск информации через информационных посредников (информационно-аналитические подразделения).

1Невозможно дать точное количество и объем доступных документов, так как работа идет в интерактивном режиме, т.е. документы постоянно прибывают. Прим. авт.

2 Следует также учесть, что большой информационный поток поступает в традиционном печатном виде, а в электронных информационных источниках часто дублируется. К этому следует добавить, что никакие нормативные документы не обязывают государственных служащих знакомиться с документами, поступающими в электронном виде, главное достоинство которых в мобильности и оперативности

II. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА — (Часть 9)

3.Развитие информационной среды органов государственной власти России

Рассмотрим основной принцип сложившейся системы информационного обслуживания на примере работы аппарата Совета Федерации ФС РФ. Государственный служащий обращается в информационно-аналитический отдел с письменной заявкой, при этом он должен четко сформулировать свою информационную потребность. Информационно-аналитический отдел принимает заявку и проводит поиск информации в корпоративных базах данных, в сети Интернет или в базах данных других ведомств и организаций, пользуясь либо средствами телекоммуникаций, либо делая официальные запросы, и выдает ответ на полученную заявку. Как правило, информационные специалисты, выполняющие ответы по заявкам, сами дополняют запрос, исходя из своего опыта.

Проблема иногда оказывается в том, что работа, выполненная высококвалифицированными с точки зрения информационных технологий специалистами, может оказаться невостребованной. Информации может оказаться слишком много, ее приходится дополнительно обрабатывать, отсеивая лишние сведения. В случае нечетко сформулированной задачи (а таких задач большинство) не исключено, что требуемая информация была отсеяна, в предоставленном информационном массиве ее не окажется. Таким образом, имея все средства коммуникаций, необходимые базы данных, ПЭВМ и программы, при этой технологии работы государственный чиновник получает только часть возможного. Если бы он сам владел и имел доступ к информационным технологиям, то смог бы переформулировать запрос и получить требуемую информацию.

При вышеприведенной технологии работы имеется и “обратная сторона медали”, базы данных тоже “не дополучают” необходимый объем информации, так как непосредственные авторы документов освобождаются от ответственности за подготовку и поставку в систему информации (свою непосредственную работу они представляют по уровню иерархии в устном или печатном уже агрегированном виде). Это дает возможность “придерживать” наиболее полезную информацию для внутреннего пользования и выдавать ее вышестоящему руководству и только небольшими порциями, что делает специалистов данного подразделения “ценными” сотрудниками. Такое информационное сотрудничество ведет к лишним затратам трудовых и финансовых ресурсов. Крайне редко встречаются государственные структуры, где сформирована действительно распределенная система ответственности при формировании информационных массивов (это часто связано с оценкой деятельности соответствующих подразделений). Здесь в полной мере очевидны организационно-структурные несоответствия старой системы управления, технологий, инструкций информационно-аналитической работы в структурах государственной власти.

При переходе к технологиям Интернет объем доступной информации намного возрастет. В этот момент становится остро необходимым менять технологии информационно-аналитической работы государственных служащих. Все это крайне затруднительно реализовать без осуществления принципа информационной открытости. В этих условиях становится остро необходимым формирование единой государственной распределенной информационной системы, где за каждый вид информации и доступ к ней несет ответственность тот, кто ее производит, сообразуясь с официальными утвержденными нормами. Наиболее адекватными технологиями в такой системе могут быть технологии Интранет, развиваемые в корпоративной сети органов государственной власти (RGIN).

Единая открытая информационная среда, сформированная на таком подходе может представлять из себя виртуальную распределенную сеть, объединяющую структуры власти, регионы, политические, общественные организации. Пример такой сети – корпоративная сеть MedNet, созданная ГВЦ Минздрaвa РФ для обеспечения информационной поддержки управления отраслью и создания условий для удовлетворения информационных потребностей граждан, предприятий, государственных и общественных организаций. В рамках создания единого информационного пространства здравоохранения ГВЦ внедряет современные методы приема и передачи информации и способы доступа, основанные на технологиях Интернет, которая охватила почти 80% территории РФ и доступна во многих регионах страны. На страницах web-серверa размещена открытая информация о здравоохранении, справочники, информация для населения. К отдельным разделам обеспечивается только регламентированный доступ. Учреждения здравоохранения регионов РФ получили возможность общаться с мировым информационным пространством, включая ресурсы библиотек медицинских и обучающих центров, научных учреждений мира.

Тенденции к усилению роли аппарата в информационно-аналитическом обеспечении своей деятельности наблюдаются во всем мире. В результате опроса 66 участников заседаний Ассоциации генеральных секретарей парламентов, представляющих 48 стран, 48,5% отметили аналитическую и исследовательскую работу аппарата парламента очень важной, 81,8% из них отметили, что роль аппарата парламента в информационно-аналитическом обеспечении парламентариев усиливается, при этом 68,2% опрошенных отметили информационное обеспечение деятельности аппарата парламента очень важной, 54,5% признали наиболее важным внедрение современных информационных технологий (примечательно, что данный фактор занимает третье место из семи после улучшения организации работы аппарата и кадровой работы).

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что следует менять отношение как к планированию и разработке организационного развития, так и к разработке социальных и информационных технологий, к созданию информационных систем (они должны настраиваться на различные категории пользователей), а также к технологиям обработки информации в процессе профессиональной деятельности государственных служащих. Процесс создания, и внедрения инновационных технологий должен осуществляться в плановом порядке, осуществляться на научной основе специально предназначенными для этого организациями, причем нельзя заниматься разработкой только социальных или только информационных технологий, разрабатывать только технические и программные средства, не думая о людях, которые будут их применять в конкретных условиях. В основе должна быть заложена обязательность комплексного подхода к созданию инновационных технологий с соблюдением всей технологической цепочки. Полезно вспомнить, что в первые годы создания старых забытых отраслевых автоматизированных систем управления был обязателен последовательный процесс предпроектного обследования, перестройки системы управления, проектирования, разработки, обучения персонала, внедрения и сопровождения этих систем. Рассматривая государственную службу как достаточно сложную систему, область действия которой находится в социальной сфере, было бы целесообразно вспомнить старые подходы на новом уровне:

  1. новые технологии (социальные и информационные) следует создавать как типовые на серьезной научно-технической основе специализированными научно-исследовательскими организациями или институтами;
  2. все эти технологии носят социотехнологический характер и должны быть встроены в конкретную технологическую систему управления или организационную деятельность органов государственной власти с обязательным учетом взаимодействий с коллегами, любую типовую технологию следует обязательно дорабатывать и сопровождать при внедрении на конкретном рабочем месте;
  3. применение этих технологий возможно только после соответствующей подготовки кадров, обучение которых должно включать не только выдачу порции знаний, но и практическое освоение технологий применительно к конкретному рабочему месту;
  4. технологии должны предусматривать необходимое взаимодействие различных структур государственного управления и быть включены в единую информационную среду государства и общества.

Таким образом, развитие информационных технологий сдерживается отсутствием адаптированных к государственной системе типовых технологий и недостаточно развитой информационной средой, одной из важнейших компонент которой является государственный служащий новой формации. Имеются объективные противоречия между острой потребностью в кадрах высокой инновационной культуры и фактическим уровнем их подготовки и повышения квалификации, между индивидуально-творческим характером деятельности и типовой системой подготовки, между провозглашением приоритетного развития культуротворческой функции системы повышения профессиональной квалификации и действительным ее состоянием.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.Государственное управление: организация и взаимодействие

Государство возникло в результате общественного разделения труда, появления частной собственности и образования классов. Частная собственность обусловила разделение государства и общества, обеспечивая тем самым независимость частной собственности в сфере экономики от государства. В истории сложилось так, что государства по мере своего становления и укрепления подчиняли общество своему влиянию, навязывая народу свою волю, определяя его судьбу, как правило, от имени главного правителя – государя-батюшки, генсека, Президента и т.п. Не случайно, слово “государство” в русском языке происходит из понятия “государь”. Для того, чтобы реализовать свои функции, любое государство имеет органы государственной власти, право, закрепляющее определенную систему норм и отношений, а также правящий слой.

Современное российское государство находится в процессе становления одновременно со становлением гражданского общества, понятие которого орга­нично связано с правовым государством, основанном на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей: объявлено верховенство конституции и закона, народ участвует в выборах, открыто отстаиваются права и свободы человека, формируются общественные институты самоуправления, контролирующие институты государства, ограничивающие и защищающие права граждан. Общество постепенно овладевает своими правами. Единый правовой порядок в государстве закрепляется совокупностью законов, правовых, социальных и организационных норм, ценностей, правил, стандартов, традиций, которые являются регуляторами поведения граждан в гражданском обществе.

Платон определял государство как совместное поселение людей для взаи­мопомощи, удовлетворения материальных потребностей (в пище, жилье, одежде), обеспечении безопасности – потребности которые они не в состоянии сами удовлетворить. В функции государства входит регулирование экономической и хозяйственной деятельности граждан, создание условий для нормальной жизни населения, регулирование социальных отношений, обеспечение духовного и интеллектуального развития граждан, их безопасности, представление интересов страны на международном уровне. В современном (демократическом) понимании государство рассматривается как единство трех источников: единого правового порядка, правящего слоя и соборного объединения сословий граждан государства1, обеспечивая сочетание интересов всех социальных слоев.

Известно, что одной из причин разбалансированности современных социальных отношений является низкая управленческая культура, не соответствующая новой парадигме общественного развития. Переход к эффективному управлению обществом на научных принципах не только необходим, но и становится главным средством осуществления реформ в России. Одним из основных направлений в этих переменах является изменение традиционного менталитета к вопросам государственного управления. Государство должно служить обществу, но не править им, а государственное управление – смещаться в сторону организации и самоорганизации. При этом процессы самоорганизации должны быть направляемыми, чтобы не допустить стихийного развала общественной системы. Для достижения направляемого развития, связанного с реконструкцией социальной структуры и взаимосвязей между элементами системы, имеет смысл говорить о взаимодействии управления, как процесса, сознательно организованного субъектом управления, и самоорганизации, как стихийно протекающих процессов в результате развития субъектов самоорганизации. Наличие внешнего наблюдателя (управляющего субъекта) позволит прогнозировать возможные направления развития, предупреждая катастрофы.

Из этого следует, что деятельность управляющих субъектов должна измениться, смещаясь от субординации к координационному взаимодействию с субъ­ектами самоорганизации, достигшими необходимого для этого уровня развития (т.е. имеющими все признаки саморазвивающейся информационной структуры, осознавших свою самоценность, цели, потребности и имеющими необходимые для этого ресурсы). В связи с этим представляет интерес следующий тезис Маргарет С. Арчер: “Деятельность не только способствует структурным и культурным изменениям, но и сама изменяется в ходе этого процесса… Структура есть совместно вырабатываемый результат взаимодействия: деятельность формируется и изменяет структуру в процессе собственного изменения”2. Таким образом, в условиях перехода к открытому обществу, готового к постоянному движению, развитию становится крайне важным иметь механизмы взаимодействия и взаимовлияния субъектов управления и самоорганизации с целью управляемости социальными процессами, направленными на такое общественное устройство, в котором будет создана благоприятная среда обитания человека, развития его разума, а вместе с тем и развития интегративного интеллекта.

Государственное управление рассматривают иногда как одну из форм деятельности государства, обеспечивающую реализацию государственной власти через соответствующие управленческие органы, определенные Конституцией, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию законов (исполнительная деятельность), а также совершают властные действия, необходимые для поддержания общественного порядка и государственной дисциплины (распорядительная деятельность)3. Данное определение не согласуется с понятием управления (см. п.1.1) как функции социальной системы, обеспечивающей ее организацию, как сознательного воздействия субъекта на объект. В соответствии с приведенным выше определением, получается, что деятельность по обеспечению реализации законов в государстве является управленческой, хотя эта деятельность более похожа на процесс организации, т.е. процесс стабильного упорядочивания взаимодействия с элементами системы на основе заданных правовых норм, согласование взаимодействий элементов системы в целях ее выживания. При этом каждый элемент выполняет определенные функции, необходимые для существования организации (см. п.1.1).

Суть управления выражается в выработке новых норм взаимодействия как между элементами управляемой системы, так с и внешней по отношению к ней средой, а также в упорядочении, закреплении структурных преобразований, связанных с отклонениями управляемой системы от определенных параметров социальной системы, выражающих интегративное качество системы. Управление необходимо тогда, когда существующих правил взаимодействия недостаточно, когда требуется реорганизация или разрешение тех или иных рассогласований управляемой системы в целях ее выживания, сохранения основного системного интегративного качества. Этот аспект В. Граждан формулирует следующим образом: “непосредственными причинами, побуждающими осуществлять подготовку и принятие управленческих решений являются те или иные социальные (в том числе и управленческие) проблемы. Они связаны прежде всего с различными отклонениями фактического состояния управляемой подсистемы от запрограммированного, а также со всякими нарушениями в механизме функционирования системы в целом”4.

Наиболее распространенным является определение понятия “государст­венного управления” как целенаправленного воздействия государственных органов на объект управления, на состояние и развитие общественных процессов, сознания, поведения и деятельности человека5. При этом следует учесть, что понятие “управление” предполагает внешнее управляющее воздействие на систему, т.е. в самом определении заложена некоторая противоречивость, существу­ющая в обществе, выражающаяся в том, что государство обособлено от объекта управления (общества), а отношения между государством и обществом носят характер субординации – государство подчиняет себе общество. Другими словами государство как субъект государственного управления, сохраняя государство, отражая консервативность и политическую основу власти, выполняя управленческие и организационные функции, отграничивается от объекта уп­равления (гражданского общества), образуя отдельную подсистему от общества, воздействуя на него извне. Правящий слой после того, как установлена требуемая для него политическая система, преследует цели своего выживания, сохранения общественной системы в настоящем виде и не заинтересован в принципиально иной системе государственного и общественного устройства (в новом интегративном качестве).

Система государственного управления состоит из двух частей: деятельность органов6 государственной власти и деятельность управляемых органами государственной власти предприятий и учреждений. Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, через которую осуществляется государственная власть и функции государства. В роли субъекта управления выступают органы государственной власти, а в роли объекта – общество в целом, коллективы людей, граждане. При этом субъект государственного управления предстает в виде сложного образования со своей структурой взаимоотношений, неоднородными потребностями и интересами его участников. Деятельность органов государственной власти подразделяется на две части: деятельность политических должностных лиц и государственную службу (деятельность государственных служащих категории “Б” и “В”)7.
Назначение на государственные должности государственной службы, как правило, осуществляется лицами, занимающими политические государственные должности. Такой подход становится объективной основой зависимости государственной системы от политической направленности правящего слоя, несмотря на объявленный принцип дистанцированности государственных служащих от политики. Еще Макс Вебер обращал внимание на то, что государственные чиновники должны быть вне политики. Не случайно во многих государствах имеются два типа государственных должностей: политические руководители, и государственный аппарат, не зависящий от смены господствующей партии. Известен термин – дихотомия государственной власти8, который подчеркивает взаимозависимость каждой части из этой пары друг от друга.

1См. Социальные технологии государственного управления. Москва-Нижний Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1995.

2Цит. по П. Штомпка. Социология социальных изменений. М.: Аспект-Пресс, 1996. С. 253.

3 Большая советская энциклопедия, т.27. М., 1978. С 91.

4 Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. С. 89.

5 См.: Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: РАГС, 1996. С. 49.; Функционирование государственного аппарата управления. М.: Дело, 1998. С. 140.

6 Государственный орган (от греч. organon – орудие, инструмент) – государственная структура, обладающая организационным единством, собственной компетенцией и социальным назначением).Орган наделяется властными полномочиями и действует в установленном законом порядке.

7См.: Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. С. 11.

8 От греч. dichotomia – разделение надвое, способ классификации, при которой классы, множества, понятия, термины разбиваются на пары, “соподчиненных” элементов. См.: Советский энциклопедический словарь. -М.: Советская энциклопедия, 1989.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 2)

1.Государственное управление: организация и взаимодействие

Рассматривая вопросы деполитизации государственного аппарата, уточним, что существенной его особенностью является то, что он является только частью государственного органа, он “придается каким-либо политическим руководителям для обеспечения исполнения ими полномочий соответствующих государственных органов”1. Государственная служба как организация профессиональных работников, занимающих определенные категории государственных должностей, не является полностью самостоятельным субъектом в системе государственного управления, а государственный аппарат, формирующийся из государственных служащих, всегда находится в подчинении у политических руководителей, поскольку политические должностные лица исполняют полномочия государственных органов и несут за это ответственность перед обществом. Именно этот факт ставит госслужащих в положение, при котором возможна их политизация – целенаправленная и сознательная работа на политическую структуру, к которой принадлежит их политический руководитель. Смена правящей политической элиты в результате выборов, часто приводит к замене политически неблагонадежного для политической элиты персонала, независимо от степени его профессионализма и полезности для государства. Примеров, когда после смены политического руководителя, работники аппарата заменялись на более политически и лично преданные, известно немало. Этим отличаются режимы, тяготеющие к тоталитаризму и авторитаризму.

С другой стороны, государственные служащие имеют возможность оказывать влияние на законодательную и исполнительную политику, так как, участвуя в процессе подготовки решений и их исполнении, именно они осуществляют организацию этих процессов, зная проблемы и возможности их решения, в отличие от политических руководителей, которые часто сменяясь, не обладают необходимой информацией и профессиональными знаниями. Относительное постоянство государственных служащих, возможность продолжать свою деятельность после смены политических руководителей позволяет обеспечить преемственность, сохранить стабильность работы государственного органа, что увеличивает независимость государственного служащего от политической власти, повышая уровень профессионализма аппарата в целом. Это создает возможности для государственных служащих стать активными субъектами в жизнедеятельности государства, так как их личное благополучие в значительной степени связано с благополучием общественным (работа – основной источник доходов и способ реализации своих способностей). Следовательно, их цели с субъектом политической власти не всегда совпадают или совпадают частично.

С развитием компьютерной техники и информационных технологий появилось понимание новой роли знания в обществе, знание более чем когда-либо ранее становятся ключом к власти. О том, что повышение роли науки и техники, все более дает власть в руки ученых и техников, говорили многие исследователи: например, Эрнст Ренан в труде “Будущее науки”, Говард Скотт во “Введении в технократию”, Т. Свонн Гардинг в статье “Место науки в демократическом правительстве”. Действительно, владея современными информационными технологиями и имея доступ к необходимым ресурсам информации, государственные служащие, систематизируя все имеющиеся данные, разрабатывая варианты политических решений, имеют возможность представить их так, чтобы политический руководитель выбрал именно то, что более предпочтительно для аналитика, готовящего документ.

Существует термин “техноструктура”, (сложный аппарат, совокупность высших и технических кадров), включающая всех технических специалистов, работа которых связана с получением, обработкой и распространением информации, подготовкой управленческих решений. Этим самым техноструктура, монополизируя информацию и знания, может монополизировать экономическую и политическую власть, используя ее в своих целях. С давних пор высшие должностные лица, эксперты и аналитики, группирующиеся вокруг исполнительной власти, в силу своей компетенции участвуют в принятии решений. В области некоторых высокотехнологичных проблем, например, экономическое планирование, подготовка вариантов бюджета и т.п., только технические специалисты способны произвести серьезный и грамотный анализ, систематизировать данные, оценить информацию, а следовательно, подготовить адекватное решение.

Постепенно техноструктура может выступить как подлинный орган принятия решений, так как знание становится источником власти. Монополизация информации технобюрократическим аппаратом, политико-административной структурой становится реальной опасностью для государства. Политическое руководство в этом случае может осуществлять власть скорее теоретически, чем практически. Видимо неслучайно периодически возникают вопросы на страницах прессы, знал ли президент о тех или иных фактах при принятии серьезных политических решений.

В связи с этим система государственного управления должна строиться с учетом противоречивости вышеприведенных тенденций. Во-первых, должностные лица, занимающие политические должности, должны максимально сохранить преемственность власти, сохраняя высокопрофессиональные кадры государственной службы. Во-вторых, они обязаны не допускать формирования неконтролируемой техноструктуры, ограничивая монополизацию информации, формируя открытую информационную среду. В-третьих, система государственного устройства должна максимально способствовать процессам повышения профессиональной квалификации перед выдвижением на политическую должность. Видимо, в период становления системы государственной власти России имеет смысл законодательно закрепить требование прохождения профессиональной переподготовки и сдачи аттестационных экзаменов перед занятием государственной должности любой категории.

Следует отметить, что имеются объективные причины здоровой консервативности государства, стремящегося по большому счету обеспечить выживаемость нации. В то же время, субъект политической власти, отстаивая собственное выживание вместе с выживанием управляемой им социальной системы, объективно заинтересован в сохранении общественного устройства, он склонен к более жестким управленческим процессам и субординарным отношениям. Должность юридически устанавливает для каждого лица конкретный объем функций и правомочий по его участию в реализации компетенции соответствующего юридического лица (органа, учреждения, предприятия). Жестко соблюдается принцип локализации управляющего “входа” и “выхода”, локализации управленца и управляемого, субъекта и объекта управления. Все границы заданы явно. Каждый четко обязан выполнять указание, спущенное “сверху”.

В результате, если возникла неясность, неопределенность, принципиально новое явление, жесткая управленческая иерархичность чаще всего требует ожидать указания, имитируя деятельность. Субординарные отношения, принцип явной иерархичности организации, наличие “управляющей руки”, государственных институтов, формулирующих критерии управления, организующих развитие общества, автоматически переносятся на взаимоотношение с гражданами, проявляя различие интересов государства и гражданского общества, органов государственной власти и лиц, обеспечивающих исполнение полномочий государства, т.е. государственных служащих.

Государственная служба – это важное звено в системе государственного управления и организации, которое осуществляет поддержание функционирования общественной системы в рамках существующей социальной структуры в соответствии с определенными законом правилами взаимодействия, реализацию связи отношений государства, общества, закона и гражданина. Именно государственная служба находится в центре противоречий и конфликтов между государством и гражданским обществом. Она реально взаимодействует с институтами гражданского общества. В качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством. Государственные служащие, не являющиеся главным субъектом государственного управления, заинтересованы в формировании более совершенной общественной системы, что невозможно без процессов самоорганизации общества, равноправных партнерских отношений с социальными гражданскими институтами, ибо как бы мы ни совершенствовали и ни реконструировали пирамиду, в основании государственной власти всегда будут находиться структуры самоуправления и самоорганизации, взаимоотношения с которыми государству придется формировать. Поэтому возможно и необходимо обеспечить встречное движение государственной службы и общественных структур, которые тоже претерпевают значительные изменения.

1 Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -Воронеж: Квадрат, 1997. С. 12.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 3)

1.Государственное управление: организация и взаимодействие

В настоящее время заслуживает серьезного внимания подход, согласно которому эффективность государственного управления оценивается по степени защищенности сбалансированных интересов общества. Работу госаппарата можно признать эффективной лишь в том случае, если он успешно решает про­блему защиты законных интересов каждого человека и социальных групп, а также государства. В этой двуединой задаче – важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата1. Согласно такому подходу, эффективность государственного управления обеспечивается отлаженной системой государственных органов, их способ­ностью законным порядком осуществлять общественный интерес, реализовывать государственную политику социального и экономического развития и выражается в расширении возможностей активной гражданской жизни каждого человека и общества. Веберовская модель построения государственного аппарата дополняется теорией неформальных организаций, идеями открытости системы государственного управления, ее децентрализации, менеджеризации.

В условиях динамически меняющегося мира государственные структуры власти вынуждены находить и вырабатывать новые подходы, механизмы и методы управляемости общественными процессами на основе организации и самоорганизации. Н. Моисеев отмечал: “Современное стабильное общество, способное к саморазвитию должно однажды существенно изменить свои стандарты развития. Оно должно обладать высокой степенью либерализма, который я понимаю как многообразие конкурирующих форм организации во всех сферах жизнедеятельности общества. Современное общество должно быть без доктрин в области социальной инженерии, но с многочисленными инструментами анализа тенденций, способными предвидеть возможные опасности и, особенно, границы допустимой активности отдельных индивидов и организационных структур. Во всем – в экологии, политике, правовых нормах и в степени самого либерализма! Ибо, либерализм без границ мало чем отличается от анархии” 2.

Приведенное выше высказывание подтверждает наличие потребности в механизмах взаимодействия управления и самоорганизации. Никакая государственная машина не сможет в условиях развития телекоммуникаций проследить за информационными взаимодействиями каждого гражданина с другими гражданами внутри государства, так и с гражданами и социальными группами других государств. Это возможно только в закрытом обществе. Поэтому старые подходы в условиях открытого общества, быстрой смены событий, нелинейности, ускорения процессов общественного развития, несовпадения целей управленцев и общества становятся мало результативными. Может быть, решение будет найдено наличием возможности у общественных институтов и социальных структур самоорганизовывать, самодостраивать собственные цели, осваиваивать новые методологии, новые парадигмы управления в открытом самоорганизующемся обществе, используя тенденции хаоса к порядку.

Как уже было отмечено выше (см. п.1.1), управление в открытом самоорганизующемся обществе связано с индивидуальным или коллективным воздействием на социальную систему в нужном месте и в необходимое время, что многократно может превысить ее эффективность и способно сыграть решающую роль даже в выборе направления развития системы в точке бифуркации. Именно поэтому каждое воздействие на социальную систему со стороны государственных структур власти должно быть хорошо проработанным, продуманным, включая расчет возможных вариантов последствий. Из этого следует, что в современном открытом обществе объективно требуется выработать новые механизмы реализации государственного управления, которое, несмотря на наличие механизмов самоорганизации, будет требоваться до тех пор, пока остается потребность в государстве.
В настоящее время в странах со зрелой рыночной экономикой явно просматривается несколько тенденций развития науки и практики управления:

  1. оптимальное сочетание управления и самоорганизации, при этом управление, рассматривается как внешнее воздействие, поступающее в систему извне, а самоорганизация – внутреннее, вырабатываемое самой системой; любая социальная система без эффективной самоорганизации в рамках всеобщей глобализации и формирования сетевых структур окажется в кризисном состоянии;
  2. введение парадигмы внешней среды в условиях общей глобализации экономики, управления и информатизации;
  3. ассоциативные формы организации и управления (теория альянсов) – интегративные процессы в управлении, основанные на различных формах горизонтального объединения организаций, взаимовыгодная кооперация;
  4. реинжиниринг, т.е. перестройка на современной информационной и технологической основе организации управления;
  5. переход от финансовых измерителей эффективности управления к таким показателям как интеллектуальный капитал, удовлетворенность потребителя, влияние коммуникаций, полнота и комплексность использования информационных технологий.

Выделяя информационный аспект понятия “государственное управление”, можно рассматривать термин “управление” как регулирование потока информации с целью воздействия на объект управления. При стабильной организации государственной системы информационные потоки строго определены, каждое действие регламентировано нормативными документами или общепринятыми процедурами. В моменты реорганизации, становления требуются неординарные управленческие решения, пересмотр сложившихся информационных потоков и регулирующих воздействий. В системе государственного управления пунктами регулирования являются ведомства, конторы, отдельные их подразделения. Управление предполагает принятие решения субъектом на основе полученной информации, и его реализацию исполнительным органом путем выполнения определенных действий. Об информации имеет смысл говорить при условии, что известен объект, являющийся источником информации, и субъект, заинтересованный в информации об объекте для достижения определенных целей. Передача информации всегда связана со взаимодействием между объектом и субъектом, между механизмами управления и самоорганизации.

Поэтому в процессах управления и социальной самоорганизации неразработанность механизмов информационного взаимодействия тормозит становление гражданского общества, развитие самоорганизационных процессов. Процедуры согласования и взаимного учета социальных интересов можно решать только на информационной основе. Каждый субъект в этих партнерских отношениях должен стать как источником, так и потребителем информации. При этом следует отметить, что без активных действий каждого участника по сбору информации, взаимном информировании в процессе согласования позиций и согласительных процедур, качественные совместные действия реализованы быть не могут. Более того, принятые управленческие решения не смогут быть реализованы в одностороннем порядке, без активных встречных действий социального партнера.
Таким образом становится очевидной необходимость перехода на технологии взаимодействия в рамках принципиально новой информационной культуры. Традиционная для старой государственной системы закрытость государственных органов власти тормозит информационное взаимодействие с новыми зарождающимися общественными структурами. Поэтому становится необходимым разработать соответствующие технологии и механизмы информационного взаимодействия как внутри структур государства, так и с внешними по отношению к ней структурами, основанными на:

  1. максимальной информационной открытости;
  2. демократических принципах управления, построения системы государственного управления на принципах взаимодействия саморегулируемых и стандартизованныхсистем;
  3. максимально возможном удовлетворении интересов и нужд рядовых граждан как основы деятельности аппаратов государственной службы.

Реальность реализации таких подходов становится очевидной, если проанализировать появляющиеся в различных странах ростки нового. Интересен подход формирования механизма отношений на основе самоорганизации и взаимодействия структур государственной власти как между собой, так и с обществом, известный как сетевая организация социума3. Он основан на предрасположенности человека к жизни в малых неформальных группах с персонифицированными взаимоотношениями. В сетевой структуре каждый член группы отвечает не за узкий участок, а за выполнение задачи в целом. Здесь имеют место широкая специализация участников, комбинирование различных видов деятельности, стимулируются неформальные отношения, упрощается иерархия, вводится децентрализация.

Другой принцип – “менеджмент без контроля” – означает переход от адми­нистрирования и контроля к координации без команды, умению влиять, без ие­рархического прямого подчинения. Особо перспективным может быть переход к парадигме управления целью которого является удовлетворение потребностей и развитие самого человека, в противоположность традиции, где человек выступает в качестве ресурса, средства получения производственного результата4.
Формирование сетевых структур, состоящих как из индивидов, так и из организаций, малых самоорганизующихся групп или даже государств, наиболее перспективно в эпоху информационного общества, в период взрывного характера развития глобальных компьютерных сетей и информационных технологий. Это дает возможность быстрого формирования территориально-распределен­ных сетевых структур, предназначенных для решения как крупных социальных проблем, так и частных вопросов. Примером таких структур являются так называемые “кухонные кабинеты” в аппарате Президентов США, межпредметные комиссии, рабочие группы, занимающиеся, как правило, сбором и анализом информации, экспертными оценками, прогнозами, рекомендациями, политическим планированием.

1См.: Кадровое обеспечение государственной службы. — Ростов-на-Дону, 1994. С.84.

2 Моисеев Н. Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу.// Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации. М.: 1997.

3Олескин А. Сетевая организация социума: проблемы и перспективы.// Государственная служба 1999, № 1. С 73-91.

4См. там же. С. 77.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 4)

1.Государственное управление: организация и взаимодействие

Можно высказать предположение, что социальные сети могут выступать как генераторы и распространители новых идейных ориентиров и ценностей в социуме, подготавливая массы к принятию или неприятию тех или иных организующих воздействий органов власти, стать стимуляторами активности гражданского общества. В связи с этим можно вернуться к основам мироздания и вспомнить тезис И. Пригожина и И. Стенгерс о перенесении акцента научных исследований с субстанции на категории отношение, связь, время, выражающих идеальное начало природной реальности1. Рассматривая общество в понятиях связи, отношения, времени, видимо, можно обнаружить основы новой парадигмы общественного устройства, проявление которой возможно в условиях открытой информационной среды на основе коллективного интеллекта и открытого взаимодействия сетевых социальных структур. При этом взаимодействие определяется именно информационными процессами, иными словами информация проявляется как основная движущая сила развития. В процессе саморазвития формируются новые уровни организации, обратные связи между ними. Как отмечает В. Егоров, “для всех проявлений жизни, согласно классическому представлению характерен общий фундаментальный способ системной организации и упорядочения. Он основан на использовании поступающей извне информации для выработки соответствующих типов поведения по принципу обратной связи”2. В результате информатизации должны быть выработаны адекватные информационные механизмы.

В качестве одного из вариантов реализации направляемых органами власти и управления механизмов самоорганизации являются открытые сетевые дискуссии. В целях поиска решения социальной проблемы создается группа авторитетных специалистов различного профиля – лидеров, которые станут центром сетевого притяжения, формирования будущей самоорганизующейся общественной сетевой структуры. Участниками сетевых структур могут быть как индивидуумы, так и коллективы или группы, представляющие отдельные общественные, государственные структуры, регионы. Действенность дискуссии как метода достижения согласия отмечал Э. Баркер, считавший, что “основа и суть всех демократий – управление через дискуссию”3. При этом существующие правила ведения дискуссий в Интернет, традиционно соблюдаемые всеми абонентами, создают необходимые условия для процедурного консенсуса, т. е. пра­вил разрешения конфликтов – все имеют право высказаться, быть услышанными, за исключением тех, кто ограничивает свободу обмена мнениями или высказывается в оскорбительном тоне.

Роль государственной структуры власти, осуществляемая в пределах своей компетенции, может двоякой. Во-первых запуск механизма – сетевой дискуссии с заранее объявленной целью, исполнение обязанностей наблюдателя, фиксирующего изменения и упорядоченность сетевой структуры, во-вторых, фор­мирование необходимой информационной среды, создание условий для функ­ционирования сетевой структуры, обеспечение возможности доступа к информационным технологиям, включая технологии Интернет (например, самопубликации на Wen-серверах, организации телеконференции), подключение информационных ресурсов, организация научных конференций и подведение итогов сетевого взаимодействия.
Методами активизации процесса в сетевых группах могут быть: выступления государственных руководителей в сетевых дискуссиях, постановка вопросов для задания необходимой практической направленности и учета альтернативных подходов, создание конкурентных кооперативных взаимоотношений, организация “мозговых штурмов” с привлечением мыслетехнических приемов и участием специалистов-психологов. Важным моментом является создание обстановки, при которой будет получен практический результат дискуссии: выработка предложений, подготовка итогового доклада, будет организована научно-практическая конференция. Работа сетевых структур непременно требует наличия открытой информационной среды.

При этом следует учитывать возможность роста хаотичности протекания процессов в открывающейся информационной среде, повышения интенсивности беспорядочного движения, нарастания энтропийных тенденций4. Как отмечал А. Райков, добившись определенных успехов, и, в силу своей замкнутости, подтачиваясь неявно накапливаемым хаотическим потенциалом, монолитная однородность директивной системы управления революционно или эволюционно разваливается, открывая дорогу рыночной стихии. При некорректном управлении таким переходом возможно появление нежелательных тенденций в развитии общества, например – сепаратизма, неопределенности целей и большой хаотичности управления. Это подтверждается процессами, приведшими к развалу СССР. Поэтому информационное открытие государственных структур власти требуется проводить осторожно, постепенно осваивая технологии взаимодействия, так как рыночные структуры этими технологиями владеют в большей мере, чем государственные, они в большей степени формировали открытое информационное пространство общества. Из этого следует, что государственная информация может стать предметом рыночных отношений быстрее, чем соответствующие социальные и государственные структуры освоят новые технологии взаимодействия.

Заметим, что как только развитию ситуации начинают благоприятствовать внутренние и внешние условия, происходит расслабление управленческих ограничений, начинают действовать либерализационные тенденции. Ухудшение или усложнение условий существования способствует сплочению общностей, начинают действовать монополистические тенденции. Все это направлено на реализацию главной функции социальной системы: обеспечение устойчивого существования, выживания в трудных условиях, а затем развитие. На эти процессы сильно воздействует фактор изменения уровня информационной открытости системы управления процессами. Рассматривая информацию как движущую силу развития, идущую на смену энергии, можно предположить, что информационные взаимодействия в обществе могут быть тем самым энергетическим источником, который приведет общественную систему в более упорядоченное состояние из состояния хаоса. Большое значение на устойчивость государственного управления социальными объектами оказывают такие факторы, как уровень и скорость наведения информационного порядка в объектах; число, размер, организованность, смысловая значимость управляемых декомпозиционных компонентов; скорость информационного открытия или закрытия объектов; величина и скорость нагнетания информационного шума, в том числе противоречивой информации в объекты управления5. Неумелое обращение с информационной стихией, неучет ее закономерностей может иметь такие же негативные последствия для развития общества, как и неадекватное использование экономических закономерностей. Это требует серьезного исследования механизмов самоорганизации и управленческих воздействий на общественные структуры и процессы, которые может предоставить Интернет. Таким образом, как показано выше, информационная среда на основе Интернет в своей конструкции содержит механизмы социальной самоорганизации, но они пока недостаточно эффективно используются государственными структурами в отличие от финансово-коммерческих структур или политических партий.

Поэтому при формировании информационной политики государства следует учитывать интенсивное развитие информационной среды общества, базирующейся на технологиях Интернет, которое будет продолжаться и без участия государства, остановить такие процессы в условиях демократии невозможно. Отсутствие государственных структур в данной сфере, отказ (из-за боязни негативных последствий) от технологий, могущих оказать значительное влияние на управление социальными процессами, приведет к тому, что объединенные средства коммуникаций окажутся в руках финансово-коммерческих, общественных, политических или даже криминальных структур, которые уже оценили возможности Интернет в реализации своих целей. Нет гарантии, что эти цели будут служить интересам всего общества.

1Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. М., 1986. С. 49.

2Егоров В.С. Философский реализм. М., 1994. С. 109.

3Цит. По: Сартори Дж. Управляемая демократия и управляющая демократия. // Политология вчера и сегодня. Вып. II.М., 1990. C. 155.

4Райков А. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы./ Открытые системы,· № (20), 1996. С. 15.

5Райков А. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы./ Открытые системы,· № (20), 1996. С. 19.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 5)

2. Формирование механизмов направляемой самоорганизации социальных структур на основе технологий Интернет

В переходный экономический период происходит структурная перестройка всего социального организма России. Идут параллельно два процесса – становление российской государственности и становление гражданского общества. В этих условиях требуются принципиально новые подходы к управлению социальными процессами, новые технологии взаимодействия структур государственной власти и общественных институтов. Как было отмечено, управление в открытом обществе все в большей степени перемещается в инструменты организации и самоорганизации. Исследование общества в рамках самоорганизационного подхода поможет выявить проблемы и сформулировать механизмы их разрешения.

Социальные цели государственной службы обусловлены социальным характером государства и предназначением государственной службы как социального института. В связи с этим органы государственной власти ставят перед государственной службой цели по формированию эффективных механизмов развития социума, создания новых уровней организации и параметров порядка, согласованию различных компонент и институтов общества, реализации обязательств государства в обеспечении прав и свобод, определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их духовных и материальных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами. Информатизация общества и органов государственной власти играет в этих процессах значительную роль.
Рассматривая механизмы самоорганизации социальных структур, технологии взаимодействия общества и государственных структур власти в условиях информационной среды с применением Интернет, можно выделить три направления: механизмы Интернет в формировании коллективного разума и интегрального национального интеллекта как центрального регулятора всего происходящего в социуме, формирование сетевых структур для обеспечения взаимодействия государственной службы и социума с целью развития общества и достижения общественного согласия, обеспечение взаимодействия с регионами и национальными образованиями (см. табл. 3).

Таблица 3.

Государствен­ная служба

Процессы, связанные с самоорганизацией общества

  • Цели

 

Формирование сетевых структур для  взаимо­действия с социумом.

Взаимодействие с регионами и национальными образованиями

Формирование интегрального интеллекта общества

  • Механизмы

Интернет

 

  • Стратификация общества на информационной основе.
  • Портфель общественных проблем и путей разрешения (открытые дискуссии, опросы населения, мониторинг).
  • Создание Интернет-сети общественных организаций.
  • Дискуссии по самоуп­равлению и самоорганизации.
  • Web-приемная государственных структур власти (прием общественных организаций).
  • Web-приемная общественных организаций (прием населения).
  • Портфель изучения национальных и региональных проблем и путей выхода из кризисов и конфликтов (открытые дискуссии, опросы населения, мониторинг проблем, научно-практи­ческие конференции).
  • Создание сегмента сети Интернет субъ­ектов РФ.
  • Социальная служба помощи беженцам и переселенцам.
  • Открытое информационное пространство на основе мирового интегрального интеллекта.
  • Разработка концепций развития государства и общества.
  • Разработка правовых, политических, нравственных, религиозных, идеологических парадигм для включения в законодательство и в неформальные кодексы поведения.
  • Создание междисцип­линарной технологии достижения общественного согласия.
  • Формирование менталитета нового типа.
  • Средства

Интернет

Создание социальных сетевых структур, развитие в рамках Web-сер­веров государственных структур технологий взаимодействия с серве­рами государственных, общественных и коммерческих организаций.

В современном обществе сформировалась социальная база и потребность в новых методах управления, в механизмах организации и самоорганизации. Ушли в прошлое партийные гиганты, порожденные властными организационными механизмами. Они распались на многочисленные общественные организации, группы, партии и другие социальные структуры, более мелкие, менее заорганизованные, отражающие противоречивые интересы и потребности многих социальных слоев населения. Постоянное появление новых элементов социальной системы требует пересмотра организационных механизмов в связи с изменениями социальной системы, фиксации правил поведения и взаимодействия новых элементов или частей системы, определяющих новую внутреннюю упорядоченность, согласованность взаимодействия социальных структур, завершая самоорганизационные процессы. В условиях открытого общества, развития демократии и информатизации этот процесс становится постоянным. Не случайно И. Соколова в диссертационном исследовании “Социология информатизации: теоретико-методологическое исследование” делает вывод, что “изменения социальной структуры прогнозируется как рост количества социальных групп и естественное уменьшение их размера, более точный оперативный учет индивидуальных интересов людей за счет информационных технологий, улучшение качества социальных групп по уровню интеллекта, образования, квалификации… “Пирамидальная” социально-экономическая структура по значению все больше будет уступать место сетеобразной структуре общества, наиболее соответствующей информационной технике и технологии”1.

В связи с этим можно говорить о роли Интернет на процессы социальной стратификации, осуществляемой не на отношениях собственности, а на информационной основе. Еще О. Конт вывел Закон разделения и кооперации, в соответствии с которым в обществе появляются социальные и профессиональные группы, объединенные на основе отношения собственности, принадлежности к одной профессии. Эти процессы обусловлены разделением труда и наличием частной собственности. П. Сорокин под социальной стратификацией понимал дифференциацию некой данной совокупности людей на классы или социальные группы в иерархическом ранге. Она находит выражение в существовании высших и низших слоев. Ее основа в неравномерном распределении прав и привилегий, ответственности и обязанности, наличия или отсутствия социальных ценностей, власти и влияния среди членов того или иного сообщества. П. Сорокин рассматривает три основания стратификации: экономическую, профессиональную и политическую. М. Вебер рассматривал социальную структуру общества как многомерную систему, в которой наряду с классами и порождающими их отношениями собственности важное место принадлежит статусу – положению личности, занимаемому в обществе в соответствии с полом, возрастом, происхождением, профессией, семейным положением.

Важность информационного аспекта в социальной стратификации отметил французский ученый А. Турэн, рассматривавший социальную дифференциацию не по отношению к собственности, а по доступу к информации с точки зрения ее влияния на иерархическое ранжирование в обществе. Господствующее положение занимают те люди, которые имеют доступ к наибольшему количеству информации. Этим подчеркивается особое значение интеллектуального труда. Слой общества, занимающийся интеллектуальным трудом долгое время не имел самостоятельной материальной основы. Интеллигенция до сих пор играла, в основном, роль обслуживания интересов господствующих классов.

С переходом к информационному обществу, превращением информации в одно из решающих средств производства, работники, связанные с переработкой информации становятся ведущей социальной слой. По мере того, как вещественно-энергетическая основа общественного производства будет заменяться информационной, стабильность общества будет все больше зависеть от людей, являющихся интеллектуальными собственниками, продающими на рынке свои знания, умения и навыки (по аналогии с собственниками своей рабочей силы в индустриальном обществе. Как отмечает В. Егоров, с превращением информации в одно из решающих средств производства и ее перспективой определять лицо будущего общества, информация и ее использование начинает обосабливаться в самостоятельную, а затем и определяющую сферу – инфосферу, а связанные с ней работники в ведущий социальный слой – инфострат2. По характеру своей деятельности этот социальный слой ориентирован на новые научные знания, перспективные технологии, в конечном счете, на развитие человека. Его появление характеризует превращение познавательной способности человека в определяющую общественную ценность.

1 Соколова И.В. Социология информатизации: теоретико-методологическое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 1999. С. 17.

2 Егоров В. Социальный реализм. М. 1999. С. 285.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 6)

2. Формирование механизмов направляемой самоорганизации социальных структур на основе технологий Интернет

Современный вид инфострата, называемый В. Егоровым инфотариатаом, а О. Тофлером – когнитариатом, – это социальный слой, объединяющий представителей наемного труда, которые продают на рынке не физическую силу, а свою познавательную способность и связанные с ней знания, умения и навыки, причем, если представителей физического труда можно лишить средств производства, то познавательной способности и информации, на которой основано современное производство, лишить нельзя, так как она неотделима от человека.
Интернет выступает в качестве фактора, повышающего организованность этого социального слоя, резко повышая мобильность социальных структур за счет быстроты коммуникаций. Значение Интернет первыми оценили представители профессиональной группы, связанной с развитием информационных технологий. Практически по любому вопросу, входящему в данное научное направление, можно быстро получить консультацию. В настоящее время в Интернет имеются неформальные, добровольные объединения представителей большинства профессий мира, в которые может на равных включиться как новичок, так и опытный профессионал.

В условиях нелинейного характера процессов, протекающих в Мире, остро назрела и быстро реализуется потребность в расширении коммуникаций, охватывающих огромные территории. Это создает основу для быстрого обмена информацией, доступа к огромным хранилищам знаний. Но еще более важно наличие условий для формирования социальных групп, объединенных общими духовными ценностями, общими потребностями и возможностью взаимовлияния на развитие. Уровень этих потребностей и восприимчивости влияния может быть разным в силу многогранности индивидов и разного уровня развития. Примечательно, что для индивидов, не нашедших духовных сподвижников, опередивших время, путь их собственного саморазвития не закрывается средним уровнем развития социума в условиях развитой информационной среды. Роль государства в том, чтобы ориентировать эту информационную среду в целях развития, поиска общественного согласия, эффективного взаимодействия общественных и государственных структур.

На сознание воздействует не только естественная среда, но и социальные структуры. В связи с возможностью быстрого формирования социальных структур в условиях информационной среды (особенно это касается реальности виртуальных сетевых структур в Интернет как блуждающих в среде процессов), появляется возможность расширить возможность человеческого познания за счет локализации отдельных составляющих знания о тех или иных процессах и объектах и быстрыми обменными информационными процессами, уменьшая таким образом реалии “ситуативной логики”, формируя спектр ситуаций от “слепого действия” и “спонтанной практики” до “осознанного действия” и “рационально управляемой практики”1.

В этих условиях появляется возможность формировать социальные структуры, из которых может развиться активно действующий субъект, образуя субъектную среду, со своими потребностями, интересами, особенностями целей, образованную и согласованную своими членами. Это является необходимым условием ее выживания и развития. Субъекты, входящие в коллективную структуру, находясь в субъектной среде как бы “сращивается” с этим субъектом, отождествляя себя с ним, становясь другими. В условиях информационной среды саморазвивающиеся структуры получают возможность формировать параметры порядка, новые уровни организации в процессе своего развития, не ограничивающихся жестко установленной территорией, меняя взаимные отношения между элементами социальных систем, наращивая сложность социальной организации, формируя новые интегративные качества системы, определяя тем самым, как отмечал В. Егоров, новый этап эволюции2. Таким образом, Интернет создает основу, в которой реализуются условия реализации равноправных свободных социальных отношений, не связанных отношениями собственности, позволяя реализовать творчество личного начала при посредстве начала социального.

В процессах самоорганизации могут активно участвовать субъекты, которые отвечают определенным характеристикам (см. п.1.2.): рефлексивность, осознание самоценности и собственных целей, потребностей, способность к взаимодействию, преодолению противоречий, к инновациям на основе аккумуляции постоянно расширяющегося и обогащающегося человеческого опыта, т.е. должны иметь определенный уровень интеллекта, гражданской и правовой культуры. В противном случае индивид будет напрямую связан с государством на явно неравноправной основе и объявление равноправных отношений с ним будет декларативным. Работа в Интернет активнейшим образом воздействует на интеллект человека, позволяя ему включиться в социальные структуры, получая опыт взаимодействия и координации.

Применение технологий самоорганизации невозможно без субъект-субъектного взаимодействия – все субъекты в партнерском сотрудничестве должны искать способы реализации механизмов самоорганизации. Уровень гражданской позиции властных структур и гражданского общества должен быть достаточно высоким. Согласно результатам социологического мониторинга “Государство и общество”, проявляется рост гражданской позиции населения3. Большинство граждан (79,2%) полностью или отчасти считают участие в выборах высшего законодательного органа страны обязанностью граждан. 83,8% населения считают очень важным подъем нравственности, 72,1% – подъем патриотизма у граждан России, а 58,9 – возрождение веры в нацию, причем 66,8% населения предпочитают жить в России даже при плохом развитии событий.

Следует отметить, что люди, не связанные профессионально с обработкой информации, могут и активно участвуют во взаимодействиях через технологии Интернет, имеют возможность включаться в социальные группы, образованные не только на профессиональной основе, но и в интересах собственного развития или реализации потребностей, включая бытовые и национально-культурные аспекты, за счет чего увеличивается сцепление разнородных взаимодействующих элементов в социальную общность.

В связи с этим можно говорить о роли Интернет в повышении социальной мобильности и необходимости учета этого факта в исследованиях социальных процессов. Интернет представляет возможность формирования информационной среды, в которой эмпирические исследования социологов могут проводиться оптимальным и эффективным образом, включая элементы самоопределения и самоосознания социумом всего, что с ним происходит. Получили распространение общественные центры социологических исследований, практически каждый Интеренет-провайдер, владельцы Web-серверов исследуют конъюнктуру информационного рынка, анализируют предпочтения абонентов, собирают Интернет-статистику. Государство пока недооценивает результативность таких механизмов. Например, создание виртуальной Интернет-сети общественных организаций и политических партий позволит получить полную картину социальных процессов из первых рук, так как каждая социальная структура заинтересована в максимально короткие сроки донести до населения свои идеи.

Один из механизмов проведения комплексных эмпирических социальных исследований можно условно называть “Портфель общественных проблем и путей их разрешения”. Речь идет о комплексе информационно-организацион­ных мероприятий в рамках создания виртуальной компьютерной сети с доступом к различным инструментам и информационным материалам через навигационную Web-страницу. Распределенность комплектования и публикации информационных материалов как на серверах государственных структур, так и общественных организаций и политических партий на равных правах будет гарантировать соблюдение интересов всех активных социальных сил. В рамках виртуальной сети могут быть сформулированы социальные проблемы, объявляться открытые дискуссии по наиболее острым темам, проводиться опросы населения, постоянно действующий мониторинг, публиковаться научные исследования и материалы научных конференций по объявленной теме. Это позволит получить адекватную самооценку, самопонимание обществом всего, что с ним происходит,  осуществить поиск решений проблем.

Феномен Интернет наиболее наглядно проявляется в новой парадигме коммуникационной культуры. Глобальная сеть формирует особое коммуникативное общественное пространство. В сетевом сообществе нет управления, привычного и типичного для государственных структур. Здесь все осуществляется на добровольных началах. Никто не заставляет абонентов сети искать информацию, никто эту информацию не навязывает, никто не заставляет включаться в интерактивное общение. В первые моменты кажется, что все возможно, запретов и правил нет, однако события в сети самоорганизованы, имеют свои правила и законы. Формируются центры притяжения, возникают согласованные действия, корреляции. Появляются самоорганизующиеся и самоуправляемые структуры. Государство пока не выработало методов взаимодействия с такими общественными структурами, которые, должны учитывать высокие скорости на больших пространствах и быстроту принимаемых решений, а с другой стороны, должны осуществить переход от крупных монопольных структур коммуникации к большому числу мелких сотрудничающих групп в целях решения социальных проблем.

Роль государства в этом процессе двойственная, оно может выступать как наблюдатель, фиксируя изменения и направленность социальных процессов, и как равноправный участник этих процессов с целью активизации общественных структур на участие в процессах самопонимания, самоопределения. Публикация материалов о предпринятых совместных действиях, согласно предложенным решениям в результате общественного обсуждения, привлечет к участию в таком общественном процессе все большее количество социальных групп. Одновременно материалы этих дискуссий желательно публиковать на страницах печатных изданий СМИ с последующей публикацией на виртуальном сервере откликов на эти материалы. Это станет импульсом для включения в дискуссии тех, кто не имеет пока возможности подключиться к Интернет.

Вышеизложенные механизмы позволят создать второй слой явлений4 в виде процессов совмещения, которые порождаются тем, что люди, группы и организации всегда оказываются включенными в некоторое целое в виде общей деятельности – единой территории, общей культуры, единого государства. Такое включение всегда требует некоторого согласования, совмещения, гармонизации компонент нижнего слоя, без чего невозможно построение целостного подхода к человеку и обществу, а тем самым невозможно понять общество как саморазвивающуюся систему. В. Келасьев и Р. Зобов предлагают комплексный подход на междисциплинарной основе, чтобы получить именно целостный взгляд на общество и составляющие его структуры, на их отношения и взаимодействия. Важнейшим компонентом процесса социальной самоорганизации является необходимость достижения общественного согласия. Происходящее расслоение российского социума на противостоящие друг другу социальные группы (по уровню доходов, по политическим пристрастиям, по национальному или религиозному признаку) угрожают существованию российского государства. Одним из механизмов достижения согласия является поиск общих позиций и выработка согласованного решения социальных проблем на основе осознания различий и подходов каждой социальной группы и определения общих интересов, перспектив развития социума.

К сожалению, здесь имеется два негативных момента. Во-первых, отсутствие культуры взаимодействия, общения, взаимопонимания, которая не может сформироваться быстро, на это требуется время даже в случае, если все граждане признают это необходимым. Во-вторых, имеются причины, дестабилизирующие социальную систему – новые отношения собственности, сопровождаемые бесконтрольной имущественной дифференциацией. Дифференциация в России достигла предельной величины – отношение величины дохода 10% самых богатых к 10% самых бедных в России почти в три раза выше, чем в США, в 7 раз выше, чем в Китае, почти в 2 раза выше, чем в Латинской Америке, имеющей самый высокий мировой показатель в мире5. Аналогичные результаты представлены и в других исследованиях. Так проблема резкого расслоения общества на бедных и богатых вызывает большую тревогу населения, что отметили 37,5% опрошенных в результате социологического мониторинга “Госу­дарство и общество”. При таком расслоении согласия достичь трудно даже при наличии культуры взаимодействия. Это еще раз подтверждает необходимость изучения социальных проблем на основе комплексного междисциплинарного подхода к социальным явлениям.

1См. Штомпка П. Социология социальных изменений. М.: Аспкект пресс. 1996. С. 281.

2Егоров В. Философский реализм. М. 1994. С. 108.

3Социологический мониторинг “Государство и общество”, проведенный Информационно-аналитическим управлением РАГС при Президенте РФ, опрошено в 1998 г. 502 госслужащих органов исполнительной власти, 92 представителя региональной политической элиты, 14 субъектов РФ, 1628 человек населения 16 республик, краев и областей РФ. В 1999 г. опрошено 475 госслужащих органов исполнительной власти и 186 представителей региональной политической элиты 19 субъектов РФ, 2109 человек населения из 21 региона РФ.

4Зобов Р. А., Келасьев В. Н.  Методологические аспекты самоорганизационного подхода к изучению общества. СПб: СПбГУ, 1998.

5Зобов Р. А., Келасьев В. Н. Некоторые аспекты самоорганизации российского социума. СПб: СПбГУ, 1995.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 7)

2. Формирование механизмов направляемой самоорганизации социальных структур на основе технологий Интернет

Всякое согласование предполагает формирование новых качеств, сближающих позиции противостоящих сторон. Средством преодоления отличий и достижения согласия является диалог. К сожалению, в нашем обществе исторически доминирует монолог. Изменение менталитета не может произойти быстро. Привычка к монологу формируется у нас с детства, вся система воспитания и обучения построена на монологе. Монологом является и практика деятельности различных властных структур. Аналогично ведут себя и большинство политических партий, общественных движений и их лидеров, объявляющих себя единственными спасителями Отечества, требуя предоставления исключительных прав. Монолог, как правило, сопровождается неумением слушать оппонента, нежеланием пойти ему навстречу, проявить уступки, неготовность к компромиссам – в общем, низкая эффективность в преодолении отличий между согласовывающимися сторонами а попытка проявления гибкости оценивается как слабость противоположной стороны. Поэтому согласование, совмещение интересов – не просто научный принцип, но и определенная идеология, стратегия воспитания и образования, которые должны стать важным компонентом государственной и общественной политики. Не усвоившие этой идеологии социальные группы, люди не захотят подчинять свою активность интересам целостности общества и государства. Эти вопросы должны быть в центре работы системы образования. Научным теориям, технологиям достижения согласия требуется уделять серьезнейшее внимание при формировании политической элиты, специалистов государственной службы.

Переход от традиционного для российского социума монолога к диалогу, реализация механизмов взаимодействия наиболее удобны в условиях создания сетевых структур в Интернет. Следует отметить, что это технологии сегодняшнего дня, они существуют и работают. Технологии взаимодействия с организациями и населением на серверах правительств многих стран разнообразны. Традиционная электронная почта в адрес первых лиц государства, списки рассылки ежедневных информационных сообщений по электронной почте или факсу, интерактивный доступ к государственным базам данных, организация открытых дискуссий. Имеются примеры дифференцированного отношения к абонентам сети. Например, на сервере Белого Дома США имеется раздел “The White House for Kids”, ориентированный на детей и молодежь, на сервере Государственного Департамента США – раздел “Специальная секция для студентов – географическое изучение сайтов”.

Традиции коллективного взаимодействия в Интернет формировались многие годы. Все, кто включается в дискуссии вынужден эти традиции соблюдать, так как сообщество Интернет быстро отвергает агрессивное общение. Умение абонентов сети самоорганизовываться, объединяться для достижения объявленной цели уже не раз доказали работоспособность такого механизма. Примером такой самоорганизации является развернувшаяся дискуссия вокруг страстного и спорного документа под названием “Декларация Независимости Киберпространства” Джона Перри Барлоу, основателя и вице-председателя Фон­да “Electronic Frontier Foundation” (организации, посвященной исследованию социальных и правовых проблем, связанных с Киберпространством, и защите свободы в Интернет). Непосредственным поводом к его написанию послужило принятие правительством США билля о благопристойности коммуникаций (Communication Decency Act), суть которого в введении цензуры в Интернет. Примечательно, что билль, подписанный президентом Клинтоном 8 февраля 1996 г. в качестве составной части Закона о реформе телекоммуникаций, 12 июля решением федерального суда США был признан антиконституционным.

Любое жесткое административное действие в сети вызывает активное возмущение – здесь все делается на добровольных началах. Поэтому сетевое сообщество само решает проблему морали. Известны, например, случаи исключения агрессивных абонентов из участников темы телеконференции, появился технологический инструмент борьбы с некоторыми абонентами – занесение адреса сервера в черные списки (информация по адресам, включенным в эти списки, объявлена социально опасной, можно обеспечить автоматическое игнорирование адресов из этих списков). Никто не запрещает обращаться к информации этих серверов, каждый абонент решает это для себя сам, производя соответствующие настройки. Другим примером является дискуссия, возникшая в Интернет в связи попытками ФСБ РФ ввести Систему Оперативно-Розыскных Мероприятий. В ответ большинство провайдеров стали публиковать на Web-страницах сообщения о наличии спецконтроля. Поэтому следует понимать – прежние административные методы в сети реализовать не всегда возможно. Здесь следует осваивать новые технологии достижения согласия и взаимодействия.

Для взаимодействия общественных структур с государственными может оказаться полезной организация Web-приемной, осуществляющая открытый прием общественных организаций и политических партий в сети в интерактивном режиме (аналогия с приемом населения в государственных инстанциях). Такие приемные могут открыть и государственные структуры власти, и общественные организации для работы с социальными структурами и населением. Открытая публикация обсуждаемых на приеме проблем, принятых действий, основанный на этих материалах анализ тенденций позволит повысить эффективность взаимодействия государственной власти с общественными структурами. Это повысит имидж как структур государственной службы, так и общественной организации, предлагающих конкретные решения социальных проблем.

Для решения национальных и региональных проблем предлагается аналогичная технология. Создание виртуального сегмента сети Интернет субъектов РФ, формирование Web-страницы “Портфель изучения национальных и региональных проблем” в целях изучения национальных проблем и путей выхода из кризисов и конфликтов, проведение открытых дискуссий, опросов беженцев и населения, публикация материалов постоянно действующего мониторинга проблем, научных конференций, принятых и реализуемых решений.
Следует отметить, что в настоящее время нет полноценной, междисциплинарной социальной технологии достижения общественного согласия. В основе такой технологии могут быть хорошо известные социологические и психологические методы решения проблем, техники разрешения конфликтов, технологии ведения переговоров, мозговые штурмы, коллективное творчество, деловые игры, психологические тренинги, техники коррекции группового и индивидуального поведения. Все эти социальные технологии должны быть адаптированы к условиям дистанционного общения, обмена информацией в Интернет. Известные службы телеконференций, аудиоконференций, интерактивного общения, самопубликаций информационных сообщений на Web-страницах будут эффективны и приемлемы при создании социальных Интернет-технологий достижения общественного согласия. Информационная среда общения должна включать доступ к научной информации, отслеживать равноправность и равновесность всех общественных структур, включенность в согласительный процесс представителей всех типов российских менталитетов, участие всех национальностей и территорий.

Еще один механизм социальной самоорганизации – формирование интегрального национального интеллекта и коллективного разума как центрального регулятора всего происходящего в социуме – направлен на создание долговременной основы, которая в перспективе будет способствовать формированию социума, способного к выживанию и развитию. В качестве средства объединения социума в государстве могут выступить общечеловеческие ценности, что создаст основу для компромиссов. Это предполагает расширение общественного сознания человека на основе мирового интегрального интеллекта, а также развитие каждого человека на этой новой основе. В итоге социум будет двигаться от человека ограниченного, одностороннего к многомерному, многостороннему с объемным видением мира и первенством духовных ценностей над материальными, способному учитывать позиции других людей и потребности социума в целом – это первый шаг в сторону нового общечеловеческого мировоззрения. Возможности Интернет в этих процессах безграничны.

Для этого недостаточно обеспечить информационную открытость общества. В сети следует разместить бесплатно огромное количество научно-инфор­мационных материалов о России, ее культуре, истории, философии, литературе, религии. Если в сети будут доступны только интегральные интеллектуальные фонды мировые, но отсутствовать национальные, российские, то соответственно, не сформируется интеллектуальное ядро российского социума, вокруг которого можно строить политику объединения. Необходимы также факторы, стимулирующие активизацию процессов согласования интересов. В качестве таковых могут выступать: повышение уровня целостности, связанности людей и социальных групп, усиление культурной общности. Не случайно многие государства, формируя программы развития Интернет значительное место отводят формированию национально-культурных и образовательных компонент.
Интеллектуальная элита общества и отдельные лидеры и творческие личности, выступающие носителями интегрального российского интеллекта или отдельных его проявлений, могут иметь позиции односторонние. Для преодоления такой односторонности требуется диалог между представителями различных научных школ и властных элит. Развитие механизмов по созданию в Интернет сетевых социальных структур, объединяющих научные круги как носителей новейших научных парадигм, социальные группы и отдельных индивидов в работе над концепциями развития государства и общества, правовых, политических, культурно-нравственных, религиозных, идеологических предложений для включения в законодательство или в неформальные традиции, кодексы чести, морали позволит наиболее передовым социальным группам – инфотариату – аккумулировать рассеянное знание, целенаправленно формируя новое качество информации и на ее основе создавая параметры порядка для перехода социума на новый уровень развития.

Основу для этих исследований могут составить данные эмпирических исследований, результаты их аналитической обработки. В результате складывается обобщенное представление в виде научного знания и различных форм осознания обществом самого себя, которые выступают одновременно средствами согласования, совмещения компонентов нижнего слоя (активности людей, социальных групп). В. Келасьев объединяет эти понятия термином коллективного разума, выступающего в единстве двух составляющих: рационально преобразующей (наука, новые технологии, изобретения, идеи, инновации) и регулирующей (право, мораль, традиции, искусство)1. Коллективный разум является некоторым своеобразным активным центром в структуре социума, который вычленяет из всего богатства и разнообразия форм общественного сознания необходимое для его нормального функционирования в данный момент времени ядро в виде доминирующих идей, положений, концепций, отвечающих текущему состоянию социума. Они ориентируют активность членов общества и социальных групп в направлении сохранения и развития социума. С течением времени такое ядро постоянно перемещается, втягивая в себя все новые идеи, положения, концепции. В результате возникает ситуация, когда одна группа идей подавляется, другая выдвигается на передний план и стимулируется, задавая новую ориентацию функционированию общества. Когда появляются новые реалии, то коллективный разум на базе имеющихся форм общественного сознания формирует новые параметры порядка – соответствующую идеологию, политику, мировоззрение, адаптируя их к новым реалиям. Естественно, эти процессы выражаются в смысле обратного воздействия коллективного разума на активность людей и социальных групп.

Коллективный разум в результате этих процессов в конце концов конституируется в виде права, морали, традиций. Реализация односторонних процессов, отражающих интересы не всего населения, порождают в обществе двойную мораль, неуважение к государственной власти и к законам, общественному порядку, негативное отношение к политике государства, а иногда прямое сопротивление. Неудивительно, что в нашей стране трудно добиться исполнения принятых законов, наблюдается падение нравственности и законопослушания. Так в социологическом мониторинге “Государство и общество”, 78,7% населения в 1998 г. и 83,8% в 1999 г. назвали очень важным для современного общества подъем нравственности, 79,3% в 1998 г. – усиление борьбы с нечестными людьми, 72,1% в 1999 г. – развитие патриотизма у граждан России. Более 80% отметили, что законы, регулирующие экономическую жизнь и обеспечивающие права граждан, в основном, не исполняются.

Это объясняется несогласованностью интересов социальных групп, имеющих различные потребности, менталитет, уровень интеллекта, дохода, отношение к собственности. Создание междисциплинарной технологии достижения общественного согласия на основе социальных сетевых структур с использованием технологий Интернет, задействование этих механизмов на основе формирования интегрального интеллекта российского социума, порождающего менталитет нового типа, позволит активизировать информационные механизмы социальной самоорганизации и повысить управляемость общественными процессами.

1Келасьев В.Н. Интегративная концепция человека. СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1992.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 8)

3.Повышение эффективности взаимодействия государства и граждан

В процессе становления государственной службы важнейшую роль играют социальные механизмы по ее развитию как социального института управления и организации жизнедеятельности граждан, упрочение ее социальной базы, а также по развитию государственной службы как института производства государственных социальных услуг (образование, воспитание, правовая защита, безопасность). Это определяется изменением роли государства – его социальный характер зависит главным образом от степени удовлетворения общества высококачественными услугами. Несмотря на то, что, в основном, реализацию услуг населению осуществляют предприятия и учреждения, не входящие в систему государственной службы, последняя оказывает влияние на эту сферу опосредовано, через государственных служащих соответствующих министерств и ведомств, регулирующих данную сферу социальных отношений.

Рассматривая государственную службу как коммуникационный процесс, становится очевидной важность развития механизмов Интернет в осуществлении обмена жизненно важной информацией между людьми, в организации их жизни и деятельности. В процессе коммуникации происходит изменение знаний, социальных установок, регуляция взаимодействия интересов между социальными институтами и людьми, определение проблем и поиск их решений. Комплексное отображение возможных направлений развития и организации социальных процессов, связанных с жизнедеятельностью граждан, на основе технологий Интернет, роли в этом процессе государства приведено в таблице 4.

Таблица 4.

 

Государствен­ная служба

Процессы, связанные с жизнедеятельностьюграждан

  • Цели

Развитие
человека

Защита прав и свобод граждан

Поддержание здоровья

Удовлетворение ма­териальных потреб­ностей граждан

  • Механизмы         Интернет

 

  • Доступ к мировым и национально-куль­турным ресурсам.
  • Сети дистанцион­ного образования.

Создание сетевых структур развития одаренных детей .

  • Свободный дос­туп граждан к правовой информации, в т.ч.судеб­ные процессы.
  • Web-приемные государственных структур власти (прием граждан).
  • Развитие сети MedNet, расши­рение справочно-консультаци­онных услуг.
  • Социальные и психологичес­кие службы помощи.
  • Службы занятости, сети трудоустройства, дистанционные фор­мы переподготовки по требуемым спе­циальностям.
  • Web-приемные органов власти (прием граждан).
  • Средства            Интернет
Развитие Web-серверов соответствующих министерств, формирование сетевых структур, взаимодействующих с серверами государственных, общественных и коммерческих организаций.

Как отмечалось выше, управление современным обществом – это прежде всего управление развитием человека в соответствии с его информационной природой, формирование активного социального субъекта. Не случайно в число общемировых критериев развитости общества входят средний уровень образования населения, средняя продолжительность жизни населения и средний уровень потребления в стране – показатели относящиеся к отдельному индивиду, т.е. государство должно быть заинтересовано в том, чтобы проводить эффективную социальную политику, направленную на развитие человека. Чтобы обеспечить социально-экономическую стабильность и развитие страны, необходимо высококвалифицированное и образованное население – трудоспособная часть нации должна быть адекватна современному научно-техническому развитию, располагать необходимой информацией, обладать высокой культурой производительной и офисной деятельности, дисциплиной, современными технологиями социального взаимодействия.

Как отмечает Н. Моисеев1, государство – носитель множества интересов, часто весьма противоречивых, скрепленных лишь единством стремления к стабильности, т.е. к обеспечению гомеостаза большинства элементов этого организма. Чем более широким будет то большинство, которое стремится сохранить гомеостаз государственного организма – сохранить его структуру или провести в нем усовершенствования (реформы), тем выше коммулятивный эффект энергии народа, тем легче государству справиться с водоворотами планетарного потока. В послевоенные десятилетия, с развитием телевидения, средств связи, вычислительной техники, вместе с постановкой новых задач общепланетарного масштаба и постепенным формированием общепланетарного гражданского общества, скорость развития коллективного интеллекта резко возросла. До последнего времени это развитие носило преимущественно стихийный характер – создавался потенциал Коллективного Интеллекта. Сейчас пришло время его целенаправленной организации в масштабе планеты, необходимой для формирования информационного общества и сохранения цивилизации.

Построение в России информационного общества – это не просто процесс перехода к компьютерным технологиям во всех сферах деятельности, прежде всего это переоценка механизма взаимоотношений государства и личности.
Исходя из целостных представлений об обществе как саморазвивающейся системы, можно предположить, что основным регулятором взаимоотношений человека и общества выступает коллективный разум, усваивая который человек поднимается до уровня достижений человечества. Индивидуальный разум формируется в результате включения человека в те или иные формы коллективного разума. Иногда человек может оказаться и «умнее» разума социума. Но чаще коллективный разум оказывается значительно превосходящим индивидуальный разум, возникают соответствующие проблемы освоения человеком достижений коллективного разума, осуществляемое как на рациональном, так и на иррациональном уровне, минуя контроль со стороны индивидуального сознания.

Участие граждан в формировании коллективного разума обеспечит максимальный учет их интересов, уменьшит появление возмущений, несогласий граждан, не оформившихся пока в общественную структуру в силу непроясненности общих позиций или индивидуальности, находящейся на другом уровне развития. По состоянию и поведению человека в социальной среде можно сделать вывод о состоянии социума, уровне его развития, зрелости. Рассматривать динамику развития человека, его самореализации, невозможно без анализа взаимодействия, включенности человека в социальные структуры, т.е. качества социализации личности. Более того, если учесть, что индивиду предстоит стать полноценным субъектом самоорганизационных и управленческих процессов в обществе (или частью коллективного субъекта), развитие механизмов взаимодействия общества и индивида становится особенно важным.

Потребность не только принимать социальные преобразования, но и активно участвовать в них подтверждается социологическим исследованием Российского независимого института социальных и национальных проблем, проведенное в 1996 г. по заказу московского представительства Фонда им. Ф. Эберта “Массовое сознание россиян в период общественной трансформации – реальность против мифов”2. В докладе говорится, что эпоха Петра I не только лидирует по числу респондентов, назвавших этот период в качестве предмета своей гордости (54.3%), но и многократно превышает по этому показателю любую другую историческую эпоху. Из всех русских исторических деятелей именно Петр I в наибольшей степени соответствует представлениям русского народа о том, какой должна быть власть. Власть может быть жесткой, даже жестокой, но «настоящей», «правильной» она является лишь в том случае, когда предлагает «нации-семье» некое общее дело. Образ именно такой власти олицетворяет Петр I, который не только осуществил исторический проект, открывший перед Россией совершенно новые горизонты, но и работал над ним как бы «наравне со всеми». В общем деле, исполняемом народом вместе с властью, русская традиция ценит не столько прагматические, материальные вопросы (повышение благосостояния), сколько факторы ценностного порядка. Сотрудничество и сотворчество на благо страны, признание граждан “равными себе” в представлении граждан оправдывает то, что политика Петра легла тяжелым бременем на население страны. Еще раз подтверждается, что у граждан России все более проявляется потребность активного равноправного участия в социальных преобразованиях. Можно высказать предположение, что до тех пор, пока механизмы самоорганизации в российском обществе не станут предметом серьезной работы государства, власть будет чуждой, вызывать недоверие и выглядеть враждебной в глазах большей части населения страны.

1 Моисеев Н. Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу.// Государственные информационные ресурсы и задачи устойчивого развития субъектов Российской Федерации. М.: 1997.

2 Данные опубликованы в фонде Национальной электронной библиотеки в по адресу  http://www.nns.ru.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 9)

3.Повышение эффективности взаимодействия государства и граждан

Одним из действенных механизмов самоорганизации общества может стать реализация потребности активного равноправного участия граждан в социальных преобразованиях, создание условий для постепенного перехода к народной демократии, при которой граждане получают возможность самостоятельно вырабатывать и представлять свое мнение обществу. Участие в многочисленных сетевых структурах на добровольной основе с использованием коммуникаций Интернет над поиском решений социальных проблем и их реализации позволит выбрать каждому только те аспекты, которые действительно затрагивают его интересы и потребности. Неформальный стиль обсуждения, демократизм, широкий выбор тем и возможность выбора тем, волнующих различные социальные группы, получать навыки общения с представителями различных культур – все это создает основу для развития самоорганизационных процессов в обществе и практической реализации отдельных элементов народной демократии, при которой потребность каждого может быть донесена до общества, а общество имеет возможность осуществить необходимый для этого информационно-технологический механизм. Для этого необходимо обеспечить доступ к таким информационным механизмам. Эти вопросы требуется учитывать при формировании информационной политики, программ информатизации органов власти и общества. При этом на повестку дня остро встает вопрос формирования информационной культуры человека в самом широком смысле этого слова – в реализации доступа к информации, ее поиска и обработки, информационного взаимодействия, взаимопонимания с учетом духовно-культурных и национальных особенностей социальных структур с целью достижения согласия.

В процессе информатизации повышается информационная культура общества, происходит наращивание его интеллектуального потенциала, синтез знаний. Современные информационные технологии дают мощный импульс формирования саморазвивающегося культурогенного процесса, но их воздействие на культуру общества опосредовано реальными социальными системами и структурами. В частности, возможно как стремительное саморазрушение культурного ядра, закрытие путей к информационной цивилизации, так и использование информационных технологий во благо общества и человека. Учет возможности получения положительных или отрицательных результатов в зависимости от состояния информационной культуры общества позволит в конечном счете создать основу для гармоничного включения информационных технологий в жизнь человека, обеспечивая прогрессивное развитие общества в целом.

А. Ракитов рассматривает эти вопросы в книге «Философия компьютерной революции». По его мнению, в этом процессе, сливаются две взаимно противоположные тенденции – массификация и демассификация культуры. Первая обеспечивает уровень взаимопонимания, взаимодействия, вторая – самобытность и индивидуальную самооценку. Человек волен из большого числа предоставленных ему возможностей выбрать свойственное ему, к чему лежит душа и уровень культуры. Поэтому, если к процессу информатизации подходить как к ключевой части создания информационно-культурной среды, появляется необходимость создания механизма интенсивного использования нового знания, формирования условий предоставления совокупного знания общества каждому индивиду, обеспечения равных прав каждому члену общества на информированность, предоставление средств взаимодействия и общения. С этой эколого-культурной точки зрения процесс информатизации должен выступать как процесс создания новых информационных сред, формирующих более благоприятные условия для дальнейшего развития человеческой личности.

Эти вопросы невозможно решить без продуманной информационной политики, направленной на информатизацию личности. К сожалению, граждане нашей страны долгие годы не являлись объектом проводимой государством информатизации общества – решались вопросы информатизации государственных структур, отрасли, предприятия. Не случайно в докладе на заседании бюро Научно-экспертного совета по информатизации высшей школы Госкомвуза России отмечалось, что значительная часть проблемы социально-политической стабильности и экономического развития упирается не только в отсутствие информационных технологий и технических средств, доступных каждому человеку в реально-бытовых условиях, но, что еще важнее и опаснее, в отсутствие соответствующей информационной политики на этом уровне. Перенос центра тяжести на информационную политику, целью которой является предоставление индивиду максимума информации и средств ее получения, обработки и использования, есть, по сути дела, самая важная, самая рациональная, политически и экономически наиболее оправданная задача1. Эту проблему рассматривает Министерство образования РФ, в рамках которого создан Научно-экспертный совет по информатизации высшей школы, разработана концепция информатизации сферы образования РФ2, в основе которой современная научная парадигма миропонимания, синергетический подход в сочетании с развитыми технико-технологическими решениями. Но отсутствует координация и взаимодействие других государственных структур в формировании комплексной информационной политики и подходов к информатизации как к социальному процессу.

Одним из необходимых направлений информатизации – перенос центра тяжести с федерального уровня на региональный. Такой подход учтет потребности не только в образовательной сфере, но и будет отвечать национально-куль­турным, духовным, религиозным аспектам в развитии личности. Открытость информационного пространства, глобализация, объединение мировых и федеральных интеллектуальных ресурсов создадут благоприятную информационную среду для развития интеллекта личности, его разума. Информатизация на уровне региона максимально учтет национально-культурные особенности социума, создаст гармоничную информационную среду, не довлеющую на личность.
В процессе формирования информационного общества колоссально ускоряются все духовно-культурные процессы с помощью средств массовой коммуникации, использующих современную полиграфию, компьютерные глобальные сети, системы телевидения и радиовещания. Это позволяет ускорить процессы интенсивного взаимодействия различных культур. Для этого люди и социальные группы должны иметь доступ к информации, причем адекватной, а не искаженной (к науке, литературе, искусству, религии, философии, политике), а также иметь развитые механизмы обмена информацией. Барьеры на пути к информации (идеологические, элитарные, этнические) понижают уровень развития коллективного разума, затрудняют отбор и эффективное использование идей, способствующих сохранению и нормальному функционированию социума.

Становление информационного общества требует пересмотра системы образования как социального института. Роль государственной службы в этом процессе велика. Это касается не только школьного и вузовского образования, но и системы мер по интенсивной подготовке общества к информатизации, формированию позитивного общественного мнения о необходимости применения информационных технологий. Невостребованность рынка информации в сферах государственного управления, бизнеса и промышленности РФ повышает актуальность изучения и использования различных видов услуг рынка электронной информации в учебных курсах.
В настоящее же время в учебные программы, как правило, включены вопросы, касающиеся получения технических навыков работы с компьютером. Формирование навыков непосредственного применения новых информационных технологий, поиска и получения информации в электронном виде из различных источников и ее использование в практической творческой деятельности остается за пределами учебных программ.

Образование как социальный институт может применять механизмы Интернет, направленные на использование мирового интеллекта, интеграции научного знания и межпредметной координации, на реализацию эффекта синергийности через технологии Интернет. Формирование виртуальных университетов, системы дистанционного образования позволяет получить образование, переквалификацию, удовлетворение интеллектуальных потребностей граждан в условиях огромного территориального пространства России. Такие формы обучения первоначально создавались в системе повышения квалификации крупных фирм, имевших свои представительства во многих регионах мира, а затем распространились на другие сферы общеобразовательной деятельности.
Основная задача современного образования – создание системы непрерывного развития личности. Она должна формировать информационную культуру, направленную не только на приобретение знаний, умения и опыта в общении с современными техническими средствами, но и на формирование информационного мировоззрения человека, подготовки и адаптации к условиям жизни и труда в информационном обществе.

1Доклад на заседании бюро Научно-экспертного совета по информатизации высшей школы Госкомвуза России, (г.Иваново, 28-29ноября 1995 года) (индекс: 02 029 1995 04).

2Концепция информатизации сферы образования Российской Федерации. // Бюллетень “Проблемы информатизации высшей школы”, № 3-4 (13-14), 1998.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 10)

3.Повышение эффективности взаимодействия государства и граждан

В поле зрения государства должна быть организация работы, направленная на поддержку социальных структур, занимающихся развитием детей, особенно детей, выделяющихся повышенными интеллектуальными способностями по сравнению со сверстниками. Оказание помощи в развитии таких детей на столь большой территории, какой является Россия без использования объединенной государственной и коммерческой системы телекоммуникаций осуществить практически невозможно. Поэтому стимулирование развития интеллектуальных услуг в сети, оказание помощи таким детям в режиме дистанционного персонального общения может быть действенным рычагом повышения интеллекта нации.

В силу нелинейного развития Интернет ожидается дальнейший взрывной рост числа абонентов, преобладающая часть которых будут дети, студенты и люди в возрасте до 30 лет1. Примечательно, что для персонального общения одаренных детей через Интернет с крупными учеными и специалистами в различных областях деятельности, не требуется огромных средств в силу российского менталитета – многие сделают это бесплатно.
Организацией интеллектуального общения в Интернет с одаренными детьми и студентами могли бы заняться многочисленные общественные гуманитарные организации совместно с государственными структурами в системе науки и образования. Создание сетевых организаций социума с этой целью не вызовет неприятия ни одной общественной структуры, напротив, каждая из них для поднятия своего рейтинга выразит желание участвовать в этом процессе. Синергетический эффект, приращение в интеллектуальной системе коллективного разума гарантируется даже тогда, когда интеллектуальную помощь получит всего несколько десятков детей.

Не менее серьезной должна быть работа государственных структур в области защиты прав и свобод граждан, поддержания здоровья, удовлетворения материальных потребностей граждан. Рассматривая вопросы оказания услуг государства гражданам страны, можно отметить, что пока реализованы они в сети Интернет могут быть с некоторыми ограничениями, связанными с невысоким числом абонентов российского сегмента сети Интернет. Здесь пока присутствуют преимущественно молодые люди, хотя социальный состав абонентов сети постоянно меняется.

Одним из направлений социальной работы с использованием технологий Интернет могут быть службы трудоустройства и переобучения, службы адаптации и психологической помощи как механизм предотвращения последствий кризисных явлений. Синергетический эффект может быть получен в том случае, если удастся создать сетевую структуру неформальных объединений абонентов, групп по интересам, направленную на помощь отдельным индивидам.
Каждый участник сетевой структуры может реализовать в этом процессе свои цели. Государство получит возможность более оперативного обслуживания граждан, снижение уровня безработицы. Фирмы получат возможность планировать и осуществлять подготовку кадров, в том числе на конкурсной основе. Организации системы образования создадут основу для набора контингента при проведении обучения.

Рассмотрим более подробно возможную организацию службы трудоустройства с использованием технологий Интернет. Комплексный характер этой службе придаст создание интегрированных услуг в рамках специализированного Web-сервера социальной службы:
1.Услуги трудоустройства, обеспечиваемые государством, могут включать следующие взаимодействия с абонентами сети в целях решения своих проблем или самоорганизации:

  1. создание условий для открытой публикации заявок на рабочие места;
  2. создание условий для открытой публикации предложений рабочих мест и требований к кандидатам на них;
  3. создание условий для открытой публикации по поводу произвола работодателей и чиновников,
  4. организация открытых дискуссий о проблемах и способах их решений по развитию рынка труда и созданию новых рабочих мест.

2.Услуги, связанные с переподготовкой кадров по наиболее требуемым профессиям могут быть следующие:

  1. публикация результатов исследований по прогнозу потребностей в отдельных профессиях, организация дискуссий о достоинствах и трудностях этой группы профессий, подготовка навигационных страниц по возможностям получения данных профессий в своем регионе;
  2. предоставление возможности для дистанционного обучения по наиболее перспективным с точки зрения трудоустройства профессиям на льготных условиях, организация взаимодействия с этой целью с образовательными учреждениями;
  3. организация горячих линий по оказанию помощи в развитии профессиональных навыков в освоении новых профессий, решении профессиональных проблем;

3.Услуги, связанные с психологической помощью гражданам, потерявшим работу, могут быть основаны на различных моделях социальной работы, адаптированных к условиям Интернет.
Предложенные О. Бородкиной2 западные модели и технологии оказания психологической помощи, не могут быть применены в Интернет в неизменном виде в силу дистанционного характера взаимодействия. В то же время дистанционность может включить взаимопомощь абонентов сети, так как при этом не требуется называть подлинные имена, в дискуссиях часто применяется псевдоним, абонент может откровенно обсуждать свои проблемы в самоорганизующихся группах по преодолению кризиса личности, осознавая ситуацию, рассматривая различные варианты решения проблемы, принимая помощь или обращаясь за ней к абонентам сети.

Роль профессионального социального психолога будет заключаться в формировании сетевой структуры по преодолению кризиса личности, создании групп интерактивных дискуссий (например, используя программу CHAT), в направлении разговоров в необходимое русло, создании условий для разрешения психологических проблем. Применение адаптированных к условиям сети моделей психологического воздействия может оказаться полезным не только при работе с отдельными индивидами.
Изучение социальных процессов, в результате которых выявляются социальные проблемы, вызывающие кризисные явления, может привести к формированию социальных механизмов компенсации последствий социальных проблем, выражающихся в последующей реорганизации системы подготовки кадров с учетом потребностей общества.

1 Средняя стоимость подключения к Интернет – не более 1-2 $ в час. Число детей, пользующихся услугами Интернет непрерывно растет. Согласно социологическим исследованиям NOP Research 2,4 миллиона детей в Великобритании в возрасте от 6 до 16 лет пользуются Интернет. Ожидается, что еще 1,8 миллиона детей получат доступ к Интернет в следующие 12 месяцев. Эти цифры основаны на опросе 3805 детей в возрасте от 6 до 16 лет, проведенном в сентябре 1998 года. Исследование выявило, что дети с удовольствием выходят в Интернет и считают, что им легко пользоваться. Две трети утверждают, что Интернет помогает им учиться. В то время как мальчики предпочитают спортивные и игровые сайты, девочкам больше нравятся музыкальные и ТВ-сайты. Все говоря, что им нравится болтать и находить друзей в режиме интерактивного общения (он-лайн). Аналогичные процессы идут во всех странах мира. В России большинство владельцев домашних компьютеров отмечают, что они приобрели компьютер для своего ребенка.

2См. Бородкина О. И. Западные модели социальной работы: теоретические аспекты./ Вестник СП6ГУ. Сер. 6, 1996, вып. 4 (№ 27).

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 11)

4.Интернет и управляемость правовыми и информационными процессами

Гражданское демократическое общество предполагает сочетание государственного управления с механизмами социальной саморегуляции, сбалансированное сотрудничество государственных и негосударственных организаций с эффективными механизмами общественного контроля, т.е. механизмами, не допускающими монополию на власть. В комплексном виде механизмы Интернет, позволяющие по­высить эффективность управляемости правовыми процессами, отражены в таблице 5.

 

Таблица 5.

 

Государствен­ная служба

Правовые процессы

  • Цель

Формирование правового
государства

Реализация законов
государства

Разработка проектов законов

Взаимодействие с законодательной ветвью власти

  • Механизмы

    Интернет

  • Портфель раз­вития законодательства (от­крытые дискуссии, опросы на­селения, мониторинг, конференции).
  • Мониторинг СМИ по проб­лемам правово­го государства.
  • Телеконферен­ция “Правовое государство”
  • Информация правоохраните­льных органов власти.
  • Информация общественных правоохран­ных структур.
  • Web-приемные органов власти
  • Список лиц, признанных должниками по решению Суда.
  • Открытая пуб­ликация законо­проектов
  • Общественная экспертиза законопроектов.
  • Дискуссии по обсуждению законопроектов
  • Мониторинг отношения к законопроектам в обществе
  • Портфель изучения предложений и поправок депутатов.
  • Мониторинг законопроектной деятельности     депутатов.
  • Организация     сетевых согласительных комиссий
  • Технологии

Интернет

Web-страница соответствующих структур власти, включая интегрированные услуги и технологии взаимодействия с государственными, общественными и коммерческими организациями.

Гражданское общество органично связано с правовым государством. Управление государственной службой как правовым институтом зависит прежде всего, от соответствующих законодательных, исполнительных и судебных органов, принимающих законы, указы, решения, иные нормативные акты, касающиеся государственной службы. Госслужащие участвуют в реализации этих правовых и нормативных документов. Управление правовым институтом предполагает приоритет правовых методов, т.е. воздействия с помощью юридических норм, действенность которых обеспечивается государственным принуждением. Среди правовых функций организации государственной службы как правового института на первый план выдвигается функция соблюдения Конституции РФ, реализации законов государства.

Принцип верховенства Конституции РФ и законов ориентирует органы власти на безусловное следование высшим законодательным актам, исходя из которого необходима организация правовой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных чиновников, налаживание информации работников аппарата и населения о принимаемых законах, практике соблюдения законов должностными лицами, начиная с правящей элиты страны.

В реализации этих функций значительное место может занимать Интернет. Существенной угрозой построению правового государства является недоступность к законодательной информации, разделение людей на имеющих информацию, владеющих информационными технологиями и людей, не обладающих такими возможностями по тем или иным причинам. Пока информационные технологии и доступ к информации будут оставаться в распоряжении небольшой социальной группы, сохраняется угроза демократическому механизму функционирования общества. Своевременно полученная информация позволяет гражданам правильно исполнять законы и нормативные документы, расширяет их права, увеличивает возможность контролировать власть и участвовать в процессе принятия политических решений.

Документы, предназначенные к исполнению государственными структурами и населением, могут открыто размещаться на официальных web-серверах Интернет (если они не содержат государственной тайны). Данная технология может использоваться вместо традиционной рассылки документов по государственным структурам, регионам России, средствам массовой информации. Все желающие сами получат информацию непосредственно с сервера. Сервер может обслуживать любого гражданина РФ, включая государственного служащего, призванного выполнять государственные обязанности. К этому можно добавить, что информационная система “Банк правовых актов” размещена на Web-сервере ФАПСИ, по Указу Президента РФ документы, входящие в нее имеют статус официальной информации и могут предъявляться в Суде. Доступ к системе возможен также через закрытую государственную сеть как из федеральных органов власти, министерств и ведомств, так и через региональные информационно-аналитические центры ФАПСИ.

Свободное предоставление официальной и полной информации через web-серверы министерств, ведомств и субъектов РФ расширит основу для законопослушания граждан. В качестве примера реализации этих технологий можно привести механизм “горячих линий”, используемый часто в режиме телефонных переговоров, и в более эффективном с точки зрения информационных технологий через сеть Интернет. Такая технология использовалась Центральным банком РФ, Министерством транспорта, Государственной налоговой службой РФ, которая разместила на Web-сервере Интернет требования к составу и структуре информации о доходах физического лица, требования к документам, представляемым на магнитных носителях предприятиями, формы документов налоговой отчетности для юридических лиц, которые можно отпечатать на локальном принтере абонента, учебник по налоговому законодательству. Такие технологии могут быть еще более эффективными, например, можно предоставить возможность заполнения бланков налоговой отчетности с помощью текстового редактора и пересылку налоговых деклараций о доходах физических лиц; организовать отправку бухгалтерских отчетов (или других документов) по электронной почте в налоговую службу, пользуясь электронной подписью, снабженной криптографической защитой; организовать телеконференции или Интернет-брифинги по различным аспектам исполнения налогового законодательства и сбор предложений по его развитию; отправку электронных писем в адрес должностных лиц, сопровождая этот процесс жесткой регистрацией, контролируя исполнение и принятие мер.

Региональные Web-серверы могут содержать объединенные или независимые друг от друга навигационные страницы исполнительных и законодательных ветвей власти, региональных структурных подразделений министерств и ведомств. Это позволило бы не запрашивать официально ту или иную информацию многократно в разные аппараты государственной власти, а самостоятельно обращаться к ней по мере необходимости. Реализация предложенной технологии требует некоторой регламентации: формы представления документов каждого типа (нормативные акты, директивные и инструктивные материалы, информационные и аналитические бюллетени, отчеты, ответы на письма, информация о важнейших вопросах становления государственной службы, выступления государственных деятелей), определения периодичности публикаций, ответственных исполнителей.

Формирование гражданского общества предполагает развитие правового сознания граждан и государственных чиновников, призванных эти законы исполнять. Законы, нормативные акты, многочисленные документы министерств и ведомств составляют одну из важнейших частей коллективного разума. Участие в процессах правотворчества и нормотворчества граждан страны повысит качество принимаемых норм, а также желание эти нормы исполнять. Потребность в этом подтверждается результатами социологического мониторинга “Государство и общество” – оторванность принимаемых законов от реальной жизни отмечают 46,5% государственных служащих и 41,9% населения.

Как уже отмечалось выше, одним из механизмов самоорганизационных процессов в обществе является формирование территориально-распределенных сетевых структур. В создании сетевых структур по развитию законодательства органы власти и управления заинтересованы в первую очередь, поскольку именно они сталкиваются с проблемами, порожденными низким правовым сознанием или невозможностью выполнить многочисленные противоречивые правовые предписания. Условно эту виртуальную сеть можно назвать “Портфель развития законодательства”. На одном из серверов государственной структуры власти (исполнительной или законодательной) может быть открыт соответствующий раздел, содержащий навигационную страницу, включающую адреса всех участников, желающих принять участие в этой работе. Здесь также могут быть открыты дискуссии, организовываться опросы населения, проводиться постоянно действующий мониторинг поднимаемых проблем и путей их разрешения, публиковаться материалы научных конференций. Любая большая или малая организация может включиться в уже организованную тему дискуссий или опубликовать информацию об открытии своей темы на собственном сервере. Документы и предложения должны пройти механизмы согласования еще до того, как они попадут в законодательный орган. Эти предложения в большей степени будут учитывать менталитеты различных социальных групп.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 12)

4.Интернет и управляемость правовыми и информационными процессами

Действенным механизмом повышения качества законов может быть проведение общественной экспертизы законопроектов любыми желающими участниками сетевой структуры (для этого, как минимум, проекты должны быть свободно доступными для любого гражданина). Не секрет, что иногда законы проходят экспертизу в структурах, заинтересованных в их принятии, защищающих собственные корыстные интересы. Проведение дискуссий по обсуждению законопроектов, мониторинга отношения к законопроектам в обществе, открытая публикация предложений и поправок депутатов, их отношения к различным альтернативным проектам, позволит гражданам понимать позиции законодателей, оценивать и контролировать их действия. Для формирования текстов норм, приемлемых для жителей всех регионов и разных общественных движений, может быть организована сетевая согласительная комиссия, работающая по социальной технологии достижения общественного согласия (см. п.2.2), как одного из инструментов самоорганизации, направленного на формирование коллективного разума. Это в конечном счете будет способствовать созданию гражданского демократического общества.

Показательно, что взаимодействие, диалог между гражданами и структурами власти, обеспечивающими законопослушание, позволяет не только более четко выполнять каждой из сторон свои обязанности, но и выявить проблемы, требующие вмешательства законодателей или совершенствования деятельности органов власти. Примером такого взаимодействия может являться Web-приемная государственных структур власти, предназначенная для приема населения по поводу соблюдения их прав и свобод. Механизм может быть реализован в виде Web-страницы в следующем виде. Гражданин обращается в приемную с электронным письмом, в котором имеются подробные данные о существе вопроса и необходимые анкетные сведения. Письмо ставится на учет с определенным сроком исполнения и оповещением официального представителя властной структуры, которому поручено взаимодействие. Если возможен адекватный положительный ответ на письмо без дополнительных сведений, то адресат получает официальное письменное послание через обычную почту с обязательным подтверждением доставки. Если требуется личный контакт для решения вопроса, то гражданину назначается время для интерактивного общения в Интернет – либо в виде обмена текстами в период беседы в реальном режиме времени, либо в режиме голосового общения (подобие телефона) или видеоконференции. В итоге гражданин получает письменный протокол встречи и результат беседы. Письмо снимается с учета после согласования с гражданином. Если согласие не достигнуто, , письмо и протоколы встреч автоматически передаются в следующую по иерархии инстанцию.

Многие страны давно поняли преимущества Интернет в информировании избирателей о деятельности сенаторов, депутатов. Глобальная сеть Интернет на сегодняшний день представляет самую демократичную и быстрорастущую систему доступа к электорату. В США офисы конгрессменов подключены к Интернет, избиратели имеют возможность получить подробные данные о деятельности депутатов, их выступлениях, предложенных поправках и законопроектах, итогах голосования по законопроектам. Это позволяет оценить их политическую деятельность. Практикуется возможность прямого обращения к депутатам по электронной почте. В России многие депутаты, кандидаты в депутаты, практически все политические движения РФ имеют свои Web-страницы и доступный электронный адрес для прямого обращения граждан.

Еще одним направлением использования технологий Интернет является проведение политического мониторинга и социологических опросов. Специально организованные службы размещают в сети анкеты, проводят опросы, собирают информацию по отдельным вопросам, публикуют сведения о политических деятелях, их рейтингах, системе финансирования. Данная технология доступна всем, поэтому Web-страницы отражают как независимую информацию, так и основываются на платформах политических движений. Дело избирателя, что выбрать для чтения. В ряде научных исследований все более четко прослеживается линия на реализацию механизма народной демократии, используя системы телекоммуникаций1, применения этих технологий при проведения голосований. Например, предлагается гражданам выражать свое мнение по большинству ключевых социальных вопросов через системы электронных телекоммуникаций, осуществляя голосование не выходя из собственного дома.

Реальное участие граждан в социальных процессах, их влияние на состояние дел в государстве, исходя из интересов населения, можно обеспечить посредством активизации деятельности политических и общественных организаций, демократических институтов, отдельных граждан. Улучшение каналов общения, разработка новых способов создания двустороннего потока информации является одной из главных задач реализации связей с общественностью. Публикация на государственных серверах адресных ссылок на общественно полезную с точки зрения исполнительных, законодательных и судебных органов власти информацию, размещенную на серверах общественных организаций, политических движений и информационных агентств, создаст некоторую привлекательность государственного сервера для абонентов сети и расширит социальную базу взаимодействия государства с общественностью и гражданами страны.
Демократические механизмы современной политической системы государства наглядно проявились в возможности любого гражданина активно производить информацию, открыто размещать ее на web-серверах, а не только потреблять, формируют информационные механизмы прямого воздействия на правительства с целью реально совершенствовать существующие демократические структуры при условии, что государственные структуры обращают на это внимание. Органам государственной власти было бы полезно создать такую возможность для граждан, например, публиковать мнения о важных проектах и планах до принятия окончательных решений, предоставляя им возможные альтернативы, отстаивая и доказывая с помощью авторитетных специалистов предпочтительность выбранного варианта, неизбежность непопулярных мер.

При формировании информационной среды общества необходимо строить единую информационную политику на принципах построения оптимальной информационной инфраструктуры, разработки и использования современных информационных технологий, свободного обращения информации, обеспечения информационной защиты, решения вопросов взаимоотношения власти со СМИ. Информационные процессы в обществе достаточно сложны и противоречивы. В связи с тем, что прямые взаимодействия между структурами государственной власти и гражданами пока не сформировались, основным посредником между аппаратами государственной службы и гражданами в настоящее время, к сожалению, являются СМИ, всем известно их огромное влияние на настроение и поведение людей. Государство является важнейшим источником социально значимых сведений.

Российское государство, отстаивая демократические принципы, стремится строить отношения со СМИ на правовой основе. Регулирует эти отношения закон «О средствах массовой информации» (от 27 декабря 1991 г.), в котором закреплены основные свободы в производстве и распространении информации, защиты прав журналистов от произвола со стороны власти и других политических сил. В соответствии с этим законом журналисты получают доступ к интересующей информации, аккредитуются при том или ином государственном учреждении, могут принимать участие в мероприятиях, проводимых органами власти. В соответствии со статьей 29 Конституции РФ “каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом”. В статье 24 говорится, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В статье 42 конкретизируется право граждан на информацию об окружающей среде.

В то же время механизма реализации этого права в законодательстве, в подзаконных актах не содержится, а значит и нет порядка финансирования. Кроме того, содержание этого права также не всегда ясно. Например, на какую информацию имеет право гражданин, означает ли это, что можно получать любую информацию, кроме той, которая в установленном законом порядке ограниченного доступа. В статье 24 говорится, что организации обязаны предоставлять гражданину информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Нет разъяснения, что затрагивает, а что не затрагивает права и свободы личности. Второй вопрос этого механизма – кто должен предоставлять информацию. В Конституции названы органы государственной власти и органы местного самоуправления. В законе “Об информации, информатизации и защите информации” названы органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, правда непонятно, какие органы ответственны, а какие нет. Сколько времени потребуется гражданину на ожидание ответа, не устареют ли к тому времени сведения, за которыми он обратился.

Интернет предоставляет простые механизмы решения проблемы, посредством доступа к Web-серверу, содержащему официальную информацию. Например, на обсуждениях этого вопроса в Государственной Думе ФС РФ обсуждался вариант открытия бесплатного доступа на базе отдела официальных документов Российской государственной библиотеки, куда бы в обязательном порядке поступали официальные документы. Это реализуется также на базе имеющихся фондов официальных документов, например НЦПИ Министерства юстиции или НТЦ “Система” ФАПСИ.

1См.: Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П.С.Гуревича. М.:Прогресс, 1986; Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. С англ. М.: ИНФРА-М, 1999; Егоров В. Социальный реализм. М. 1999 и др.

III. ИНТЕРНЕТ КАК МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И     САМООРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ — (Часть 13)

4.Интернет и управляемость правовыми и информационными процессами

В последние годы органами государственной власти созданы специальные подразделения по связям с прессой в Администрации Президента, в аппарате правительства, в обеих палатах Федерального собрания РФ, в органах законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ и местного самоуправления: пресс-службы, пресс-центры, отделы по связям с общественностью, основными задачами которых является оперативное информирование общественности о деятельности государственных структур, создание положительного имиджа главы организации и других ответственных работников. В администрациях некоторых регионов появилось требование к подразделениям предоставлять информацию по различным разделам своей деятельности в пресс-службу администрации, которая осуществляет взаимодействие с общественнос­тью. Стало общепринятой нормой дополнение работы официальных государственных пресс-служб публикацией оперативной информации на государственных web-серверах Интернет, включать в официальные web-страницы обязательные ссылки на электронный адрес государственной структуры для возможности посылки писем и жалоб. Присутствие пресс-служб властных органов в Интернет позволяет получать информацию в первоисточнике, а не в виде комментария журналиста.

Еще более действенным механизмом может стать официальная Web-приемная руководителя, включая раздел пресс-службы, раздел работы с посетителями приемной, раздел с публикацией писем и жалоб граждан и отзывов на них, а также аналитических записок, обобщающих проблемы, рассматриваемые в процессе работы web-приемной. Этот механизм уже частично реализует вторую часть права граждан на информацию (право гражданина “производить и распространять информацию любым законным способом”), т.е. их голос может быть донесен до властных структур, а информация может вызвать некоторые действия со стороны государственных чиновников, что позволяет обеспечить взаимодействие, частичное согласование позиций, локальный двусторонний поток информации, т.е. относительно небольшими усилиями реализовать обратную связь с населением. Как результат – повышение положительного имиджа руководителя и органа власти.

Работа с населением в виде приема граждан и реакции на письма, мало освещается в СМИ и не становятся поэтому частью информационной политики органов государственной власти. Данную технологию можно дополнить организацией в сети телеконференций для обсуждения различных аспектов общественной и государственной жизни, пресс-конференциями с участием одновременно нескольких органов власти, структур законодательной, исполнительной, судебной власти. Web-приемные государственных структур власти могут организовать на Web-страницах прием представителей СМИ, публикуя информацию о рассмотрении их предложений, критических замечаний и жалоб, о мерах, принятых по критическим материалам прессы, о поощрениях и поддержке талантливых публицистов, которые отражают социально-полезную, конструктивную информацию, в том числе и критическую.
Второй путь реализации права граждан на информацию – передача информации гражданину через посредника – СМИ. Здесь уже можно представлять не только тексты официальных документов, но и комментарии, анализ происходящих событий, особые мнения, материалы дискуссий. Но здесь проявляется тенденция получения односторонней информации, отражающей интересы тех, кто оплачивает эти издания. В современных развитых странах СМИ существуют как независимо от государства, так и полностью или частично поддерживаются им. В ходе реформ наше государство сохранило собственность на крупнейшие информационные агентства ИТАР-ТАСС и РИА “Новости”, преобразованное в РИА “Вести” и ставшего дочерним предприятием ВГТРК, на второй общероссийский канал и канал “Культура” телевидения, “Радио России”, государственными являются газеты «Российские вести» и «Российская газета». В ВГТРК создан холдинг, вобравший в себя все региональные телерадиокомпании, что создает основу для влияния государства на информационную политику в субъектах РФ, но является и средством влияния на региональные СМИ. Влияние коммерческих СМИ все более усиливается. Демократизация информационной сферы ответила резким увеличением числа изданий. Число газет и журналов в нашей стране по сравнению с 1991 г. увеличилось более чем в три раза, количество издательств и издающих организаций – более чем на 2 тыс. единиц, издательское дело становится прибыльным.

Мощную конкуренцию прогосударственным структурам составили новые информационные агентства «Интерфакс», «Постфактум», «Национальная служба новостей». Появились целые информационные «империи». Группе «Мост» сегодня принадлежит телекомпания НТВ, спутниковая телекомпания НТВ-плюс, радиостанция «Эхо Москвы», издательство «Семь дней», ежедневная газета «Сегодня», журнал «Итоги» и др. Группа «Лого-ВАЗ» контролирует крупные пакеты акций первого и шестого телеканалов, журнал «Огонек», «Независимую газету». В средствах масс-медиа сосредоточены огромные капиталы, например в США в этой сфере работает около 480 млрд долларов. В то же время, если тиражность российских газетных изданий в 1980 г. составляла 119574 тыс. экземпляров, то в 1993 г. наблюдается резкое снижение – 85613 тыс. экземпляров, а начиная с 1996 г. снова наблюдается рост тиражей газетных изданий
Еще большее воздействие приобретает на общество телевидение. Наряду с традиционным развивается кабельное, спутниковое телевидение, имеются акционерные и частные кампании, открылся доступ к европейским каналам. Проявилась и острейшая конкуренция между каналами, борьба за зрителя, появилась возможность услышать мнение зрителя, показать столкновение и обоснование позиций. Параллельно идет процесс вытеснения познавательных передач развлекательными и рекламными, насаждается чуждый для российского общества западный менталитет. Ни для кого ни секрет, что замена российских фильмов голивудскими боевиками привела к тому, что зрители перестали ходить в кинотеатры.

Часто употребляемый термин “независимая пресса” не отражает смысла слова “независимая”. Став независимой от государства, пресса попала в зависимость от финансовых и промышленных структур, оплачивающих их деятельность, формируя выгодное для этих структур общественное мнение. Многие СМИ даже не пытаются это влияние замаскировать – действует двойная мораль, вытекающая из отношений собственности, превалирования материальных ценностей над духовными. Экономическое положение прессы стало довлеть над содержанием ее информационной политики, а она сама превращается в предмет купли-продажи и в объект манипуляций. На работу СМИ оказывают влияние корпоративные группы, оппозиционные общественные движения, иностранные государства, каждый из которых имеет и осуществляет свои интересы, не всегда совпадающие с интересами РФ.
С быстрым развитием систем телекоммуникаций СМИ приобретают новое качество воздействия на общество и его граждан. Появилось понятие средства массовой коммуникации (СМК). С появлением новых web-технологий эти средства стали неизмеримо более действенными, чем раньше. Большая возможность манипулирования общественным мнением со стороны тех или иных общественных, коммерческих структур или спецслужб различных государств требует серьезного внимания к этим проблемам. Органы государственной власти, общественные организации и граждане теперь имеют возможность через Интернет отражать свободно любую точку зрения, что заставляет СМИ пересматривать свои подходы, так как появление более действенных двусторонних конкурирующих технологий может вытеснить их из информационного поля. Если государственная служба и общественные организации не смогут занять должного места в объединенных СМК, в сети Интернет, то последние будут целиком заполнены информацией, полезной промышленно-финансовым конгломератам, или спецслужб иностранных государств не всегда в интересах граждан.

Отсюда вытекает необходимость совершенствования технологии воздействия на СМИ со стороны государства и общества и обеспечения поддержки своей деятельности среди журналистов. Обеспечение доступа прессы к источникам информации, имеющейся в распоряжении властей, разъяснение журналистам позиции властных органов по всем вопросам, представляющим интерес для широких кругов населения страны. Регулярные интервью государственных руководителей высшего ранга, проводимые ведущими журналистами, размещаемые на официальных web-серверах, привлекут внимание граждан и к другим документам сервера. Используя естественную потребность журналистов в информации, можно в Интернет систематически публиковать ответы из официальных источников на материалы журналистов, поднимающих и помогающих в решении общественно значимых проблем. Совместное обсуждение проблем по заранее предложенным темам позволит получить мнения и предложения граждан, а также вести спокойный доверительный диалог. Организация постоянно действующего мониторинга по материалам СМИ в Интернет позволит выявить возникающие проблемы, определить тенденции и наметить пути решения отдельных вопросов.

Написано: admin

Январь 18th, 2016 | 3:42 пп