Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Сущность и содержание социальной политики государства

Особое место в структуре данного курса занимают вопросы сущности и содержания социальной политики, которая рассматривается не только в практическом (прикладном) плане, но и как самостоятельная учебно-научная отрасль исследования. При этом авторский коллектив, признавая особую, определяющую роль социальной политики в развитии экономики, общества и отдельного индивида, не склонен к ее переоценке в стратегическом значении. Социальная политика и ее составляющие скорее не цель, а действенное средство и мощный механизм социального развития страны, территорий, организаций и конкретного человека. В этом ее (социальной политики) ключевое предназначение.

Центральное место в ходе анализа социального развития муниципальных образований отводится социально-трудовым отношениям. При этом рассматриваются они как с классических, устоявшихся в отечественной и зарубежной науке позиций и представлений, характерных для соответствующих фундаментальных социально-экономических категорий, процессов и явлений (рынка труда, занятости, заработной платы и т.д.), так и с учетом современных требований о необходимости их реформирования и модернизации (образования, здравоохранения, оплаты труда и т.д.) для синхронизации и повышения результативности действия последних в условиях демократизации общества и углубления рыночных отношений.

При изучении темы “Социальная политика, ее понимание, субъекты и приоритеты” особое внимание следует уделить вопросу о специфике социальной политики как особого направления деятельности государства. Слушатели должны уяснить, в чем принципиальная разница между подходами к пониманию социальной политики, а также в чем сущность социального государства как типа и этапа развития общества, каков его генезис и основные перспективы развития. В ходе самостоятельного изучения литературы следует более подробно остановиться на специфике каждой модели социального государства на примере различных стран мира. Кроме этого, в ходе самостоятельной работы анализируются модели социального государства и виды социальной политики Российского государства. Целью темы “Роль социальной политики в стратегии развития государства” является анализ экономических и социальных сфер воздействия на развитие общества, обусловленных изменениями социального благополучия населения. Рассматривается роль социальных стратегий в деятельности государства, необходимость приоритетов социальных ценностей над ценностями чисто экономического характера. В ходе самостоятельной работы следует акцентировать внимание на вопросе о приоритетных направлениях и первоочередных мерах социальной политики для обеспечения социальной безопасности российского государства.

Тема “Сущность и содержание социальной политики государства на федеральном уровне” посвящена организационно-управленческой проблематике, требующей решения на основе выбора приоритетов. При ее изучении важно добиться понимания, что представляют собой приоритеты социальной политики на федеральном уровне в сфере занятости и регулировании доходов населения, в сфере социальной защиты населения, в сфере охраны здоровья населения, в сфере формирования социокультурной среды. В лекционном материале представляются общие приоритеты социальной политики и в отдельных ее областях, поэтому при анализе литературы следует более подробно остановиться на характеристике каждого направления данной политики.

Тема “Социально-трудовая сфера как основа и объект социальной политики и социального развития муниципального образования” касается социальной природы местной власти. Слушатели должны освоить основное содержание социальных направлений работы органов местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законом “Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. На самостоятельную подготовку дается вопрос о путях развития содержания социальных функций местной власти, а также подходах в повышении эффективности затрат на социальные мероприятия.

Серьезное значение для самостоятельного изучения учебного материала имеет метод сравнительного анализа, который наиболее полно и достоверно отражает различия в специфики муниципальных образований, в их культурном и экономическом положении. При этом необходимо не только делать выводы о сходствах и различиях, но и объяснить их причины.

Обратим внимание слушателей на необходимость, кроме учебной литературы, широко привлекать справочный материал.

При изучении учебного материала большое значение для слушателей имеет составление характеристик социально-трудовой сферы муниципальных образований. При оценке современного положения социальных отраслей муниципалитета целесообразно следовать следующей схеме:

  • дать оценку социального положения муниципального образования;
  • определить отраслевую и территориальную специфику социального комплекса муниципалитета;
  • охарактеризовать современное состояние каждой социальной отрасли, организации (хозяйствующего субъекта) территории;
  • оценить влияние основных факторов – исторических, социально-политических, природно-ресурсных, демографических, экологических, национальных, финансовых, кадровых и т.д., на формирование и функционирование социального комплекса муниципального образования;
  • определить место муниципалитета в социальном комплексе региона (субъекта Федерации);
  • рассмотреть внутримуниципальные и межмуниципальные социально-экономические связи;
  • определить основные направления социального развития муниципального образования в условиях рыночного механизма хозяйствования.

Указанный план способствует осознанному усвоению учебного материала, помогает отобрать основной материал. Благодаря этому приобретается навык аналитического анализа.

Учебная программа

Тема 1. Социальная политика, ее понимание, субъекты и приоритеты.

Понятие “социальная политика” в широком (научном) и узком (прикладном) смысле. Субъекты социальной политики. Практика и теория социальной политики. Предмет и объекты социальной политики. Многоаспектность социальной политики. Приоритеты социального развития. Понятие “экономика труда”.

Основные термины: социальная политика, структура социальной политики, объекты социальной политики, социально-трудовая сфера, труд, экономика труда.

Тема 2. Социально-трудовая сфера как основа и объект социальной политики и социального развития муниципальных образований.

Социально-трудовая сфера (СТС) как основа формирования и реализации социальной политики, ее особенности и специфика. Категориальный аппарат. Основные категории и понятия: социальное государство, экономика труда, социальная рыночная экономика.

Основные термины: социально-трудовая сфера, социальная рыночная экономика, социальное государство.

Тема 3. Роль социальной политики в стратегии развития государства.

Сущность и содержание социальной политики. Роль социальной стабильности в развитии социально-экономической системы и ее динамических изменений. Цели социальной стабильности. Управление социальными процессами. Назначение социальной политики в стратегии социального развития российской экономики.

Основные понятия: Социальная политика, социальные отношения, социальные потребности, социальная сфера, стратегические альтернативы, социальные последствия, социальная стабильность.

Тема 4. Сущность и содержание социальной политики государства на федеральном уровне.

Социальный механизм регулирования общественных сфер жизнедеятельности. Цели социальной политики на федеральном уровне. Взаимодействия органов государственной власти и ресурсной базы социального развития. Функции государства в области развития социального комплекса. Принципы, направления социальной политики на федеральном уровне. Субъекты социальной политики.

Основные понятия:

стратегический менеджмент, социальный комплекс, социальные стандарты, социальные нормы, субъекты социальной политики.

Тема 5. Стратегия социально-экономического развития регионов – основа социальной политики государства на региональном уровне.

Принципы разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти. Содержание стратегии развития регионов как ключевое звено социальной политики государства на региональном уровне. Оценка результативности социальной политики в регионах. Актуальные проблемы в области взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и управления.

Основные понятия:разграничение полномочий, стратегия регионального развития, региональные социальные индикаторы, социальный потенциал территории.

Литература

К темам 1, 2

  • Конституция РФ. – М., 1993.
  • Трудовой Кодекс РФ. – М., 2002.
  • Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. – М., 2004.
  • Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. – М., 2003.
  • Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ / Под общ. ред. Н.А. Волгина, С.В. Калашникова. – М.: РАГС, 2005.
  • Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: РАГС, 2003.
  • Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2004.
  • Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М.: АльфаПресс, 2006.
  • Социальная политика: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. Н.А. Волгина. Отв. ред. Т.С. Сулимова. – М.: Академический Проект; Трикста, 2005.
  • Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Н.А. Волгина и Л.П. Храпылиной. – М.: КНОРУС, 2005.
  • Экономика труда / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: Экзамен, 2004.

Нормативные акты

  1. Конституция РФ. – М.: Объ, 2006.
  2. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2. – М.: Юрист, 2006.
  3. Бюджетный кодекс РФ. – М., 2006.
  4. Налоговый кодекс РФ. – М., 2006.
  5. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 №38-р “Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008).

Основная литература

    • Берестова Л.И. Правовое обеспечение местной социальной политики / Социальная политика в муниципальных образованиях. Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М.: АльфПресс, 2006.
    • Берестова Л.И. Социальная политика государства и региона: диалектика взаимосвязи / Правовые вопросы российской государственности: Сб. научн. трудов. – М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.
    • Берестова Л.И. Социальное хозяйство. Общие принципы и механизмы организации. Монография. – М.: Знание, 2004.
    • Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г. Гранберга. – М.: Наука, 2004.
    • Лексин В., Швецов А. Общероссийские нормативы и территориальное развитие. Ст. 10. Трансформация идеологии и практики российского федерализма в начале XXI века // Российский экономический журнал. – 2003. – № 3.
    • Концепция стратегического развития России до 2010 г. – М.: ИСЭП, 2001.
    • Лексин В. Региональная динамика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // Российский экономический журнал. – 2003. – № 9, 10.
    • Коренева Н.Г. Социально-экономическое развитие регионов России: Итоги 2005. – М.,2005.
    • Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.В. Потенциал территории: экономический, социальный политический аспекты. – СПб, 1994.
    • Стратегическое планирование / Под ред. Э.Д. Уткина. – М., 1998.
    • Демография. Учебник / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: РАГС, 2003.
    • Демография: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Волгина, Л.Л. Рыбаковского. – М.: Логос, 2005.
    • Рынок труда. Учебник / Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экзамен, 2003.
    • Экономика труда / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: Экзамен, 2004.
    • Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Н.А. Волгина и Л.П. Храпылиной. – М.: КНОРУС, 2005.
    • Социальная политика: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. Н.А. Волгина. Отв. ред. Т.С. Сулимова. – М.: Академический Проект; Трикста, 2005.
    • Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М.: АльфаПресс, 2006.
    • Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2003.
    • Волгин Н.А. Оплата труда в рыночной экономике: проблемы теории и практики. Лекция (электронная версия CD-ROM). – М.: РАГС, 2002.
    • Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения). – М.: Экзамен, 2003.
    • Материалы по итогам Всероссийского семинара-совещания “Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне” (электронная версия в CD-ROM). – М.: РАГС, 2002.
    • Материалы Всероссийской научно-практической конференции “Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы” (электронная версия в CD-ROM). – М.: РАГС, 2001.
    • Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с заменой льгот компенсационными выплатами. Видеоконференция 12 мая 2005 г. (электронная версия в CD-ROM).
    • Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: на пути от экстремальности к системности. Видеоконференция 24 марта 2004 г. (электронная версия в CD-ROM).
    • Социальная политика в РФ: правовые новации, проблемы практики. Видеоконференция 30 июня 2004 г. (электронная версия в CD-ROM).
    • социальная сфера, то есть отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);
    • рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безработных);
    • сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т.д.).
    • система социальной защиты населения;
    • система социального партнерства;
    • система социального страхования;
    • пенсионная система;
    • охрана труда и т.д.
    • первая особенность – гармония (синтез, единство) социального и трудового начала;
    • вторая особенность – наличие острых теоретических и прикладных проблем;
    • третья особенность – системное взаимовлияние и взаимодействие отдельных элементов СТС;
    • четвертая особенность – зависимость от состояния экономики, а также одновременное активное влияние и воздействие СТС на развитие экономики и общества в целом.
    • Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
    • В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
    • на принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
    • на принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию;
    • на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;
    • на принцип социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки трудоспособных, чтобы помочь еще или уже нетрудоспособным;
    • на принцип участия работников в управлении производством и распределением в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.
    • создание материальных условий для удовлетворения социальных потребностей общества зависит от современного состояния и тенденций развития системы производительных сил и производственных отношений;
    • преобладание крупномасштабного производства требует обеспечение взаимосвязи управления достижением стратегических целей его развития и государственного регулирования хозяйственных и социальных процессов;
    • одновременное усиление влияния на современное развитие социального хозяйства и общества в целом со стороны государства, предпринимательских структур и наемных работников объективно вызывает необходимость установления отношений социального партнерства между ними;
    • состояние развития материально-технической базы социального хозяйства свидетельствует о том, что основой, исходной точкой зарождения отношений социального партнерства должны стать предприятия, организации.
    • достижение качественно нового уровня экономического развития социального хозяйства;
    • достижение улучшения материального уровня и условий жизни населения;
    • обеспечение эффективности занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
    • гарантия конституционных прав граждан в области трудовых отношений;
    • обеспечение высокого уровня социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, обеспечения жильем;
    • нормализация и улучшение демографической ситуации в стране;
    • снижение смертности населения, особенно детской смертности и смертности граждан трудоспособного возраста;
    • качественное улучшение социальной инфраструктуры.
    • осуществление социальных услуг, которые относятся к общественным благам (государственные школы, вузы, больницы, государственный жилищный фонд, музеи, библиотеки, театры);
    • поддержка и субсидирование частных производителей общественных благ, таких как некоммерческие организации, кондоминиумы;
    • поддержка и субсидирование потребителей социальных услуг с помощью льготных цен, коммунальных тарифов, кредитов, стипендий;
    • приобретение социальных благ и услуг, включая бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, социальное страхование, государственный заказ, покупка произведений искусства;
    • перераспределение расходов с использованием системы бесплатных услуг, льгот для потребителей, социального страхования, социального обеспечения, целевых программ поддержки регионов и групп населения;
    • разработка и проведение политики в области ЖКХ, образования, культуры и здравоохранения на федеральном, региональном и местном уровнях с использованием государственных программ;
    • обеспечение государственных гарантий и защиты граждан и работников с использованием сферы социального обслуживания, включая установление минимальной оплаты труда, пенсий, права на жилье, обязательного социального и медицинского страхования, субсидий и бесплатных услуг нетрудоспособному населению;
    • проведение налогового регулирования с использованием целевых налогов, страховых взносов, налоговых льгот.
    • необходимость осуществления социально-экономического роста на качественно новой основе;
    • усиливающиеся взаимосвязи и зависимость российских регионов от глобального мирового хозяйства;
    • возникновение особых функций отдельных регионов, связанных с переходом к постиндустриальному и информационному обществу;
    • изменение требований к развитию социальной сферы, связанных с формированием качественно нового образа жизни;
    • ужесточение экологических требований в соответствии с экологическими установками мирового сообщества.
    • оценка места и роли региона в системе национальной экономики;
    • анализ природно-ресурсного, демографического, производственного и научно-технического потенциала региона;
    • анализ социально-экономической ситуации, угроз, рисков и факторов, препятствующих социально-экономическому развитию;
    • характеристика приоритетов развития, стратегических целей и задач;
    • сценарии вероятного поэтапного развития, в том числе с качественными формулировками пессимистического и оптимистического сценариев;
    • основные направления развития отраслей производственных комплексов, инновационных процессов;
    • социальная политика;
    • охрана окружающей среды и экологическая политика;
    • характеристика приоритетных направлений интеграции регионов в мировое хозяйство;
    • оценка ожидаемых результатов от реализации стратегии с характеристикой значений важнейших социально-экономических индикаторов.
    • сравнительные масштабы текущей хозяйственной деятельности;
    • накопленный экономический потенциал;
    • инфраструктурное освоение территории;
    • общий уровень жизни населения;
    • развитие и состояние рынка труда;
    • развитие потребительского рынка (регионального рынка потребительских товаров и услуг);
    • развитие рынка инвестиций и инвестиционная активность;
    • общий уровень развития отраслей социальной инфраструктуры;
    • бюджетно-финансовая обеспеченность населения;
    • сравнительные масштабы международного экономического сотрудничества и интенсивность внешнеэкономических связей;
    • развитие малого предпринимательства;
    • социальная стабильность.
      1. Для чего нужна оценка. Какое управленческое решение вы хотели бы принять, опираясь на ее результаты.
      2. Кто является основным заказчиком оценки, какова ее аудитория (клиенты, муниципальная администрация, внешние доноры, управленческий персонал и т.д.).
      3. Какая информация вам необходима для принятия решения о выделении на программу средств или их сокращении, об изменении правил программы и т.д.
      4. Каковы возможные источники информации: специалисты, работающие по программе, получатели услуг, программная документация и т.д.
      5. Каковы наиболее приемлемые формы сбора информации: опросы, интервью, изучение документации, наблюдения за получателями и специалистами, фокус-группы и т.д.
      6. Какие источники информации доступны, каковы затраты на их использование.
      • валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);
      • объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.);
      • объем внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта и импорта) на душу населения;
      • финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);
      • процентная доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике;
      • уровень регистрируемой безработицы (процентная доля безработных в экономически активном населении);
      • процентное соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого промежуточного минимума;
      • процентная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
      • общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);
      • основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс. рублей);
      • плотность автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);
      • сводный показатель уровня развития отраслей социальной сферы.
      • Анализируется реализация национальных приоритетов социальной политики применительно к конкретному муниципальному образованию (что дают для города, района и т.д.):
          • меры по сокращению бедности;
          • модернизация здравоохранения;
          • преобразования в ЖКХ;
          • реформа пенсионной системы;
          • демографические новации и т.д.
      • Анализируется набор приоритетов социальной политики для данного муниципалитета, сопоставляя их с национальными приоритетами и национальными проектами.
      • образования и оплаты труда;
      • здравоохранения и занятости;
      • культуры и системы подготовки кадров.
      • Анализируется состояние образования, здравоохранения и культуры как отраслей социальной сферы конкретного муниципалитета, а также влияние на их развитие соответственно трех направлений социальной политики – оплаты труда, занятости и подготовки кадров.
      • На этой основе вырабатываются меры в области оплаты труда, занятости и подготовки кадров, которые будут способствовать эффективному развитию рассматриваемых отраслей социальной сферы муниципалитета.
    • Последний показатель представляет собой …

      Последний показатель представляет собой интегральную оценку 4 ключевых первичных индикаторов: а) обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (число детей на 100 мест); б) выпуск высшими и государственными средними специальными учебными заведениями специалистов (на 10 тыс. человек населения); в) обеспеченность населения медицинским персоналом (количество врачей и среднего медперсонала на 10 тыс. человек); г) обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (число помещений в смену на 10 тыс. человек).

      Важной характеристикой размеров объекта социальной политики является численность населения регионов. В то же время изменения в динамике численности населения находятся в тесной взаимосвязи с результативностью масштабной социальной политики. Во всех федеральных округах и в большинстве субъектов РФ численность населения из-за его естественной убыли продолжает снижаться (табл. 3).

      Таблица 3

      Естественная убыль населения по федеральным округам РФ в 2002 – 2005 г., тыс. чел.

      Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный
      2002 -364,3 -124,4 -75,8 -205,1 -64,3 -100,7 -23,9
      2003 -367,5 -123,7 -71,0 -205,5 -56,0 -93,7 -23,3
      2004 -364,2 -122,8 -69,5 -204,4 -53,8 -97,9 -22,0
      2005 -170,7 -63,3 -80,9 -132,8 -48,1 -85,0 -26,3

      Частичная компенсация численных потерь населения (в целом по стране всего на 7,3%) произошла за счет миграционного прироста.

      Очевидно, что угрожающий характер тенденции сокращения численности населения вызывает необходимость принятия неотложных мер противодействия в рамках социальной политики государства на всех уровнях, направленных на стабилизацию и повышение уровня жизни населения. Результативность социальной политики в регионах, определяющей ее воздействие на уровень жизни населения, можно оценить с помощью показателей, представленных в табл. 4. Данные таблицы основаны на материалах, приведенных в работе Н.Г. Коренева “Социально-экономическое развитие регионов России. Итоги 2005 года”.

      Как свидетельствуют данные, приведенные в таблице, в 2005 г. реальные денежные доходы населения во всех федеральных округах РФ повысились по сравнению с 2004 г. Различия в уровне заработной платы обусловлены различиями в отраслевой структуре экономики.

      Таблица 4

      Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения по федеральным округам РФ в 2005 г.

      Федеральные округа РФ

      Денежные доходы в расчете на душу населения, руб. Потребительские расходы в расчете на душу населения, руб. Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, руб. Реальные денежные доходы, % к 2004 г.
      Центральный 9055,8 7072,9 8417,7 109,2
      Северо-Западный 6720,0 4762,9 8854,4 108,8
      Южный 4037,4 3313,3 5102,9 107,0
      Приволжский 4685,1 3552,1 5848,9 108,4
      Уральский 7136,7 4599,3 10450,6 106,2
      Сибирский 5306,4 3856,7 7237,8 108,3
      Дальневосточный 6891,6 4706,0 10108,8 108,1

      Существует взаимосвязь между положительной динамикой платежеспособного спроса населения и изменением цен и тарифов на платные услуги, развитием рынка социальных услуг (услуги правового характера, здравоохранения, образования), которые ранее предоставлялись бесплатно. Вместе с тем в 2005 г. объем платных услуг населению по сравнению с 2004 г. повысился лишь в Северо-Западном, Приволжском и Уральском федеральных округах (табл. 5). Данные таблицы основаны на материалах, приведенных в работе Н.Г. Коренева “Социально-экономическое развитие регионов России. Итоги 2005 года”.

      Таблица 5

      Темпы роста (снижения) объема платных услуг населению

      по федеральным округам Российской Федерации,

      % к предыдущему году

      Федеральные округа РФ

      2002 2003 2004 2005
      Центральный 99,6 101,2 99,7 99,6
      Северо-Западный 101,0 100,7 102,7 103,5
      Южный 106,6 105,8 97,5 99,3
      Приволжский 103,6 102,7 100,9 103,9
      Уральский 107,8 100,6 101,6 105,0
      Сибирский 102,5 102,7 98,4 98,3
      Дальневосточный 100,0 104,3 99,7 99,8

      Объем платных услуг на душу населения во всех федеральных округах остается невысоким. По данному показателю выделяется среди других Центральный федеральный округ, но даже и его уровень превышает средний по регионам только в 1,6 раза.

      За последние годы во всех субъектах РФ возросли доходы консолидированных бюджетов. Бюджетные доходы на душу населения в 2005 г. в среднем по стране составили 12 241 рублей (121% к уровню 2004 г.). В 2005 г. на Центральный федеральный округ, в котором проживает наибольшее количество населения и сосредоточены основные финансовые и трудовые ресурсы, приходилось 28% всех бюджетных доходов. Наименьшая же их доля – 8% приходилась на Дальневосточный федеральный округ, в который было направлено 14% всей финансовой помощи из федерального бюджета.

      В целом темпы роста финансовой помощи регионам, оказываемой из федерального бюджета, значительно опережали темпы роста доходов региональных бюджетов, превысив в 2005 г. объем финансовой помощи регионам более чем в 2 раза аналогичный показатель 2003 г. Наибольшая доля финансовой помощи из федерального бюджета (20% в 2003 г. и 21% в 2005 г.) была оказана Южному федеральному округу, а наименьшая (соответственно 2% и 4%) – Уральскому федеральному округу. Субъектам РФ также оказывалась безвозмездная финансовая помощь из федерального бюджета, в 2005 г. она составила 53,7 млрд рублей, что на 20% больше, чем в 2003 г.

      На уровень социально-экономического развития регионов значительное влияние оказывает развитие рынка труда, ситуация на котором в 2005 г. по сравнению с предыдущими годами несколько обострилась. В 2003 – 2005 г. произошло некоторое сокращение численности зарегистрированных в службе занятости безработных. Оно было вызвано созданием новых рабочих мест в различных отраслях экономики и, соответственно, увеличением спроса на рабочую силу, а также влиянием таких факторов, как активизация служб занятости и нежелания граждан регистрироваться в качестве безработных из-за задержки выплат пособий по безработице.

      В 2005 г. органы государственной службы занятости отметили увеличение числа безработных, состоящих на учете в большинстве субъектов РФ. Увеличение количества безработных можно объяснить переходом части безработных скрытой формы в регистрируемые, что связано с ростом размеров пособий по безработице и получением права на социальную адресную помощь в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемого официально зарегистрированным безработным. Продолжается высвобождение излишней рабочей силы, занятой на предприятиях неполный рабочий день или находящихся в административных отпусках.

      Анализ процессов социально-экономического развития регионов в современных условиях позволяет сделать следующие выводы.

      Уровень эффективности социально-экономического развития регионов является фундаментальным фактором формирования потенциала социальной политики государства на региональном уровне. Процессы социально-экономического развития регионов отличаются сложностью, многообразием, наличием разнонаправленных тенденций. Продолжающаяся дифференциация уровней развития регионов носит устойчивый характер. Прогрессивным тенденциям формирования рыночных механизмов на региональном уровне оказывают инерционное противодействие негативные явления, укоренившиеся в сложных социально-экономических региональных системах.

      Указанные особенности регионального развития вызывают необходимость совершенствования методологической базы региональной политики с целью создания единой научной концепции, которая обеспечивала бы взаимосвязь и взаимозависимость развития производительных сил регионов и экономических условий эффективного стратегического управления реализацией социальной политики на региональном уровне.

      Успешное решение глобальных экономических, социальных и экологических проблем зависит от эффективного управления процессами, отражающими научно-техническое развитие производительных сил, становление рыночных отношений в хозяйствовании, взаимосвязь тенденций развития науки, техники, рыночного хозяйства с конкретными фазами экономического развития.

      Повышение эффективности управления указанными процессами следует начинать уже на его исходных стадиях. Это позволит придать процессу управления более активный, целостный характер воздействия на реализацию стратегии социально-экономического развития даже в условиях неопределенности рыночной среды.

      Следует отметить, что целостный характер управления предполагает необходимость глобального подхода, разработки единой концепции для решения самых разнообразных проблем социально-экономического развития общества. В основу единой концепции прежде всего должна быть положена стратегическая цель социально-экономического развития государства.

      Для современной российской действительности в период становления рыночных отношений роль государства в формировании единой концепции социально-экономического развития страны резко возрастает.

      Важнейшим инструментом создания социального государства становится социальная политика. Сущность социальной политики государства состоит в том, что она оказывает непосредственное влияние на стратегическую цель социально-экономического развития государства, то есть достижения устойчивого роста, улучшая социальные условия, качество экономического потенциала и всего населения страны, и тем самым усиливает эффективность процесса общественного воспроизводства.

      Практическая реализация стратегической цели социально-экономического развития общества представляет собой максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей всех его членов, проживающих в различных регионах страны, поэтому чрезвычайно актуальным представляется территориальный аспект проблемы.

      Социальный потенциал территории представляет собой совокупность возможностей территориального образования, используемых для реализации основной цели своего развития – обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения.

      С этой точки зрения социальный потенциал территории имеет двойственный характер. С одной стороны, он содержит комплекс условий, определяющих возможности жизнедеятельности человека, социальных групп и общества в целом. В этом качестве потенциал непосредственно связан с социальной сферой, в пределах которой происходит удовлетворение социальных потребностей.

      С другой стороны, социальный потенциал создает возможности для обеспечения процесса хозяйственной деятельности трудовыми ресурсами, и, таким образом, он является необходимой и основной составляющей сферы производства.

      Учитывая двойственную природу социального потенциала, следует согласиться с существующим мнением о социальном потенциале как о ведущей характеристике территориального социального развития.

      Реализация возможностей социального потенциала территории происходит в рамках территориально-хозяйственных комплексов. В качестве объекта исследования процессов социально-экономического развития территориально-хозяйственный комплекс представляет собой сложную саморазвивающуюся систему, включающую такие основные подсистемы, как непроизводственную сферу и сферу производства, и имеет устойчивые горизонтальную и вертикальную структуры управления развитием данной территории, тесно связанные между собой как общностью воспроизводственных процессов, так и сочетанием нижестоящих и вышестоящих уровней управления этими процессами.

      Структура вертикального и горизонтального уровней управления территориально-хозяйственными комплексами в условиях рыночной экономики меняет свои качественные характеристики. В соответствии с ранее принятой классификацией структуры управления развитием комплекса горизонтальный уровень представлял следующую цепочку управления: район – город – область – край – республика – страна. Вертикальный уровень управления включал взаимосвязь управляющих воздействий по линии: предприятие – ведомство – министерство – отрасль – народнохозяйственный комплекс – народное хозяйство в целом.

      В условиях рыночной экономики вертикальные и горизонтальные связи между различными субъектами хозяйствования территорий претерпели существенные изменения. Например, сохранились формальные уровни районного, муниципального и регионального управления, однако зачастую они не адекватны сущностным характеристикам рыночных отношений. Разработка новой классификации вертикальных и горизонтальных уровней управления территориями – насущная проблема сегодняшнего дня.

      Учитывая новые условия хозяйствования и необходимость разработки нового подхода к формированию структуры территориально-хозяйственного комплекса, основанного на взаимосвязи горизонтальных и вертикальных уровней управления, можно предположить следующее. К горизонтальному (территориальному) уровню управления относится управление процессами развития человеческих ресурсов территории, которые, с одной стороны, поставляют рабочую силу на предприятия, а с другой – формируют платежеспособный рыночный спрос. Вертикальный (условно отраслевой) уровень развития территорий представлен совокупностью предприятий, решающих экономические задачи территории и центра, а также удовлетворяющих социальные потребности персонала предприятий.

      Инструментом сопряжения стратегических задач экономических субъектов, функционирующих на разных уровнях, но в рамках единого территориально-хозяйственного комплекса, является наличие обобщающих показателей его социально-экономического развития.

      Поскольку основу социального потенциала территориально-хозяйственного комплекса составляет трудоспособное население, одновременно являющееся субъектом рыночных отношений в социальной сфере и главным ресурсом в производственной сфере, существует принципиальная возможность обеспечения сходимости показателей уровней социально-экономического развития территорий по горизонтали и вертикали через установление нескольких обобщающих показателей эффективности использования трудовых ресурсов.

    ПРАКТИКУМ

      К теме 1.1

      Обоснуйте систему конкретных приоритетов социальной политики Вашего муниципального образования. Укажите цели реализации каждого приоритета и их системы в целом, а также ожидаемые социальные эффекты для населения.

      Сопоставьте их с общенациональными приоритетами социальной политики и оцените выполнение (последствия) на муниципальном уровне.

      Технология решения практического задания

      К теме 1.2

      На примере конкретного муниципалитета проанализируйте и оцените взаимовлияние состояния и развития составных частей его социально-трудовой сферы, в частности:

      На этой основе аргументируйте конкретные первоочередные действия органа местного самоуправления.

      Технология решения практического задания

      Практическое задание.

      Проведите оценку муниципальной социальной программы на предмет эффективности управления бюджетными средствами.

      Методика проведения оценки.

      1. Что такое оценка социальной программы.

      Оценка социальной программы – это периодический анализ соответствия проекта (хода его реализации, достигнутых результатов, эффективности) поставленным целям.

      Существует множество видов оценки, условно классифицируемых по времени проведения и целевому назначению. К примеру, широко известны оценка потребностей, анализ затрат и выгод, оценка процесса реализации, оценка результативности, анализ эффективности, оценка продуктивности, оценка влияния и т.д. Оценка результативности программы помогает выявить, какие именно факторы сыграли ключевую роль в достижении конкретного результата (например, трудоустройства участников программы), а какие оказались несущественными. Это позволяет при необходимости перенаправить бюджетные ресурсы программы в сторону “значимых” факторов, ресурсы могут быть также сокращены и переданы на развитие других социальных программ, если роль внешних факторов оказалась ведущей.

      Выбор вида оценки зависит от того, что мы хотим узнать о программе, прежде чем принять управленческие решения, и какая информация нам для этого нужна. В любом случае выбор в пользу того или иного вида оценки является выбором между степенью детализации и точности результатов, с одной стороны, и стоимостью мероприятий – с другой. В данной книге мы остановимся только на одной из наиболее распространенных форм оценки социальной программы – оценке ее результативности, включающей элементы анализа процесса реализации. В частности, будут рассмотрены основные этапы проведения оценки результативности: целеполагание и планирование, сбор и анализ данных, их использование в дальнейшем.

      Понятие оценки социальной программы часто используется в одном ряду с понятием мониторинга. Несмотря на очевидную существенную связь между этими двумя терминами, следует очень четко понимать их принципиальные различия.

      Мониторинг социальной программы подразумевает систематическое измерение и учет важнейших показателей реализации программы в соответствии с согласованным расписанием, ресурсами, инфраструктурой и результатами.

      Если мониторинг фиксирует разницу между намеченными, планируемыми показателями и показателями фактическими, выявляя проблему, то оценка призвана выявить причины появления данной проблемы в ходе реализации программы. Если вернуться к примеру с автомобилем, то мониторинг  – это своеобразный измеритель температурного режима машины. В случае отклонения режима от нормы необходимо провести немедленную диагностику (оценку) работы всего механизма для выявления истинных причин смещения показателей. Важно понимать, что существенное отклонение и в положительную сторону, а не только в отрицательную, также является основанием для проведения оценки: возможно, ее результаты укажут на необходимость пересмотра плановых показателей, а возможно, удастся найти путь оптимизации бюджетных расходов.

      Оценка – затратное мероприятие, подразумевающее весьма глубокий анализ данных и последующую разработку рекомендаций по программе, поэтому, как правило, она проводится не часто. Качество анализа программы играет немаловажную роль, поскольку ошибки или неточности оценки выливаются в существенные бюджетные затраты.

      2. Планирование оценки

      Одним из ключевых этапов разработки оценки является определение целей и задач планируемого анализа. В конечном счете, именно четко поставленные цели оценки определяют выбор методов сбора и анализа данных и объем требуемых ресурсов. В определении целей оценки могут помочь следующие вопросы:

      Отметим несколько существенных требований, предъявляемых к вопросам оценки. Прежде всего вопросы должны отражать то, что волнует заказчика (органы управления социальной защитой, например) и другие заинтересованные стороны, а не то, что интересует самого оценщика. Они должны быть сформулированы в ходе консультаций со всеми заинтересованными сторонами, задействованными в реализации проекта. К примеру, одна из методик состоит в том, что в ходе индивидуальных интервью с представителями каждой из заинтересованных сторон составляется список волнующих их вопросов для оценки. Затем проводится групповая встреча, в ходе которой участникам предоставляется возможность выбрать несколько вопросов, наиболее приоритетных с точки зрения управления программой. Сформулировать вопросы нужно так, чтобы ожидаемые ответы могли основываться не на субъективном мнении оценщиков, а на эмпирических данных.

      Вопросы оценки должны быть ясными и понятными и не вызывать двоякого толкования. Это особенно важно потому, что вопросы оценки транслируются в инструменты ее проведения, в частности опросные листы, где двойное толкование может свести на нет все попытки анализа. Например, задается вопрос о проезде к месту работы (“Укажите, каким видом транспорта вы добираетесь до работы”) и предлагается выбрать из списка имеющихся в городе видов транспорта. Казалось бы, двусмысленность в данном случае исключена. Однако из опыта проведения обследований уровня жизни населения известно, что если респондент отметит два вида транспорта: допустим, автобус и метро, то интерпретировать данные становится невозможно, так как непонятно, являются ли автобус и метро альтернативными видами транспорта или человек вынужден ехать сначала на автобусе, затем на метро (или наоборот). Неясные, неконкретные вопросы соответственно приведут к неконкретным ответам. Например, вопрос оценки сформулирован так: “Насколько эффективен данный метод трудоустройства?”. Ответы на него могут зависеть от того, как понимаются критерии эффективности, в сравнении с чем рассматривается программа трудоустройства, какие представления о результате программ трудоустройства имеются среди заинтересованных лиц. Важно также помнить, что слишком большое число вопросов оценки приводит к необходимости разрабатывать объемные опросные листы, а это распыляет усилия и самое главное средства, отвлекая внимание на несущественные детали реализации программы и быстро утомляя респондентов, которые в итоге могут отказаться отвечать. Хорошо сформулированный вопрос может стать своеобразным ориентиром, задающим единственно верное направление анализа и отсекающим все то, что является несущественным для данной оценки.

      3. Методы сбора и анализа данных в ходе оценки

      Основная цель выбора метода – получение наиболее актуальной и полной информации с учетом временных и бюджетных ограничений. Каждый из существующих методов сбора информации имеет свои достоинства и недостатки. Выбор наиболее оптимального метода зависит прежде всего от типов вопросов, на которые ищет ответы оценка, бюджетных и других ресурсных ограничений, возможности получения надежной и объективной информации, вызывающей доверие у заказчиков оценки, а также от того, могут ли выбранные методы быть использованы самостоятельно или для этого необходимо привлекать специалистов со стороны. Существующие методы сбора и анализа информации могут быть условно поделены на 2 типа: количественный и качественный.

      Качественные исследования проводятся для глубокого изучения отдельных тем, ситуаций, индивидуальных аспектов социальной практики – реального опыта жизни людей в конкретных обстоятельствах. В этом случае анализу подвергаются данные, полученные, к примеру, путем наблюдения, интервью, обработки личных дел получателей социальной помощи. Качественные исследования сосредоточены на особых, частных вопросах, они описывают случаи и события из жизни человека, выявляя внутренние, субъективные факторы. Иными словами, данный тип исследования помогает рассмотреть программу с точки зрения ее клиентов или других непосредственных участников.

      Количественный анализ направлен на установление причинно-следственных связей между отдельными параметрами, измерение взаимосвязи фактов и событий. В центре количественного анализа, как правило, оказываются общие тенденции и объективные факторы.

      Принципиальное отличие количественного анализа от качественного состоит в стратегиях исследования. В частности, в основе количественного анализа лежат гипотезы, сформулированные до начала сбора данных. В процессе изучения осуществляется их проверка. При качественном анализе значение фактов, явлений осмысливается после “погружения” исследователя в поле. При этом гипотезы формулируются на заключительном этапе реализации программ.

      В количественном анализе концепции формулируются на основе теории и переводятся на язык операций с данными. В рамках количественного анализа измерительные инструменты разрабатываются заранее, обычно формализуются, а данные представляются в виде статистических распределений, шкальных показателей, результатов измерения и взаимосвязей.

      В оценке должны использоваться как качественные, так и количественные методы анализа данных. Например, одной из задач анализа информации, полученной в ходе интервью со специалистами программы, является кодирование и классификация полученных данных. Они могут быть использованы в отчете оценки в виде высказываний, фрагментов документов и наблюдений. Такие свидетельства дополняют данные количественного анализа, помогают создать целостное представление о ходе реализации программы, выявляют отдельные нюансы и специфические проблемы, которые сглаживаются при количественном анализе общих тенденций.

      Эффективная комбинация количественных и качественных методов может выглядеть следующим образом: вначале качественные исследования (например, фокус-группы) помогают сформулировать вопросы для анкетирования и составить основу стратифицированных выборок, а также проанализировать институциональный контекст рассматриваемой программы. Затем применяется количественный метод, который в том числе может экстраполировать результаты качественного анализа на всю совокупность наблюдений или отдельные подгруппы. Статистический анализ полученных в результате анкетного опроса данных также может использоваться для проверки устойчивости полученных результатов, для выделения основных характеристик исследуемой совокупности, для оценок благосостояния и факторов, влияющих на него. После проведения количественного анализа можно вновь прибегнуть к качественным методам, которые помогут ознакомиться с различными точками зрения (в том числе на полученные обобщенные результаты), выявить индивидуальные аспекты благосостояния, незаметные при обследовании (допустим, если определенных людей в данный момент больше волнует не их доход, а применяемое к ним домашнее насилие), провести быструю проверку “странных” результатов опроса, так называемых “выбросов”.

      Таблица

      Методы сбора данных для оценки социальных программ

      Метод

      Общее назначение Преимущества Недостатки
      Опрос (анкетирование) ·  Предназначен для быстрого анонимного опроса большого количества людей (как правило, клиентов программы) ·  Анонимность (как следствие – искренность опрашиваемых)

      ·  Результаты легко интерпретируются и поддаются анализу

      ·  Репрезентативность

      ·  Обилие уже существующих анкет позволяет выбрать правильные и отработанные вопросы

      ·  Дороговизна (интервьюеры, выборка)

      ·  Качество и объективность данных напрямую зависят от правильной формулировки вопроса

      ·  Может иметь место подгонка ответов под заданные варианты

      Индивидуальные интервью ·  Предназначен для сбора более детальной и полной информации у конкретной (немногочисленной) группы лиц (их впечатления, опыт) ·  Легче получить информацию от высокопоставленных лиц

      ·  Интервью с клиентом позволяет лучше прочувствовать его проблемы

      ·  Позволяет более гибко реагировать на реакции опрашиваемого

      ·  Требует больших временных и денежных затрат

      ·  Результаты сложно анализировать и сравнивать

      ·  Субъективизм интервьюера может исказить ответы респондента

      Анализ административных данных ·  Использует уже существующие данные о программе (заявки участников, финансовые и административные документы, корреспонденцию, протоколы и т.д.) ·  Не требует больших затрат

      ·  В условиях хорошо проведенного мониторинга содержит массу полезной информации

      ·  Не прерывает операционную деятельность программы или процедуры

      ·  Информация может иметь существенные пробелы

      ·  Информации может быть слишком много, потребуется время, чтобы “отсеять” ненужное

      Непосредственные наблюдения за процессом ·  Необходим для сбора точной информации о реальной работе программы (особенно об административных и институциональных процессах) ·  Возможность наблюдения за реальными действиями программы

      ·  Возможность адаптироваться к событиям по мере их возникновения

      ·  Данные с трудом могут быть интерпретированы

      ·  Они носят субъективный характер

      ·  Могут влиять на поведение участников

      ·  Могут потребовать существенных затрат

      Фокус-группы ·  Предназначен для отбора информации путем обсуждения в группе

      ·  Ориентирован на личные реакции, впечатления, опыт и предложения участников программы, специалистов и т.д.

      ·  Возможность быстрого получения информации (общее представление о работе программы, спектр проблемных вопросов)

      ·  Возможность получения ключевой информации об участниках

      ·  Сложность анализа ответов, результаты не подлежат обобщению

      ·  Требуется хороший (профессиональный) ведущий

      ·  Сложно согласовать график 6 – 8 не знакомых между собой людей – участников группы

      Как отмечалось выше, ни один из вышеназванных методов сбора данных не является исчерпывающим, поэтому на практике, как правило, применяется комбинация методов, дополняющих и углубляющих друг друга. При этом в оценках социальных программ опросы непосредственных пользователей услуг играют ведущую роль, особенно в тех случаях, когда оценка призвана выявить степень удовлетворенности клиентов программы качеством социальных услуг и оценить степень влияния самой программы на полученный результат.

      В анализе могут использоваться данные различных типов: одномоментные опросы (так называемый “временной срез”, то есть сбор данных производится однократно, предоставляя информацию о текущей ситуации и не давая возможности оценить изменения во времени) и панельные обследования (данные об одних и тех же респондентах, собираемые регулярно и позволяющие проследить динамику).

      Ключевым аспектом разработки социологического опроса является определение выборки. Как бы хорошо ни был составлен план опроса, продуманы вопросы анкеты, подготовлены интервьюеры, если выборка составлена неверно, результаты опроса могут считаться неточными, а значит, непригодными для серьезного анализа. В основе составления выборки лежит целая теория, выходящая далеко за пределы предмета настоящей работы (тем более что представленный анализ основан на исследовании генеральной совокупности участников программы “От пособия к зарплате”, а не выборки). Интересующимся этими вопросами можно порекомендовать обратиться к работам российских и зарубежных социологов, базовой из которых в мире признана работа Лесли Киша (Kish, 1965).

      Оценка социальных программ – новый и достаточно эффективный инструмент анализа. Все большее число российских муниципальных образований начинает использовать оценку как механизм контроля над расходованием бюджетных ресурсов и рычаг эффективного управления социальными программами на местном уровне.

  1. Дополнительная литература

    Социальная политика как общественная теория и практика

    Прежде чем изучать конкретную дисциплину, обсуждать и анализировать какую-либо научную проблему, необходимо разобраться в ее сущности и содержании, теоретико-методологических аспектах сопряженных с ней категорий, явлений и процессов. Дело в том, что изучение дисциплины, в том числе социальной политики, будет малоэффективным, а дискуссии по ее отдельным структурообразующим элементам беспредметными, неконкретными, безрезультатными, если студенты, слушатели, оппоненты не имеют четкого представления и более-менее близких точек зрения по основополагающим понятиям обсуждаемой темы. Например, вряд ли получиться дискуссия о путях развития рынка труда или системы социальной защиты результативной, если участвующие в научном споре вкладывают совершенно разный смысл в данном случае в понятия “рынок труда” или “социальная защита”.

    В этой связи в теоретическом и практическом плане важно сначала разобраться в категориальном аппарате, определениях и дефинициях социальной политики и других исходных понятиях, раскрывающих и обогащающих ее содержание, например, “социальное развитие”, “социальное государство”, “социально-трудовая сфера”, “экономика труда” и т.д.

    Словосочетание “социальная политика” прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и массовый оборот. Оно является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Для того чтобы делать ее анализ и давать обоснованные оценки, а тем более намечать стратегию и тактику осуществления эффективной социальной политики, надо прежде всего разобраться с понятийным аппаратом.

    Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики: государственная, региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В принципе такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать. Однако он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий дает возможность делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Вместе с тем она (социальная политика) всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, неправильной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

    Таким образом, социальная политика – многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например уровню заработной платы, безработицы и т.д., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

    Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. По большому счету, они (объект и предмет) совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую сферу (СТС), о которой предметно речь пойдет позднее. СТС – это система взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых – отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и т.д. Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Например, вряд ли можно признать сильной и правильной такую муниципальную социальную политику, в рамках которой ее субъекты (органы местного самоуправления) обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.д. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения населения, проживающего в муниципальных образованиях и т.д.

    Конечно, нельзя исключать при этом систему приоритетов социальной политики, тем более возведенных в ранг Национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье), различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных, муниципальных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полноты учета ее многоликих объектов и предмета – гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.

    Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, “лицо в лицо с конкретным человеком”, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

    Особое значение социальная политика в муниципальных образованиях приобретает в связи с принятием и реализацией Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, о чем более обстоятельно будет говориться в следующих главах учебника.

    На уровне органов управления городами и районами субъектов РФ накоплен колоссальный банк идей, предложений и рекомендаций по стратегии и тактике проведения социальных реформ, эффективной реализации муниципальной социальной политики. Об этом свидетельствуют, в частности, семинары и конференции по проблемам социального развития, проведенные в последнее время Российской академией государственной службы при Президенте РФ в Псковской, Тюменской, Владимирской, Курской, Волгоградской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Республике Саха (Якутия), Республике Башкортостан, других регионах и муниципальных образованиях России. К сожалению, многие уникальные предложения и обоснования руководителей и специалистов городского и районного уровня управления не доходят до федерального центра, хотя могли бы быть полезными при формировании и проведении современной государственной социальной политики. В этой связи целесообразно и обоснованно систематическое проведение семинаров, совещаний, конференций по проблемам социальных реформ и социальной политики с руководителями глав администраций районов, мэрами городов РФ, на которых можно аккумулировать и распространять передовой опыт социального развития, доводить его идеи до руководителей федерального уровня.

    Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики, социального развития и экономики

    Эффективность реализации социальной политики любого уровня – федерального, регионального, муниципального, корпоративного, как известно, во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защите населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

    Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, прежде всего, живущего в городах и районах российского Севера, другие острые социальные потрясения как раз и объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

    Однако при правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны оказывать активное влияние на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая.

    Выход России, ее регионов и муниципальных образований из кризиса на рельсы устойчивого развития связан прежде всего с решением проблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается и проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе для реализации социальной политики. Формула Фишера наглядно свидетельствует о том, что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выражении) товаров и услуг:

    M * V = Q * P, где

    M – объем денежной массы в стране;

    V – скорость оборота денежной массы;

    Q – объем товаров и услуг (ВВП);

    P – средняя цена товаров и услуг.

    Вполне очевидно, что социальная политика и социально-трудовая сфера, прежде всего муниципального уровня, не носят пассивный характер. Они, требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Например, предельно ясно, что без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q), других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

    Таким образом, социальная политика и социально-трудовая сфера имеют обратное влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней, эффект которого намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Примеров можно привести сколько угодно, практически по всем направлениям социальной политики и элементам социально-трудовой сферы.

    Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы, на самом деле это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т.д. Такой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхности. На самом деле, если она (пенсионная система) отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества “прошлого” труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и развития производства. Аналогичная взаимосвязь существует между экономической эффективностью, с одной стороны, и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здравоохранения, науки, образования – с другой.

    Таким образом, экономика, социальная политика и социальное развитие органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях. При этом социальное развитие и социальная политика рассматриваются как соответственно цель и средство, результат и действие.

    Экономика труда

    Глубоко и всесторонне анализировать социальную политику, особенно применительно к сфере производства и услуг, невозможно без уяснения сущности и содержания экономики труда.

    Экономика труда не только достаточно распространенный термин. Это предмет научного исследования, образовательных дисциплин, практической деятельности специалистов и ученых государственных и общественных структур (министерств и комитетов труда, занятости, профсоюзов и т.д.). Однако, как свидетельствует анализ специальной литературы, среди ученых и практиков нет не только единых представлений и позиций о сущности и содержании экономики труда, но и не определены общие подходы к решению этой теоретико-методологической проблемы. Даже многие учебники и методические пособия по курсу “Экономика труда” обходят вопрос сущностного понимания этой ключевой по данной учебной дисциплине категории. Учитывая базисное, основополагающее, исходное значение определения и уточнения сущности и содержания экономики труда для изучения дисциплины “Социальная политика”, остановимся на этом вопросе более подробно.

    Итак, что такое экономика труда? Чтобы ответить или начать отвечать на данный вопрос, надо в понятийном плане разобраться как минимум с двумя терминами, которым “обязано” это словосочетание, то есть предмет нашего исследования – экономика и труд.

    Прежде всего поговорим о понятии “экономика”. Оказывается, это не такой простой вопрос, как кажется на первый взгляд. Если посмотреть словари-справочники (в том числе последних лет выпуска), то обнаружим широкий разброс представлений о самой сути экономики. В некоторых словарях рыночной экономики это слово почему-то пропускают, в других –определяют, например, как “совокупность отраслей страны…”, “совокупность производственных отношений…”, “систему экономических наук, изучающих экономические отношения в обществе”, “науку о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов”1 и т.д.

    Иногда экономику (страны, республики, региона) понимают слишком узко, сводят к каким-либо отдельным сферам или секторам хозяйствования, изолированным процессам и явлениям (например, совокупности предприятий, финансов, налоговой политики, ценообразования и т.д.). Такой теоретический подход к экономике нельзя исключать. Однако и для преувеличения его методологической верности нет оснований, ибо он может вести к проблемам в практической плоскости. Мероприятия по совершенствованию и развитию экономики будут направлены на самом деле не на экономику, а лишь на отдельные составляющие ее части. Кстати, отсюда исходит стратегия и тактика ограниченной деятельности экономических властных структур на федеральном и региональном уровнях (министерств экономики прежде всего), субъективизм в выборе приоритетов в их работе и т.д.

    В этой связи и с учетом отмеченного под экономикой страны, региона, муниципального образования в широком воспроизводственном плане целесообразно понимать динамичную общественно организованную систему хозяйствования, обеспечивающую процесс производства, распределения, обмена и потребления общественно полезных материальных благ и услуг.2

    Такой подход к определению сути экономики позволяет четко и обоснованно формировать экономические концепции, программы, прогнозы и т.д., а также грамотно и профессионально планировать организацию работы экономических органов, определять их функции, задачи, приоритеты. В частности, программы и планы развития экономики страны (регионов, областей, районов и т.д.) должны содержать разделы, связанные прежде всего с производством товаров и услуг (работники, работодатели, предприятия, отрасли, районы, соответствующие министерства, администрация районов, проблемы приватизации, регулирования экономики и т.д.), – это суперключевая часть экономических документов и сверхпервоочередная задача экономических органов.

    Следующие разделы охватывают процессы распределения и обмена (ценообразование и соответствующие органы и службы, сбытовые организации, оптовые базы и т.д.). Наконец, потребление (вновь работники, предприятия, организации, социальная сфера, госслужба и т.д.).

    Таким образом, заниматься по-настоящему экономикой (в том числе разрабатывать экономические программы, регулировать ее на практике) – значит анализировать все перечисленные процессы (производства, распределения, обмена и потребления) и предлагать соответствующие механизмы по их совершенствованию и развитию.

    1 Рыночная экономика: Словарь /Под общ. ред. Г.Я. Кипермана. 2-е изд., доп. – М.: Республика, 1995; Политическая экономия: Словарь / Под ред. О.И. Ожерельева и др. – М.: Политиздат, 1990; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997; Рыночная экономика: Словарь-справочник. – М.: Луч, 1993 и т.д.

    2 Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник / Под общ. ред. В.И Кушлина, Н.А. Волгина. – М.: Экономика, 2000. С. 713.

    Что касается понимания категории “труд”, то здесь все проще, так как среди ученых и практиков давно нет противоречий и серьезных дискуссий на этот счет. Напомним лишь отдельные известные фундаментальные теоретические положения.

    Труд – процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей. Процесс труда включает в себя три основных момента: целесообразную деятельность человека, то есть сам труд; предмет труда, на который направлен труд; средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда. Однако главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей силы. В этой связи с определенной долей условности (в узком смысле) можно считать основой экономики труда экономику рабочей силы.

    С учетом отмеченного и интегрируя содержательные составляющие понимания экономики и труда, можно дать следующее определение. Экономика труда – это динамичная общественно организованная система, в которой происходит процесс воспроизводства рабочей силы – ее производство – формирование (подготовка, обучение, повышение квалификации работников и т.д.), распределение, обмен и потребление – использование, а также обеспечиваются условия и процесс взаимодействия работника, средств и предметов труда.

    Процесс производства (формирования) рабочей силы (способности к труду), то есть подготовка работника, начинается со школы, он продолжается в вузах, колледжах, при подготовке на рабочем месте, в институтах повышения квалификации, на стажировках и т.д. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства: работодателей, наемных работников и государства, а также непосредственно на предприятии (это найм, ротация работников, увольнение и т.д.). Обмен рабочей силы также предполагает эквивалентный обмен на ее цену, то есть заработную плату. Потребление (использование) рабочей силы осуществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда, которое сопровождается производством конкретной общественно полезной продукции, услуг, полуфабрикатов и т.д. Для того чтобы работник приступил к трудовой деятельности, смог получить требуемые результаты, ему надо подготовить и обеспечить соответствующие условия: рабочее место, организовать труд и его охрану, стимулирование труда, социальную защиту и т.д.

    Экономика труда как наука изучает социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда, его охраны и т.д., а социальная политика призвана способствовать росту ее эффективности.

    Понятие и структура социально-трудовой сферы

    В последнее время достаточно часто, особенно практики, используют понятие, о котором упоминалось выше – социально-трудовая сфера. Оно фиксирует объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, а также вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения – отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем – редко существуют в чистом виде без социальной составляющей, и, наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т.д. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

    Также с определенной долей условности под экономикой труда (в широком смысле) можно понимать экономику социально-трудовой сферы.

    Рис. 1. Фазы процесса воспроизводства товара – рабочая сила (РС)

    Основными блоками СТС являются прежде всего те, которые отражают и обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы (рис. 1):

    В следующий блок составных элементов СТС входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда:

    Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод о том, что большинство из них имеют острые теоретические и практические проблемы как в понимании, так и в процессе прикладного построения и функционирования, о чем пойдет речь в следующих главах учебника.

    Кроме того, СТС имеет разные уровни: федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный.

    В ходе проводимых реформ по сравнению с другими областями экономики социально-трудовая сфера пострадала и подверглась отрицательным деформациям в большей мере. Об этом свидетельствует, в частности, резкое падение уровня жизни населения, рост безработицы, утрата мотивационного потенциала практически всеми видами личных доходов, снижение производительности труда и т.д. Неслучайно, из числа официальных приоритетов и Национальных проектов (образование, здравоохранение, жилье, АПК) три первых являются элементами СТС и направлениями социальной политики.

    Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие принципиальные выводы.

    Основой, объектом и предметом социальной политики на всех ее уровнях является социально-трудовая сфера (СТС). Она многогранна и сложна по своей структуре (рис. 2). На рисунке показано лишь примерное и далеко неполное ее строение.

    На самом деле, кроме указанных на рисунке элементов и составных частей СТС, выступающих одновременно в качестве конкретных направлений социальной политики, есть десятки других, совершенно очевидных и имманентных ей по своей природе, например, пенсионная система, нормирование, охрана труда и т.д.

    Подтема 2.2. Особенности социально-трудовой сферы и ее структурных элементов

    Социально-трудовая сфера как целостная система и каждый ее составной элемент в отдельности обладают следующими особенностями, которые определяют не только теорию этого вопроса, но и влияют на практику формирования и реализации социальной политики:

    Все названные особенности достаточно понятны и редко служат предметом дискуссий в научных кругах. Например, вряд ли кто будет отрицать, что, как уже отмечалось, трудовой и социальный вектор и ресурс почти всегда идут близко, рядом, вместе или параллельно; что в каждой составной части СТС (в частности, в области занятости, рынка труда, его оплаты, ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры и т.д.) имеется тугой, часто не разрешимый узел теоретических и практических проблем; что без нужного уровня развития экономики, финансовой составляющей сложно представлять бурный расцвет социально-трудовой сферы, равно как и обратное: без занятости, сильных мотиваций персонала, социальной защиты, социальной поддержки населения, без решения других социально-трудовых проблем невозможно даже теоретически устойчивое развитие экономики, рост, удвоение объемов ВВП и т.д.

    А вот особенность социально-трудовой сферы – системное взаимовлияние и взаимодействие отдельных элементов СТС – стоит прокомментировать чуть подробнее, поскольку она связана напрямую с проблемами реализации современной социальной политики и ее приоритетов, возведенных в силу их особого значения для жизнедеятельности граждан, как уже отмечалось, в ранг Национальных проектов. Как известно из основополагающих положений теории систем, отдельные элементы системы (целого) объективно взаимодействуют как с самой системой, так и другими ее составными частями, при этом или способствуя, или тормозя развитие последних. Социально-трудовая сфера – это тоже классическая система, которой присущи все системные закономерности, принципы и признаки функционирования. И это надо учитывать не только теоретикам и ученым в процессе своей учебно-научной деятельности, но и, что очень важно, практикам при организации и создании условий (правовых, финансовых и иных) для развития социально-трудовой сферы России и эффективной реализации ключевых направлений социальной политики.

    Поясним это на конкретном примере. Приоритетами государственной социальной политики по инициативе Президента России определены, как отмечалось, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, включая обеспечение населения доступным и комфортным жильем, плюс аграрно-промышленный комплекс и сокращение бедности, о чем В.В. Путин неоднократно говорил в Посланиях Федеральному Собранию РФ. Все эти приоритеты и направления социальной политики (видимо, в функциональном виде кроме АПК) – это элементы и части социально-трудовой сферы. Они не могут развиваться эффективно изолированно, даже если на то есть воля главы государства, вне связи и вне зависимости от других элементов СТС. А на развитие образования, здравоохранения, возможность приобрести жилье, уже не говоря о сокращении бедности, кроме других определяющее воздействие оказывает, в частности, оплата труда как самостоятельный элемент СТС (рис. 3). Не решив системно проблемы оплаты труда, вряд ли реально продвижение в жизнь Национальных проектов.

    Влияние оплаты труда на другие элементы СТС: минимизацию бедности, развитие здравоохранения, образования, ЖКХ

    Действительно, как можно развивать в нужном направлении образование, здравоохранение, переходить в соответствии с Жилищным кодексом РФ на 100-процентную оплату услуг ЖКХ населением, сокращать бедность среди занятых при известных уровнях оплаты труда учителей, врачей, ученых, при 30-процентной доле минимальной заработной платы в объеме физиологического прожиточного минимума. Планируя серьезные реформы в этих отраслях социальной сферы и социальной деятельности с учетом вышесказанного, надо предусматривать, как минимум, параллельно, а лучше – раньше их, серьезную целостную системную реформу оплаты труда. А не латать и штопать по ходу реализации социальных приоритетов в ней отдельные, иногда не всем понятные проблемы, выборочно субъективно повышая заработки лишь каким-то отдельным категориям бюджетников. Повторяем: для гарантии получения нужного эффекта в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ и сокращения бедности среди занятого населения нужна крупная прорывная реформа в оплате труда, включающая не только доведение ее размеров до европейского уровня, но и механизмы организации заработной платы в социальной сфере, учреждениях государственной и муниципальной службы, на предприятиях реального сектора экономики и т.д. Вопросам оплаты труда будет позднее посвящен целостный самостоятельный материал, где эти проблемы найдут дальнейшее развитие. Аналогичные примеры серьезного влияния элементов СТС друг на друга можно приводить и по ее другим частям и направлениям социальной политики.

Социальная рыночная экономика и социальное государство

    Социальная политика тесно связана также с понятием “социальная рыночная экономика”, которая также является исходной базой при построении логики понимания социально-трудовой сферы. Однако до сих пор и здесь много неясного и спорного. Что такое социальная рыночная экономика? Чем она отличается от рыночной экономики? Объяснения типа суть социальной рыночной экономики в направленности на человека, его развитие, рост благосостояния слишком тривиальны, поверхностны и не точны. В еще большей степени сомнителен тезис о том, что якобы сама рыночная экономика автоматически без вмешательства извне регулирует уровень жизни населения, соотношение социальной справедливости и экономической эффективности (свободы и порядка).

    Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, главная цель и задача которой – рост эффективности производства и прибыли. Конечно, рыночная экономика, достигая главную цель, в какой-то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы: обеспечение занятости, выплата заработной платы за результаты труда и т.д. Однако рыночная экономика основана на конкуренции, и ей нет дела до социальной справедливости (рис. 4).

    Социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются прежде всего посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.д.). Таким образом, государство своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика добровольно поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики (рис. 5).3

    В этих условиях государство часто жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения.

    Например, дополнение светофоров звуковой сигнализацией, специальные подъемники на общественном транспорте для инвалидов в Японии, Швеции, других странах с социальной рыночной экономикой наглядно подтверждают этот вывод.

    Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является (при прочих равных условиях) приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается прежде всего в процессе реализации государственной социальной политики.

    В заключение остановимся еще на одном важном понятии – социальное государство, близком по своему содержанию к социальной политике и социальному развитию.

    Понятие “социальное государство” впервые в научной литературе появилось в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии.4 Делалась попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого.

    Позже, с начала XX в., применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и т.д.

    После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства – возведение ее положений в конституционные нормы в ряде европейских стран: Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию “демократическим и социальным федеральным государством”; в 1958 г. согласно ст. 1 Конституции “Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой”; с 1978 г. Испания по Конституции стала “правовым, демократическим, социальным государством” и т.д.

    Россия, опираясь на предыдущий опыт социализации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т.д. в 1993 г. в ст. 7 Конституции провозгласила:

    По такому же пути пошел ряд бывших социалистических стран Восточной Европы, а также страны СНГ – Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и т.д.

    3 Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. – М.: Молодая гвардия, 1996.

    4 Социальная политика: Энциклопедический словарь. – М.: Академический проект; Трикста. С. 550 – 553.)

    Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества всемерно как базу для сильной социальной политики развивают социальную рыночную экономику, то есть социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

    Практика социальных государств опирается на ряд принципов, в том числе:

    В России в некоторых регионах начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

    На современном этапе проблемы совершенствования социальной политики, определения ее активной роли в стратегии развития социального хозяйства государства приобретают особенно важное значение.

    Задачей социальной политики является выработка средств, форм, методов, с помощью которых можно достичь социальной защиты населения, улучшения жизни человека. Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех иных видов политики, так как она направлена на специфический объект – социальные отношения. Социальные отношения – определенный срез, синтез социальных сторон всех других видов общественных отношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, в удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.

    Социальная политика направлена на социальную защиту населения и улучшение жизни человека. Население и отдельные граждане прежде всего рассматриваются как потребители социальных благ, а процесс удовлетворения социальных потребностей общества является однонаправленным, то есть идет от производителей социальных продуктов и услуг к потребителям (населению) без обозначения обратной связи. Содержание социальной политики заключается в управлении развитием социальной сферы. Под социальной сферой мы понимаем всю область внешней по отношению к предприятию государственной и рыночной сферы, в пределах которой общество удовлетворяет социальные потребности. Помимо этого удовлетворение социальных потребностей персонала предприятия производится также с помощью формирования социальной инфраструктуры за счет средств самого предприятия. Управление развитием социальной сферы рассматривается как одна из составляющих социальной политики. По своей природе развитие социальной сферы – более сложный процесс, чем социальная защита населения, однако развитие социальной сферы также прежде всего связано с совершенствованием потребления социальных благ.

    Следует отметить важную роль социальной политики в реализации целей и задач стратегии развития государства. Социальная политика государства призвана служить инструментом реализации стратегии развития. Она формирует определенный свод законов и правил, позволяющих совместить тактические и стратегические цели развития, выстраивает промежуточные вехи, ориентирующие общество на поэтапное развитие в соответствии с выработанной стратегией, ее целями и задачами.

    Социальная политика государства должна отвечать гибкому стилю управления реализацией стратегических альтернатив, отвечающих реалиям макро-, мезо- и микроэкономического развития социального хозяйства в различных фазах цикла.

    Если рассматривать общество как целостную систему с вероятностными связями между элементами, то успешное развитие социальной системы обеспечивается эффективным функционированием как минимум трех взаимосвязанных структурообразующих подсистем: экономического развития, политического управления и интеллектуального обеспечения.

    В каждую из подсистем входят определенные важные элементы. Нарушение режима нормального функционирования какой-либо подсистемы может привести в состояние неустойчивости, непредсказуемости и слабой управляемости системы в целом. Социальная система имеет по каждому жизненно важному параметру свою границу, переход за которую означает гибель рассматриваемой системы как единого целого.

    Если показатели развития подсистем приближаются к предельно критическим величинам, это означает, что социальная система достигла состояния кризиса, уровень рисков возрастает, а система нуждается в трансформации и устранении неадекватных механизмов функционирования. Построение системы предельно критических показателей, свидетельствующих о высоком уровне рисков функционирования социальной системы позволяет определять моменты необходимого вмешательства органов управления с целью пресечения опасных тенденций. Некоторые показатели из этой системы, характеризующие экономические отношения и социальную сферу, приведены в табл. 1.

    Анализ данных, приведенных в табл.1., показывает, что значения предельно критических показателей, характеризующих состояние экономических отношений и социальной сферы по РФ значительно превышали в отрицательном смысле значения аналогичных показателей, принятых в международной практике. Практически любая сфера общественной жизнедеятельности находилась за критической чертой развития. Абсурдность ситуации заключается в том, что ради формирования условий эффективного функционирования общества разрушается основа его жизнедеятельности.

    Критические показатели функционирования социальной системы

    I№ п/п Название показателя Предельно критическое значение в мировой практике, % Величина показателя в 2005 г. в РФ, % Вероятные социально-политические и экономические последствия
    Экономические отношения
    1 Уровень падения промышленного производства 30 – 40 20 Деиндустриализация страны
    2 Доля импортных продуктов питания 30 35 Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта
    3 Доля в экспорте обрабатывающей промышленности 45 12 Колониально-сырьевая структура экономики
    4 Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10 – 15 1 Технологическое отставание экономики
    5 Доля от ВВП государственных ассигнований на науку 2 0,4 Разрушение научно-технического потенциала
    Социальная сфера
    6 Соотношение доходов самых богатых и самых бедных граждан 10:1 14:1 Антагонизация социальной структуры
    7 Доля населения, живущего за чертой бедности 10 10 Люмпенизация населения
    8 Соотношение минимальной и средней заработной платы 1:3 1:10 Деквалификация рабочей силы
    9 Уровень безработицы 8 – 10 8 Рост социально обездоленных категорий населения

    В этот период социальная сфера, в отличие от экономической, приблизилась к своей “границе”, переход которой грозит разрушением всей системы социального хозяйства. Именно тогда социальная политика с субъективной необходимостью стала важнейшим инструментом не только реализации, но и формирования общей стратегии развития социального хозяйства.

    Стратегический анализ перспектив развития социального хозяйства позволяет сделать вывод о том, что с точки зрения стратегии социального развития российская экономика неизбежно должна предпринять кардинальные меры по ее реструктуризации, обеспечению стабильного функционирования и подготовке к росту деловой активности. Дальнейшее снижение значений показателей состояния социальной сферы допустить просто нельзя.

    Отсюда следует, что в перспективе социальная политика, опирающаяся на продуманную стратегию развития, должна быть нацелена на формирование рациональной структуры издержек социального хозяйства. Направлением социальной политики государства становятся меры по обеспечению необходимых социальных стандартов, удовлетворяющих современные потребности общества, а также формирование структуры издержек, обеспечивающих экономическое развитие страны.

    В этой связи следует подчеркнуть, что социальная политика должна быть направлена на воспроизводство человеческого капитала. Чрезмерное отставание цены рабочей силы по сравнению с ценами других товаров не только оказало разрушительное воздействие на производство, но и привело к тяжелым социальным последствиям, затрудняющим воспроизводство человеческого капитала. Результатом явились резкое падение жизненного уровня большинства населения, расслоение общества на незначительное число богатых и огромную массу бедных. Падение физических объемов производства – причина и следствие разорения множества производственных предприятий – выводит за черту бедности подавляющую массу трудящихся, у которых отчуждается не только прибавочный, но и значительная часть необходимого продукта.

    Указанные тенденции изменения социальной сферы полностью совпадают с изменениями в экономике и приводят к тому, что рабочая сила воспроизводится в затухающем виде, сокращаясь количественно и качественно. Сокращение спроса на новую технику в сфере производства вызывает ответное сокращение спроса на высококвалифицированный персонал, способный ее обслуживать.

    Имеющийся на рынке труда некоторый спрос на низкоквалифицированную рабочую силу побуждает рабочих высоких квалификаций, инженерный состав, научные кадры соглашаться на выполнение различных видов низкопроизводительного труда, теряя свою квалификацию. Поскольку передовые отрасли промышленности утрачивают ведущее значение, отрицательные структурные преобразования совокупной рабочей силы приводят к вымыванию квалифицированных кадров.

    Другая сторона вопроса заключается в том, что на воспроизводство неквалифицированной рабочей силы требуется меньше средств, поэтому у представителей высших эшелонов управления появляется ложное мнение о возможности экономии на сферах образования, науки и культуры.

    Российская экономика в значительной степени имеет черты монополистической, поскольку 2% предприятий производят более 40% всего валового продукта и дают свыше 50% всей прибыли промышленности. Следует отметить, что и во многих отраслях мирового хозяйства сложился подобный тип экономики. В таких условиях снижение платежеспособного спроса никогда не приведет к достижению так называемой цены равновесия, поэтому проблему регулирования цен должна решать разумная государственная политика, в том числе и эффективный государственный контроль над ценами, устанавливаемыми монополиями. В экономике монополистического типа значительно возрастает ответственность государства за характер протекания циклических хозяйственных и социальных процессов.

    С другой стороны, немедленная демонополизация российской экономики также недопустима потому, что в период кризиса и экономического спада монополизированные предприятия более жизнеспособны, чем малые и средние предприятия с узкой специализацией. Правительство, наоборот, должно уделять внимание созданию крупных производственных корпораций, финансово-промышленных групп, которые смогли бы осуществлять весь производственный цикл от исходных операций до выпуска конечного продукта.

    Такие корпорации должны достигнуть масштабов транснациональных, способных решающим образом повлиять на восстановление хозяйственных связей с ближайшим зарубежьем, формирование единого экономического пространства СНГ, а также на равных правах участвовать в процессах глобализации мирового хозяйства.

    Результаты общего стратегического анализа перспектив развития социального хозяйства РФ показывает, что проблемы формирования стратегии развития и социальной политики государства должны решаться в условиях, характеристика которых приведена выше.

    Социальное хозяйство основано на создании материальных условий для удовлетворения всего спектра социальных потребностей общества. Учитывая данное положение, а также результаты стратегического анализа перспектив развития социального хозяйства, можно сделать следующие выводы:

    Анализ различных подходов к изучению процессов социально-экономического развития общества, условий сбалансированности и динамических изменений социального хозяйства, роли социальной политики в стратегии развития государства, которые рассматривались выше, позволяет сделать некоторые выводы.

    Формирование нового подхода к социальной стабильности предполагает поддержание баланса между сохранением состояния равновесия в развитии социально-экономической системы и ее динамических изменений.

    Достижение цели социальной стабильности следует рассматривать как установление равновесного состояния социально-экономической системы на качественно новом уровне с учетом происходящих динамических изменений.

    В современных условиях уровни сложности управляющей и управляемой подсистем социально-экономической системы не могут полностью соответствовать друг другу, поэтому управление социальными процессами следует рассматривать как направление и корректирование социального развития с помощью активной государственной социальной политики, направленной на раскрытие творческого потенциала общества и создание основ позитивных динамических изменений социально-экономического развития.

    Основное назначение социальной политики заключается во всестороннем, комплексном управлении развитием всей системы социального хозяйства. С точки зрения стратегии социального развития российская экономика должна предпринять кардинальные меры по ее реструктуризации, обеспечению стабильного функционирования и подготовке перехода к росту деловой активности.

    Взаимодействие социальных субъектов между собой по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг формирует устойчивую структуру типов экономического поведения этих субъектов, которую можно рассматривать как социальный механизм регулирования экономики.

    Возможность регулирования социального механизма обеспечивается, во-первых, правовыми экономическими и социальными институтами общества, то есть хозяйственным механизмом, во-вторых, социально-экономическим положением разных социальных объектов, состоянием их экономического мышления, взаимодействием экономических интересов.

    Социальный механизм регулирования экономики увязывает действие элементов экономической и социальной сфер общества через стержневые моменты функционирования каждой из этих сфер.

    Схематическое изображение социального механизма регулирования экономики представлено на рис.1.

    Активность социальных субъектов, объединяющая все элементы системы в единое целое, составляют основу функционирования социального механизма.

    В рамках концепции стратегического менеджмента разрабатывается и реализуется стратегия функционирования социальных механизмов, которая может быть долгосрочной и краткосрочной в зависимости от выбора перспективной модели. Так, на макроуровне перспективной является модель социально-экономического устройства общества. На микроуровне – программа улучшения условий труда. В современных условиях для России одной из долговременных стратегических целей является формирование среднего класса, которое должно привести к высокому уровню качества жизни.

    Реализация социальной стратегии на том или ином уровне осуществляется с помощью определения рычагов управления, обеспечивающих достижение поставленных целей. Рычаги задействуют различные организации социального хозяйства, создаваемые государственными органами РФ, субъектами РФ, органами местного самоуправления. Осуществляя управленческие, социально-культурные или другие функции некоммерческого характера, они финансируются из соответствующих бюджетов на основе сметы доходов и расходов. Финансирование организаций социальной сферы может производиться не только из бюджета, но и из других альтернативных источников. Они могут заниматься различными видами предпринимательской деятельности, не отвлекаясь, однако, от основной функции – управления социальным развитием общества.

    Взаимоотношения социальной и экономической сфер характеризуются влиянием экономических отношений на социальную структуру общества и активность различных социальных слоев, а также влиянием системы социальных неравенств на социально-экономические процессы. Успешное решение экономических и социальных задач обеспечивается четкой стратегией управления социальными процессами.

    Успех реализации стратегических целей социальной политики будет подтвержден лишь в том случае, когда она превратится из средства пассивного приспособления к нынешним ограниченным финансово-материальным ресурсам в активно действующий инструмент формирования балансового подхода к соответствию этих ресурсов потребностям страны.

    На федеральном уровне в качестве стратегических целей социальной политики устанавливаются следующие цели:

    Для того чтобы провозглашаемые цели государственной социальной политики были не простой декларацией, не только привлекательными, но и осуществляемыми, в их систему необходимо включать элемент обеспечения взаимодействия государства с другими субъектами социально-экономической деятельности в обществе.

    Характерной особенностью государственного управления в России на современном этапе является его децентрализация. Среди субъектов управления, в значительной мере самостоятельных в социальной сфере, следует выделить: федеральные органы власти (Президент, парламент, правительство, отраслевые министерства, службы, агентства); региональные органы власти (правительства и парламенты субъектов Федерации), органы местного самоуправления.

    В настоящее время отраслевые управления различных уровней не находятся в административном соподчинении. На федеральные органы исполнительной власти возложены определенные контрольные функции, установление федеральных требований к содержанию учебных программ, требований и порядка лицензирования, государственной аккредитации учреждений и т.д.

    Федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти непосредственно управляют лишь теми учреждениями, которые находятся в их собственности. Зависимость нижестоящих органов от вышестоящих сохраняется только в области распределения ресурсов, которыми владеют последние.

    Анализ структуры органов управления развитием социальной сферы, степеней их соподчиненности показывает, что при подобном положении дел условия для формирования успешной социальной политики государства можно охарактеризовать как достаточно сложные. Воздействие органов управления всех уровней направлено на развитие социальной сферы и не затрагивает многие элементы социального хозяйства в целом. Однако пока еще имеет место дублирование одних и тех же функций различными уровнями органов управления социальным развитием.

    Важнейшими функциями государства, влияющими на развитие социального комплекса являются:

    В настоящее время важнейшими функциями государства в управлении социальным развитием является политика доходов, политика занятости, преодоление социальных аномалий, обеспечение экономической и социальной безопасности страны.

    Исходным уровнем планирования социального развития населения является разработка социальных стандартов. Социальный стандарт характеризует уровень удовлетворения определенного набора социальных потребностей населения. Выделяются три уровня стандартов – минимальный, средний, рациональный.

    Социальные нормы представляют собой индивидуальные или групповые меры социальных потребностей для однородных территорий, таких как обеспеченность населения учреждениями социально-культурной сферы и их услугами. Для работников этих учреждений разрабатывают нормы ресурсного обеспечения, достаточного для их эффективного функционирования.

    В составе стандартов разработан набор социальных норм по потреблению продуктов питания, медикаментов, бытовых коммунальных, транспортных услуг. Разработаны также натуральные нормы для таких отраслей социальной сферы, как здравоохранение, социальная защита, культура, средства массовой информации, жилищно-коммунальный комплекс, городской и пригородный транспорт, управление, санэпидемнадзор и архивное дело. Формирование бюджетов всех уровней должно производиться с учетом системы социальных стандартов и норм, поэтому на предварительных этапах должна быть проведена паспортизация учреждений социальной сферы, создана база данных с необходимой информацией и подготовлены расчеты бюджетных потребностей на основе финансовых норм.

    Ответом на современные проблемы развития социальной сферы является усиление роли государства в охране семьи и материнства; проведение молодежной, экономической, демографической политики; решение проблем старости, инвалидности, беженцев и вынужденных переселенцев; преодоление природных катаклизмов; в разрешении трудовых споров и социальной напряженности.

    Социальная политика на федеральном уровне должна учитывать динамические изменения и циклический характер развития социального хозяйства, поэтому в настоящее время активно разрабатываются научные и практические подходы к определению показателей, характеризующих стабильность общества и предельно критические значения его развития.

    Среди важнейших направлений социальной политики следует отметить включение в систему регулирования социальных процессов “критических” ориентиров – пороговых значений показателей, приближение к которым или их отрицательные величины могут служить сигналами бедствия и необходимости принятия соответствующих, в том числе чрезвычайных мер. Подобные показатели, например, по уровню бедности, масштабам безработицы, размерам минимальной заработной платы и прожиточного минимума и т.д. (показатели предельно критических значений подробно рассматривались в предыдущей главе) должны иметь нормативные значения и, безусловно, соблюдаться при рассмотрении бюджета и других крупных социально-экономических решений.

    Социальная политика опирается на важнейшие основополагающие принципы (табл. 2).

    Таблица 2

    Основополагающие принципы социальной политики на федеральном уровне

    Принципы Содержание
    1. Научность 1. Создание обоснованных социальных нормативов, отчислений из государственного бюджета на финансирование социальной сферы
    2. Предупредительность 2. Недопущение массового обнищания населения, социальных аномалий и т.д.
    3. Достижение оптимального равновесия между целями социальной политики и ресурсным обеспечением 3. Учет ограниченных ресурсов в стране и отдельных регионах и разработка оптимальных комбинаций всех видов ресурсов и направлений их использования
    4. Социальное реагирование на изменение условий жизнедеятельности людей 4. Проведение индексации доходов, создание новых форм социальной помощи, разработка целевых комплексных программ социального развития и т.д.
    5. Социальная справедливость 5. Все граждане должны иметь основные социальные гарантии
    6. Финансирование социальной сферы на смешанной государственно-рыночной основе 6. Обеспечение приоритетности социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов
    7. Экономическая эффективность социальных программ 7. Обеспечение ощутимых результатов на конкретных этапах социально-экономического развития общества с использованием рациональных объемов затрат
    8. Общественная целесообразность 8. Ограничение контингента социально защищаемых в обществе теми, кто лишен возможности самообеспечения
    9. Самостоятельность местных органов власти 9. Расширение круга решаемых местных органами власти социальных проблем при приоритетности государственного подхода
    10. Информированность населения о социальной политике государства 10. Освещение федеральными органами задач сохранения и развития социального альянса общества
    11. Государственная поддержка различных форм вовлечения отдельных слоев населения в рыночную структуру 11. Обеспечение государственной поддержки всех форм предпринимательства, в том числе среднего и малого бизнеса

    Анализ принципов социальной политики, которая должна быть реализована на федеральном уровне, позволяет сделать вывод о том, что исходной базой для реализации указанных принципов может служить социально ориентированные рыночные отношения, субъектом которых является социальное хозяйство.

    Важнейшей составляющей управления макроэкономическими и социальными процессами является планирование. Государственное планирование в условиях рынка предполагает наличие продуманной стратегии, сформулированных целей, увязку всех аспектов экономической и социальной политики, устранение разрозненности действий и узкогрупповых интересов.

    Осуществление перехода к построению социального хозяйства предполагает необходимость крупномасштабного государственного регулирования рыночной экономики во всех сферах общественного производства. Экономические и административные методы, которые наличествуют в процессе государственного регулирования, следует не противопоставлять, а органично сочетать в различных вариациях в зависимости от требований объективного развития, состояния экономики в конкретном периоде.

    Сущность и содержание модели социального хозяйства оказывают влияние на определение стратегических целей социальной политики, которые могут быть достигнуты только с помощью формирования структуры ее субъектов, адекватной действующей модели социального хозяйства (рис. 2.).

    Законодательная и нормативная база формируются законодательными органами государственной власти, определяя общие направления социальной политики. Основной упор здесь делается на область социальной защиты населения. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов ведут как законодательные, так и исполнительные структуры.

    Рис. 2. Структура субъектов социальной политики

    Законодательные и исполнительные ветви государственной власти устанавливают порядок образования и функционирования финансово-кредитного механизма социальной политики. Финансово-кредитный механизм состоит из двух блоков. Первый блок регулирует финансовое обеспечение части социальной политики, которая имеет расходный характер. Сюда входят разработка и утверждение нормативов обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи, утверждаемые законодателями бюджетов различных уровней, и т.д. Другой блок несет ответственность за формирование финансовых ресурсов с целью государственной поддержки производителей товаров и услуг, удовлетворяющих платежеспособный спрос населения. Еще одно направление функционирования финансово-кредитного механизма в рамках самого блока включает решение вопросов государственного инвестирования проектов развития материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы, реализации природоохранных и других проектов, оказывающих влияние на уровень жизни населения. В качестве рычагов регулирования используется установление льготного режима налогообложения или кредитование работодателей в целях создания или сохранения рабочих мест, предоставление беспроцентных или льготных ссуд.

    Налоговые рычаги и стимулы направлены, во-первых, на ориентацию работодателей на проведение социальной политики и, во-вторых, на членов общества в интересах развития деятельности, позволяющей повысить уровень своей социальной защищенности за счет соответствующих усилий. В соответствии с первым направлением осуществляется льготное налогообложение юридических лиц, использующих труд пенсионеров и инвалидов, а также реализующих необходимые для этого инвестиционные проекты. В соответствии со вторым направлением льготное налогообложение распространяется на некоторые виды деятельности членов общества, не связанные с увеличением дохода сверх некоторого установленного минимума и реализующие мероприятия, направленные на улучшение качества жизни населения, в том числе связанные с выполнением природоохранных проектов.

    Административные решения органов управления различных уровней представляют собой решения, в соответствии с которыми субъекты социальной политики обязуются осуществлять социальную поддержку населения сверх уровня, установленного в законодательном порядке. К административным решениям относятся решения, изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения, не увеличивая общую величину финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели. К числу административных также относятся решения, запрещающие вывод действующих энергетических, транспортных объектов, ухудшающих условия жизни населения, или строительство объектов, нарушающих экологический баланс территорий.

    Политические методы прежде всего применяются профсоюзами, общественно-политическими движениями и партиями. В меньшей степени их используют властные структуры. В целом политические методы сводятся к лоббированию решений, касающихся социальной политики, организации и проведения митингов и забастовок с декларированием социально-экономических требований. Следует отметить, что их вынужденное удовлетворение приводит, как правило, к деструктивному изменению естественного протекания экономических процессов и народнохозяйственных пропорций.

    Анализ различных рычагов и механизмов, используемых субъектами социальной политики, показал, что в соответствии с определенными основополагающими принципами взаимодействие субъектов должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям социальной политики.

    Важнейшим направлением социальной политики в современных условиях является оказание государством различных видов социальной поддержки. В первую очередь объектами предоставления социальной поддержки являются многодетные семьи с несовершеннолетними детьми (3 и более); неполные семьи, в которых родители находятся в состоянии развода, семьи, имеющие на попечении детей-сирот; семьи безработных, где оба родителя не работают по не зависящим от них причинам; семьи одиноко проживающих престарелых и инвалидов; семьи вынужденных переселенцев.

    Трудоспособные члены нуждающихся семей должны получать социальную поддержку, если у них на иждивении имеются несовершеннолетние дети, а также в случаях болезни, похорон, стихийных бедствий и т.д.

    Социальная поддержка должна быть адресной и оказываться единовременно или системно в денежной, натуральной формах или в виде услуг и льгот.

    Государственные органы должны устанавливать виды и формы социальной помощи исходя из их целевого назначения, фактора нуждаемости граждан, их имущественного положения, конкретной жизненной ситуации.

    Приоритетным направлением социальной политики является обеспечение стабилизации государственного финансирования. На федеральном уровне бюджетное финансирование организаций социально-культурного комплекса в условиях переходного периода продолжает быть определяющим фактором выполнения ими своих непосредственных функций. Вместе с тем задача бюджетного финансирования может быть решена с помощью различных подходов.

    На федеральном уровне устанавливается минимальная доля расходов федерального бюджета, выделяемых на здравоохранение, образование и культуру; вводятся целевые налоги на финансирование указанных сфер социального развития; определяются доли налоговых поступлений, целевым образом направляемые на финансирование здравоохранения, образования и культуры, в рамках существующих налогов и налоговых ставок; определяются минимальные нормативы расходов государства на финансирование указанных сфер, исчисленные либо в денежном выражении на душу населения, либо как доли ВВП; устанавливается постепенно расширяющийся перечень затрат в указанных сферах, включаемых в понятие “защищенные статьи бюджета” и финансируемых в первую очередь (расходы на заработную плату, отчисления в фонды социального страхования, расходы на питание пациентов в больницах).

    Еще одним приоритетным направлением социальной политики на федеральном уровне является рационализация системы государственного финансирования. Государство должно сохранять главенствующую роль в поддержке здравоохранения, образования, культуры. При этом необходима критическая переоценка принципов приоритетов финансирования указанных отраслей, позволяющая устранить распыление выделяемых средств с помощью практического применения целевых программ финансирования на основе соответствующих стандартов и перечней, утвержденных законодательным образом.

    Анализ сущности и содержания социальной политики на федеральном уровне позволил сделать следующие выводы.

    Возможность государственного регулирования развития социального хозяйства обеспечивается увязкой действий базовых элементов экономической и социальной сфер общества через стержневые моменты функционирования каждой из этих сфер.

    В зависимости от конкретного периода функционирования социального хозяйства на федеральном уровне определяются стратегические цели социальной политики, учитывающие ограничение величины финансовых ресурсов, трансформацию функций государства в социальной сфере, поэтапное разграничение задач, уточнение приоритетов и ранжирование мероприятий по социальной защите населения и удовлетворения насущных социальных потребностей общества.

    Для того чтобы цели государственной социальной политики были достигнуты, они должны быть не только привлекательными для всех слоев общества, но и подкрепляться взаимодействием государства с другими субъектами социально-экономической деятельности в обществе.

    Для управления на федеральном уровне развитием модели социального хозяйства следует учитывать экономические и социальные факторы, формирующие как тенденции, ведущие к равновесному состоянию рыночного хозяйства, так и к его динамическим изменениям.

    Достижение стратегических целей социальной политики возможно только с помощью формирования федеральными органами структуры ее субъектов, адекватной действующей модели социального хозяйства, а также приоритетных направлений социальной политики.

    Системные процессы регионального развития

    охватывают различные сферы и прежде всего сферу государственного регулирования, которое базируется на концепции федерализма, определяющей отношения между территориальными уровнями публичной власти (федерацией, субъектами и муниципальными образованиями) и включающей следующие признаки: “распространение суверенитета Российской Федерации и верховенство Конституции и законов РФ на всей территории государства (ст. 4); непротиворечивость законов и иных нормативных актов РФ и ее субъектов Конституции РФ (ст. 15); политическую асимметрию субъектов РФ при их равноправии “во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти” (ст. 5); государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов (ст. 5); равноправие и право самоопределения народов (ст. 5); равенство прав, свобод и обязанностей граждан на всей территории страны (ст. 6)”. Чрезвычайную важность также представляют нормы Конституции о государственном уровне власти субъектов РФ и о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и субфедеральными уровнями государственной власти, основанные на положениях Конституции РФ, федеративном или иных договорах по этому поводу (ст. 11).

    Уровень эффективности функционирования государственной власти со сложной ее структурой зависит от обоснованного разграничения функций органов власти различных уровней, а также от четкой организации согласования интересов и конструктивного взаимодействия ветвей и уровней власти. Анализ процессов согласования и конструктивного взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти позволяет выявить наиболее актуальные проблемы в этой области: 1) необходимо глубокое и всестороннее обследование соответствующих положений федерального и региональных законодательств; 2) необходима разработка программ корректировки нормативных актов, регламентирующих предмет, организационные процедуры и формы правообеспечивающих выходных документов; 3) следует обеспечить закрепление разработанных Положений в формах внесения поправок в действующие правовые акты или появление новых актов (федеральных законов).

    С 90-х г. на социально-экономическое развитие регионов оказывают воздействие некоторые негативные тенденции. Наиболее серьезной негативной тенденцией являлась продолжающаяся дифференциация уровней социально-экономического развития регионов. Процесс расслоения уровней регионального развития начался одновременно с началом действия механизма рыночной конкуренции. Различия структур экономики, менталитета населения и власти предопределили неодинаковые возможности адаптации к рыночным условиям и, соответственно, разделение регионов по имеющимся у них конкурентным преимуществам или их отсутствию. Дифференциации регионов способствовало ослабление регулирующей роли государства, выразившееся в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие и отмене большего числа экономических и социальных компенсаторов.

    К негативной тенденции также следует отнести неравенство между регионами и в экономических отношениях с центром. Усиление взаимоотношений между центром и отдельными регионами увеличивает дифференциацию уровней развития этих регионов и всех остальных. Нарушается межрегиональное экономическое взаимодействие. Отсутствие эффективной общероссийской политики социально-экономических преобразований способствует появлению территорий депрессивности и бедности. Разрыв между условиями жизни населения центра и периферии подрывает веру общества в социальную справедливость и может порождать центробежные и сепаратистские тенденции.

    Насущной задачей социальной политики является улучшение условий жизни в регионах с высокой концентрацией беднейших слоев населения.

    С начала ХХI в. ситуация в национальном экономическом и социальном пространстве России складывается под влиянием условий, происходящих как во внутрироссийской, так и внешней мирохозяйственной среде. К таким условиям относятся:

    Эти условия порождают новые возможности и одновременно новые проблемы для регионального развития.

    Различия в статусах и содержании региональных стратегий обусловливают необходимость их интеграции. Возможность подобной интеграции основана на наличии структурного сходства региональных стратегий. Все региональные стратегии включают сходный набор составляющих, в котором отражены конкурентные преимущества и слабые стороны региональных хозяйств. В него входят следующие составляющие:

    Все стратегии регионального развития содержат концепции устойчивого развития, ликвидации структурных перекосов в системе “человек – природа – экономика”, критический анализ отношений региона и центра, рекомендации по нормализации отношений и улучшению социально-экономического развития в регионе.

    Методологическая база стратегий социально-экономического развития регионов в настоящее время дополняется методическим инструментарием региональной диагностики. В качестве официальной методики используется разработанная и практически применяемая Минэкономразвития и Минфином России “Методика расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов”.

    Наиболее существенные положения Методики заключаются в следующем. При формировании комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов учитываются следующие компоненты:

    Приведенный перечень входит в интегральную оценку уровня социально-экономического развития регионов через соответствующий набор базовых индикаторов, где каждому компоненту соответствует свой оценочный индикатор или ряд индикаторов.

    К базовым индикаторам комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов относятся:

Написано: admin

Ноябрь 6th, 2015 | 2:45 пп