Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов



Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Кто разрубит cеверный гордиев узел России?

Появились «исследования», авторы которых утверждают, что Россия должна кончаться у западного подножия Урала…

Заняв кресло исполняющего обязанности председателя правительства, Егор Гайдар вскоре заявил, что слишком накладно содержать на Севере производства и занятых на них людей. И процесс пошел. Бюджетное финансирование северного завоза стало резко сокращаться, как следствие — разорилось большое количество предприятий Севера.

Когда-то во все горло распевали: «…не нужен нам берег турецкий, чужая земля не нужна». Может быть, сегодня стала не нужна и своя?.. И это при том, что северяне дают более 20% национального ВВП, около 70% всего экспорта. Цифры — упрямая вещь. Но, несмотря ни на что, став новым премьером, Михаил Фрадков ликвидировал существовавший при Правительстве России Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики. Затем был признан утратившим силу Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера», канула в Лету Федеральная целевая программа «Дети Севера», из федерального бюджета будущего года вообще исчезла строка о северном завозе… А нельзя ли по-другому?

Ответ на этот и другие вопросы искали участники Всероссийской научно-практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы», которая состоялась 10-11 ноября в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Журнал «ГС» предлагает вниманию читателей статью, подготовленную по итогам конференции ее участниками.

КТО РАЗРУБИТ СЕВЕРНЫЙ ГОРДИЕВ УЗЕЛ РОССИИ? (опыт, проблемы и перспективы развития северных регионов России)

Людмила БЕРЕСТОВА — кандидат психологических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой труда и социальной политики РАГС

Алексей ЗОТИКОВ — кандидат исторических наук, доцент кафедры труда и социальной политики РАГС

В 1764 году великий сын отечества, русский ученый М.В. Ломоносов в работе «О северном мореплавании на восток по Сибирскому океану» высказал вещее предвидение, что «России могущество будет прирастать Сибирью». По мере освоения северных территорий пророчество ученого становилось все более очевидным, а государство российское наращивало и укрепляло военную и экономическую мощь.

Северные территории Российской Федерации в сегодняшнем измерении — 11 миллионов квадратных километров, 3 края, 10 областей, 8 автономных округов. На них расположены 70 городов, 360 поселков, 1300 населенных пунктов, в которых проживают 10,8 млн человек.

Стоимость полезных ископаемых Севера экспертами ООН оценивается в 22-24 трлн долл., а его доля в национальном производстве составляет: 93% природного газа, около 80% нефти, 100% алмазов, кобальта, платины, молибдена, апатитового концентрата, 90% никеля и меди, 66% золота, 50% древесины и рыбопродукции. Сырье и топливо Севера ежегодно приносит государству 25-30 млрд долл. На его территории сосредоточены крупнейшие военно-морские базы и большая часть атомного флота.

И вместе с тем при таком огромном богатстве северян с 1990 г.:

— население сократилось на 2,4 млн человек;

— уровень жизни снизился и составляет 50-65% среднестатистического по России;

— рост расходов значительно отстает от роста доходов;

— продолжительность жизни мужчин — 53 года, женщин — 67 лет, у коренных народностей соответственно — 45 и 53 года, тогда как в среднем по России — 58 и 72 года;

— буханка хлеба в Корякии стоит 50 руб., киловатт-час для населения — 3 руб.;

— вещевой контейнер для выезда на материк стоит 70 тыс. руб.;

— тысячи северных предприятий обанкротились и закрылись в первые же годы реформы;

— на Севере живут 8% россиян, но на них приходится треть задолженностей по заработной плате и четверть всех безработных в стране;

— у 19 северных территорий — дефицитные бюджеты;

— в очереди на переселение находятся 840 тыс. человек, в основном это пенсионеры, безработные и их семьи;

— проработавшим на Севере 15 лет предоставляются субсидии на переселение, при нынешних выделяемых бюджетных средствах процесс переселения займет более 100 лет.

Вероятно, учитывая такое положение дел на русском Севере, американские аналитики предлагают своему правительству выкупить Сибирь за 2-3 трлн долл., считая, что приобретение будет еще более ценным для Америки, чем Аляска, которую в 1867 г. родной племянник прусского короля Вильгельма I — российский император Александр продал Америке за символическую цену в 7,2 млн долл.

Кстати, на покупку Аляски, наряду с Америкой, претендовала и Англия. Сейчас же наш северный олигарх губернатор Чукотки покупает в Англии футбольный клуб, в десятки раз превышающий стоимость Аляски, в то время как в Чукотском автономном округе за последние годы население сократилось в три раза: с 164 тыс. до 54 тыс. человек.

Как известно, в Салехарде под руководством Президента Российской Федерации В.В. Путина состоялся президиум Госсовета, на котором предметно обсуждалась Концепция устойчивого развития Севера, Сибири и Дальнего Востока. Жители этих регионов с надеждой ждали помощи из Центра. Но вопреки ожиданиям бюджетное ассигнование 2005 года на развитие Севера и Дальнего Востока значительно сокращено по сравнению с 2004 годом. Даже Федеральная целевая программа «Дети Севера» осталась без финансирования, а это значит — Север без будущего. У Правительства есть возможность поправить это положение, выделив дополнительные средства из Стабилизационного фонда, который создается за счет нефтедолларов северных территорий.

В этой связи следует отметить, что кабинет Михаила Фрадкова уже подвергался критике за ликвидацию вневедомственного Совета по Северу, который создал и возглавлял его предшественник Михаил Касьянов. Совет по Северу в России, на наш взгляд, должен быть полномочным органом, ответственным за реализацию долгосрочных геополитических интересов России в Арктике. Конституционная смена Кабинета министров не повод для ликвидации Совета, а тем более отказа от национальных стратегических интересов. Ведь при смене правительства не ликвидируются министерства обороны, финансов, МВД и другие архиважные государственные органы.

На наш взгляд, обнадеживающими в этой ситуации, явились парламентские слушания, проведенные в октябре текущего года в Совете Федерации, «Арктика — регион глобального сотрудничества в осуществлении государственной политики России». Их участники принципиально отметили непозволительность в затягивании принятия нормативно-правовых актов, регулирующих освоение российской Арктики. Решение этой проблемы важно еще и потому, что Россия — член Арктического совета, являющегося неправительственным международным форумом, в который входят восемь северных стран. Председательство в Арктическом совете осуществляется ротационно. В ноябре этого года Исландия передала полномочия председателя Совета на 2004-2006 гг. Российской Федерации. Этот статус морально обязывает Россию наращивать усилия по всем направлениям жизнедеятельности не только в международном масштабе, но и в своем государстве.

Плодотворным продолжением обсуждения северной темы явилась Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы», которая состоялась в Москве 10-11 ноября текущего года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. На конференцию приехали более пятисот человек из всех регионов Севера и Дальнего Востока. В ее подготовке и проведении деятельное и заинтересованное участие приняли депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации профильных комитетов, возглавляемых В.Н. Пивненко и Г.Д. Олейником.

Выступавшие отмечали, что позитивный, проверенный практикой прошедших столетий опыт освоения и развития Севера есть, есть и хорошие перспективы, однако главное внимание участников конференции было сконцентрировано на имеющихся проблемах. И это вполне объяснимо, так как от решения годами копившихся проблем зависит повседневная жизнь людей в суровых климатических условиях. Тогда как, по мнению председателя Комитета Государственной думы по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н. Пивненко, Правительство в должной мере не отдает отчета за последствия уменьшения доходной базы северян и сокращения финансирования программы развития Севера.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник, выступая на конференции, высказал мнение, что сегодня нет единого понимания и подхода к возможностям развития Севера. Правительство отвергает конструктивные предложения о финансировании федеральных целевых программ, в том числе программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера». По мнению Г.Д. Олейника, жизнь на Севере стала гораздо хуже, чем в дореформенный период. Идет отказ от государственной поддержки Севера, от особой северной политики. В настоящее время 20% жителей являются пенсионерами, а доля населения младшего трудоспособного возраста сокращается, в скором времени некому будет работать врачом, учителем, снижается обеспеченность медицинскими работниками, экологическая обстановка неблагоприятная. При этом на российскую Арктику приходится 200 миллиардов тонн прогнозных запасов углеводородного сырья. Положительный опыт освоения северных территорий Дании, Канады, Норвегии в России не востребован.

Выступления заместителя председателя ФНПР В.И. Будько, председателя профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей, промышленности и строительства Л.А. Миронова, председателя профсоюза угольщиков России И.И. Мыхнычука и председателя Магаданского объединения профсоюзов В.В. Дорошевича привлекли внимание к защите прав наемных работников, соблюдению норм Трудового кодекса Российской Федерации. Прозвучала тревога в связи с отменой в ряде регионов коэффициентов и надбавок к заработной плате, обращено внимание на организацию отдыха и возможность всей семьей во время отпуска выезжать в более благоприятные районы, как это было раньше. По мнению представителей профсоюзов, несправедливым является исчисление трудового стажа для работающих вахтенным методом, требуются гарантированные компенсации со стороны государства за работу и проживание в сложных условиях.

В связи с принятием Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями (Федеральный закон № 122 от 22 августа 2004 г.) признан утратившим силу Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера», что, по мнению специалистов, явно преждевременно, так как данный правовой акт являлся нормативно-финансовой базой хозяйственной деятельности северных территорий.

Министр регионального развития Российской Федерации В.А. Яковлев признал необходимость выработки концепции долгосрочной северной политики и законодательного определения специфики регионов. Он также сообщил о создании в структуре возглавляемого им министерства департамента по делам Севера и призвал все заинтересованные стороны к деловому конструктивному сотрудничеству. Многие участники конференции согласились с тем, что создание департамента по делам Севера — шаг в правильном направлении, но явно недостаточный для реализации долгосрочных стратегических задач.

Проректор по научной работе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, член-корреспондент РАН В.П. Чичканов обосновал необходимость разработки стратегии развития Севера на 30 лет и предложил финансовые ресурсы (а они на 80% сосредоточены в Москве) распределять в соответствии с производительными силами регионов. Он выразил необходимость увязки посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ с реализацией Северной стратегии и исполнением федерального бюджета при одновременном повышении ответственности государственной власти за его реализацию.

Представители академической науки, широко известные в научной среде ученые — заведующий лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН О.С. Пчелинцев, ректор Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова В.Н. Булатов, член-корреспондент РАН, ВНИИ океанология Д.А. Додин, заведующий кафедрой труда и социальной политики РАГС при Президенте Российской Федерации Н.А. Волгин, директор Всероссийского центра уровня жизни В.Н. Бобков, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН Л.Л. Рыбаковский, президент Арктической академии наук В.Б. Митько и руководитель Центра полярной медицины В.Н. Шеповальников высказали необходимость в более полных научных исследованиях и наработках как в законотворческой, так и в практической деятельности регионов, а также Правительства Российской Федерации. В частности, в их выступлениях поднималась проблема ренты, северного завоза, более эффективного использования Северного морского пути, ведения поисково-разведочных работ, вопросы более справедливой оплаты труда, роста инвестиций, здоровья людей, международного сотрудничества, подготовки кадров, опережающего развития производственной и социальной инфраструктур, которые в условиях Севера играют чрезвычайно значимую роль в жизни людей.

Глава Республики Коми В.А. Торлопов посчитал необходимым регулирование развития северных территорий при решающей роли государства. По его мнению, в северной политике назрела необходимость «перехода от освоения к конкретному обживанию». В.А. Торлопов акцентировал внимание на реализации федеральных целевых программ как жизненно важном условии. Сейчас в Республике Коми свыше 60 тыс. человек не востребованы в активной трудовой деятельности, но средств на их переселение в республике нет. В федеральных ведомствах содержание ЖКХ определяется без учета специфики территорий. Так, например, в Коми зима длится практически 9 месяцев, а в Краснодарском крае лето почти 9 месяцев, но расчеты затрат на топливо одинаковы. Уже не первый год проваливается северный завоз, тогда как жизнь людей находится в прямой от него зависимости.

Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, председатель Государственной думы Ямало-Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи напомнил, что в 69 статье Конституции Российской Федерации гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. По его мнению, в реализации этого права важную роль играют федеральные законы «О гарантиях коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в которых учитывается специфика жизни малочисленных народов. Для более полной реализации прав С.Н. Харючи предложил Правительству внести в Государственную думу законопроект для ратификации Конвенции № 69 от 7 июня 1989 года «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах».

Участники конференции пришли также к выводу, что при всех сложностях и проблемах развития северных территорий сегодня можно с уверенностью сказать: для Ханты-Мансийского автономного округа этап гайдаровской шоковой терапии и ее разрушительных последствий остался позади. По последней переписи, население округа увеличилось на 150 тыс. человек за счет естественного прироста. Только в 2004 г. за счет снижения смертности и увеличения рождаемости оно увеличилось на 5,4 тыс. человек. В округе рассчитаны прогнозы добычи нефти до 2050 года. Принята и успешно реализуется комплексная программа социально-экономического развития малочисленных коренных народов на 2002-2006 годы. В округе поддерживается оленеводство и такие отрасли традиционного хозяйствования, как рыболовство, охота, заготовка грибов, ягод, орехов и звероводство. На эти цели в 2003 г. было выделено из окружного бюджета около 70 млн руб., что позволило сельчанам приобрести холодильные камеры, речной и автомобильный транспорт, коптильные установки, пилорамы и деревообрабатывающие станки. Следует добавить, что с учетом надбавки из окружного бюджета средняя пенсия на 25#37; превышает прожиточный минимум. По мнению губернатора округа Александра Васильевича Филипенко, забота о людях, создание условий для получения образования, развития новых рабочих мест, достаточного заработка, помощь молодым семьям, возможность льготного получения жилья или кредитов на его строительство требуют немалых средств, но и отдача от них, считает губернатор, «наивысшая».

Участники конференции не могли пройти и мимо того факта, что для Севера сегодня открываются новые перспективы. Карта рельефа дна Северного Ледовитого океана, составленная российскими учеными, показывает, что шельфовая зона России доходит почти до Канады. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву континентальный шельф прибрежного государства может простираться за пределы 200-мильной исключительной зоны, если комиссия ООН даст на это согласие. Все необходимые документы российской стороной в Комиссию сданы. При принятии положительного решения (к 2007 году) за Россией будет признано право на дополнительные 1,2 млн квадратных метров (это по площади больше, чем Украина, Белоруссия и Узбекистан вместе взятые) со всеми вытекающими полномочиями — правом на разведку и разработку полезных ископаемых. Известно, что на этом участке дна океана имеются большие запасы нефти, газа и алмазов. А значит, открываются новые возможности и перспективы.

В целом же прошедшая конференция показала, что российский северный гордиев узел все туже завязывается. Правительство заняло позицию глухого молчания. Во 2 статье Конституции Российской Федерации записано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Выделим эти слова и отметим, что пока свои обязанности по излагаемой проблеме государством выполняются плохо. Хотя в России есть все: трудолюбивый многонациональный народ, талантливые ученые, запасы ископаемых, современная техника и новейшие технологии, финансовые ресурсы и многое другое, что может служить для поступательного движения вперед, удвоения ВВП и повышения жизненного уровня. Нужна только политическая воля, быстрое и смелое решение запутанного сложного вопроса.

Written by admin

Май 8th, 2018 | 2:56 пп