Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Наркомания — проблема государства

Владимир КОРЧЕНОВ — доктор социологических наук, профессор кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы РАГС

Вспоминается картина, увиденная в 1995 году в центре Цюриха — деловой столицы благополучной Швейцарии. Ясным теплым днем на огромной площади лежали, сидели десятки, если не сотни, молчаливых, как бы заторможенных молодых людей. Наркоманы. К этому «лежбищу» иногда подходили полицейские с тем, чтобы выяснить, все ли живы, нет ли умерших от передозировки.

Не верилось, что беда может иметь такой страшный и в то же время обыденный вид. Тогда нам это казалось отвратительной экзотикой, не имеющей к России никакого отношения.

Увы, теперь наркомания — российская действительность, повседневность милицейских сводок и газетных публикаций, ужас учебных заведений и армии.

Публикация в «Аргументах и фактах»: родители отправили 14-летнего сына на летние каникулы в оздоровительный лагерь близ подмосковной Апрелевки. А там наркоторговцы — муж и жена устроили «торговую точку». За короткое время приучили подростков к наркотикам, а потом, уже в Москве, использовали их как своих клиентов и дилеров.

Из Центральной Азии, из Афганистана тайными и явными тропами в столицу и провинцию тоннами везут наркотики. Изредка курьеров ловят, время от времени осуждают.

Тогда об этом победно сообщается в печати, будто гидра наркомафии уже лишилась всех своих голов.

Но пройдешь по центру Москвы — и обязательно натолкнешься на какую-нибудь улыбчивую пенсионерку, шепотом или даже в полный голос предлагающую героин.

Наркотики сопровождают людей на протяжении всей истории. Еще в каменном веке опиум, гашиш и кокаин использовали в религиозных обрядах, при подготовке к сражениям, для утоления боли. Об этом свидетельствуют наскальные изображения в разных частях света. Но с течением времени изменялась роль наркотиков в обществе. Теперь это — бизнес, в который во всем мире вовлечены миллионы людей. Этот бизнес — на крови. Потребление наркотиков приводит к формированию психологической зависимости от них человека, к изменению личности и в конечном счете — к смерти.

Распространению наркомании в России способствовало разрушение тоталитарного строя, открытие границ, изменение экономической ситуации в стране. Уже к концу восьмидесятых годов прошлого века сформировалось преступное сообщество торговцев смертью. Оборот наркотиков составлял тогда около 500 тонн в год, стремительно росло количество людей, зависимых от гашиша и героина.

В последние годы ситуация в России резко ухудшилась: распространение наркомании происходит угрожающими темпами, неуклонно увеличивается объем незаконного оборота психотропных веществ растительного и искусственного происхождения, ползет вверх кривая количества преступлений, совершаемых на почве потребления наркотиков.

Распространение этой беды в России представляет глобальную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. На официальном учете, по данным Минздрава России, в 2000 году состояли 287 тыс. человек, регулярно употребляющих наркотики. Однако, по экспертным оценкам, число наркоманов уже превысило два миллиона.

В целом в той или иной степени эта проблема затрагивает около 30 млн. человек, то есть практически каждого пятого жителя страны. Сегодня в России не осталось ни одного региона, где бы не были зафиксированы случаи употребления или распространения дурмана. Наркомания окончательно превратилась в общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государству.

Особую обеспокоенность вызывает положение молодежи. Среди потребляющих наркотики увеличивается удельный вес несовершеннолетних: в 2000 году он составил 22, 8%, а среди лиц в возрасте от 18 до 30 лет -59, 7%. А с 1993 года число подростков, пристрастившихся к «дури», выросло на порядок.

Кроме того, уровень заболеваемости наркоманией среди подростков почти в 2, 5 раза выше, чем среди всего населения. За последние десять лет общее число случаев смерти от передозировки увеличилось в 12 раз, а среди детей — в 42 раза! Информация Минздрава показывает, что средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15-17 лет, но нередкостью стало и первичное употребление зелья в 11-13 лет. Есть и печальные рекорды: в Москве были отмечены случаи употребления наркотиков детьми 6 — 7 лет.

В Москве, в Самарской и Челябинской областях практически все показатели подростковой наркомании превышают среднероссийские. Это объясняется прежде всего тем, что регионы стали своего рода центрами наркоторговли и одновременно перевалочными пунктами для дальнейшей транспортировки. Школы и места массового скопления молодежи, в первую очередь дискотеки, являются сегодня основными точками распространения «дури». Опросы учащихся старших классов Москвы и Санкт-Петербурга осенью 1998 года показали, что почти 70% из них познакомились с наркотиками именно там.

Предпринятые в последнее время столичным правительством и органами власти других городов России усилий по ужесточению контроля за местами отдыха молодежи дали определенные результаты — распространение наркотиков несколько сократилось. Однако до настоящего перелома ситуации к лучшему очень далеко.

Тяга к зелью объясняется, конечно, вовсе не тем, что теперь «другая» молодежь. Наркомания свидетельствует о неблагополучии в развитии России. Так, опросы, проведенные в крупных городах и сельской местности, показали, что причинами роста наркомании среди молодежи являются именно социальная обстановка, утрата моральных ценностей и неверие в возможность самореализации. В частности, в Волгограде более 60% опрошенных отметили, что на употребление наркотиков их толкнула ситуация, когда «некуда податься», и неверие, что кто-то заинтересован в их судьбе.

Серьезной проблемой остается распространение гашиша и героина в Вооруженных силах России. Это связано с тем, что с каждым годом растет число призывников, которые приходят в армию уже будучи наркоманами. В 2000 году в Вооруженных силах было совершено 112 преступлений, связанных с распространением и употреблением психотропных средств.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что за последнее десятилетие в семь раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики.

Новым опасным явлением стало появление «семейной» наркомании, т.е. случаев, когда один заболевший склоняет к потреблению зелья своих чад и домочадцев. Это особенно заметно на уровне молодых семей прежде всего в Москве и других крупных городах. По предварительным данным, таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч.

Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекли собственные родители.

Эксперты утверждают, что реальные масштабы злоупотребления наркотическими средствами и сильнодействующими веществами во много раз больше: известно, что каждый наркоман заражает шесть-десять человек, на одного зарегистрированного приходится девять-десять незарегистрированных. Мы имеем дело с эпидемией.

Данные статистики неумолимо свидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний вирусным гепатитом и другими серьезнейшими недугами. Наркоманы становятся разносчиками ВИЧ-инфекции. В 1997-1998 годах почти 90% выявленных случаев заражения этой страшной болезнью было связано с внутривенным употреблением наркотиков и использованием общих шприцев и игл. Наиболее тревожная ситуация сложилась в Калининграде, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Москве и Московской области.

Потери от наркомании за последние два года превышают несколько миллиардов рублей. Моральный же ущерб российскому обществу вообще не поддается никакому подсчету.

Что же способствует распространению этой беды? К резкому расширению «черного рынка» наркотиков и увеличению спроса на них привели криминализация многих видов экономической и хозяйственной деятельности, отсутствие надлежащей системы антинаркотического воспитания и пропаганды, государственной системы лечения и реабилитации больных при наличии широких возможностей для нелегального изготовления дурмана в совокупности с имеющимися условиями для контрабанды.

Спрос на наркотики, в свою очередь, стимулирует рост наркопреступности, отмеченный в последние годы практически во всех регионах страны. В 2000 году органами внутренних дел выявлено около 185 тысяч преступлений, связанных с наркотиками, что почти вдвое больше, чем в 1999 году. Налицо тенденция роста краж и хищений имущества граждан и организаций с целью получения средств для приобретения наркотиков.

Среди преступлений в сфере их незаконного оборота значительно увеличилось число связанных с их изготовлением, приобретением или хранением с целью сбыта, либо их сбыт (рост на 43, 1% по сравнению с 1 полугодием 1999 года). Удельный вес таких преступлений вырос с 15, 5% до 20, 4%. Резко увеличилось количество подобных преступлений в Республике Адыгея, Владимирской, Камчатской, Костромской, Мурманской, Орловской, Тверской областях. в Санкт-Петербурге (в 1, 5-2, 8 раза).

В 1999 году и в первой половине 2000 года обстановка в Российской Федерации, связанная с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, оставалась весьма сложной.

Только за 1999 год, по данным Государственного таможенного комитета, было пресечено 1719 попыток нелегального ввоза наркотиков общим объемом в 43011 млн. доз на общую сумму по ценам «черного рынка» примерно 30, 5 млн. долларов США.

Было задержано 47, 3 кг героина, 50, 1 кг кокаина, 128, 9 кг опия, почти 6 т марихуаны, гашиша, маковой соломки, других наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, почти 13 млн. таблеток, ампул, капсул сильнодействующих, наркосодержащих и психотропных лекарственных препаратов, а также 141, 9 т химических продуктов, являющихся сырьем для подпольного производства зелья.

По данным таможенников, идет изменение структуры рынка наркотиков на территории Российской Федерации. Характер контрабанды свидетельствует о том, что растительные их виды (маковая соломка, гашиш, марихуана) вытесняются другими, преимущественно продуктами переработки опийной группы и синтетическими средствами.

Особую опасность представляет собой распространение героина. Этот вид наркотика уже после однократного применения формирует мгновенное к нему привыкание.

Героин в Россию везут тоннами. Вот как выглядит эта картина в ежедневных сообщениях прессы. У гражданина Таджикистана, следовавшего рейсом Худжант — Москва, Домодедовской таможней было изъято 2, 9 кг героина. Сотрудники милиции г.Уфы изъяли у группы из трех граждан Казахстана более 1 кг героина. А в аэропорту Екатеринбурга у жителей Таджикистана было изъято 1, 2 кг героина, который они пытались провезти в желудках. В Омске изъята партия маковой соломки общим весом свыше 800 кг, доставленная из Казахстана. Немногим меньше было конфисковано у украинских перевозчиков в Смоленске.

Эти сообщения — как военные сводки. И армии на нас наступают с Юга.

Ключевым каналом поставок наркотиков, прежде всего героина, является Таджикистан, где наркобизнес приобрел общенациональные масштабы, став практически единственной работающей отраслью экономики. Многие преступные группировки действуют там под прямым прикрытием и при содействии местных спецслужб, органов власти.

Наркотики в Таджикистан доставляются в основном из Пакистана и Афганистана, но и собственное крупномасштабное производство героина там налажено отменно.

Из Таджикистана наркотики доставляются в крупные российские города как авиатранспортом, так и на поездах или машинах через Казахстан и Киргизию. В качестве наркокурьеров нанимаются самые бедные представители таджикского населения, согласные на эту грязную работу.

По мнению Государственного таможенного комитета, которое разделяется и другими силовыми ведомствами России, особое беспокойство вызывает обстановка на границе с Казахстаном, которая надлежащим образом не охраняется, там действует упрощенная процедура таможенного контроля. И наркокурьеры этим пользуются. В 1999 гору на этом направлении было задержано 80% героина, 84% гашиша, 60% опия и 53% марихуаны.

Но и другие наши рубежи под давлением мафии. С Украины к нам везут гашиш и марихуану. На границах с прибалтийскими государствами и в Калининградском регионе возросла контрабанда опия, гашиша, кокаина, амфетамина и экстази. Из Германии, Польши и Нидерландов идет основной поток синтетических наркотиков: амфетамин, метамфетамин, экстази и ЛСД. Участились случаи использования курьерской почты для доставки ряда наркотиков, в частности ЛСД, из США и стран Западной Европы. Поставки кокаина, как и прежде, в основном производятся из Латинской Америки. Через границу России с Китаем контрабандным путем ввозятся наркосодержащие, психотропные и сильнодействующие лекарственные препараты. Поставляют наркотики и с территории КНДР…

Распространение наркотиков в Российской Федерации является одной из наиболее доходных статей «бизнеса» организованных преступных групп. Примерная оценка оборота этого рынка в 1999 году — 1, 2 млрд. долларов США, причем основная часть этих средств реинвестируется в теневую экономику или вывозится за рубеж.

Следует отметить, что большинство преступных сообществ формируется по этническому принципу. Это прежде всего таджикские и афганские группировки, действующие в Москве и других крупных городах, китайские и корейские — на Дальнем Востоке и в отдельных регионах Сибири, азербайджанцы и цыгане — в Центральной части России.

Активно действует, особенно в Москве, нигерийская группировка торговцев героином, которая в основном нанимает для уличного распространения граждан России, в том числе женщин и представителей других стран СНГ.

Преступные группировки, действующие на территории России, установили контакты с мафией за рубежом. Нашу страну превращают в своеобразный «наркомост» между Средней Азией, Афганистаном, Пакистаном и Западной Европой, США. Есть все основания говорить о том, что за последние два года отечественные «бароны» фактически интегрировались в мировую наркосеть.

Перед лицом этой беды российские власти не бездействуют. Но в противоборство с ней мы вступили с опозданием. Только в августе 1999 года, выступая на встрече «шанхайской пятерки» в Бишкеке, Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин напрямую обратился к лидерам этих государств, откуда, собственно, и идет основной поток наркозелья в Россию, с призывом активизировать усилия по борьбе с этим злом. Поводом такого обращения стали факты, обнародованные в июне 1999 года на заседании Совета Безопасности Российской Федерации «О наркоситуации в Российской Федерации и мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими».

Между тем еще в 1998 году Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», который создал правовую основу для решения проблемы наркомании.

Рост числа заболеваний ВИЧ-инфекцией среди наркоманов заставляет власти и медицинские службы по-новому взглянуть на эту проблему. Возможно, придется начинать программу в общефедеральном масштабе по бесплатному обмену одноразовых шприцев для наркоманов в анонимных пунктах и организации на их базе широкой разъяснительной работы. Первый такой пункт уже открыт в Калининграде, где зарегистрировано самое большое число заболевших — 2461 человек: его деятельность, по оценке и медиков, и правоохранительных органов, дает определенные обнадеживающие результаты.

Однако общее состояние системы наркологической помощи остается крайне неудовлетворительным прежде всего из-за недофинансирования. В 1998 году в целом по стране ее потребности были удовлетворены лишь на 18%, а в некоторых регионах даже меньше, чем на 10%. Образовавшийся вакуум немедленно стали заполнять различного рода частные центры и клиники по лечению больных наркоманией. Однако профессиональных в их числе мало: подавляющее большинство этих структур ориентировано на выкачивание средств из родственников больных наркоманией.

И все-таки общественное отношение к наркотикам меняется. За последние полтора года значительно активизировались средства массовой информации страны. В общефедеральной и региональной прессе было опубликовано более трех тысяч материалов на тему борьбы с наркотиками. Нужно особо отметить акцию «Комсомольской правды» под девизом «Слезь с иглы! «.

Позитивную роль сыграло появление рекламных роликов против наркотиков на ведущих телеканалах страны, прежде всего на канале НТВ. По оценкам многих специалистов, прямое публичное обращение к данной теме с телеэкрана позволило стимулировать работу по противодействию наркомании в учебных заведениях.

Важной силой в борьбе с наркоманией становятся родители юношей и девушек, страдающих наркоманией. В Москве, Волгограде, Санкт-Петербурге, Хабаровске и многих других городах сформировалось общественное движение «Матери против наркотиков». За последний год членами этого движения прочитано более 10 тыс. лекций в школах и вузах, в воинских частях и летних лагерях. В Москве почти в 200 школах реализуется целевая программа по профилактике наркомании.

Нужно отметить, что местные власти более жестко, чем раньше, подходят к проблеме распространения наркотиков. Для борьбы с бедой важна и координация работы силовых ведомств, таможенных органов Российской Федерации. Уже эффективно действует Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России.

И все же прогноз на ближайшую перспективу весьма неблагоприятен. По оценкам специалистов, число наркоманов в России к 2003-2005 годам может составить почти 3 млн. человек. Что делать?

Прежде всего необходимо, чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в центре внимания как государственных органов власти, так и населения. Опыт зарубежных стран наглядно показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией и в превентивные меры, окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются для преодоления последствий роста употребления наркотиков.

Важно предусмотреть в бюджете Российской Федерации на период до 2005 года выделение необходимых средств для противодействия наркомании и обеспечения деятельности органов здравоохранения. Помимо этого необходимо создать федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотиков в соответствии со ст.42 Федерального закона «О наркотических и психотропных веществах».

Кроме того, необходимо активизировать работу Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, усилив координацию деятельности министерств и ведомств, а также органов власти субъектов Российской Федерации в этом направлении.

Принципиально важно в общефедеральном масштабе организовать систематическое проведение в учебных заведениях занятий по правовому и антинаркотическому просвещению, обеспечив преподавательский состав необходимыми информационными и справочными материалами.

Следует усилить антинаркотическую пропаганду через средства массовой информации всех уровней, рассматривая ее как одну из наиболее важных частей социальной рекламы. При этом позитивным фактором была бы целевая поддержка со стороны государственных органов тех газет, журналов, радио- и телепрограмм, которые постоянно ведут эту тему.

Необходимо решить в оперативном порядке вопросы усиления пограничного и таможенного режимов на границе с Республикой Казахстан, развертывания там сил и средств Федеральной пограничной службы России.

Требуется выделение дополнительных средств, увеличение штатной численности и улучшение технического оснащения таможенных органов и других силовых структур, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

На межгосударственном уровне необходимо в рамках СНГ заключение дополнительных договоров и соглашений по координации усилий по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков. Особое внимание следует уделить государствам Центральной Азии.

Борьба с наркотиками — это борьба за будущее России.

Written by admin

Октябрь 7th, 2017 | 3:14 пп