Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов



Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Региональное правотворчество по вопросам исключительного ведения субъектов федерации

Владимир ПЛАТОНОВ – председатель Московской городской думы, заведующий кафедрой политических наук РУДН, кандидат юридических наук

В осуществлении правового регулирования субъектов Федерации (помимо законодательного) возрастает роль подзаконных актов их высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти. Так, например, в ряде субъектов Российской Федерации такими актами утверждены концепции социально-экономического развития. Их основные цели – создание условий для устойчивого повышения уровня жизни населения региона за счет роста активности хозяйствующих субъектов, доходов территориальных бюджетов; определение долгосрочных перспектив развития экономики и социальной сферы региона с учетом его роли в экономике страны; повышение эффективности использования трудового, природного, производственного, научно-технического потенциала; определение состава наиболее важных инвестиционных проектов и т.д. Концепции являются по существу базовыми документами, определяющими научно обоснованные действия органов власти субъектов Федерации на определенный период по решению социально-экономических проблем регионов [1, с.29].

Назначение законодательства субъектов Российской Федерации состоит в обеспечении условий максимально полной реализации прав и законных интересов населения соответствующего субъекта, в повышении уровня социально-правовых гарантий их прав и свобод с учетом специфики территории. Понятно, что все субъекты Российской Федерации различны, и это влияет на объем правового регулирования социально-экономического развития в каждом конкретном регионе. Исторически сложившаяся неоднородность хозяйственных укладов России, безусловно, значительно воздействует на стратегию и тактику институциональных преобразований при проведении государственной экономической политики [1, с.27]. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет основные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, обязательных к осуществлению в интересах обеспечения прав и законных интересов граждан [2]. Им передаются не только соответствующие исполнительно-распорядительные, но и связанные с ними регулятивные полномочия. Так, например, в п. 2 ст. 26.3 указанного Закона установлен перечень вопросов, решение которых относится к прерогативе органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). А в п. 4 той же статьи содержится предписание, согласно которому эти полномочия не могут быть изменены иначе как путем внесения изменений или дополнений в указанный перечень. Данное положение нередко трактуется достаточно упрощенно – как не допускающее никакого расширения перечня полномочий субъектов Российской Федерации. Естественно, что в условиях различной бюджетной обеспеченности регионов РФ не все из них имели финансовые и материальные ресурсы для полноценной реализации такого рода полномочий. Следовательно, если у субъекта Федерации имеются достаточные финансовые средства, то перечень полномочий, осуществляемых его органами государственной власти самостоятельно за счет средств регионального бюджета, может быть расширен законами самого субъекта. Но при этом непременно должны соблюдаться следующие условия: такие полномочия могут осуществляться только за счет и в пределах средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федеральных источников), и это также не должно противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Отмечается, что в последнее время на региональном уровне наметились очевидные тенденции по активизации позиции органов государственной власти в развитии правовой основы социально-экономической политики, создании благоприятной экономической среды и привлечении инвестиций. Об этом, по мнению С.С. Собянина, свидетельствует уменьшение перечня регионов, в отношении которых реализуется комплекс чрезвычайных антикризисных мер, выход отдельных субъектов «на траекторию устойчивого экономического роста» [1, с.29]. Думается, если субъект Федерации может решать вопросы государственной поддержки малого предпринимательства, инвестиционной деятельности, сельскохозяйственного производства, регулирования градостроительной, торговой деятельности, управления государственной собственностью субъектов Федерации, ценовой политики, льготного налогообложения, то ему следует предоставить такую возможность. При этом нельзя не учитывать, что значительная часть проблем в рассматриваемой сфере связана с разным уровнем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Один из способов их решения – заключение договоров между Федерацией и ее субъектами. Законодательством Российской Федерации предусмотрена передача части полномочий по предметам исключительного ведения субъектов. Органы исполнительной власти субъектов по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий субъекта Федерации федеральному центру. В качестве правовой формы выступает соглашение. Оно должно соответствовать принципам верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Федерации, согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов РФ и др. Соглашение может быть заключено на основании федерального закона, а его предметами стать: передача осуществления части полномочий, условия и порядок осуществления части полномочий, материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Здесь же определяются сроки его действия, условия и порядок досрочного прекращения, предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение его положений. Перечни, содержащиеся в ст. 71 и 72 Конституции, и определение полновластия субъектов Российской Федерации, приведенное в ст. 73, позволяют с необходимой для практической деятельности всех государственных органов – федеральных и субъектов Федерации – точностью определять пределы их полномочий, что, конечно, не исключает возможности возникновения споров [3]. Они должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено ст. 85 Конституции. В случае же недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Надо добавить, что согласно п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов вправе решать и Конституционный суд России. Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают и образуют свои органы государственной власти.

Есть только два конституционных требования, которые они при этом должны соблюдать: первый – система государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя, второй – система органов власти строится в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. До принятия федерального закона были изданы указы Президента Российской Федерации, касающиеся организации государственной власти в субъектах: «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» [4], «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционноправовой реформы в субъектах Российской Федерации» [5]. Принятый 22 сентября 1999 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [2] определил общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, которые являются общими для всех субъектов, независимо от их видов. Это государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение ее суверенитета на всю территорию России; верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Таким образом, российский федерализм в целом характеризуется смещением полномочий от субъектов к Федерации. Федеральный центр стремится к унификации федеративных отношений, выработке единого подхода ко всем частям федеративного государства. Конституционно закрепленное равноправие субъектов способствует в определенной степени установлению единообразия в федеративных отношениях и укреплению единства России.

На сегодняшний день не существует законодательно определенного перечня предметов исключительного ведения субъектов РФ. Предметы ведения субъектов Федерации определяются исходя из нормы ст. 73 Конституции Российской Федерации и сложившейся практики закрепления предметов ведения субъектов РФ в конституциях (уставах) субъектов Федерации, которые не всегда соответствуют действующей Конституции Российской Федерации. Возникающие противоречия разрешаются Конституционным судом Российской Федерации. Применение сложившейся системы заключается в том, что к вопросам исключительного ведения субъектов РФ относится весь объем полномочий, не включенных в статьи 71 и 72 Конституции РФ. Кроме того, на основании договоров полномочия могут быть расширены статьей 72 Конституции РФ. Мнение некоторых специалистов о необходимости именно в Конституции РФ закрепить исчерпывающий перечень вопросов исключительного ведения субъектов РФ, на мой взгляд, введет ненужную детализацию, которая, безусловно, сузит возможности субъектов РФ. В Конституции РФ, как впрочем и в любом ином федеральном законе, невозможно предусмотреть все вопросы, учесть специфику каждого субъекта Федерации. Представляется необходимым создание в России условий, способствующих развитию регионального законодательства по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации. Развитие и совершенствование правовой основы позволит более эффективно использовать возможности самих субъектов в социально-экономической сфере, снизить издержки региональных бюджетов, полнее удовлетворять запросы населения.

Литература

1. Собянин С.С. Правовые основы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 12. 2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 3. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: «Деловой двор», 2009. С.143. 4. Указ Президента РФ от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089. 5. Указ Президента РФ от 5 октября 1995 г. № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41. Ст. 3875.

Written by admin

Сентябрь 24th, 2016 | 2:31 пп