Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов



Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Актуальные задачи России по укреплению национальной конкурентоспособности и развитию экспорта

Углубление интеграции России в систему мирового хозяйства, сопро­вождающееся повышением открытости отечественной экономики, значительно усиливает конкурентное давление на российский бизнес. В современных условиях важнейшим элементом качественных преоб­разований в экономике и ускорения хозяйственного роста страны мо­жет и должна стать политика национальной конкурентоспособности.

 

Андрей СПАРТАК — директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ), доктор экономических наук, профессор

Успешное противостояние растущей зарубежной конкуренции требу­ет прежде всего активизации государственной экономической полити­ки на трех основных направлениях: поддержка науки (НИОКР), инно­вационной и экспортной деятельности. Именно эти направления госу­дарственной политики, объединенные под эгидой комплексных про­грамм повышения конкурентоспособности, стали ключевым фактором быстрого хозяйственного прогресса развитых и многих новых индуст­риальных стран в последние 10-15 лет*.

* В условиях ухудшения хозяйственной конъюнктуры и утраты рыночных позиций под на­тиском азиатских конкурентов во второй половине 80-х — первой половине 90-х годов многие западные страны приняли пакеты законов (инициатив), направленных на по­вышение национальной конкурентоспособности и развитие экспорта. В частности, в 1988 г. в США был принят Комплексный закон о торговле и конкурентоспособности, состоявший из большого числа инициатив в области развития научно-технической, тех­нологической и экспортной деятельности. В 1994 г. Комиссия ЕС одобрила Концепцию политики промышленной конкурентоспособности и комплекс мер по ее реализации.

 

Работа по указанным направлениям означает стимулирование взаи­мосвязанных и наиболее эффективных в период глобализации конку­ренции видов деятельности — научно-исследовательской, инновацион­но-внедренческой и экспортной — независимо от их отраслевой локали­зации.

В ряде стратегически важных хозяйственных секторов сохраня­ется государственное субсидирование в различных формах, но в масштабах всей экономики на первый план в структуре господдержки выдвигается функциональный, а не отраслевой подход. Этот процесс имеет объективный характер, поскольку сужение горизонтов техноло­гического прогнозирования не позволяет с достаточной степенью на­дежности определять сточки роста», способные обеспечить долговре­менное лидерство в технологической гонке и рыночный успех. Поэтому более важным является создание условий для мультипликации «точек роста» и последовательной диверсификации экономики.

В то же время уникальное мно­гообразие естественных и исторически приобретенных богатств позво­ляет России при условии активизации вышеобозначенных направлений экономической политики в сжатые сроки отмобилизо­вать резервы ускорения и повышения качества хозяйственного роста. Причем для России инновационный характер имеет само движение вверх по технологической цепочке, ведущее к повышению удельного веса продукции завершающих стадий технологического цикла и обес­печивающее ускоренную диверсификацию экономики. Сегодня слабо- диверсифицированная экономика, не позволяющая эффективно ком­бинировать имеющиеся конкурентные преимущества, — главный сдер­живающий фактор хозяйственного прогресса.

В сфере НИОКР Россия, удерживая лидерство по ряду важных на­правлений фундаментальных исследований, в последние годы заметно ослабила свои позиции в области прикладных исследований и разрабо­ток. Хроническое недофинансирование НИОКР, ухудшение матери­ально-технической базы науки и разрыв ее связей с производством, низкая степень патентной защиты изобретений — все это обусловило падение народнохозяйственной эффективности функционирования на­учной сферы, снижение показателей креативности научно-техничес­ких кадров (по числу патентов, выданных на 1000 человек, занятых в сфере НИОКР, Россия сегодня значительно уступает многим новым ин­дустриальным странам и государствам с переходной экономикой). Кризисное состояние научной сферы провоцирует масштабную «утечку мозгов» и вывоз «сырьевых» (не доведенных до внедренческих конди­ций и не имеющих патентной защиты) научных продуктов за рубеж.

В результате девальвируется отечественный научно-технический потен­циал и одновременно повышается конкурентоспособность зарубежных экономик.

В области инновационной деятельности устойчиво сокращаются чис­ло и доля инновационно-активных предприятий, снижаются эффек­тивность расходов на инновации и уровень их коммерциализации. По качеству инновационного климата, учитывающего состояние интел­лектуального потенциала, научных институтов, государственной инно­вационной политики и внедренческой инфраструктуры (научно-внедренческих парков, других организационных форм взаимодействия на­уки и бизнеса, системы венчурного финансирования инновационных проектов и т.д.), Россия, согласно экспертным оценкам, значительно уступает развитым и многим новым индустриальным странам. Самым «узким» местом национальной инновационной среды являются небла­гоприятные административные, организационные и финансовые усло­вия для старта и развития инновационного бизнеса. Главный негатив­ный результат маломасштабной и низкоэффективной инновационной деятельности заключается в сохранении слабодиверсифицированной структуры экономики, не способствующей укреплению национальной конкурентоспособности и поддержанию устойчивого хозяйственного роста.

В области экспортной деятельности при существенном увеличении стоимостных объемов зарубежных поставок на фоне благоприятной мировой конъюнктуры неуклонно ухудшается структура торговли за счет сокращения доли продукции высокой степени обработки. В по­следнее время усилилась концентрация экспорта на узкой группе топ- ливно-сырьевых товаров и материалов, что входит в противоречие с со­временными тенденциями развития международной торговли и ставит страну в критическую зависимость от нестабильной и труднопрогнози­руемой мировой конъюнктуры. Экспортные потоки практически пол­ностью формируются и контролируются предприятиями-монополиста­ми, тогда как малый и средний бизнес в экспортной деятельности пред­ставлен крайне слабо, а его удельный вес в общем объеме продаж на порядок ниже аналогичных показателей для большинства зарубежных стран.

Усиление топливно-сырьевой ориентации российского экспорта ведет к «утяжелению» структуры промышленного производства и со­провождается оттоком капиталов из обрабатывающих секторов, спо­собствует росту социально-экономической дифференциации субъектов РФ и повышению экологической нагрузки на экономику, подрывает потенциал устойчивого развития нации.

Сегодня очевидно, что в условиях дальнейшего углубления интегра­ции России в систему мирового хозяйства, предстоящего вступления страны в ВТО, сопровождающихся повышением внешней открытости национальной экономики, задачи ускорения и улучшения качества хо­зяйственного роста могут быть решены только путем проведения ак­тивной государственной политики в сфере конкурентоспособности. В отсутствии такой политики Россия не сможет в полной мере воспользо­ваться преимуществами интеграции в мировое хозяйство, в том числе членства в ВТО, и, наоборот, будет нести ощутимые потери как на вну­треннем, так и на внешнем рынках. Уже сегодня экономика России в значительной степени сориентирована на обслуживание воспроизводственных процессов развитых стран и не способна эффективно проти­востоять оттоку национальных богатств за рубеж.

Признавая объективный и закономерный характер интеграции страны в мировое хозяйство, следует создать условия, прежде всего на законодательном уровне, для повышения национальной конкуренто­способности и, следовательно, получения реальных выгод от участия России в процессах глобализации. Необходимо разработать пакет за­конов о торговле и конкурентоспособности , что могло бы стать приори­тетной задачей Государственной думы четвертого созыва, наряду с про­должением работы в области институциональных реформ.

В качестве основных компонентов такого пакета можно выделить следующие:

—  инициативы, направленные на содействие развитию предприни­мательства (дальнейшее упрощение бюрократических процедур для начала бизнеса, меры содействия малому предпринимательству, меры стимулирования инвестиций и др.);

—  меры, направленные на содействие развитию науки, технологий и инновационной деятельности (увеличение финансирования науки, усиление защиты прав интеллектуальной собственности, создание сис­темы научных парков и научно-внедренческих зон, разработка меха­низма функционирования научно-производственных партнерств между субъектами научной и научно-технической деятельности и бизнесом, создание благоприятных условий для инвестирования средств в науч­ную и инновационную деятельность, развитие институтов венчурного финансирования и др.);

—  предложения, направленные на содействие развитию экспорта и усиление коммерческого присутствия страны на мировом рынке (со­здание общенациональной системы содействия экспорту, формирова­ние институтов и механизмов реализации государственной экспортной политики, создание смешанных — с участием государства — торгово- посреднических структур для малого бизнеса, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, таможенного и валютного зако­нодательства, определение режима приграничной/прибрежной тор­говли и др.).

Затронув вопросы законодательного обеспечения политики нацио­нальной конкурентоспособности, нельзя не остановиться на очевидных недостатках последней правительственной реорганизации. На наш взгляд, форма возобладала над содержанием. Все министерства и ве­домства «построились» под, прямо скажем, субъективные количествен­ные нормативы. Формально успешно разделены правоустанавливаю­щие, контрольно-надзорные и функции оказания государственных ус­луг. Но ведь очевидный перевес оказался у правоустанавливающих и контрольно-надзорных функций. Госагентства в пределах своей компе­тенции в основном тоже ориентированы на правоустановление, право­применение и управление госимуществом, а отнюдь не на предоставле­ние полезных для бизнеса услуг.

В новой конфигурации федеральной исполнительной власти вообще отсутствуют структуры, призванные способствовать повышению национальной конкурентоспособности и ускорению хозяйственного роста. Речь прежде всего идет о функциях поддержки малого бизнеса, технологического развития, инновацион­ной и экспортной деятельности, привлечении эффективных зарубеж­ных инвестиций. При этом на сегодняшний день все развитые и наиболее успешные новые индустриальные страны имеют в составе органов госуправления четко выраженные структурные блоки, ориентированные на решение задач укрепления конкурентоспособности. Сложился устойчивый обще­ственный консенсус в отношении того, что в эпоху глобализации толь­ко совместными усилиями власти и бизнеса можно добиться стратеги­ческих преимуществ на мировом рынке.

Это и понятно, поскольку только успех на мировом рынке служит показателем высокой национальной конкурентоспособности и обеспечивает устойчивое повышение благо­состояния страны. Однако при всей значимости и безусловной полезно­сти вышеупомянутой функции на протяжении всего последнего десяти­летия российское правительство ее попросту игнорировало.

Принятая в феврале 1996 г. Федеральная программа развития экс­порта не была обеспечена необходимым финансированием, а потому созданные структуры финансовой поддержки экспортеров — Росэксим- банк и Росэксимгарант на долгие годы оказались недееспособными. С 1998 г. бюджетные средства на поддержку экспорта практически не выделялись, за исключением ограниченного финансирования выставочно-ярмарочных мероприятий. После реорганизации органов госу­правления в мае 2000 г. был упразднен департамент поддержки про­мышленного экспорта бывшего МВЭС, и вплоть до 2002 г. эта важней­шая, как показывает мировой опыт, функция государственного управ­ления фактически не имела организационной основы.

Вспомнили о поддержке экспорта лишь в середине 2002 г., когда в составе МЭРТ был образован соответствующий департамент, а в сентя­бре того же года состоялось специальное заседание правительства по вопросам государственного содействия экспорту. В конце 2003 г. была одобрена Концепция государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции, и в бюджете 2004 г., впервые с 1997 г., появилась статья на поддержку экспорта (речь идет о госгарантиях по экспортным кредитам).

Таким образом, наметились хотя бы контуры будущей системы со­действия экспорту. Однако последняя радикальная реорганизация гос­аппарата вновь лишила поддержку экспорта институциональной базы, которая и раньше была весьма слабой. Задача содействия экспорту «по­тонула» в обилии функций еще более разросшегося МЭРТ, а соответст­вующий департамент влился в новый укрупненный департамент госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможен­ного дела. Но ведь содействие экспорту — это самостоятельная важней­шая функция, никак не сводимая к госрегулированию ВЭД.

Скрупулезный анализ истории становления и содержания россий­ской политики содействия экспорту позволяет говорить как о стратеги­ческих, концептуальных, так и тактических упущениях в этой области. Если суммировать и выделить главное, то речь пойдет о следующем:

•    крайне низкий статус задачи поддержки экспорта в системе приори­тетов экономической политики государства;

•    крайне низкий административный статус функции содействия экс­порту в системе исполнительной власти;

•    крайне низкие объемы финансирования мероприятий по стимулиро­ванию экспорта;

•    отсутствие необходимой инфраструктуры государственной поддерж­ки экспорта (специализированных организаций, фондов и др.) или же ее только формальное присутствие (пример — до последнего вре­мени не обеспеченные средствами Росэксимбанк и Росэксимгарант);

•    отсутствие системного подхода к поддержке экспорта, предполагаю­щего наличие и доступность широкого ассортимента взаимодополня­ющих экспортных услуг (финансовых, организационных, марке­тинговых, информационно-консультационных, торгово-политических, лоббистско-дипломатических и др.), а также привлечение к этой деятельности не только федеральных, но и региональных влас­тей, организаций общественных и деловых кругов;

•    чрезмерная амбициозность в постановке задач содействия экспорту вместо кропотливой поэтапной работы с так называемыми пилотны­ми проектами для определения наиболее эффективных форм и ме­ханизмов господдержки;

•    порочный концептуальный подход к выбору приоритетов господ­держки, основанный на отраслевой принадлежности продукции (что достаточно субъективно, может стимулировать лоббирование узкогрупповых интересов и требует регулярной корректировки), взамен универсального подхода, предполагающего равнодоступ­ность государственных экспортных услуг;

•    отсутствие какой-либо координации деятельности в области под­держки экспорта (на государственном и межведомственном уров­нях, а также внутри отдельных министерств);

•    непонимание того факта, что задача продвижения национального экспорта является главной не только для российских торгпредств, но и всей системы загранпредставительств страны, экономической дип­ломатии и дипломатии вообще, в том числе на высшем уровне.

В итоге на сегодняшний день Россия единственная в государственной политики в области поддержки экспорта , не имеет уполномоченной специали­зированной государственной структуры в этой сфере, не может предо­ставить элементарную информацию и консультации для начинающих экспортеров, субъектов малого и среднего предпринимательства. Сего­дня российскому предпринимателю просто некуда обратиться за получением простейших экспортных услуг, широкодоступных для его ино­странных конкурентов.

За рубежом поддержка экспорта — ключевое направление деятель­ности государства, это целая система институтов, включающая прави­тельственные структуры, собственный региональный и зарубежный ап­парат, многочисленные специализированные и экспертные организа­ции. По нашему глубокому убеждению, если мы хотим создать эффек­тивную национальную систему содействия экспорту, эта функция, предполагающая оказание широкого комплекса услуг участникам внешнеэкономической деятельности, должна быть сконцентрирована и оформлена в виде специального федерального органа.

Поддержка экспорта — трудоемкая, рутинная, но очень полезная для страны работа. Это и финансовое содействие, и информационно-кон­сультационная помощь, и активное продвижение отечественной про­дукции на внешние рынки (через организацию выставок и ярмарок, специализированных торговых делегаций, семинаров, конференций и т.д.), и многое другое. Особенно нуждается в этих услугах малый и средний бизнес, представляющий важный, но фактически неиспользу­емый на сегодняшний день резерв диверсификации российского экс­порта.

В предварительном порядке основные функции такого органа под­держки экспорта могли бы выглядеть следующим образом:

•    организация информационной, аналитической и прогнозной работы в сфере экспортной деятельности;

•    организация банков данных внешнеторговой информации и ее рас­пространение среди участников ВЭД;

•    оказание информационно-консультационных услуг экспортерам;

•    содействие потенциальным экспортерам в поиске деловых партне­ров;

•    содействие в организации выставок и ярмарок, торговых делегаций, коммерческих презентаций и иных промоционных мероприятий за рубежом;

•    содействие в организации рекламных и маркетинговых кампаний за рубежом;

•    помощь в ведении деловых переговоров и заключении контрактов;

•    сертификация экспортных проектов для получения государственной финансовой поддержки;

•    помощь в преодолении административных и иных торговых барье­ров, содействие в разрешении торговых конфликтов на внешних рынках;

•    методическое обеспечение и координация работы других органов федеральной исполнительной власти в области поддержки экспорта;

•    методическое обеспечение и координация работы органов власти субъектов РФ в области поддержки экспорта;

•    организация обмена опытом экспортной деятельности;

•    содействие работе отраслевых объединений производителей и экс­портеров;

•    подготовка π вынесение на рассмотрение Правительства РФ предло­жений по развитию экспортной деятельности;

•    организация пропагандистских и просветительских кампаний в под­держку экспортной деятельности;

•    организация поощрения лучших экспортеров;

•    участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.

Важной задачей такого органа могла бы стать ежегодная разработка Национальной экспортной стратегии (как, например, в США) для ее обсуждения и утверждения российским правительством. Напомним, что еще в законе 1995 г. о государственном регулировании внешнетор­говой деятельности в РФ содержалось положение о ежегодной разра­ботке Программы развития внешнеторговой деятельности, включав­шей специальный раздел «Меры стимулирования промышленного экс­порта». Такие программы разрабатывались до 1998 г., а потом о них забыли, несмотря на закон.

Предлагаемый орган поддержки экспорта с учетом исключитель­ной важности решаемых им задач целесообразно позиционировать как независимый и подчиненный непосредственно Председателю Правительства РФ. Высокий статус позволит лучше координировать усилия госструктур в этой области и более успешно противостоять лоббированию узкогрупповых интересов. При создании данной струк­туры следует исходить из того, что бюджетное финансирование его деятельности должно постепенно снижаться за счет увеличения числа клиентов и роста потребления ими возмездных экспортных услуг; при этом необходимо предусмотреть льготные условия оказания услуг субъектам малого предпринимательства. Для успешного функциони­рования требуется наличие региональной и зарубежной сети предста­вительств — собственных или сотрудничающих на контрактной осно­ве (в частности, на первых порах данная структура может заключить соглашения о сотрудничестве с аппаратом уполномоченных МЭРТ в федеральных округах и российскими торгпредствами за рубежом). Результативной работе будет способствовать также широкое привле­чение кадровых внешторговцев, в том числе пенсионного возраста на договорной основе.

Обсуждая перспективы специального органа поддержки экспорта, необходимо помнить, что отсутствие такой структуры — ключевого института реализации государственной экспортной политики — ведет к снижению конкурентоспособности отечественных компаний и вы­теснению их с перспективных рынков. И, наоборот, эффективная на­циональная система поддержки экспорта будет способствовать укреп­лению позиций отечественной продукции на внешних рынках, рас­ширению круга участников ВЭД и за счет этого — диверсификации экспорта.

Written by admin

Апрель 7th, 2016 | 2:55 пп