Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов



Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

О перспективах научных исследований миграционной политики Российской Федерации

В 2007 г. впервые в качестве самостоятельного направления в план научно-исследовательской деятельности Российской академии госу­дарственной службы при Президенте Российской Федерации включен раздел «Миграционная политика России в системе обеспечения госу­дарственных интересов». Если ранее ученые РАГС обращались к изуче­нию правовых, экономических, социальных аспектов миграции в рам­ках исследования научных проблем, то сегодня есть социальный заказ на углубленный анализ прежде всего тех аспектов, которые связаны с научно-методическим обеспечением реализации Государственной про­граммы по оказанию содействия добровольному переселению в Рос­сию соотечественников, проживающих за рубежом.

 

Игорь БАРЦИЦ — проректор по научной работе — директор Института научных исследований и информации РАГС, доктор юридических наук, профессор

Государственная программа по оказанию содействия добровольно­му переселению в Российскую Фе­дерацию соотечественников, про­живающих за рубежом, утвержден­ная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. №637, затрагивает различные сфе­ры государственной политики и об­щественной жизни. Ответственны­ми за ее осуществление определены Федеральная миграционная служба и Росзарубежцентр.

Разрешение противоречия между заинтересованностью в привлече­нии квалифицированных трудовых ресурсов из-за рубежа, в преодоле­нии демографического кризиса в том числе и посредством поощрения миграции, с одной стороны, и опасе­ниями ввиду усиления социальной напряженности между гражданами России и мигрантами — с другой, ви­дится в выработке сбалансирован­ной миграционной политики, учи­тывающей потребности общества в миграционном притоке, а также в рациональном нормативно-правовом регулировании миграционных процессов и социальном решении проблем мигрантов, проживающих в России.

Впервые обращение к миграци­онной проблематике обусловлено конкретными задачами реализации специальной государственной про­граммы. Для выполнения этих за­дач в Институте научных исследо­ваний и информации РАГС создает­ся Центр по проблемам миграцион­ной политики, который объединит специалистов РАГС, работающих на разных кафедрах и изучающих разные аспекты миграционной проблемы. Кроме того, академия планирует максимально использо­вать научный и информационный потенциал академий государствен­ной службы в регионах страны. Мы рассчитываем и на сотрудничество с институтами Российской акаде­мии наук.

Нельзя не отметить следующее противоречие: в среде управленцев, практиков, работающих как в феде­ральных органах государственной власти, так и в субъектах Федера­ции, вызывает серьезные нарекания качество проводимых научными ор­ганизациями исследовательских ра­бот, их недостаточная нацеленность на решение реальных проблем. В то же время в научных центрах сетуют на невостребованность их потенци­ала, невосприимчивость управлен­цев к научным рекомендациям и предложениям. Ученые призывают обосновать государственную пози­цию, сформировать социальный за­каз, предполагающий определение приоритетов и задач миграционной политики.

Привлечение к реализации пере­селенческой государственной про­граммы негосударственных органи­заций, научных центров позволит существенно расширить возможно­сти государства в политике пересе­ления соотечественников из-за ру­бежа.

В целом научно-исследователь­ские проекты РАГС по реализации миграционной политики России подразделены на несколько блоков:

1. Правовое, организационно- методическое и информационно- аналитическое сопровождение Го­сударственной программы добро­вольного переселения соотечест­венников.

Представляется, что эту дея­тельность целесообразно вести по двум направлениям: исследования текущих процессов на основе про­водимых РАГС социологических, политологических, экономических <замеров>; аналитическая оценка информации, содержащейся в пуб­ликациях печатных органов, в ма­териалах радио и телевидения, раз­личных научных обсуждений, в до­кладах независимых организаций и экспертов, в служебных докумен­тах органов государственной влас­ти различных уровней.

Предстоит не только подвергнуть изучению состояние и тенденции развития внутренней и внешней ми­грации, но и разработать конкрет­ные предложения по совершенство­ванию законодательства в этой сфе­ре, подготовить практические реко­мендации по аналитическому и информационному обеспечению до­бровольного переселения наших со­отечественников.

Задачи создания инфраструкту­ры приема и обустройства пересе­ленцев должны решаться с помо­щью подзаконных актов, в частнос­ти указов Президента Российской Федерации и постановлений Прави­ тельства РФ. В этих документах не­обходимо:

•  определить новые функции дипло­матических представительств Рос­сии в отношении работы с соотече­ственниками;

•  утвердить план информационного сопровождения переселения сооте­чественников в Российскую Феде­рацию, который, помимо информа­ционного пакета, должен предусма­тривать размещение сведений о России за рубежом и о соотечествен­никах в местах их вселения с целью создания благожелательной общест­венной среды для реализации госу­дарственной программы;

•  установить порядок приема и обу­стройства соотечественников в субъектах Российской Федерации;

•  зафиксировать общие подходы к определению уровня интеграции мигрантов в местные сообщества;

•  назвать виды организаций, рабо­тающих на принципах аутсорсинга по реализации государственной по­литики в сфере приема и обустрой­ства соотечественников из-за рубе­жа, а также определить порядок проведения конкурсов на получение заказов с этой целью.

2. Управление Государствен­ной программой добровольного переселения соотечественников и контроль за ее реализацией.

В программе не определены ме­ханизмы решения жилищных про­блем, фактически делается расчет на возможности переселенцев само­стоятельно купить себе квартиру или дом. «Предоставление иных го­сударственных гарантий, социаль­ная поддержка, трудоустройство участника Государственной про­граммы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осу­ществляются в рамках региональ­ных программ переселения» — гово­рится в программе. Таким образом, вопрос предоставления жилья пере­селенцам находится в ведении реги­онов.

Между тем создание жилищной инфраструктуры во многих регио­нах страны связано с рядом трудно­стей. Во-первых, в субъектах Феде­рации, в том числе и в пилотных, региональные программы предо­ставления социальных гарантий на­ходятся в стадии разработки, пра­вовые и организационные условия их реализации не определены. Во- вторых, возможности городов и по­селков в дополнительном жилищ­ном строительстве для переселен­цев ограничены, особенно на фоне нерешенности «квартирного вопро­са» у многих старожильческих се­мей. Сложности могут возникнуть и вследствие того, что именно те ре­гионы, которые в соответствии с программой вошли в категорию «А», не могут пока наладить эффек­тивную работу в рамках реализа­ции приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», в том числе вследствие недостатка бюд­жетных средств на жилищное стро­ительство.

Представляется необходимым изучение демографического соста­ва соотечественников, намеренных приехать в Россию, определение степени их миграционной готовно­сти, половозрастных и профессио­нально-квалификационных осо­бенностей.

В организации работы с сооте­чественниками традиционно боль­шую роль играют общественные организации, союзы, созданные представителями диаспоры для под­держания связей с исторической ро­диной, пропаганды ее культуры, по­литики и экономики, организации курсов изучения родного языка.

Не­редко создаются несколько объеди­нений одной и той же диаспоры, ко­торые различаются по сфере дея­тельности (экономика, культура и т.д.). При планировании и проведе­нии мероприятий программы важно учитывать конкретную ситуацию в среде потенциальных мигрантов, выбирать в качестве партнеров те неправительственные структуры, позиции которых соответствуют ин­тересам России.

Как показывает мировая практи­ка, не исключено ухудшение соци­ального самочувствия переселенцев после переезда в Россию, возникно­вение адаптационных проблем, про­блем интеграции в принимающие территориальные общества, в ре­зультате чего возможен рост негати­визма, правонарушений, а также радикализации политических взгля­дов. Для минимизации этих рисков необходим комплекс мер интеграци­онного характера: проведение адап­тационных курсов, организация свободного времени переселенцев, предоставление возможностей в об­ласти культуры и досуга, активиза­ция деятельности общественных ор­ганизаций с целью включения миг­рантов в новую социальную среду, а также обеспечение возможности широкого участия в местных делах, в работе муниципалитетов, террито­риальных сообществ.

Социализация мигрантов должна сочетать два разных направления деятельности: сохранение культур­ного багажа, традиций, навыков, которые определяли их образ жизни по прежнему месту жительства, с одной стороны, и быстрейшую адап­тацию к новой социальной, эконо­мической и культурной среде — с другой.

Следует учитывать и психологи­ческий момент, который нередко оценивается экспертами весьма примитивно: чем быстрее произой­дет культурная ассимиляция пересе­ленца — тем лучше. В действитель­ности этот процесс намного слож­нее. Россия заинтересована в безбо­лезненном включении переселенца в российский уклад жизни, россий­скую культуру. Но нельзя не счи­таться с длительностью этого про­цесса, нельзя не понимать, что адаптация будет облегчена, если пе­реселенцу будут предоставлены воз­можности поддержания связей с родственниками и близкими, остав­шимися в стране прежнего его пре­бывания, если будут сохранены тра­диции, в которых он сформировался как личность. Сохранение культуры и традиций переселенцев предпола­гает создание условий для поддер­жания контактов с прежней стра­ной проживания.

Для этого целесообразно:

•    распространение информации о событиях в бывших странах про­живания мигрантов;

•    установление реальных, в том числе ценовых, условий для теле­фонной связи, предоставление возможности осуществлять по­ездки на прежнюю родину, при­глашать из-за рубежа гостей;

•    создание условий для оказания материальной помощи родствен­никам за рубежом;

•    получение информации о сооте­чественниках, ныне проживаю­щих в России, с их прежней ро­дины.

Сохранению самобытности миг­рантов могут способствовать объе­диняющие их общественные оргаиизации, переселенческие общества и союзы, которые функционируют в соответствии с российским законо­дательством, предусматривающим проведение ими культурно-просве­тительной, благотворительной и иной деятельности.

Политика быстрейшей адапта­ции предусматривает создание во­круг мигрантов благожелательной общественной атмосферы, разъяс­нение старожильческому населению позитивных сторон приглашения в регион соотечественников и их се­мей, знакомство местных жителей с культурой и обычаями стран выезда мигрантов.

Местные администрации долж­ны вести разъяснительную работу как среди постоянных жителей, так и среди приезжих о перспективах развития поселения, организовать мониторинг адаптации переселен­цев и настроений постоянных жите­лей в их отношении, иметь план мероприятий антикризисного ха­рактера на случай возникновения конфликтов и трений межпоселен­ческого характера.

Индикаторами социализации ми — грантов в России могут служить:

• уровень занятости переселенцев, количество безработных среди трудоспособных мигрантов по ис­течении полугода после вселения;

• степень охвата детей из семей мигрантов школами и дошколь­ными учреждениями по истече­нии полугода после вселения;

• обеспеченность семей переселен­цев жильем по установленным в регионах социальным нормам;

• уровень доходов с учетом средней заработной платы по региону, по отрасли, в которой работает пе­реселенец, определяемой по ис­течении года после вселения;

• степень социализации пересе­ленцев, т.е. их участие в общест­венных организациях, актив­ность в делах по месту жительст­ва, в абонировании местной и об­щероссийской прессы и т.д.

Необходимо активное задейство­вание неправительственных органи­заций, фондов, общественных объе­динений в пропаганде, информаци­онном сопровождении процесса пе­реселения. Следует воспользоваться зарубежным опытом, который пред­полагает финансирование, в том числе и из государственных средств, деятельности неправительственных фондов и организаций, которые тем самым включаются в выполнение программ, имеющих государствен­ное значение. Те мероприятия, вы­полнение которых в силу различных причин (дипломатического, полити­ческого характера) нельзя возло­жить на государственные органы и их представительства, совершенно легально могут проводиться непра­вительственными организациями. В случае противодействия со стороны органов власти сопредельных госу­дарств неправительственные орга­низации должны рассчитывать на дипломатическую и иную поддерж­ку со стороны России. Необходимо также побуждение бизнес-структур к финансированию подобного рода проектов неправительственных ор­ганизаций.

3. Изучение зарубежного опы­та регулирования миграции.

В ряде зарубежных стран массо­вой иммиграции осуществление большинства мер по переселению новых жителей и возвращению со­отечественников передано в руки общественных организаций. Фак­тически в ведении исполнительной власти находится только распреде­ление бюджетных средств и оформ­ление документов, остальная дея­тельность — от информирования потенциальных мигрантов до кон­троля за расходованием средств — передана некоммерческим органи­зациям, работающим на принципах аутсорсинга.

В круг российских участников осуществления государственной программы могут быть включены такие негосударственные структу­ры: туристические фирмы, специа­лизирующиеся на ознакомительных поездках соотечественников в Рос­сию; аналитические центры, вузы, способные проводить научные ис­следования в интересах программы; организации (союзы) соотечествен­ников в странах-донорах, готовые стать консультантами для потенци­альных участников программы; рос­сийские средства массовой инфор­мации, публикующие материалы для аудитории соотечественников — за рубежом, для переселенцев — в России; финансовые учреждения для проведения финансовых опера­ций в интересах мигрантов; транс­портные компании, осуществляю­щие плановые рейсы по перевозке людей и имущества; консультацион­ные пункты за рубежом, где пересе­ленцы смогут получить разъяснения по самым разным вопросам, прежде всего юридическим, а также эконо­мическим, связанным с продажей собственности за рубежом, перево­дом в Россию денежных средств, урегулированием материальных от­ношений с третьими лицами, выво­зом личных вещей и домашнего имущества и т.д.; пункты психоло­гической поддержки переселенцев с целью установления соотечествен­никами связей друг с другом для смягчения возможной миграцион­ной травмы; рекрутинговые агент­ства, участвующие в решении во­просов трудоустройства переселен­цев; учебные заведения и организа­ции, проводящие интеграционные семинары для переселенцев, курсы русского языка; медицинские уч­реждения, осуществляющие меры по определению состояния здоровья переселенцев и лечению больных; переселенческие организации в Рос­сии, предоставляющие помощь в адаптации, оказывающие консуль­тационные услуги, организующие досуг тех, у кого нет прочных соци­альных связей в России.

Зарубежный опыт приема сооте­чественников из-за рубежа доста­точно эффективен. Существуют примеры, когда работа с соотечест­венниками велась на основе межго­сударственных соглашений. Многие государства в послевоенное время вели открытую «куплю — продажу» людей: так, социалистическая Ру­мыния без стеснения устанавливала таксу за выезжавших в ФРГ банатских швабов и зибенбургских сак­сонцев в зависимости от полученно­го ими образования, квалифика­ции, социального положения в Румынии. И Федеративная Респуб­лика платила за каждого выезжав­шего из Румынии немца.

В нашем случае недопустима эксплуатация проблемы возвраще­ния российских соотечественников из-за рубежа нашими партнерами — странами, из которых осуществля­ется переселение в Россию. Однако при наличии переселенческого ин­тереса потенциальных участников программы и невозможности из-за политических или экономических причин покинуть страну прожива­ния различные варианты стимули­рования стран-партнеров должны анализироваться, а наиболее прием­лемые из них — осуществляться.

Следует понимать, что далеко не все государства, где сегодня прожи­вают соотечественники, в том числе и страны СНГ, с воодушевлением воспримут отток населения в Рос­сию (достаточно напомнить о труд­ностях открытия представительств ФМС в посольствах России в Казах­стане и Узбекистане). Историчес­кий опыт показывает, что решение этой проблемы возможно в увязке ее с другими проблемами, в преодо­лении которых заинтересованы государства-доноры. Нельзя исклю­чать комплексное рассмотрение проблем соотечественников — в од­ном «пакете» с экономическими во­просами, перспективами сотрудни­чества, обеспечением достойных ус­ловий жизни тем соотечественни­кам, кто остается жить в новых независимых государствах.

4. Подготовка справочных изда­ний по проблемам миграционной по­литики. Информационно-аналитиче­ское сопровождение программы.

С привлечением специалистов Федеральной миграционной служ­бы осуществляется подготовка Ком­ментария к Государственной про­грамме по оказанию содействия до­бровольному переселению соотече­ственников, проживающих за рубежом, а также специального учебного пособия и сборников оте­чественных и зарубежных норма­тивных актов по вопросам мигра­ции. Социологический центр РАГС провел в 2007 г. социологический опрос «Внутренняя и внешняя миг­рация населения: состояние и тен­денции развития».

Эти наработки позволяют акаде­мии сформировать необходимую на­учную и методическую базу для уча­стия в конкурсах с целью получения заказа на обучение государственных служащих Федеральной миграцион­ной службы, иных органов государ­ственного управления, связанных с осуществлением миграционной по­литики.

Предполагается участие ученых академии в информационно-анали­тическом сопровождении миграци­онных процессов. Для осуществле­ния обоснованной политики по при­влечению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, необходимо создать ин­дустрию их переселения.

Представляется также важным усиление деятельности по информа­ционной поддержке и сопровожде­нию программы. Информационная деятельность должна способство­вать созданию за рубежом эмоцио­нально яркого, привлекательного образа России, способного вызвать уважение и, в конечном счете, же­лание здесь жить.

В настоящее время информаци­онное сопровождение программы сводится, по сути, к выдаче сооте­чественнику так называемого ин­формационного пакета, что, безус­ловно, важно и нужно, но все-таки недостаточно. Представляется не­обходимым осуществлять меропри­ятия по установлению прямых кон­тактов служб по адаптации соотече­ственников на Родине с самими пе­реселенцами, в том числе через организацию пунктов первичного размещения, что во многом будет способствовать предупреждению различных конфликтов, регулиро­ванию миграционных потоков, ус­тановлению контроля за осуществ­лением программы со стороны са­мих переселенцев.

Информационная работа не мо­жет ограничиваться просветитель­ской деятельностью. Эта работа должна включать в себя социокуль­турный компонент, ориентировать­ся на наиболее активные в экономи­ческом отношении слои соотечест­венников, например на молодежь. Такая работа должна сопровож­даться иными программами, в том числе организацией ознакомитель­ных поездок в Россию, проведением олимпиад среди возможных абиту­риентов, набором студентов в рос­сийские вузы из числа потенциаль­ных переселенцев с выделением им стипендий для получения высшего, среднего специального и профессио­нального образования в России.

К аналитическому обеспечению работы с соотечественниками за ру­бежом относится реализация следу­ющих мероприятий:

—  изучение положений законода­тельных и нормативных актов стра­ны пребывания для определения ус­ловий и возможностей массового переселения мигрантов в Россий­скую Федерацию;

—  оценка политических, эконо­мических, социальных процессов в стране проживания соотечественни­ков, государственной политики в их отношении;

—  исследование по социально-демографическим показателям тех, кто объявил о своем намерении уча­ствовать в программе (пол, возраст, специальность, квалификация, се­мейное положение и т.д.);

—  изучение социальных настро­ений в среде соотечественников, их политических предпочтений, экономических ориентаций, мо­ральных ценностей, состояния здо­ровья и т.д.;

—  установление качества социа­лизации мигрантов в странах ны­нешнего пребывания (участие в об­щественной жизни, членство в по­литических партиях, участие в вы­борных органах, служба в органах государственной власти и особенно в правоохранительных органах, сте­пень владения языком страны про­живания и русским языком, степень включенности в деятельность орга­низаций по поддержанию связей с Россией и т.д.);

— построение прогнозных моде­лей скорости и качества адаптации мигрантов с учетом их националь­ных, ментальных и иных социаль­ных особенностей, а также возник­новения возможных рисков и про­блем в конкретных местах вселения.

Рекомендации по созданию ин­фраструктуры приема и обустройст­ва соотечественников, добровольно переселяющихся из-за рубежа в Российскую Федерацию, следует рассматривать как важнейший эле­мент государственной миграцион­ной политики.

Миграционные процессы — не­простая сфера государственного ре­гулирования, которая возлагает до­полнительные обязанности на орга­ны государственной власти и при всех своих плюсах сопровождается повышением уровня социального напряжения. Конечно, российское государство и общество укрепляют­ся всем строем общественной жиз­ни: экономикой, политикой, систе­мой социальной помощи в стране и тем, как власть относится к собст­венным гражданам. Но то обстоя­тельство, что растет число тех, кому образ и строй жизни современной России представляются привлека­тельными, желанными для устрой­ства личной судьбы, — зеркальное отражение изменения российского бытия.

Written by admin

Апрель 7th, 2016 | 2:45 пп