Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов



Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Стратегия развития системы Федеральной службы по интеллекту­альной собственности, патентам и товарным знакам

В ежегодном Послании Президента Российской Федерации В.В. Пути­на Федеральному собранию РФ в мае 2006 г. говорится о росте инве­стиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия «должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг».

Борис СИМОНОВ — руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, доктор технических наук

В «Основах политики Российской Федерации в области развития на­уки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Рос­сии 30 марта 2002 г., поставлена задача сформировать националь­ную инновационную систему, кото­рая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью ис­пользовать в производстве интел­лектуальный и научно-технический потенциал страны.

Важнейшим элементом иннова­ционной системы, необходимым для распространения рыночных отно­шений в научно-технической сфере страны, является правовая охрана результатов научно-технической де­ятельности, в том числе объектов интеллектуальной собственности. Такая охрана обеспечивает защиту производителя продукции и резуль­татов интеллектуальной деятельнос­ти от недобросовестной конкурен­ции, дает возможность осуществ­лять коммерческие отношения по передаче прав с получением соот­ветствующей материальной выго­ды, позволяет фирмам завоевывать устойчивое положение на рынке сбыта продукции.

В разработанной Минобрнауки России «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федера­ции на период до 2015 года» сформулирована основная задача сего­дняшнего дня — создание сбаланси­рованного сектора исследований и разработок и эффективной иннова­ционной системы, обеспечиваю­щих технологическую модерниза­цию экономики России и повыше­ние ее конкурентоспособности, а также превращение научного по­тенциала страны в один из основ­ных ресурсов устойчивого эконо­мического роста.

Реализация поставленных в этом документе задач приведет к интенсивному увеличению поступ­ления заявок на выдачу охранных документов на объекты интеллек­туальной собственности в Феде­ральное государственное учрежде­ние Федеральный институт про­мышленной собственности Роспа­тента (далее — ФГУ ФИПС) в период до 2010 г.

В этой связи в ближайшее пятилетие Федераль­ная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товар­ным знакам (далее — Роспатент) будет поставлена перед проблемой рассмотреть все возрастающее ко­личество заявок на объекты про­мышленной собственности. По прогнозам, рост составит от 96 тыс. в 2005 г. до 150 тыс. заявок в 2010 г. В силу объективных при­чин эта работа будет осуществлять­ся при сохранении штатной чис­ленности, в том числе экспертов, ФГУ ФИПС, без увеличения его площадей и при сохранении до­стигнутых сроков предоставления правовой охраны по проверочной процедуре заявок на объекты интел­лектуальной собственности, сред­няя длительность которых является одной из самых низких в мире.

При этом следует принимать во внимание, что современные техно­логии постоянно усложняются, растут требования пользователей российской системы охраны интел­лектуальной собственности к каче­ству экспертизы заявок и других видов осуществляемых Роспатен­том работ и предоставляемых ус­луг, а также к качеству выдавае­мых охранных документов на объ­екты интеллектуальной собствен­ности.

Структура Роспатента, его про­изводственные мощности, техно­логии оптимизированы под теку­щие объемы работ. Качество пре­доставляемой правовой охраны на объекты интеллектуальной собст­венности, сроки ее предоставления и стоимость в целом соответствуют возможностям и потребностям су­ществующей инновационной сре­ды. Однако уже при 20 — процент­ном росте объемов работ соотно­шение показателя качество/сроки может резко ухудшиться.

Для реализации государствен­ной политики в области правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности нашим патентным ведомством вы­работана Стратегия развития сис­темы Роспатента, которая опреде­ляет его цели, направления и зада­чи развития на период до 2010 г., а также основные пути их реше­ния.

Претворение упомянутой стра­тегии в жизнь предполагает пост­роение передовой в мировом мас­штабе организации по интеллекту­альной собственности, с высоко­квалифицированным кадровым потенциалом и эффективной сис­темой правовой охраны интеллек­туальной собственности. Деятель­ность этой организации должна способствовать увеличению ВВП России к 2010 г. вдвое и построе­нию экономики страны, основан­ной на знаниях.

Какие показатели должны лечь в основу этого стратегического плана?

На 1 января 2004 г. доля объ­ектов интеллектуальной собствен­ности (далее — объектов ПС), от­раженная на балансе всех хозяйст­вующих субъектов, составила 11 млрд руб., на 1 января 2006 г. — 86 млрд руб. Это ничтожно мало для России и для обеспечения за­дач, поставленных президентом и правительством при переходе эко­номики страны на технологический уклад.

В легальном хозяйственном обо­роте России должно находиться к 2010 г. 500-600 млрд руб. — тако­ва предполагаемая стоимость экс­плуатируемых объектов ПС с еже­годным приростом 5-7%. А это зна­чит, что объем заявок на объекты ПС в перспективе возрастет при­близительно до 350-380 тыс. в год.

Стратегическими целями разви­тия системы Роспатента являются: обеспечение правовой охраны объ­ектов интеллектуальной собствен­ности в условиях интенсивного рос­та объемов выполняемых Роспа­тентом работ при сохранении каче­ства, без увеличения численности кадров и площадей, при сохране­нии достигнутых сроков рассмотре­ния заявок; обеспечение государст­венного контроля и надзора в сфе­ре правовой охраны и использова­ния результатов интеллектуальной деятельности, созданных на средст­ва федерального бюджета, что поз­волит к 2010 г. довести долю ре­зультатов научно-технической дея­тельности в общем объеме продаж промышленной продукции до 15%.

Поскольку основная цель Роспа­тента заключается в ориентации системы интеллектуальной собст­венности на содействие становле­нию экономики страны, основан­ной на знаниях, поощрении инвес­тиций в реализацию инноваций и стимулировании предприниматель­ства, мы должны обеспечить высо­кое качество проводимой эксперти­зы заявок на объекты ПС и выдава­емых на них охранных документов. Для этого следует преобразовать наше ведомство таким образом, чтобы оно стало более оператив­ным, более дееспособным и более производительным.

К стратегическим направлениям развития системы Роспатента отно­сятся: обеспечение правовой охра­ны объектов интеллектуальной соб­ственности и регистрации прав на них; формирование государствен­ного патентного фонда и обеспече­ние его доступности; подготовка специалистов в области охраны и использования интеллектуальной собственности; осуществление над­зора и контроля в сфере использо­вания результатов интеллектуаль­ной деятельности; совершенствова­ние нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы использо­вания результатов интеллектуаль­ной деятельности; осуществление сотрудничества с международными организациями.

Основные задачи развития сис­темы Роспатента по первому на­званному направлению следую­щие.

1. Сокращение трудозатрат при росте объемов работ, осуществляе­мых путем совершенствования тех­нологических процедур предостав­ления правовой охраны объектам интеллектуальной собственности; автоматизация и исключение дуб­лирования функций; организаци­онное совершенствование процес­сов экспертизы и регистрации прав.

2.   Повышение качества экспер­тизы и качества охранных доку­ментов за счет создания системы управления качеством, ликвида­ции двойных стандартов правопри­менительной практики, совершен­ствования непрерывного обучения всех категорий сотрудников Роспа­тента и подведомственных органи­заций, порядка подбора и расста­новки кадров.

3. Создание наиболее приемле­мых для правообладателей, произ­водителей и пользователей порядка и условий предоставления правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности путем совершенствования законо­дательства и правоприменительной практики, механизмов экономичес­кого и правового стимулирования: улучшение существующей системы предоставления правовой охраны изобретениям, полезным моделям, промышленным образцам, товар­ным знакам, знакам обслуживания, наименованиям мест происхожде­ния товаров.

4.   Повышение качества защиты прав правообладателей, предотвра­щение и пресечение оборота кон­трафактной и фальсифицирован­ной продукции, борьба с «пиратст­вом».

5. Регулирование правовых ме­ханизмов экономического стимули­рования; упрощение процедур и снижение стоимости услуг, оказы­ваемых патентным ведомством субъектам инновационной деятель­ности, в том числе оптимизация ви­дов и размеров патентных пошлин.

В таком ведомстве высокая ква­лификация экспертов должна со­четаться с умением нести ответст­венность за принятые решения. Это ведомство должно будет обес­печить и должные условия труда сотрудников.

Выполнению данной задачи должна способствовать система соответствующих мероприятий в условиях действия в стране рефор­мированного бюджетного финан­сирования на федеральном уров­не, ориентированного на повыше­ние результативности бюджетных расходов, к числу которых отно­сятся составление и утверждение ведомственного комплексного пла­на развития Роспатента на период до 2008 г. и дальнейшую перспек­тиву с источниками финансирова­ния его реализации, включая со­циально-экономическое развитие, обеспечение каждого работника необходимыми информационными ресурсами, условиями труда, ре­шение социальных вопросов; оп­ределение целенаправленной сис­темы мер для обеспечения эконо­мии средств по отдельным статьям расходов для накопления средств на увеличение заработной платы с одновременным повышением результативности их работы. В 2005 г. была увеличена заработ­ная плата сотрудников нашего ве­домства: эксперты сейчас зараба­тывают 12-15 тыс. руб. Мы пла­нируем в текущем году увеличить заработную плату экспертов в 2 раза (до 26-35 тыс. руб.).

Основными задачами развития системы Роспатента по направле­нию «Формирование государствен­ного патентного фонда и обеспече­ние его доступности» являются: за­вершение формирования электрон­ного ретрофонда отечественной патентной документации (1924- 1993 гг.) на DVD-ROM дисках ин­теграционными поисковыми сред­ствами; перевод официальных периодических изданий по всем объектам интеллектуальной собст­венности на электронные формы публикации; создание удобных средств доступа отечественных по­требителей к зарубежной патент­ной информации; создание высоко­технологичных автоматизирован­ных читательских мест в публичной библиотеке Роспатента.

Основные задачи развития сис­темы Роспатента по направлению «Подготовка специалистов в облас­ти охраны и использования интел­лектуальной собственности» состо­ят в разработке и реализации ве­домственных целевых программ по подготовке специалистов в иннова­ционной сфере и программ по по­вышению квалификации сотрудни­ков органов прокуратуры и судей, специализирующихся в области ин­теллектуальной собственности, по­вышении доступности и качества образования в сфере интеллекту­альной собственности.

Мероприятиями по повыше­нию доступности образования в сфере интеллектуальной собст­венности являются: развитие до­полнительного и довузовского об­разования; расширение и совер­шенствование заочного обучения в Российском институте интеллек­туальной собственности Роспатен­та (РГИИС), в том числе с использованием дистанционных обучающих технологий; совер­шенствование работы с абитури­ентами РГИИС, проведения всту­пительных испытаний, деятельно­сти аспирантуры РГИИС; форми­рование региональных структур РГИИС.

Намечены меры по повышению качества образования в РГИИС: создание системы управления каче­ством учебного процесса; комплекс мероприятий по реализации кон­цепции информатизации институ­та, по реализации программы со­вершенствования учебно-методи­ческой и программной документа­ции; стимулирование деятельности студенческого научного общества, диссертационных советов, создан­ных при РГИИС; формирование докторского диссертационного со­вета по интеллектуальной собст­венности; комплекс мероприятий по подготовке научно-педагогичес­ких кадров, в том числе специали­зирующихся в области интеллекту­альной собственности; расширение аналитической и научно-исследо­вательской деятельности.

Основными задачами развития системы Роспатента по направле­нию «Осуществление надзора и контроля в сфере использования результатов интеллектуальной дея­тельности , совершенствование нормативной правовой базы, регу­лирующей вопросы использования результатов интеллектуальной дея­тельности» являются: реализация системы надзора и контроля за пра­вовой охраной с использованием результатов научно-технической деятельности (далее — РНТД), со­зданных за счет средств федераль­ного бюджета; совершенствование нормативной правовой базы, регу­лирующей вопросы правовой охра­ны и использования результатов интеллектуальной деятельности; контроль за соблюдением прав Рос­сийской Федерации на РНТД, в том числе передаваемых за рубеж.

Основные направления деятель­ности Роспатента по реализации контрольных и надзорных функ­ций: проведение проверок феде­ральных органов исполнительной власти и юридических лиц, выпол­няющих функции государственных заказчиков НИОКР; введение авто­матизированной системы контроля за оборотом результатов научно- технической деятельности, полу­ченных за счет средств федерально­го бюджета; создание системы госу­дарственной поддержки патентова­ния за рубежом наиболее значимых результатов научно-технической де­ятельности, полученных за счет средств федерального бюджета (правовая и организационная база и финансовая основа); создание си­стемы контроля и надзора за патен­тованием изобретений и полезных моделей, относящихся к критичес­ким технологиям по приоритетным направлениям развития науки, тех­нологий и техники.

В результате проверок увели­чится легальный оборот результа­тов научно-технической деятельно­сти, количество поданных патент­ных заявок на объекты интеллекту­альной собственности, количество проверенных государственных кон­трактов — до 800 единиц в 2010 г., количество объектов интеллекту­альной собственности, права на ко­торые должны принадлежать Рос­сийской Федерации, — до 1000 единиц в 2010 г.

Основными задачами развития системы Роспатента по направле­нию «Осуществление сотрудничест­ва с международными организаци­ями» являются: обеспечение меро­приятий по администрированию международных договоров в уста­новленной сфере деятельности; участие в разработке сбалансиро­ванных норм международного пра­ва в области ИС, эффективно сти­мулирующих новаторство и творче­ство; обеспечение международного обмена патентной документацией и информацией; использование опы­та и ресурсов зарубежных ведомств и международных организаций в целях подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере интеллектуальной собствен­ности.

Основные направления деятель­ности Роспатента по осуществле­нию сотрудничества с международ­ными организациями: обеспечение и развитие деятельности Роспатен­та как международного поискового органа, органа международной предварительной экспертизы, по­лучающего* ведомства на уровне, отвечающем современным миро­вым требованиям; участие в ре­формировании РСТ в целях упро­щения существующей системы РСТ, совершенствования ее проце­дур, исключения ненужного дубли­рования работ и проведения меж­дународного поиска; развитие дву­сторонних связей для решения во­просов о взаимном использовании результатов поисков и экспертизы с целью сокращения трудозатрат экс­пертов на проведение экспертизы; расширение доступа экспертов к зарубежным поисковым базам дан­ных зарубежной патентной доку­ментации на основе развития дого­воренностей и совместных проек­тов с зарубежными ведомствами и международными организациями.

По всем стратегическим направ­лениям развития системы Роспа­тента будут разработаны комплекс­ные планы их реализации, включа­ющие перечень основных меропри­ятий и сроки их выполнения с учетом кадровой и финансовой со­ставляющих.

* Получающее ведомство — национальное ведомство Российской Федерации, в которое в соответствии с Договором о Патентной Кооперации (РСТ) от 19 июня 1970 г. (в рам­ках Всемирной организации интеллектуальной собственности) подается международная заявка.

Written by admin

Январь 10th, 2016 | 3:23 пп