Учебно-методический центр

по аттестации научно-педагогических работников ВУЗов

Главная | Философия | Обществоведение | Книги | Учебники | Методики | История | Религия | Цели и задачи

Коллегиальный принцип управления

В основе организации деятельности коллегий стоял коллегиальный принцип управления. Коллегии возглавлялись президентами, которые не единолично руководили коллегами, а были как бы «первыми среди равных», хотя фактически властные полномочия концентрировались именно у президентов. Только президент коллегии имел право личного доклада императору. Вице-президентами большинства коллегий Петр I назначил иностранцев. В состав коллегии, помимо президента и вице-президента, входили советники и асессоры, все они имели право голоса на присутствии (заседании) коллегии. При коллегии (но не членами коллегии с правом голоса) состояли также технические работники (бывшие дьяки и подьячие): коллежские секретари, коллежские регистраторы и коллежские переводчики.
Одной из наиболее крупных реформ стала административно-территориальная. В 1708 г. Россия была разделена Петром I на восемь губерний (Санкт-Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская), затем число губерний увеличилось (к 1917 году в Российской империи было уже 78 губерний).

Позже сложилась трехзвенная система административно-территориального деления России: губерния – провинция – уезд (дистрикт). В основу деления был положен количественный критерий – численность населения.

При этом основной пласт административных функций был спущен с губернского на провинциальный уровень. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции и уезда – воеводы; это были чиновники, назначаемые из центра. Прежние выборные губные и земские органы (избы) были упразднены Петром I еще в начале XVIII в. Губернаторы опирались в своей деятельности на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два советника. Губернских прокурор и два губернских стряпчих осуществляли надзор за законностью. Уездную администрацию возглавили земские исправники. В городах была введена должность градоначальника.

К концу XVIII в. сложилась система правоохранительных органов, включившая:

  • первоначально Тайную канцелярию (1718), в 1731 г. преобразованную в Канцелярию тайных розыскных дел, после упразднения которой была учреждена Тайная экспедиция Сената (1762). Тайная канцелярия как орган политического сыска появляется специально для расследования по делу царевича Алексея Петровича и близких к нему лиц, рассматривавшихся в качестве противников проводимых реформ. Позднее была преобразована в высший орган политического сыска в России, осуществлявший расследование наиболее важных уголовных дел (следствие и суд по делам Е.Пугачева, Н.Новикова, А.Радищева и др.);
  • секретные следственные комиссии, создаваемые как чрезвычайные по необходимости;
  • Канцелярию конфискаций;
  • Должный приказ, осуществлявший полицейские мероприятия в отношении должников, неплательщиков и банкротов;
  • Сыскной приказ;
  • частных приставов, квартальных надзирателей, квартальных поручиков и других должностных лиц, осуществлявших полицейские функции;
  • тюрьмы, смирительные дома (содержание лиц, подвергнутых административному наказанию), работные дома (содержание неимущих) и др.

Written by admin

Май 13th, 2011 | 10:37 дп